stringtranslate.com

Государственный бюджет

Государственный бюджет — это прогноз доходов и расходов правительства на определенный период, часто называемый финансовым или фискальным годом , который может совпадать или не совпадать с календарным годом . Государственные доходы в основном включают налоги (например, налог на наследство , подоходный налог , налог с корпораций , импортные налоги ), в то время как расходы состоят из государственных расходов (например , здравоохранение , образование , оборона , инфраструктура , социальные пособия ). Государственный бюджет составляется центральным правительством или другим политическим субъектом. В большинстве парламентских систем бюджет представляется законодательному органу и часто требует одобрения законодательного органа. Правительство реализует экономическую политику через этот бюджет и реализует свои программные приоритеты. После утверждения бюджета использование средств из отдельных глав находится в руках правительственных министерств и других учреждений. Доходы государственного бюджета состоят в основном из налогов, таможенных пошлин, сборов и других доходов. Расходы государственного бюджета охватывают деятельность государства, которая либо предусмотрена законом, либо конституцией. Сам по себе бюджет не выделяет средства на государственные программы, отсюда и необходимость в дополнительных законодательных мерах. Слово «бюджет» происходит от старофранцузского слова brunet («маленькая сумочка»). [1]

История

Финансовый кризис, вызванный компанией Южного моря, привел к представлению государственного бюджета под руководством сэра Роберта Уолпола . Картина Эдварда Мэтью Уорда .

Достоверные бюджеты, которые определяются как установленные законом фиксированные сроки (обычно один год) бюджетов, подлежащих проверке парламентом, были впервые введены в Нидерландах в 1572 году, Англии в 1689 году, Франции в 1830 году, Дании, Пьемонте и Пруссии в 1848 году, Португалии в 1851 году, Швеции в 1866 году, Австрии в 1867 году и Испании в 1876 году. [2] Достоверные бюджеты имели два основных эффекта: 1. Они повысили вероятность одобрения парламентом нового налогообложения, и 2. Они увеличили военные расходы в военное время и увеличили шансы на победу в войне. [2] [1]

Практика представления бюджетов и фискальной политики парламенту была инициирована сэром Робертом Уолполом в его должности канцлера казначейства в попытке восстановить доверие общественности после хаоса, вызванного крахом Южно-морского пузыря в 1720 году. [3] Тринадцать лет спустя Уолпол объявил о своих фискальных планах ввести акцизный налог на потребление различных товаров и услуг , таких как вино и табак, и уменьшить налоговое бремя для землевладельцев. Это вызвало волну общественного возмущения, включая яростные обвинения со стороны пэра-вига Уильяма Палтни, который написал памфлет под названием «Бюджет открыт, или ответ на памфлет». Относительно пошлин на вино и табак — впервые слово « бюджет » было использовано в связи с фискальной политикой правительства. Предложенный законопроект об акцизах был в конечном итоге отменен. [4]

Институт ежегодного отчета о бюджете развился в практику в первой половине XVIII века и прочно обосновался к 1760-м годам; Джордж Гренвилл представил Закон о гербовом сборе в своей бюджетной речи 1764 года в Палате общин Великобритании . [5]

