С 2021 года аборт больше не является федеральным преступлением в Мексике . Однако уголовное законодательство в Мексике различается в зависимости от штата . 7 сентября 2021 года Верховный суд Мексики единогласно постановил, что наказание за аборт является неконституционным, создав прецедент по всей стране. [1] [2] До 2019 года аборты были строго ограничены за пределами Мехико, где они были легализованы по запросу в 2007 году. [3] [4] С августа 2023 года [обновлять]аборт доступен по запросу любой женщине в течение первых двенадцати недель беременности (т. е. 15 недель ПМЦ ) [5] в Мехико и штатах Оахака , Идальго , Веракрус , Коауила , Колима , Нижняя Калифорния , Синалоа , Герреро , Южная Нижняя Калифорния , Кинтана-Роо , Халиско и Агуаскальентес . [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] Однако даже в штатах, где аборты легальны, женщины по-прежнему находятся в предварительном заключении за убийство из-за самопроизвольного выкидыша. [16]
В 1931 году, через четырнадцать лет после написания национальной Конституции , мексиканское правительство приняло меры по борьбе с абортами, сделав их незаконными, за исключением случаев, когда аборт вызван халатностью матери, продолжение беременности ставит под угрозу жизнь матери или беременности, наступившей в результате изнасилования. [17] [18] [19]
В 1974 году Мексика приняла Ley General de Población — закон, требующий от правительства предоставления бесплатных услуг по планированию семьи во всех государственных клиниках здравоохранения, а также Национальную программу по планированию семьи для ее координации. [20] В том же году Мексика внесла поправки в свою конституцию, признав «право каждого гражданина Мексики свободно, ответственно и осознанно принимать решение о количестве детей и интервалах между их рождением». [20] [21] В 1991 году штат Чьяпас либерализовал закон об абортах. [22]
До 1990-х годов правительство Мексики значительно расширило свои услуги по планированию семьи в сельских районах и менее развитых частях страны, сократив неравенство в планировании семьи и предоставлении контрацептивов. [20] Использование контрацептивов удвоилось с 1976 года, но ежегодные темпы роста замедлились в 1992 году и остановились в последние годы. [20] [23]
Согласно данным, предоставленным Институтом Гуттмахера , в 1996 году в Мексике был самый низкий процент женщин в Латинской Америке , сделавших аборт, — 2,5%. [24] В 2009 году национальный показатель абортов в Мексике составлял около 38 абортов на 1000 женщин в возрасте от 15 до 44 лет, или 3,8%. Эти показатели важно учитывать из-за строгих законов Мексики, запрещающих аборты, и поэтому они могут не быть самым точным представлением фактических данных. [20] [25]
В начале 2000-х годов в Мексике и по всей Латинской Америке набрало силу известное движение за свободу выбора, известное как Marea Verde . Его влияние вдохновило женщин высказаться и потребовать перемен. [26] В период с 7 по 9 сентября 2021 года единогласным решением 10:0 Верховный суд декриминализовал аборты в Коауиле и Синалоа. [27] [28] [29] Тем не менее, последствия этих решений шире, поскольку они устанавливают обязательный прецедент на федеральном уровне: судьи не могут приговаривать людей к тюремному заключению за проведение или содействие в проведении искусственных абортов, даже если местные законодательства не изменили свои уголовные законы. [30] Верховный суд также постановил, что местные правила, предоставляющие защиту «жизни с момента зачатия», недействительны, [31] и что доступ к легальным абортам является основополагающим правом женщин. Эта историческая веха прокладывает путь для активистов, желающих оспорить ограничения на аборты в каждом штате. [32]
24 апреля 2007 года Законодательное собрание Федерального округа (LAFD) реформировало статьи 145–148 Уголовного кодекса и статью 14 Кодекса здравоохранения, все из которых касались абортов; 46 из 66 членов (из пяти различных партий) LAFD одобрили новое законодательство. [33] Изменения расширили предыдущий закон, который разрешал легальные аборты в четырех ограниченных случаях. [34] В Мексике процедуры абортов подпадают под действие местного государственного законодательства. Знаменательное решение Верховного суда в 2008 году не нашло никаких правовых препятствий для этого в Конституции Мексики и заявило, что «утверждение того, что существует абсолютная конституционная защита жизни во время беременности, приведет к нарушению основных прав женщин». [35]
Уголовные кодексы всех штатов разрешают аборты в случаях изнасилования , и все, кроме Гуанахуато и Керетаро , разрешают это для спасения жизни матери. Четырнадцать из тридцати одного расширяют эти случаи, включая серьезные деформации плода, а штат Юкатан включает экономические факторы, когда мать ранее рожала трех или более детей. [36] Тем не менее, по словам Джо Такмана из The Guardian , на практике почти ни один штат не предоставлял доступ к абортам в перечисленных случаях, [37] и после решения Верховного суда поставщики услуг по абортам не преследуются за проведение абортов.
