Палата представителей Пуэрто-Рико ( испанский : Cámara de Representantes de Puerto Rico ) — нижняя палата Законодательного собрания Пуэрто-Рико , двухпалатного территориального законодательного органа Пуэрто -Рико . Палата представителей вместе с Сенатом контролируют законодательную ветвь правительства Пуэрто-Рико .
Структура и обязанности Палаты определены в статье III Конституции Пуэрто-Рико , которая наделяет Законодательное собрание всей законодательной властью. [1] Каждый законопроект должен быть принят Сенатом и Палатой представителей и подписан губернатором , чтобы стать законом. [2]
Палата представителей обладает исключительными полномочиями инициировать импичмент и выдвигать обвинительные заключения . [3] Конституция также устанавливает, что для назначения государственного секретаря и контролера требуется совет и согласие Палаты представителей, а все другие назначения утверждаются только Сенатом. [4] [5] В финансовом отношении все законопроекты о сборе доходов должны исходить от Палаты представителей. [6]
Структурно Палата обычно состоит из 51 члена. Сорок избираются от одномандатных округов по всему Содружеству (по одному представителю от округа), избираются одномандатным большинством , а 11 избираются в целом посредством единого голосования без права передачи . [а]
Палата собирается с 1900 года, после принятия Закона о Форейкерах, этот орган официально учрежден. [8]
Палата представителей вместе со своими членами и персоналом расположена в западной половине Капитолия Пуэрто-Рико , а именно в пристройке к дому Эрнесто Рамоса Антонини, здании Антонио Р. Барсело и здании Луиса А. Ферре.
Созданный в 1900 году как Палата делегатов в соответствии с Законом Форейкера , нижний орган Законодательного собрания Пуэрто-Рико был единственным выборным органом до тех пор, пока в 1917 году в соответствии с Законом Джонса-Шафрота не был создан Сенат , создавший затем двухпалатный законодательный орган.
Палата делегатов контролировалась Республиканской партией с момента ее создания в 1900 по 1904 год. В январе 1905 года Палата перешла под контроль Союзной партии , которая оставалась у власти до 1924 года. Коалиция Республиканской партии и Социалистической партии Пуэрто-Рико контролировало Палату представителей до 1944 года, за исключением короткого периода с 1941 по 1943 год Народно-демократической партии .
После убедительной победы Народно-демократической партии в 1944 году эта партия контролировала Палату представителей до 1969 года, когда Новая прогрессивная партия получила Палату представителей и пост губернатора, но не Сенат, создав первое расколотое правительство Пуэрто-Рико. Анхель Виера Мартинес , бывший прокурор и представитель первокурсников из Сан-Хуана, был избран на первый из трех сроков пребывания на посту спикера.
В 1973 году Народно-демократическая партия восстановила контроль над Палатой представителей, но была вытеснена как партия большинства на выборах 1976 года, на которых победила Новая прогрессивная партия. Виера Мартинес был избран в 1977 году во второй раз на посту спикера.
В результате выборов 1980 года Новая прогрессивная партия получила 26 мест, а Народно-демократическая партия - 25, но последняя оспорила результаты 35-го представительного округа, создав ничью: каждая партия получила 25 мест в ожидании окончательных результатов выборов. тот район. [9] Поскольку новая палата в 1981 году была равноправной, она не смогла избрать спикера, как того требовалось, абсолютным большинством голосов. Ситуация усложняется тем, что Рамон Муньис (32-й округ ППД) умер в Палате представителей в январе 1981 года, а избрание избранного представителя Фернандо Тоноса Флоренсана было признано недействительным из-за того, что он не имел конституционно требуемых 25 лет для работы в Палате, [10] оставив Палата представителей с 25 новыми прогрессистами и 23 народными демократами. Секретарь Палаты представителей Кристино Бернар , который обычно председательствовал в Палате представителей только до тех пор, пока она не избрала нового спикера на своей первой сессии, стал первым неизбранным исполняющим обязанности спикера Палаты представителей. Во время правления Бернара он назначил сопредседателей постоянных комитетов Палаты представителей и потребовал, чтобы все решения и законы Палаты представителей одобрялись консенсусом. После некоторых политических разногласий, в рамках так называемого Пакта Виеры-Кольберга, Палата представителей снова избрала Виеру Мартинес спикером на оставшуюся часть 1981 года, а независимого представителя Народно-демократической партии Северо Кольберга Рамиреса спикером с 1982 по 1984 год. В конце 1981 года Верховный суд вынес решение в пользу кандидата от Народных демократов в 35-м округе, и когда Народные демократы наконец заполнили две имеющиеся у них вакансии, эта партия получила контроль над Палатой представителей с большинством в 26 голосов.