Современный государственный бюджет

Поколение

Настоящий государственный бюджет, современный государственный бюджет, возник в период капиталистического общества и постепенно устанавливался в ходе борьбы между буржуазией и феодальным правящим классом. По мере развития производительных сил капитализма экономическая мощь буржуазии постепенно росла, а политические требования демократии становились все более и более громкими. На ранних этапах своего развития бюджет был направлен на установление обязанностей законодательного органа, и после долгой борьбы с монархией он, наконец, предоставил законодательному органу контроль над налогообложением. После получения налогообложения, полномочий вносить поправки в налоговые законы и утверждать налоговые предложения законодательный орган обратил свое внимание на контроль расходов. В результате законодательный орган потребовал ежегодный бюджетный отчет, включая отчет о расходах и отчет о доходах. [6] Англия была первой страной в мире, которая установила современный государственный бюджет. После победы буржуазной революции в 1640 году Англия, как парламентская монархия, имела все свои финансовые полномочия, контролируемые парламентом. Билль о правах 1689 года подтвердил, что королевское правительство не может заставить кого-либо платить налоги без одобрения парламента на принятие, а также потребовал, чтобы то, как налоги должны быть потрачены, и статьи бюджетных расходов были одобрены парламентом, и чтобы доходы и расходы распределялись на ежегодной основе, и чтобы план доходов и расходов был составлен заранее и представлен парламенту для одобрения и мониторинга. В других капиталистических странах государственные бюджеты были созданы позже, например, во Франции в 1817 году и в Соединенных Штатах в 1921 году . Короче говоря, система государственного бюджета исторически была создана и разработана как способ для Национальной Ассамблеи контролировать и организовывать финансовую деятельность правительства (исполнительной власти) с целью эффективного контроля исполнительной власти со стороны законодательного органа. Государственный бюджет является одновременно продуктом государственного управления и политической демократизации. [7]Возникновение капиталистического способа производства и высокий уровень развития товарной экономики привели к расширению финансовых ресурсов государства и значительному увеличению как доходов, так и расходов. Расширение фискальных доходов и расходов, а также увеличение правительственных ведомств и персонала потребовали от правительства планирования своих средств, что породило концепцию государственного бюджета. Государственный бюджет также является продуктом демократизации современной политики. С Запада возникновение капиталистического способа производства и постепенное экономическое могущество буржуазии привели к увеличению требований политических прав. Буржуазия требовала полного отделения государства от дома и контроля государственных доходов и расходов через парламент. С этой целью буржуазные теоретики выдвинули знаменитый «принцип участия», который гласит, что народ имеет право не признавать налоги и расходы, которые еще не были обсуждены и приняты представителями народа, и отказываться от их уплаты. Основываясь на этом принципе, буржуазия объединилась с трудящимися в длительной борьбе против феодальной аристократии, которая в конечном итоге была скомпрометирована. В 1689 году в Англии была установлена ​​конституционная монархия с Палатой общин , в которой доминировала буржуазия , что подтвердило статус принципа участия: во-первых, никакие налоги не могли взиматься без согласия парламента; во-вторых, правительство устанавливало бюджет, который мог быть реализован только с одобрения парламента и т. д. Получив право на налогообложение и бюджет, буржуазия наконец вышла на политическую арену.

Значение

Институциональной основой государственных финансов является государственный бюджет или бюджет государства. Бюджетная система — это система народного одобрения и контроля за финансовой деятельностью государства. Историю конституционной политики можно описать как историю создания современной бюджетной системы. [8] Бюджет — это, в экономическом и техническом плане, график для сравнения государственных доходов и расходов, механизм распределения ресурсов в современном экономическом обществе. Бюджет, определяемый посредством политического процесса, определяет, прежде всего, пропорцию и структуру распределения ресурсов общества в целом между различными секторами, а следовательно, масштаб и направление финансового распределения ресурсов. По сути, бюджет — это механизм, с помощью которого налогоплательщики и их представительные органы контролируют финансовую деятельность правительства, распределение государственной власти между различными субъектами как средство распределения ресурсов, структура сдержек и противовесов и демократический политический процесс. Налогоплательщики, имеющие право на независимые активы, несут ответственность за финансовое обеспечение государства, что обязательно требует контроля над финансами государства и правовой процедуры, гарантирующей, что доходы и расходы правительства не отклоняются от интересов налогоплательщиков. В заключение, государственный бюджет, как правило распределения ресурсов публичной властью, является системой контроля и организации работы государственных финансов и является основой представительной политики, ядром ценностей которой являются демократические финансы. [9]

Виды бюджета

Бюджеты бывают следующих типов: [ необходима ссылка ]

Элементы

Бюджетные доходы правительств в 2006 году

Два основных элемента любого бюджета — это доходы и расходы . В случае правительства доходы в основном формируются за счет налогов . Государственные расходы включают расходы на текущие товары и услуги, которые экономисты называют государственным потреблением ; государственные инвестиционные расходы, такие как инвестиции в инфраструктуру или расходы на исследования; и трансфертные платежи, такие как пособия по безработице или пенсии.