Однако есть некоторые исключения. С 2007 года Мехико , где проживает примерно 7,87% населения страны, [38] предлагает аборт по запросу любой женщине на сроке беременности до 12 недель, [39] что, наряду с Кубой , Уругваем и Аргентиной, является одним из самых либеральных законодательств по этому вопросу в Латинской Америке . [37] Напротив, недавнее политическое лоббирование в интересах доминирующей Римско-католической церкви и антиабортных организаций привело к внесению поправок в более чем половину конституций штатов, которые теперь определяют оплодотворенную человеческую яйцеклетку как «личность», имеющую «право на правовую защиту». [40] По состоянию на 15 октября 2009 года [обновлять]ни один из этих штатов не отменил свои исключения из абортов, чтобы отразить изменения в своей конституции, [36] но, по данным Human Rights Watch и местной НПО , за последние восемь лет консервативно настроенный штат Гуанахуато «отклонил все ходатайства беременной жертвы изнасилования об услугах аборта», и около 130 его жителей были осуждены за поиск или предоставление нелегальных абортов. [41] Однако в наши дни правительство знает о существовании учреждения под названием «Las Libres de Guanajuato», которое предоставляет аборты и поддержку нуждающимся женщинам, и игнорирует его существование. [42]
После декриминализации абортов в Distrito Federal , также известном как Мехико, штаты Нижняя Калифорния и Сан-Луис-Потоси в 2008 году приняли законы, предоставляющие права «личности» с момента зачатия. [43] В сентябре 2011 года Верховный суд отклонил два иска об отмене законов, принятых штатами Нижняя Калифорния и Сан-Луис-Потоси, из-за их неконституционности. Суд признал «полномочия законодательного органа штата» принимать законы по этому вопросу. Однако их решение не криминализирует и не декриминализирует аборты в Мексике. [17] [39]
В постановлении Верховного суда от сентября 2021 года говорится, что эмбрионы не могут иметь те же права и защиту, что и любой рожденный человек. У плодов есть защита, которая увеличивается со временем, но никогда не будет выше репродуктивной свободы беременной женщины. В нем также говорится, что подпольные аборты подвергают риску жизни женщин, создают неравенство и вызывают ненужные страхи у медицинских работников (врачей и медсестер). [44] Таким образом, незаконность абортов противоречит статье 4 Конституции Мексики, которая предоставляет репродуктивные права и доступ к медицинским услугам любому гражданину Мексики.
