stringtranslate.com

Законодательство по борьбе с бездомностью

Мужчина спит на улице.

Законодательство по борьбе с бездомностью может принимать две формы: законодательство, направленное на оказание помощи бездомным и предоставление им нового жилья ; и законодательство, направленное на принудительное размещение бездомных в приютах для бездомных или на криминализацию бездомности и попрошайничества.

Международное право

С момента публикации Всеобщей декларации прав человека (Устава Организации Объединенных Наций – ООН) в 1948 году общественное восприятие все больше менялось в сторону акцента на праве человека на жилье , путешествия и миграцию как части индивидуального самоопределения, а не человеческого состояния . Декларация, международное правовое подкрепление решений Нюрнбергского процесса , поддерживает права одной нации вмешиваться в дела другой, если эта нация злоупотребляет своими гражданами, и возникла из Атлантической обстановки Второй мировой войны 1939–1945 годов с ее крайним расколом между «имущими» и «неимущими». Статья 6 Декларации обязанностей и ответственности человека 1998 года провозглашает, что члены мирового сообщества имеют индивидуальные и коллективные обязанности и ответственность принимать соответствующие меры для предотвращения совершения грубых или систематических нарушений прав человека. [1] Современное исследование феномена бездомности чаще всего рассматривается в этом историческом контексте.

Законы о бездомных

В некоторых законах о бездомных говорится, что государство должно поддерживать или предоставлять жилье бездомным.

Великобритания

Закон о поправках к Закону о бедных 1834 года требовал, чтобы приходские союзы предоставляли дома для рабочих, но эти союзы намеренно сделали эти рабочие дома непривлекательными, чтобы отбить у рабочих желание подавать заявки на жилье. [2] Этот закон также сделал временные палаты, известные как «шипы», доступными для тех, кто нуждался во временном жилье в обмен на свой труд. [3] Было подсчитано, что в начале 1900-х годов в Великобритании шипами пользовались приблизительно 30 000–80 000 человек. [3]

Согласно Закону о сокращении бездомности 2017 года, бездомные люди должны иметь возможность получить помощь от своего совета. Советы также должны работать над тем, чтобы люди не становились бездомными, и семьи с детьми по-прежнему будут получать жилье от советов. [4]

Часть 7 Закона о жилье 1996 года предусматривает меры по предотвращению бездомности, а также по оказанию помощи тем, кому грозит бездомность. [5]

Уэльс

В 2014 году был принят закон, который обязывал советы в первую очередь пытаться не допустить, чтобы люди становились бездомными. [6] До принятия этого закона советы должны были помогать только бездомным, помеченным как «приоритетные», в число которых в основном входили семьи с маленькими детьми. [7]

По данным благотворительной организации Crisis , этот закон повысил эффективность работы совета за счет предоставления более качественных услуг, в том числе за счет размещения меньшего количества семей в дорогостоящем аварийном жилье. [8]

Шотландия

Закон о бездомности и т. д. (Шотландия) 2003 года был принят шотландским парламентом, который поставил целью предоставление постоянного места жительства тем, кто считается непреднамеренно бездомным. [9] После этого в 2004 году был принят Указ о бездомных лицах (непригодное жилье) (Шотландия) 2004 года. Этот указ устанавливал, что, если только не было исключительных обстоятельств, любая семейная ячейка, включая детей или будущую мать, не размещалась в «непригодном временном жилье». [9] Самый последний закон Шотландии против бездомности называется Положением о жилищных службах поддержки (бездомность) (Шотландия) 2012 года, и он вступил в полную силу 1 июня 2013 года. Эти положения требуют от местных властей оказывать помощь бездомным различными способами, включая помощь в адаптации к новой жизненной ситуации, консультирование по вопросам задолженности и управление личным бюджетом. [10]

С 2012 года Шотландия получила одни из самых сильных прав бездомных в мире. [11] Это стало результатом введения принципа отсутствия различий между понятием «приоритетных» и «неприоритетных» бездомных, что создало возможность для любого бездомного иметь право по крайней мере на временное, а обычно и на постоянное жилье. [12]

Соединенные Штаты

Закон Мак-Кинни-Венто о помощи бездомным 1987 года : изменение, внесенное поправками 1992 года, заключалось в создании Программы доступа к общественному уходу и эффективным услугам и поддержке (или ACCESS); эта программа была создана для оказания помощи бездомным, у которых были как серьезные проблемы с психическими заболеваниями, так и проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами, и длилась в общей сложности 5 лет. [13]

Закон о справедливом жилье, принятый в 1968 году, был разработан для защиты тех, кто традиционно подвергался дискриминации со стороны жилищных агентств по признаку расы, пола, религии, семейного положения и инвалидности. [14] Некоторые штаты и города также предоставили бездомным равный доступ к жилью независимо от их дохода. Хотя этот закон конкретно не касался бездомного населения, основными бенефициарами этого закона были бездомные. [14]

Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года , также известный как ADA, гласит, что людям с ограниченными возможностями должно быть предоставлено соответствующее жилье, которое отвечает их особым потребностям. [14] Кроме того, людям с ограниченными возможностями должна быть предоставлена ​​возможность общаться с людьми, не имеющими инвалидности. [14]

Законы, криминализирующие поведение бездомных

Законы, криминализирующие бездомных, обычно принимают одну из пяти форм: [15] [16]

Англия и Уэльс

Закон 1977 года о жилье (бездомные) значительно ограничил требования к размещению бездомных, так что только лица, пострадавшие от стихийных бедствий, могли получить жилье от местных властей. [18] Это привело к отклонению большинства заявлений бездомных, полученных местными органами власти. Этот закон также затруднил получение жилья бездомными без детей местными властями. [18]

Сон на улице рассматривается как уголовное преступление в соответствии с Законом о бродяжничестве 1824 года . [19] В настоящее время этот закон в основном используется для перемещения людей без официального предупреждения или ареста. [20]

Соединенные Штаты

Бездомным сложнее найти работу, жилье или федеральные льготы с судимостью, и поэтому наказание за бездомность значительно усложняет выход из такой ситуации. Они могут столкнуться с потенциальными правовыми последствиями, такими как штрафы и тюремное заключение за поиск убежища в транспортных средствах (Теннесси) и «праздношатание». [15] Хотя решение суда по делу Джонс против города Лос-Анджелес (см. выше) было отменено, результат предполагает, что криминализация бездомности может быть неконституционной. Аналогичным образом, в ответ на растущие сообщения о преступлениях на почве ненависти , некоторые правительства штатов предложили добавить «людей, испытывающих бездомность» в свои законы о преступлениях на почве ненависти. [21]

В одном исследовании, проведенном в Колорадо, рассматривалось распространенное оправдание законов против бездомности — что подход «жесткой любви» в конечном итоге увеличил уровень смертности и самоубийств среди бездомного населения — и было обнаружено, что бездомные сообщали об ухудшении качества жизни из-за законов. [22] Другое исследование, проведенное в Калифорнии, показало, что люди, живущие в крайней нищете, сталкиваются с апатией, неуважением и дискриминацией со стороны полиции, обеспечивающей соблюдение законов против бездомности, что приводит к нежеланию обращаться за услугами и участвовать в предлагаемых мероприятиях. [23]

Во многих муниципалитетах США предоставление еды или убежища бездомным считается преступлением, [24] [25] а многие другие пытаются сделать незаконным использование бездомными палаток или одеял во время укрытия на улице или использование мыла в общественных душевых. [26] [27]

Европа

Европейский суд по правам человека постановил, что антипопрошайнический указ в Женеве нарушает права человека в деле Лэкэтуш против Швейцарии 2021 года . Истец был представителем цыганского народа в Румынии и был оштрафован на сумму более 400 евро за попрошайничество. [28]

Венгрия

Венгрия криминализирует бездомность и это отражено в ее конституции, которая рассматривается как часть более широкого нелиберального управления в стране. [29] Сон в общественном месте является незаконным, и нарушители могут быть оштрафованы или заключены в тюрьму. [30] Одно исследование показало, что криминализация бездомности повысила терпимость к нелегальному насилию в отношении бездомных. [31]

Архитектура против бездомных

Архитектура против бездомных — это стратегия городского дизайна, которая направлена ​​на то, чтобы воспрепятствовать праздношатанию, кемпингу и ночевкам в общественных местах. [32] Хотя эта политика не направлена ​​напрямую на бездомных, она ограничивает способы, которыми люди могут использовать общественные пространства, что влияет на бездомное население. [33]

Шипы для защиты от бездомных на полке магазина.

Эта стратегия может принимать различные формы, включая: [34]

Эти формы архитектуры также называют враждебной архитектурой . Они могут сделать жизнь бездомных более трудной, поскольку они изменяют общественные пространства, которые в противном случае были бы доступны. Выдвигаются аргументы, что ресурсы, потраченные на содержание и проектирование враждебной архитектуры, должны вместо этого быть направлены на устранение коренных причин бездомности. [35]

Департамент транспорта штата Орегон установил большие валуны в нескольких местах, чтобы воспрепятствовать незаконному кемпингу вблизи автомагистралей. [36] Шипы против бездомных были установлены в Лондоне, Англии и Нью-Йорке, чтобы затруднить деятельность бездомных. [33] [37] Архитектура против бездомных является распространенной тактикой в ​​крупных городах. Местные органы власти часто применяют методы архитектуры против бездомных после жалоб от владельцев местного бизнеса, поскольку присутствие бездомных снижает цены на недвижимость и препятствует деловому движению. [38]

Критики архитектуры, направленной против бездомных, утверждают, что она нацелена на и без того уязвимое население и скрывает последствия бездомности, а не решает их осмысленно. [39]

Восприятие бездомности и политические последствия

Соединенные Штаты

Авторы исследования 2017 года о бездомности заявили, что бездомные имеют более высокий уровень заболеваемости, а их наиболее распространенной проблемой со здоровьем являются проблемы с кожей. Бездомные также не имеют доступа к санитарии, что приводит к плохой гигиене. Эти характеристики заметны и могут вызывать реакцию отвращения у наблюдателей. Это заставляет широкую общественность держаться на расстоянии от бездомных и способствует политике исключения. В качестве примера эти авторы утверждают, что, хотя большинство широкой общественности поддерживает субсидируемое жилье для бездомных, они не хотят, чтобы это жилье находилось в их собственном районе. [40]

Но общественность также сохраняет беспокойство о бездомных, поддерживая увеличение федеральных расходов на программы по бездомности. Фактически, когда проводится опрос, общественность поддерживает расходы на бездомность по сравнению с другими социальными проблемами, последовательно помещая бездомных в верхнюю треть своих приоритетов расходов. [41]

Респонденты опросов также считают, что 55% бездомных имеют наркотическую или алкогольную зависимость, и что 45% бездомных уже сидели в тюрьме. Большинство опрошенных жителей США также считают, что бездомные ухудшают жизнь в районе, и что их присутствие снижает прибыльность местного бизнеса. [41]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Декларация об ответственности и обязанностях человека». Глобализация . Том 2, № 2. Ноябрь 2002 г.
  2. ^ Ланд, Брайан (2016). «Политика бездомности». В Ланд, Брайан (ред.). Жилищная политика в Соединенном Королевстве . Власть, планирование и протест (1-е изд.). Издательство Бристольского университета. С. 207–232. doi :10.2307/j.ctt1t89499.12. ISBN 978-1-4473-2710-3. JSTOR  j.ctt1t89499.12.
  3. ^ ab Kennett, Patricia; Becker, Saul (2003). «Производство бездомности в Великобритании». Сравнение социальной политики . Изучение новых перспектив в Великобритании и Японии (1-е изд.). Bristol University Press. стр. 173–190. doi :10.2307/j.ctt1t89g4j.16. ISBN 978-1-84742-565-2. JSTOR  j.ctt1t89g4j.16.
  4. ^ "Законодательство о бездомности | Кризис в Великобритании". Кризис .
  5. ^ «Кодекс руководства по бездомности для местных органов власти».
  6. ^ "Законодательство о бездомности | Кризис в Великобритании". Кризис .
  7. ^ «Законодательство о бездомности: кризис в Великобритании».
  8. ^ "Законодательство о бездомности | Кризис в Великобритании". Кризис .
  9. ^ ab Статистика бездомности в Шотландии: 2006-07 > Часть 1 Публикации правительства Шотландии, доступ 30 марта 2008 г.
  10. ^ Правительство Шотландии (03.06.2013). «Обязанность по предоставлению жилищной поддержки бездомным домохозяйствам — руководство для местных властей». www.gov.scot . Получено 26.11.2017 .
  11. ^ "Законодательство о бездомности | Кризис в Великобритании". Кризис .
  12. ^ "Законодательство о бездомности | Кризис в Великобритании". Кризис .
  13. ^ Стедман, Генри Дж.; Кокоцца, Джозеф Дж.; Деннис, Дебора Л.; Ласситер, Маргарет Г.; Рэндольф, Фрэнсис Л.; Голдман, Говард; Блазинский, Маргарет (2002). «Успешное поддержание программы, когда федеральные демонстрационные доллары прекращаются: программа ACCESS для бездомных психически больных лиц». Администрация и политика в области психического здоровья . 29 (6): 481–493. doi :10.1023/a:1020776310331. PMID  12469702. S2CID  6409067.
  14. ^ abcd "Предотвращение и облегчение бездомности". Справочник по бездомности (1-е изд.). Беркшир. 2007. С. 291–338. ISBN 9781933782034. JSTOR  j.ctt1jd952s.9.
  15. ^ ab Amster, Randall (2008). Затерянные в космосе: Криминализация, глобализация и городская экология бездомности . Нью-Йорк: LFB Scholarly. ISBN 978-1-59332-297-7. OCLC  221150739.
  16. ^ Каннингем, Келли (1999). С глаз долой – из сердца вон? Diane Publishing. стр. 90. ISBN 978-0788182761.
  17. ^ Франция, Анатоль (1894). «VII». Le lys rouge (на французском языке). Ils y doivent travailler devant la majestueuse égalité des lois, qui interdit au riche comme au pauvre de cuper sous les ponts
  18. ^ ab Becker, Saul (2017). «Бездомность». В Lund, Brian (ред.). Понимание жилищной политики (3-е изд.). Bristol University Press. стр. 155–178. doi :10.2307/j.ctt1t89dc6.14. JSTOR  j.ctt1t89dc6.14.
  19. ^ Стердж, Джорджина; Кромарти, Ханна; Райан, Джо (8 июня 2021 г.). «Бездомные спящие: полномочия по обеспечению соблюдения (Англия)».
  20. ^ Стердж, Джорджина; Кромарти, Ханна; Райан, Джо (8 июня 2021 г.). «Бездомные спящие: полномочия по обеспечению соблюдения (Англия)».
  21. ^ Лихтблау, Эрик (8 августа 2009 г.). «Нападения на бездомных подталкивают к принятию законов о преступлениях на почве ненависти». The New York Times . Получено 15 июня 2018 г.
  22. ^ Робинсон, Тони (январь 2019 г.). «Нет права на отдых: модели полицейского принуждения и последствия криминализации бездомности для качества жизни». Urban Affairs Review . 55 (1): 41–73. doi : 10.1177/1078087417690833. ISSN  1078-0874. S2CID  157576791.
  23. ^ Уэлш Кэрролл, Меган; Фланиган Кэрролл, Шон; Гутьеррес III, Николас (июнь 2022 г.). «Жизни чернокожих, испытывающих бездомность, имеют значение: критически важная концептуальная основа для понимания того, как деятельность полиции приводит к избеганию системы среди уязвимых слоев населения». Public Integrity . 25 (3): 285–300. doi : 10.1080/10999922.2022.2090779 .
  24. ^ «Пастору предъявлены уголовные обвинения после того, как он предоставил приют бездомным в церкви Огайо». HuffPo .
  25. ^ ««Криминализация самаритянина»: почему города по всей территории США запрещают кормить бездомных». Салон .
  26. ^ «Верховный суд решит, являются ли местные законы против бездомных «жестокими и необычными». PBS .
  27. ^ «Попытка Surfside криминализировать мыло — это последняя атака на бездомных». Miami Herald .
  28. ^ "ЕСПЧ: наказание за попрошайничество в общих чертах нарушает человеческое достоинство и право на неприкосновенность частной жизни". EU Law Live . 19 января 2021 г. Получено 27 октября 2021 г.
  29. ^ Удвархели, Ева Тесса (2014). "«Если мы не вытесним бездомных, они вытеснят нас»: Криминализация бездомности как государственная стратегия в Венгрии. Antipode . 46 (3): 816–834. doi :10.1111/anti.12068.
  30. ^ Заким, Дина А. (2014). «Жилье вместо наручников: криминализация бездомности в Венгрии». Suffolk Transnational Law Review . 37 : 135.
  31. ^ Фараго, Лаура; Ференци-Ньюл, Давид; Кенде, Анна; Креко, Петер; Гурали, Золтан (2021). «Криминализация как оправдание насилия над бездомными в Венгрии». Журнал социальной психологии . 162 (2): 216–230. дои : 10.1080/00224545.2021.1874257. PMID  33470185. S2CID  231653347.
  32. ^ Челлью, Кара (2019-06-13). «Защита пригорода: исследование использования оборонительного городского дизайна за пределами городского центра». Канадский журнал городских исследований . 28 (1): 19–33. ISSN  2371-0292.
  33. ^ ab Petty, James (2016). «Проблема лондонских шипов: бездомность, городская секьюритизация и вопрос «враждебной архитектуры»». Международный журнал по преступности, правосудию и социальной демократии . 5 : 67–81. doi : 10.5204/ijcjsd.v5i1.286 . ProQuest  2269385649.
  34. ^ Ху, Винни (2019-11-08). «Враждебная архитектура»: как общественные пространства не пускают публику». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 2020-12-06 .
  35. ^ "Сон на улице: призыв запретить скамейки для "бездомных"". BBC News . 9 марта 2019 г.
  36. ^ Монахан, Рэйчел (19 июня 2019 г.). «Орегонские чиновники сдерживают бездомных туристов из Портленда с помощью валунов стоимостью в миллион долларов». Willamette Week . Получено 6 декабря 2020 г.
  37. ^ Легро, Мишель (1 ноября 2018 г.). «Город, который никогда не даст вам уснуть». Тема .
  38. ^ Уотерс, Роб (18 февраля 2019 г.). «Некуда идти: деловые районы заставляют бездомных людей двигаться». nextcity.org . Получено 06.12.2020 .
  39. ^ Андреу, Алекс (2015-02-18). «Защитная архитектура: как скрыть бедность и отвлечься от чувства вины». The Guardian . Получено 2020-12-06 .
  40. ^ Клиффорд, Скотт; Пистон, Спенсер (июнь 2017 г.). «Объяснение общественной поддержки контрпродуктивной политики бездомности: роль отвращения». Политическое поведение . 39 (2): 503–525. doi :10.1007/s11109-016-9366-4. hdl : 2144/31477 . S2CID  151539353.
  41. ^ ab Link, Bruce G.; Schwartz, Sharon; Moore, Robert; Phelan, Jo; Struening, Elmer; Stueve, Ann; Colten, Mary Ellen (август 1995 г.). «Общественные знания, установки и убеждения о бездомных: доказательства усталости от сострадания?». American Journal of Community Psychology . 23 (4): 533–555. doi :10.1007/BF02506967. PMID  8546109. S2CID  26492219. ProQuest  1295917392.

Внешние ссылки