Государственный бюджет - уникальные перспективы

Бюджетная прозрачность и участие граждан Бюджеты граждан: некоторые правительства начали создавать упрощенные версии своих бюджетов, известные как «бюджеты граждан», для повышения прозрачности и поощрения участия граждан. Партисипаторное бюджетирование: это процесс, который позволяет гражданам напрямую участвовать в распределении части государственного бюджета. Эта практика становится все более распространенной на уровне местного самоуправления по всему миру. Бюджеты в кризисных ситуациях Чрезвычайные бюджеты: правительства могут принимать специальные чрезвычайные бюджеты в ответ на кризисы, такие как стихийные бедствия, экономические спады или пандемии. Эти бюджеты часто разрабатываются быстро и могут включать значительные изменения в приоритетах расходов. Фонды непредвиденных расходов: некоторые правительства создают фонды непредвиденных расходов в своих бюджетах для использования в непредвиденных обстоятельствах, детализация структуры управления этими фондами может быть уникальной для каждой страны. Инновационная бюджетная практика Бюджетирование с нулевой базой (ZBB): хотя это и не совсем новое, применение ZBB в государственном секторе не имеет обширной документации. ZBB предполагает построение бюджета с нуля каждый финансовый год, начиная с «нулевой базы», ​​и обоснование всех расходов. Бюджетирование, основанное на результатах: привязка бюджетных ассигнований к результатам эффективности является развивающейся практикой. Она включает в себя установление конкретных целей и показателей для государственных программ и распределение средств на основе достижения этих целей. Долгосрочное планирование и устойчивость Отчеты о финансовой устойчивости: некоторые страны начали выпускать долгосрочные отчеты о финансовой устойчивости, которые оценивают долгосрочный баланс доходов и расходов и последствия для будущих поколений. Отчеты о бюджете между поколениями: эти отчеты фокусируются на влиянии текущей бюджетной политики на будущие поколения с учетом демографических изменений и долгосрочных обязательств, таких как пенсионные обязательства и расходы, связанные с изменением климата. Международные бюджетные партнерства Межстрановое сотрудничество: есть примеры сотрудничества стран в рамках совместных бюджетных инициатив, особенно в рамках Европейского союза или других международных органов, которые направлены на синхронизацию фискальной политики или решение транснациональных проблем. Международные бюджетные стандарты: усилия по стандартизации определенных аспектов бюджетной отчетности в разных странах для улучшения сопоставимости и содействия лучшей международной практике. Нетрадиционные потоки доходов Суверенные фонды благосостояния: обсуждение того, как правительства бюджетируют доходы и расходы суверенных фондов благосостояния, которые являются государственными инвестиционными инструментами, может предложить свежий взгляд. Криптовалюта и блокчейн: Потенциальное и фактическое использование криптовалют и технологии блокчейн в государственном бюджетировании и финансах является развивающейся областью. Бюджеты и неравенство Перераспределительное бюджетирование: изучение концепции перераспределительного бюджетирования, при котором правительство намеренно разрабатывает бюджетную политику для сокращения неравенства доходов и благосостояния. Гендерно-чувствительное бюджетирование: практика подготовки бюджетов с явным учетом воздействия на гендерное равенство, гарантирующая, что гендерные обязательства отражены в бюджетных ассигнованиях.