Эта декриминализация является первым шагом к легализации. Как и в случае с однополыми браками , каждое из 28 местных законодательств, которые не разрешают безопасные и бесплатные аборты по запросу, теперь будет вынуждено изменить свои законы. Каждый штат установит временные рамки (недели или месяцы беременности), чтобы иметь доступ к выборному аборту. Многие НПО, такие как GIRE, заявили, что будут настаивать на двенадцатинедельных рамках, как в Мехико, Оахаке, Идальго и Веракрусе. [45] Если местные законодательства ничего не изменят, Верховный суд может вмешаться, объявив их неконституционными (как в Коауиле и Синалоа в сентябре 2021 года), еще больше настаивая на легализации. Кроме того, ампарос будет автоматически предоставлен любому гражданину, который захочет воспользоваться своим правом на аборт в тех штатах, которые не изменили закон. [46]
После этого последнего постановления государственные учреждения, такие как Instituto de la Defensoría Pública Federal, заявили, что они помогут всем этим женщинам, в любом штате, находящимся под следствием или в тюрьме, обвиняемым по любому уголовному обвинению, связанному с искусственным абортом. [47] В Мексике постановления Верховного суда не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда речь идет о правах человека. Местные прокуроры в тех штатах, которые не изменили свои законы, все еще могут преследовать людей, сделавших аборт, особенно более консервативных, но судьи ни за что не признают их виновными. Некоторые консервативные судьи, придерживающиеся жесткой линии, все еще могут попытаться посадить кого-то в тюрьму, но это дело перейдет в высшие судебные учреждения, которые автоматически аннулируют приговор, и судья будет сурово наказан за нарушение прав человека. Другими словами, для судьи социально и юридически неэтично заключать в тюрьму женщину, сделавшую аборт в Мексике. [48]
Национальный верховный суд постановил 7 августа 2019 года, что жертвы изнасилования имеют право на аборты в государственных больницах. Девочкам младше 12 лет необходимо разрешение родителей. [52]
25 сентября 2019 года Оахака стала вторым штатом после Мехико , декриминализировавшим аборты до 12 недель беременности. Голосование в законодательном собрании штата было 24 «за» и 12 «против». По оценкам, до декриминализации в Оахаке ежегодно проводилось 9000 нелегальных абортов, 17% из них — женщинам в возрасте 20 лет и моложе. Аборт был третьей причиной материнской смертности, и 20 женщин находились в тюрьме за нелегальные аборты. [53]
В октябре 2019 года Las Comisiones Unidas de Procuración y Administración de Justicia y de Igualdad de Género (Объединенные комиссии по прокуратуре и отправлению правосудия и гендерному равенству) в Пуэбле проголосовали против декриминализации абортов и легализации однополых браков . Наказание за аборт было сокращено с пяти до одного года. Большинство законодателей были избраны коалицией « Вместе мы создадим историю» ; а Марсело Гарсия Альмагер из Партии национального действия обвинил членов Движения национального возрождения в двуличии , поскольку они называют себя «прогрессистами», но при этом проголосовали за поддержку криминализации женщин. [54]
В сентябре 2021 года Верховный суд постановил, что штат Коауила (статьи 196, 198 и 199) и штат Синалоа (статья 4 Bis A) должны исключить санкции и ограничения на аборты из своего уголовного кодекса и местной конституции соответственно. Это решение было принято в 2017 году, когда бывший генеральный прокурор Рауль Сервантес оспорил конституционность обоих законов. [55] В тот же день правительство штата Коауила распорядилось о немедленном освобождении всех женщин, находящихся в предварительном заключении . Женщины с предыдущим приговором будут освобождены с помощью ампаро . [ 56]
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) была создана с целью ликвидации дискриминации в отношении женщин как в частном, так и в государственном секторе. [57] Хотя в самом договоре нет упоминания или использования слова «аборт», CEDAW ясно дала понять, что ограничения на аборты следует рассматривать как форму дискриминации в отношении женщин. [58] Поэтому CEDAW призывает международное сообщество сократить ограничения или полностью легализовать аборты. [59]