Несмотря на то, что Народно-демократическая партия сохранила Палату представителей на всеобщих выборах 1984 года, Кольберг решил выполнить партийные обязательства и поддержать нового спикера, Хосе Роналду «Рони» Харабо , который занимал пост спикера с 1985 по 1992 год. Харабо потерпел поражение на предварительных выборах. в 1992 году, когда Новая прогрессивная партия выиграла всеобщие выборы 1992 года, его сменила первая женщина-спикер Заида Эрнандес Торрес, которая занимала эту должность до 1996 года, когда она покинула Палату представителей, чтобы баллотироваться на пост мэра Сан-Хуана.
Временный спикер Эрнандеса Эдисон Мисла Альдарондо стал спикером в 1997 году. После того, как он покинул свой пост в 2000 году, он был признан виновным в коррупции в федеральных судах и судах штата. Его сменил на этом посту Карлос Вискаррондо в течение срока 2001–2004 годов.
В 2005 году, когда губернатор от Народной Демократической партии вступил в должность, Новая прогрессивная партия контролировала Сенат и Палату представителей, а Хосе Апонте Эрнандес , сторонник бывшего губернатора Педро Росселло , был избран спикером Палаты представителей. Помимо напряженности в отношениях с исполнительной властью, срок полномочий Апонте был отмечен напряженностью с Сенатом, превышающей средний уровень, в которой он поддерживал предложение Росселло свергнуть президента Сената Кеннета МакКлинтока , которого он назвал «предателем» своей партии. заставил его возглавить более 20 новых прогрессивных представителей, которые собрались в зале Сената в знак протеста против постоянства МакКлинтока на посту президента Сената, что многие считают самым низким историческим моментом в отношениях между Сенатом и Палатой представителей.
Апонте потерпел поражение при переизбрании на пост спикера на собрании Палаты представителей, состоявшемся после всеобщих выборов 2008 года , и Дженниффер А. Гонсалес Колон стала спикером, вступив в должность 12 января 2009 года.
Нынешним спикером с 2021 года является Рафаэль Эрнандес Монтаньес .
Палата представителей вместе с Сенатом Пуэрто-Рико отвечают за законодательную власть правительства Пуэрто-Рико . [11]
Палата представителей обладает исключительными полномочиями инициировать процедуру импичмента и, при согласии двух третей от общего числа членов, входящих в ее состав, выдвигать обвинительное заключение . Конституция также устанавливает, что все законопроекты о сборе доходов должны исходить от Палаты представителей. Назначение государственного секретаря , кроме того, требует консультации и согласия Палаты представителей.
Статья III Конституции Пуэрто-Рико гласит, что никто не может быть членом Палаты представителей, если кандидат: [12]
Выборы в Палату представителей проводятся каждые четыре года во вторник после первого понедельника ноября , наряду с выборами губернатора , постоянного комиссара , Сената , мэров и муниципальных собраний. Последние выборы состоялись 3 ноября 2020 года, на которых были избраны члены 31-й Палаты представителей Пуэрто-Рико . Следующие выборы запланированы на 5 ноября 2024 года, на которых будут избраны члены 30-й Палаты представителей Пуэрто-Рико . Члены Палаты избираются сроком на четыре года.