Доходы правительства

Государственные доходы — это доходы правительства, полученные путем перераспределения общественных продуктов. Это финансовый ресурс, необходимый для функционирования правительства. Содержание государственных доходов претерпело многочисленные изменения. Сегодня они в основном состоят из следующего: [12]

  1. Налоговые поступления : Доход правительства, полученный путем взимания различных видов налогов. Налоги обычно составляют большую часть дохода большинства правительств. Мы имеем в виду такие налоги, как подоходный налог , налог с продаж , налог на имущество или корпоративный налог .
  2. Сборы и платежи : сборы за дополнительные услуги, предоставляемые правительством, которые можно назвать общественными товарами . Такие сборы включают сбор за очистку сточных вод, сборы за образование, сборы за выдачу разрешений или даже штрафы за нарушение законов.
  3. Кредиты : Правительство может занимать деньги, выпуская облигации и другие ценные бумаги , увеличивая свой долг .
  4. Гранты и помощь: Гранты предоставляются правительству международными организациями для финансирования конкретных проектов. Помощь может поступать от частных лиц, других правительств или международных организаций .
  5. Продажа активов: Правительство может продавать государственные активы, такие как земля, здания или оборудование, с целью получения дополнительного дохода. Такие действия можно назвать приватизацией .

Государственные расходы

Государственные расходы относятся к тому, как собранные правительством деньги распределяются для поддержки широкого круга причин, удовлетворения потребностей граждан и обеспечения экономического роста посредством различных программ. Расходы можно разделить по Классификации функций правительства ( COFOG ):

  1. Общие государственные услуги : Финансирование услуг, предоставляемых всему населению. Примерами являются расходы на исполнительные и законодательные органы правительства, фискальные меры, международная экономическая помощь и трансферты.
  2. Оборона: средства, выделяемые правительством на военную и гражданскую оборону или иностранную помощь и исследования.
  3. Общественный порядок и безопасность : Услуги, предоставляемые правительством для обеспечения общественной безопасности. В отличие от расходов на оборону, они касаются только защиты населения, например, полиции или пожарной охраны .
  4. Экономические вопросы: Средства, выделяемые в различные отрасли экономики с целью обеспечения экономического роста.
  5. Защита окружающей среды : правительства могут тратить деньги на защиту окружающей среды, которая включает инициативы по борьбе с изменением климата , улучшению качества воздуха и воды, а также сохранению дикой природы .
  6. Жилищные и коммунальные услуги : этот тип расходов относится к общественным благам, таким как жилищное строительство , водоснабжение или уличное освещение .
  7. Здравоохранение : эти расходы относятся к поддержке здравоохранения , включая профилактику и исследования .
  8. Отдых , культура и религия: Средства, выделяемые на предоставление товаров и услуг для отдыха и культурных услуг . Дополнительно включают расходы на религиозную деятельность.
  9. Образование : Средства, выделяемые на поддержку системы образования штата. Включает расходы на все уровни образования и другие виды образования.
  10. Социальная защита : Дополнительные услуги, предлагаемые определенным слоям населения, в попытке достичь справедливости и предоставить дополнительную социальную безопасность . Эти расходы в основном состоят из пенсий и пособий по безработице.

Особое внимание

Правительственные бюджеты имеют экономическую, политическую и техническую основу. В отличие от чисто экономического бюджета, они не полностью предназначены для распределения дефицитных ресурсов для наилучшего экономического использования. Правительственные бюджеты также имеют политическую основу, в которой различные интересы толкают и тянут в попытке получить выгоды и избежать бремени. Технический элемент — это прогноз вероятных уровней доходов и расходов.

Классификация

Государственный бюджет может быть трех видов:

Несмотря на простые определения состояний, в которых может находиться государственный бюджет, существуют некоторые споры относительно измерения этих вопросов, таких как коррекция инфляции, включение деловых циклов и т. д., а также относительно того, в какой степени государственный бюджет или, более конкретно, долг должен влиять на государственную и фискальную политику, а также быть правильным индикатором воздействия. [13]

Бюджет можно классифицировать по функциональности или по гибкости.

Подходы к государственному бюджетированию

Бюджетирование по статьям: В бюджетировании по статьям (также известном как традиционное бюджетирование) государственный бюджет делится на список статей, на которые правительство планирует потратить свои деньги. Расходы часто превышают бюджет, но большинство расходов следует бюджетному плану. Этот подход был разработан в 1920-х годах для предотвращения коррупции. [14]

Инкрементализм : этот подход фокусируется на внесении небольших изменений из года в год. Правительство формирует бюджет на новый финансовый год, беря за основу бюджет предыдущего финансового года и внося в него лишь небольшие изменения.