Мексика является участником CEDAW, что означает, что Мексика не только подписала CEDAW, но и ратифицировала ее (или, другими словами, включила договор в национальное законодательство). [60] Как участник CEDAW, это позволяет комитету CEDAW контролировать и пересматривать политику и практику Мексики, которые затрагивают права женщин. [61] Рекомендации Комитета CEDAW мексиканскому штату в 2006 году конкретно упоминают эти вопросы. [33] По состоянию на сентябрь 2021 года Мехико, Оахака, Веракрус и Идальго разрешают аборты с небольшими ограничениями, и с недавним решением Верховного суда Мексики Коауила, другой мексиканский штат, должен двигаться в направлении декриминализации абортов. [62]
В соответствии с новым законодательством, закон переопределяет термин «аборт» . [33] Аборт — это законное прерывание беременности сроком 13 недель и более. [33] В течение первых 12 недель беременности процедура называется «законным прерыванием беременности». [33] Кроме того, термин «беременность » был официально определен как начало с момента имплантации эмбриона в эндометрий. [33] Это помогает определить гестационный возраст и, по словам исследовательской группы Марии Санчес Фуэнтес, «косвенно узаконивает любой метод посткоитальной контрацепции, включая экстренную контрацепцию... и вспомогательную репродукцию (включая лечение бесплодия, такое как ЭКО) и исследования стволовых клеток». [33] Женщинам, обвиняемым в совершении незаконного аборта, сокращают сроки наказания, а наказание за принуждение женщины к аборту против ее собственной воли, включая ее партнера или врача, увеличивается. [33] Если же задействовано физическое насилие, наказание становится еще строже. [33] Кроме того, закон прямо гласит, что сексуальное и репродуктивное здоровье являются приоритетом в сфере здравоохранения с целью предотвращения нежелательной беременности и инфекций, передающихся половым путем (ИППП). [33]
Согласно неофициальному отчету организации Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE), в период с 2009 по 2011 год 679 женщин были обвинены в совершении преступления аборта во внутренних районах страны. [63] [64] В отчете GIRE утверждает, что наличие законодательства для каждого субъекта делает «доступ к аборту вопросом социальной несправедливости и гендерной дискриминации». [63] [64] Согласно Omisión e Indiferencia: Derechos reproductivos en México (Упущение и безразличие: репродуктивные права в Мексике), представленному GIRE, только женщины с экономическими ресурсами и информацией могут приехать в Мехико, чтобы сделать аборт «без риска подвергнуться преследованию за совершение преступления или сделать это в опасных условиях». [63] [64] [65] Хотя официальных данных о подпольных абортах в стране нет, GIRE подсчитала, что в 2009 году 159 000 женщин обратились в больницу из-за осложнений после небезопасных и нелегальных абортов. [63] [64] [65]
Исследование, проведенное Марией Санчес Фуэнтес и соавторами, пришло к выводу, что медицинские и экономические издержки небезопасного аборта очень высоки, как и в случае с другими предотвратимыми заболеваниями. [33] Более того, эти издержки выше для бедных женщин, поскольку только женщины с экономическими возможностями и достаточной информацией могут получить доступ к аборту в безопасных медицинских условиях в Мексике или отправиться в зарубежные страны, где аборты легальны на всей территории. [33] После внесения поправок в закон об абортах в 2007 году услуги по абортам в государственных больницах стали бесплатными для жителей Мехико, которые составляют примерно четверть населения страны, и доступны за умеренную плату для женщин из других штатов или стран. [33]
До принятия поправок к закону об абортах многие мексиканские женщины покупали травы на рынке и пробовали опасные домашние варианты аборта, чтобы прервать нежелательную беременность. [66] Женщины также прибегали к покупке рецептурных препаратов, полученных от фармацевтов без подписи врача, которые могли вызвать аборт. [66] Более того, некоторые женщины даже принимали огромные дозы лекарств от артрита и гастрита, доступных без рецепта, которые могут вызвать выкидыш. [66] Все эти методы значительно опасны, и большинство из них являются незаконными.
Пятой по значимости причиной материнской смертности в Мексике являются нелегальные, небезопасные аборты. [33] [67] Огромная доля бедных и молодых женщин вынуждена рисковать своим здоровьем и жизнью в условиях, в которых практикуются многие подпольные аборты. [33] Это подчеркивает расходы на небезопасные аборты для системы общественного здравоохранения. [33] Кроме того, женщины, которые делают небезопасные аборты и страдают от осложнений или смерти, представляют собой четвертую по значимости причину госпитализации в государственные больницы Мексики. [33] Статистика Департамента здравоохранения показывает, что в Мехико материнская смертность значительно снизилась с момента принятия нового закона. [66]
В 2008 году сектор общественного здравоохранения при Департаменте здравоохранения Мехико провел 13 057 легальных абортов по сравнению с 66 абортами в период с 2002 по 2007 год, когда юридические показания были ограничены четырьмя обстоятельствами: изнасилование, опасность для жизни и здоровья женщины и врожденные пороки развития. [68] В конце апреля 2007 года Департамент здравоохранения города начал предоставлять бесплатные аборты в первом триместре примерно 43 процентам женщин, проживающих в Мехико и не имеющих государственной медицинской страховки. [68]
Исследование 2008 года, финансируемое Национальным советом по народонаселению ( CONAPO ), El Colegio de México и Институтом Гуттмахера, подсчитало, что ежегодно проводится 880 000 абортов, в среднем 33 аборта в год на каждую 1000 женщин в возрасте от 15 до 44 лет. [69] Однако такие исследования являются спекулятивными, поскольку аборты строго ограничены, а надежные данные недоступны, и некоторые оценки колеблются в пределах 297 000 абортов в год. [70]
К 19 января 2011 года в Мехико было проведено 52 484 аборта с момента его декриминализации в 2007 году, [3] где около 85 процентов гинекологов в городских государственных больницах заявили о своем отказе от военной службы по убеждениям. [71] Среди просителей 78% были местными жителями, 21% проживали за пределами штата и 1% были иностранцами из таких стран, как Германия , Аргентина и Канада . [3] Что касается их возраста, 0,6% были в возрасте от 11 до 14 лет, 47,6% были в возрасте от 18 до 24 лет, 22% - от 25 до 29 лет, 13% - от 30 до 34 лет и 2,7% - от 40 до 44 лет. Более половины были одинокими. [3]
По состоянию на апрель 2012 года около 78 544 женщин прошли бесплатное законное прерывание беременности (LTP) без серьезных осложнений — в среднем 15 709 в год с момента принятия закона в 2007 году. [63] [72] По данным Организации Объединенных Наций, более 500 000 мексиканских женщин ежегодно прибегают к нелегальным абортам, и более 2 000 из них умирают из-за неудачных или небезопасных процедур. [34] [73]
На президентских выборах 2006 года консервативный кандидат от PAN выиграл выборы с «бесконечно малым процентом, а прогрессивный кандидат PRD заявил о мошенничестве». [33] Статья Санчеса Фуэнтеса и др. предполагает, что это вызвало поляризацию между двумя партиями и в мексиканском обществе в целом. [33] Поскольку PRD проиграла президентские выборы, но сохранила контроль над местным законодательным органом и мэрией в Мехико, они продемонстрировали различия между левыми и правыми партиями в контексте репродуктивных прав, поддержав изменение закона. [33]
В 2007 году законодательное предложение о декриминализации абортов, возглавляемое PRI , было внесено в Законодательное собрание Мехико (LAFD). [66] В этой реформе абортов в Мехико «политическое сообщество (включая левоцентристские политические партии; правительство Мехико, представленное мэрией; местное Министерство здравоохранения; и местный омбудсмен по правам человека), наряду с учеными, лидерами общественного мнения и ведущими учеными, было очень объединено и открыто выступало в поддержку декриминализации». [33] Тогдашний мэр Мехико Марсело Эбрард из PRD заявил: «Это дело женщин, но это также дело города». [33] Проявления поддержки законопроекта проявились в форме публичных заявлений общественных деятелей, напечатанных в национальных газетах, которые являются ключевым средством влияния на общественное мнение и дебаты в Мексике, а также посредством заявлений в прессе и интервью, как предполагалось. [33] В публичном заявлении, опубликованном 17 апреля 2007 года Академией биоэтики, было изложено, почему декриминализация срока до 12 недель не противоречит научным данным, и подтверждено, что «эмбрион на этой стадии не имеет развитой коры головного мозга или нервных окончаний, не чувствует боли и не является человеком или личностью». [33] Санчес Фуэнтес и др. пришли к выводу, что эта биоэтическая перспектива повлияла на дискурс, окружающий дебаты. [33]
31 декабря 2020 года президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор ( MORENA ) предложил правительству спонсировать консультации среди женщин страны по вопросу легализации абортов. [74] После решения Верховного суда Мексики президент Лопес Обрадор не стал давать никаких комментариев по этому вопросу и заявил: «Если вопрос уже находится в Верховном суде, то пусть он будет решен там». [75]
Зная о потенциальном участии католической церкви в этой реформе, Законодательное собрание Мехико (LAFD) сформулировало аборт как необходимую защиту для женщин, особенно бедных женщин. [34] Это должно было найти отклик, в частности, у преимущественно католического населения, религиозных групп по интересам и католических медицинских работников. [34] Хотя общественное мнение в Мехико в основном поддерживает легальные аборты, переговоры с религиозными, а также возражающими по убеждениям врачами и медсестрами оказались сложными. [34] [76] Их религиозная вера оказала большое влияние на переговоры из-за взгляда католиков на аборт как на грех.
Движение против абортов в Мексике возглавляла Католическая церковь. [34] Церковь остается влиятельной в Мексике, и при любом обсуждении абортов правительство обсуждает реакции и политику Церкви. [34] Также влияние Церкви направило дебаты в сторону обоснования общественного здравоохранения, а не обоснования репродуктивного выбора — воздерживаясь от позиции про-чойс. [34] После принятия закона в апреле 2007 года Католическая церковь собрала 70 000 подписей в поддержку референдума об абортах. [66]
В соответствии со статьями 6 и 24 конституция Мексики защищает граждан свободой вероисповедания в Мексике. [34] В течение первых нескольких недель после принятия закона в 2007 году многие врачи и медсестры не принимали участия в абортах, ссылаясь на свою католическую веру. [34] [77] [78] LAFD боролся с влиянием церкви на государственные больницы и их сотрудников, усиливая реформы, внесенные в закон Роблеса (закон, разрешающий аборты в Федеральном округе (Мексика) и требующий в статье 14 бис 6 Закона о здравоохранении, чтобы больницы снова имели невозражающих врачей, готовых сделать аборт). [34] Закон Роблеса использует формулировку, которая ясно дает понять, что право возражать по религиозным мотивам не является абсолютным и что право женщины на аборт перевешивает право врача возражать там, где невозражающего врача нет. [34] Кроме того, статья 14 бис 3 учредила Клиническую комиссию по оценке, чтобы гарантировать, что врачи выполняют аборты и что каждый раз, когда женщина запрашивает информацию об аборте, это регистрируется независимым централизованным органом правительства. [34] Бывший министр здравоохранения Мануэль Мондрагон при мэре Мехико Марсело Эбрарде обеспечил, чтобы аборты были легкодоступны для женщин, которые хотели бы их получить в соответствии с законными обстоятельствами. [34] По сути, закон включает в себя освобождение от ответственности по соображениям совести для поставщиков медицинских услуг и аналогичным образом требует, чтобы больницы затем предоставляли женщине альтернативного поставщика, который выполнит аборт. [34] [77] Кроме того, разделение церкви и государства закреплено в мексиканских законах о реформе 1859 года, [33] и некоторые попытки Церкви повлиять на закон об абортах были незаконными. [33] Значительное разделение церкви и государства не позволяло религиозным доводам оказывать существенное влияние на политику, однако католическая церковь пригрозила запретить лицам, поддерживающим эту политику, посещать любые религиозные церемонии и обряды.
По словам Санчеса Фуэнтеса и др., более 80 процентов женщин, обратившихся за услугами, являются католиками и имеют формальное образование, утверждая, что их услуги помогают бороться со стигматизацией абортов, влияя на общественное мнение. [33]