Только американские граждане ( включая пуэрториканцев ), отвечающие всем следующим требованиям, могут голосовать за представителей:
Граждане голосуют в колледжах ( испанский : colegios ), которые обычно являются ближайшей государственной школой к месту проживания избирателя. По закону голоса должны проводиться тайно, за исключением случаев, когда гражданин имеет физические недостатки, не позволяющие ему это сделать. Граждане, которые по состоянию здоровья не могут поехать в колледжи, могут голосовать по месту жительства (дома, дома престарелых и т. д.) или там, где они выздоравливают (больницы, клиники и т. д.). В обоих этих чрезвычайных случаях должностные лица Избирательной комиссии штата Пуэрто-Рико окажут помощь, чтобы граждане могли проголосовать — используя вербальное или невербальное общение — с членами различных политических партий, обязанными наблюдать за процессом. в целях обеспечения точности, справедливости, прозрачности, порядка и законности.
Бюллетени редактируются как на английском , так и на испанском языках независимо от того, является ли английский официальным языком или нет. [б]
Для избрания членов Палаты представителей Пуэрто-Рико делится на сорок (40) представительных округов , которые не следуют определенной схеме; они основаны строго на одинаковом количестве жителей. Эти округа, в свою очередь, делятся на один или несколько избирательных округов : избирательный округ, который, в свою очередь, состоит из коллегий. [13] В каждом округе граждане могут голосовать большинством голосов только за одного кандидата от округа, в котором они заявили о своем проживании . Ожидается, что представители округа будут уделять приоритетное внимание вопросам, связанным с округом, который они представляют, но по закону это не требуется.
Кроме того, гражданам разрешено голосовать за одного кандидата по своему усмотрению одним непередаваемым голосом . Одиннадцать кандидатов на свободе, набравших большинство голосов, выступают в качестве представителей на свободе наряду с представителями округов с такими же полномочиями и правами. Ожидается, что представители на свободе будут служить любому лицу или группе, но не обязаны делать это по закону; они также служат механизмом для граждан, которые по каким-либо причинам не желают вести свои дела через своего районного представителя.
Представители избираются сроком на четыре года каждый. Член, который был избран, но еще не занял свое место, называется «избранным представителем»; член, который был назначен на место, но еще не занял свое место, называется «назначенным представителем». Конституция Пуэрто-Рико не предусматривает ограничения сроков полномочий.
Годовая зарплата за полную занятость каждого представителя составляет 73 775 долларов США в год, за исключением спикера, который получает 110 663 доллара США, временного спикера , лидеров большинства и меньшинства , кнутов большинства и меньшинства и президентов Комиссии по правительству. и Комиссия по казначейству, которые получают по 84 841 доллар каждый. [14]
Представителям разрешено получать дополнительный доход за пределами их законодательной занятости с учетом ограничений, и только представители, которые не получают годовую зарплату, имеют право на дополнительные льготы, такие как суточные или пособие на автомобиль. Возмещаются расходы, связанные с выездом за пределы Пуэрто-Рико. [14] Корректировки стоимости жизни были заморожены с 2005 года .
Кроме того, всем представителям предоставляются офисные помещения, секретарские услуги, консультанты, вспомогательный персонал, канцелярские и канцелярские товары. Наем персонала, работающего непосредственно у каждого представителя, осуществляется по усмотрению каждого представителя. [14] Вместо того, чтобы напрямую предоставлять эти ресурсы и услуги, представителям назначается бюджет, из которого они получают средства для покрытия таких расходов. Представители, возглавляющие комиссии, получают более крупные бюджеты, чем те, кто этого не делает, тем самым создавая разницу между бюджетами, назначенными представителям партии, имеющей большинство в Палате представителей, и бюджетами, находящимися в меньшинстве, поскольку представители большинства, как правило, возглавляют комиссии.
«Партия большинства» — это политическая партия , имеющая большинство мест. Следующая по величине партия известна как партия меньшинства. Временный президент , председатели комитетов и некоторые другие должностные лица, как правило, принадлежат к партии большинства.
Раздел 9 статьи III Конституции Пуэрто-Рико гласит, что если партия контролирует более двух третей мест в Палате представителей, проигравшие кандидаты, набравшие наибольший процент голосов, будут получать места в Законодательном органе до тех пор, пока не будет получено общее количество голосов. членов меньшинства достигает семнадцати (17). Чтобы претендовать на место по Разделу 9, кандидаты должны принадлежать к партии, получившей минимальное количество голосов на всеобщих выборах того года.
Палату обслуживают несколько должностных лиц с правом голоса и без него, избираемых как внутри, так и за пределами ее рядов. Из них только спикер был назначен Конституцией; все остальные должностные лица были установлены внутренними правилами, принимаемыми каждой сессией Палаты. Только спикер , временный спикер , лидеры большинства и меньшинства , а также представители большинства и меньшинства имеют право голоса, поскольку все они избираются изнутри. Должностные лица без права голоса избираются из числа членов Палаты представителей, не имеющих права голоса, и просто помогают во внутренних процедурах и канцелярских задачах, а также в соблюдении внутренних правил, законов и Конституции . Типичные офицеры без права голоса включают секретаря , сержанта и других офицеров, назначаемых различными комиссиями в рамках их собственных внутренних дел.
Спикер Палаты является высшим должностным лицом и председательствующим должностным лицом Палаты. Эта должность была создана статьей III Конституции Пуэрто-Рико, которая устанавливает, что «[...] Палата представителей [избирает] спикера из числа [своих] членов». Спикера заменяет временный спикер в его отсутствие. Его коллегой в Сенате является Президент .
Нынешним спикером является Карлос Джонни Мендес , представитель 36-го округа от Новой прогрессивной партии .
Временный спикер является вторым по рангу должностным лицом Палаты представителей и заменяет Спикера Палаты в его отсутствие. Его коллегой в Сенате является временный президент .
Нынешним временным спикером является Хосе «Конни» Варела , представитель от НДП .
Каждая партия избирает лидеров партий, именуемых «лидером большинства» или «лидером меньшинства» соответственно, а также «кнутом большинства» или «кнутом меньшинства». Лидеры этажей выступают в роли главных представителей партии. Нынешними лидерами являются лидер большинства Анхель Матос Гарсиа , Кнут большинства Роберто Ривера Руис де Поррас , а лидерами меньшинства являются Карлос «Джонни» Мендес (PNP), Мариана Ногалес Молинелли (MVC), Денис Маркес Леброн (PIP) и Лизи Бургос Муньис ( ПД).
Палату обслуживают несколько должностных лиц, не являющихся ее членами.
Главным административным должностным лицом Сената является секретарь Палаты представителей , который ведет публичный учет, выплачивает зарплату, контролирует приобретение канцелярских товаров и расходных материалов, а также контролирует работу клерков. [15] Секретарь автоматически временно председательствует в Палате, как только срок полномочий действующего Спикера истечет, но до того, как Палата выберет нового Спикера.
Еще одним должностным лицом является сержант Палаты представителей, который поддерживает порядок и безопасность в помещениях Сената в качестве главного офицера правоохранительных органов Сената.
Эти должностные лица избираются Сенатом, обычно во время его первой сессии, сразу после выборов органа. Нынешний секретарь - Элизабет Стюарт Вильянуэва, а нынешний сержант по оружию - Генри Таллабоа Кольясо. Мануэль А. Торрес — единственный госсекретарь в истории, работавший под началом двух президентов Палаты представителей. [ нужна ссылка ] [ актуально? ]
Текущая сессия — 31-я Палата представителей Пуэрто-Рико , нижняя палата 19- й Законодательной ассамблеи Пуэрто-Рико , которая будет собираться со 2 января 2021 года по 1 января 2025 года. Члены были избраны на всеобщих выборах 2020 года простым голосованием. большинство принадлежит Народно-демократической партии (Пуэрто-Рико) (PPD). [16]
В начале 2009 года Управление законодательной службы возглавил Кевин Ривера, а Элиэзер Веласкес в настоящее время занимает должность суперинтенданта Капитолия, впервые занимая эту должность в течение двух четырехлетних сроков.
Законодательное собрание Пуэрто-Рико также получает услуги поддержки от Совета правительств штатов (CSG), Восточной региональной конференции CSG, Национальной конференции законодательных собраний штатов (NCSL) и Национального собрания законодателей штатов латиноамериканцев (NHCSL).