Подход сверху вниз: центральный финансовый орган (например, Министерство финансов ) устанавливает границы бюджета, а правительство завершает его. Этот подход возник в 1990-х годах как попытка контролировать растущий фискальный дефицит. [15]

Разделение обязанностей

Простое рассмотрение расходов не отражает всей сложности взаимоотношений между федеральным правительством и штатами и местными органами власти. В некоторых случаях федеральное правительство платит [16] за программу и предоставляет штатам широкие полномочия относительно того, как выполнять мандат. В других случаях федеральное правительство по сути диктует все условия, а штаты просто администрируют программу.

Государственный бюджет является важным вопросом по ряду причин:

  1. Плановый подход к деятельности правительства
  2. Комплексный подход к фискальным операциям
  3. Влияние на экономическую деятельность
  4. Инструмент экономической политики
  5. Индекс функционирования правительства
  6. Публичная подотчетность
  7. Распределение ресурсов
  8. рост ВВП
  9. Ликвидация нищеты
  10. Сокращение неравенства в распределении доходов
  11. Налоговые и неналоговые поступления

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab Динчекко, Марк (2021-08-06). «Бюджетные истоки фискальной военной доблести». Broadstreet . Получено 2021-08-08 .
  2. ^ ab Cox, Gary W.; Dincecco, Mark (2021). «Бюджетные истоки фискально-военной доблести». The Journal of Politics . 83 (3): 851–866. doi : 10.1086/711130. ISSN  0022-3816. S2CID  234661635.
  3. ^ "История, истоки и традиции бюджета". Архивировано из оригинала 2012-01-17 . Получено 2012-12-17 .
  4. ^ "История бюджета". Архивировано из оригинала 2013-12-24 . Получено 2012-12-17 .
  5. ^ "Первый бюджет? Сумка трюков Уолпола и происхождение великого секрета канцлера". 7 марта 2012 г. Получено 17 декабря 2012 г.
  6. ^ А. Премчанд. (1989). Правительственное бюджетирование и контроль расходов. China Finance and Economy Press, (1), 41
  7. ^ Госян Ма. (2001). Государственные расходы и бюджетная политика в Китае. Издательство Шанхайского университета финансов и экономики, (1), 216
  8. ^ 【Япония】井手文雄.(1990). Современная японская фискальная наука. Китайская финансовая и экономическая пресса, 173.
  9. ^ Цзяньго Цзяо. (2002). Демократическая фискальная теория: анализ изменений фискальной системы [J]. Журнал социальных наук, (3).
  10. ^ "Что такое бюджетирование по результатам?". FreeBalance . 2021-09-17 . Получено 2023-03-12 .
  11. ^ «Что такое бюджет с нулевой базой». Business Standard India .
  12. ^ «Доходы правительства относятся к доходам государственных финансов посредством участия в распределении социальных благ». www.stats.gov.cn . Получено 26.02.2023 .
  13. ^ ab MANKIW, N. GREGORY (22 мая 2015 г.). МАКРОЭКОНОМИКА (9-е изд.). Macmillan Learning. стр. 555–564. ISBN 978-1-4641-8289-1.
  14. ^ home.csulb.edu https://home.csulb.edu/~msaintg/ppa590/budget.htm . Получено 2023-03-12 . {{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
  15. ^ Ким, Джон М.; Пак, Чунг-Кын (13 октября 2006 г.). «Бюджетирование сверху вниз как инструмент централизованного управления ресурсами». Журнал ОЭСР по бюджетированию . 6 (1): 87–125. doi :10.1787/budget-v6-art4-en. ISSN  1681-2336.
  16. ^ Стиглиц, Джозеф. Экономика государственного сектора . Лондон: 2015.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки