Водоснабжение и санитария в Новой Зеландии обеспечиваются для большинства людей инфраструктурой, принадлежащей территориальным органам власти , включая городские советы в городских районах и районные советы в сельской местности. По состоянию на 2021 год существует 67 различных организаций, владеющих активами. [2]
Имеются многочисленные свидетельства старения и выхода из строя инфраструктуры для трех видов воды (питьевая вода, ливневые воды и сточные воды), а также растущее понимание многомиллиардного дефицита национальной инфраструктуры. В некоторых регионах прогнозируются огромные, а в некоторых случаях и неподъемные проблемы с расходами для местных властей.
Проблемы местного самоуправления включают финансирование дефицита инфраструктуры и подготовку к крупным повторным инвестициям, которые, по оценкам, потребуют 110 миллиардов долларов в течение следующих 30–40 лет. [3] В качестве одного из примеров масштаба необходимых расходов, в мае 2021 года городской совет Веллингтона утвердил 10-летний план, который включал расходы в размере 2,7 миллиарда долларов на обслуживание и модернизацию водопровода в городе Веллингтон, а также дополнительные 147–208 миллионов долларов на модернизацию очистных сооружений Моа-Пойнт. [4]
Существуют также значительные проблемы в выполнении нормативных требований к безопасности питьевой воды и экологических ожиданий в отношении управления ливневыми водами и сточными водами. Адаптация к изменению климата и обеспечение роста населения добавляют к этим проблемам.
Центральным правительством разрабатывается крупная программа общенациональной реформы с целью рационализации предоставления услуг для трех вод. Предлагается создать небольшое количество крупных государственных структур для владения и управления активами трех вод по всей стране. Реформы включают полное отделение права собственности на активы от существующих территориальных органов власти. Общенациональная программа реформ разрабатывается в партнерстве с местными органами власти и iwi/Māori в качестве партнера по Договору Короны. [2] В конце октября 2021 года лейбористское правительство запустило свою программу реформы Three Waters , которая направлена на централизацию управления и предоставления услуг водоснабжения к 2024 году. [5] [6] В середине февраля 2024 года коалиционное правительство под руководством Национального правительства отменило программу Three Waters и объявило о своей собственной программе реформы водоснабжения, известной как «Местная вода сделана хорошо». [7] [8]
Частные системы водоснабжения, обслуживающие многие небольшие сельские районы, не включены в программу реформ. [ необходима ссылка ]
Доступ к воде и санитарии был объявлен правом человека Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 28 июля 2010 года. [9]
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года была принята всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций в 2015 году. В ее основе лежат 17 целей в области устойчивого развития , включая шестую из 17 целей, которая заключается в обеспечении доступности и устойчивого управления водными ресурсами и санитарией для всех. [10] Хотя правительство Новой Зеландии выразило свою приверженность достижению целей в области устойчивого развития, оно еще не объявило о какой-либо конкретной политике или стратегии в области данных для этой цели. [11] [12]
Доступ к питьевой воде, предоставляемой зарегистрированными поставщиками (в отличие от самостоятельного снабжения), можно оценить по отчетам о безопасности питьевой воды от зарегистрированных поставщиков, которые публикуются Институтом экологических наук и исследований (ESR) . По состоянию на 15 апреля 2020 года [обновлять]онлайн-база данных питьевой воды включала записи о поставке воды предполагаемому населению приблизительно в 4,1 миллиона человек. Это означает, что около 85% предполагаемого общего населения Новой Зеландии на эту дату получают воду от зарегистрированного поставщика. [13] Остальная часть населения (примерно 15%) полагается на небольшие самостоятельные поставки, включая системы сбора дождевой воды с крыш. [ необходима ссылка ]
В своем Национальном обзоре эффективности за 2020–2021 годы компания Water New Zealand сообщила, что 86% жилых объектов подключены к водопроводной сети, а 85% — к сети сточных вод. [1]
Ключевые данные о трех видах воды (вода, сточные воды и ливневые воды) публикуются в Национальном обзоре эффективности, проводимом отраслевым органом Water New Zealand. Этот обзор проводится ежегодно с 2008 года для оценки эффективности предоставления услуг и защиты общественного здоровья и окружающей среды. Участниками обзора 2020-21 годов стали 38 (из 64) поставщиков услуг, а зоны обслуживания охватывают 87% населения Новой Зеландии. [1] [14]
38 участников обзора 2020-21 гг. (охватывающих 87% населения) управляют активами с общей балансовой стоимостью, превышающей $40 млрд. Сводка активов приведена в таблице ниже. [1]
В Национальном обзоре эффективности за 2020–2021 годы содержится сводка капитальных и эксплуатационных расходов по трем водным активам. [1]
Средняя плата за воду и сточные воды составляет чуть менее 850 долларов в год. Однако плата за воду и сточные воды значительно различается по всей Новой Зеландии. Потребители в некоторых районах платят за воду в три раза больше, чем в других районах (863 доллара в год против 262 долларов в год). За сточные воды разброс в оплате еще больше — более чем в десять раз больше (1217 долларов против 116 долларов в год). В самой дорогой юрисдикции средний потребитель будет иметь счет за воду и сточные воды более 1700 долларов. Для тех, кто зависит от выплаты пенсии по старости для одиноких людей, счет за воду и сточные воды в самом дорогом регионе составляет более 8% от их дохода. Для тех, кто зависит от выплаты алиментов единственному родителю, он составляет более 10% от их дохода. [14]
Проблемы доступности современных безопасных источников воды в небольших городках были подчеркнуты в 2021 году, когда Совет округа Буллер предложил повысить тарифы на воду в Инангауа-Джанкшен . Повышение тарифа было предложено в размере 1800 долларов США на домохозяйство к 2025 году (почти в четыре раза больше текущего тарифа) и 2000 долларов США к 2030 году. Бывший советник сказал: «Большинство людей в Инангауа-Джанкшен — пенсионеры; у них низкие фиксированные доходы, и они просто не в состоянии платить такие сборы». Мэр округа Буллер сказал, что запланированное повышение связано с требованиями по соблюдению установленных правительством стандартов питьевой воды для общественного водоснабжения. [15]
В феврале 2020 года Генеральный аудитор опубликовал отчет, в котором рассматривалось, насколько хорошо государственные организации управляют водными ресурсами и предоставляют услуги, связанные с водой. Во введении к отчету Генеральный аудитор отметил отсутствие ясности в вопросах управления тремя водами, в том, как их решать и кто будет осуществлять программы работы. В заявлении содержался призыв к улучшению национального руководства. [16] [17]
29 января 2020 года правительство объявило об инвестировании 12 миллиардов долларов в Программу модернизации Новой Зеландии , уделяя особое внимание железным дорогам, дорогам, школам и больницам. [18]
Экономист из Infometrics усомнился в том, что инвестиционная программа была сосредоточена на областях, в которых она больше всего нуждается, и указал на стареющую водную инфраструктуру Новой Зеландии. Их анализ планов расходов совета показал, что инвестиции в три вида воды, как ожидается, составят 17,2 млрд долларов в течение следующего десятилетия, из которых 11,6 млрд долларов будут направлены на отходы и ливневые стоки, а 5,6 млрд долларов — на водоснабжение. Однако более половины запланированных инвестиций в отходы и ливневые стоки будут направлены на замену активов, срок службы которых подходит к концу, и только четверть средств будет выделена на дополнения и улучшения. Они заявили, что необходимы дальнейшие новые инвестиции в водную инфраструктуру, чтобы справиться с растущим населением и требованиями обзора трех видов воды правительства, направленного на улучшение качества питьевой воды, ливневых стоков и сточных вод. [19]
В 2021 году Министерство внутренних дел подсчитало, что в течение следующих 30–40 лет могут потребоваться инвестиции в размере 110 миллиардов долларов в три водных объекта. [3]
Правовая база включает Закон о здравоохранении 1956 года с поправками, внесенными в 2007 году, Закон о местном самоуправлении 2002 года и Закон об управлении ресурсами 1991 года . [ необходима ссылка ]
В середине 2017 года Пятое национальное правительство начало обзор регулирования и поставок питьевой воды, сточных вод и ливневых вод (три воды). Этот обзор проводился параллельно с более поздними этапами расследования загрязнения питьевой воды в районе Хэвлок-Норт в 2016 году. Обзор трех вод был опубликован в январе 2019 года. [20] В 2019 году Шестое лейбористское правительство объявило о планах по внесению изменений в регулирование в ответ на Обзор трех вод, включая создание нового специализированного регулятора питьевой воды, расширение сферы регулирования на все источники питьевой воды; обеспечение многобарьерного подхода к очистке и безопасности питьевой воды; усиление государственного надзора за услугами по очистке сточных вод и ливневых вод; и предоставление переходных мер для поставщиков воды для соответствия новым правилам. [21] [22] [23] [24]
Новый регулятор для услуг по питьевому водоснабжению был создан с принятием Закона о регулировании услуг водоснабжения Taumata Arowai в 2020 году. [25] [26] Новый регулятор Taumata Arowai потребовал, чтобы около 2000 поставщиков воды подготовили первичный план безопасности воды, и установил крайний срок - ноябрь 2022 года. Около 1200 из 2000 поставщиков воды также должны были подготовить план управления рисками, касающийся источников их воды, но многие не уложились в крайний срок. К маю 2023 года было получено только 750 планов, хотя планы, включавшие отдельное управление рисками, охватывали 86% населения, оставляя только более мелких поставщиков, которые еще не выполнили требования. [27]
28 января 2020 года министр местного самоуправления Нанайя Махута опубликовал документы и протоколы Кабинета министров, в которых излагаются намерения по реформированию системы предоставления услуг и финансирования трех служб водоснабжения по всей стране. В документе Кабинета министров были определены доступность и возможности как две ключевые проблемы, с которыми сталкивается инфраструктура предоставления трех служб водоснабжения Новой Зеландии. В документе предлагалось передать контроль и администрирование трех служб водоснабжения новой организации, которая сосредоточится на предоставлении услуг водоснабжения. [28] Правительство указало, что будет работать с местными органами власти для изучения вариантов перехода советов к новым схемам предоставления услуг и изучения возможностей совместных подходов к предоставлению услуг водоснабжения. [29]
27 октября 2021 года Махута подтвердил, что правительство продолжит свою « Программу реформы Three Waters », чтобы передать управление ливневыми водами, питьевой водой и сточными водами четырем новым субъектам к июлю 2024 года. Эти субъекты будут управляться независимыми советами, совместно избранными группой, созданной советами и маорийскими иви (племенами). [5] [6] Эти предлагаемые реформы подверглись критике со стороны нескольких лидеров местных советов, включая мэра Окленда Фила Гоффа , мэра Крайстчерча Лианн Далзил , мэра Веллингтона Энди Фостера , а также оппозиционных партий National и ACT . [30] [31] [32] [33] Напротив, Те Майре Тау из Нгай Таху , сопредседатель Te Kura Taka Pini (группы племени по пресной воде), приветствовал реформы Three Waters, заявив, что они улучшат водоснабжение и экологические результаты. [34]
С ноября 2021 года рабочая группа мэров и представителей маори рассмотрела вопросы представительства, управления и подотчетности и в марте 2022 года представила отчет с 47 рекомендациями. [35] В апреле 2022 года правительство приняло 44 рекомендации. Ключевые изменения в первоначальных предложениях включали предоставление акций советам в четырех новых водных организациях и усиление законодательной защиты от будущей приватизации водных активов. [36] Закон о водных организациях 2022 года был принят в декабре 2022 года. В середине апреля 2023 года правительство объявило о серьезном пересмотре своей программы реформирования «Три воды», переименовав ее в Программу реформирования водных услуг . Предлагаемые четыре организации водных услуг были расширены до десяти организаций, но сохранили ту же разделенную структуру совместного управления, состоящую из представителей местных советов и представителей mana whenua. [37] [38]
В середине февраля 2024 года коалиционное правительство под руководством Национального правительства отменило предыдущий закон Лейбористского правительства о трех водах. Правительство также объявило, что оно представит свои собственные реформы водной инфраструктуры, известные как «Local Water Done Well», которые будут подчеркивать право собственности местных советов на водные активы. [7] [8]
В начале мая 2024 года мэр Окленда Уэйн Браун и министр местного самоуправления Симеон Браун совместно объявили, что Окленд избежит повышения тарифов на 25,8 процента в рамках правительственного плана «Местное водоснабжение сделано хорошо». [39]
В начале августа 2024 года Браун объявил, что организации, контролируемые советом, смогут занимать деньги на водную инфраструктуру у Агентства по финансированию местных органов власти. Правительство также представило свой первый законопроект Local Water Done Well, который, как ожидается, вступит в силу в августе 2024 года. Согласно законодательству, у местных советов есть год на разработку планов финансирования необходимых им услуг по водоснабжению и обеспечения их финансовой устойчивости. [40]
В Новой Зеландии выпадает много осадков, особенно в районе западного побережья Южного острова, и страна славится своими многочисленными крупными и иногда разветвленными реками . Однако, хотя население относительно невелико, плотность населения на Северном острове намного выше, чем на Южном острове, где выпадает большая часть осадков. [ необходима цитата ]
В Новой Зеландии более 10% населения зависят от систем сбора дождевой воды с крыш для получения питьевой воды, особенно в сельской местности, не обслуживаемой муниципальными городскими водопроводами. Потребление дождевой воды с крыш также популярно, потому что у широкой общественности сложилось мнение, что дождевая вода «чистая» и безопасна для питья. Действительно, риск заболеваний, возникающих в результате потребления дождевой воды с крыш, может быть низким, при условии, что вода визуально прозрачна, не имеет вкуса или запаха и, что самое важное, хранение и сбор дождевой воды осуществляется с помощью надлежащим образом обслуживаемого резервуара и системы сбора дождевой воды с крыши. [41]
Низкий уровень загрязнения воды и относительное обилие осадков гарантируют, что нехватка воды встречается сравнительно редко. Региональные власти обеспечивают инфраструктуру забора, очистки и распределения для большинства развитых районов. Многие муниципальные системы берут воду из глубоких водоносных горизонтов, избегая, таким образом, затрат на длинные трубопроводы. Некоторые из этих систем, питаемых водоносными горизонтами, такие как система, обслуживающая Крайстчерч, были достаточно хорошего качества, поэтому дезинфекция конечной воды не практиковалась до недавних землетрясений. После восстановления сети вода больше не хлорируется. Вода, взятая из более мелких или менее безопасных водоносных горизонтов, подвергается риску заражения. [ необходима цитата ]
Обзор национальных показателей за 2018-19 годы включает данные об объемах водоснабжения от участников исследования. Потребление в жилых помещениях оценивается, поскольку только около 50% жилых объектов по всей стране имеют установленные счетчики. Water New Zealand отметила, что в этом ежегодном обзоре общий объем нежилого водопользования представлен недостаточно, а потребление в жилых помещениях переоценено, поскольку некоторые участники не предоставили объемы нежилого водопользования. [14]
Медиана среднего ежедневного потребления воды среди участников составляет 263 литра на человека в день, но наблюдается большой разброс в эффективности использования воды в жилых помещениях в разных районах. [14] : 64
В 2019 финансовом году участники сообщили, что в их системах водоснабжения было потеряно 119 миллионов кубических метров воды, что эквивалентно более 47 000 олимпийских бассейнов. Это составило 18% от 555 миллионов кубических метров воды, поставляемой в систему. [14] : 57
Большая часть питьевой воды, поставляемой через сетчатые сети в Новой Зеландии, дезинфицируется с помощью хлорирования . Однако некоторые общины имеют источники воды, полученные из глубоких водоносных горизонтов, которые они считают «безопасными» или малорискованными без хлорирования. В некоторых из этих общин есть противники хлорирования. Однако Water New Zealand, отраслевая ассоциация, представляющая 1900 инженеров и специалистов по водоснабжению, выступает за хлорирование всех общественных систем водоснабжения. [42]
Водоснабжение в Новой Зеландии, как правило, имеет низкую концентрацию естественного фторида , на уровнях, которые недостаточны для поддержания хорошего здоровья зубов . Фторирование общественного водоснабжения проводится в большинстве общественных систем водоснабжения, как правило, в объеме от 0,7 до 1,0 мг/л. Отчет Канцелярии главного научного советника премьер-министра, выпущенный в 2021 году, подтвердил предыдущие исследования, которые показали положительное влияние фторирования на здоровье зубов и отсутствие существенных побочных эффектов. [43] В 2021 году был принят законопроект о внесении поправок в Закон о здравоохранении (фторирование питьевой воды), который передал контроль над решением о фторировании питьевой воды от местных советов Генеральному директору здравоохранения. [44]
С 12 по 29 августа 2016 года в городе Хавелок-Норт произошла крупнейшая в Новой Зеландии зафиксированная вспышка заболевания, передающегося через воду . Кампилобактер попал в систему водоснабжения города. Из 13 000 жителей города 5 500 заболели, 45 были госпитализированы и четверо умерли. [45]
В сентябре 2016 года правительство объявило о расследовании вспышки в два этапа. [46] Первый этап был сосредоточен на определении того, что произошло, что стало причиной вспышки и оценке поведения лиц, ответственных за обеспечение безопасной питьевой водой жителей Хэвлок-Норт. Второй этап расследования был посвящен извлеченным урокам на будущее и шагам, которые необходимо предпринять для снижения вероятности повторения подобной вспышки. [47] [48] [49]
Питьевая вода для Хэвлок-Норт поступала из водоносного слоя под равнинами Херетаунга (водоносный слой Те-Мата), который считался замкнутым водоносным слоем, защищенным от загрязняющих веществ. Окружной совет не очищал воду, взятую из этого водоносного слоя, перед тем, как она распределялась среди потребителей. Во время сильного дождя загон, прилегающий к скважине, был затоплен, а овечьи фекалии стали причиной загрязнения воды в скважине. Расследование установило, что в июле 1998 года уже имел место инцидент с загрязнением питьевой воды в Хэвлок-Норт, но уроки этого инцидента были забыты. Еще одним ключевым выводом было то, что несколько сторон, ответственных за режим водоснабжения Хэвлок-Норт, не соблюдали высокий уровень заботы и осмотрительности, необходимый для защиты общественного здоровья и предотвращения вспышек серьезных заболеваний. Расследование пришло к выводу, что необходим более высокий стандарт заботы, аналогичный применяемому в области медицины и авиации, где последствиями сбоя также могут быть болезнь, травма или смерть. [50] : 8
Рекомендации, вытекающие из этапа 2 расследования, включают широкомасштабные предложения по законодательным и нормативным изменениям для стимулирования систематических улучшений в управлении питьевой водой по всей стране. Рекомендации также включали обязательную очистку всех сетей питьевой воды и определенных систем самообеспечения, а также пересмотр стандартов и руководств по питьевой воде. [50]
Институт экологических наук и исследований (ESR) провел геномное секвенирование штамма кампилобактера, который был обнаружен у больных людей во время вспышки. Последующее исследование показало, что некоторые люди, живущие за пределами Хэвлок-Норта, но посетившие этот район во время вспышки, также были затронуты. Исследование предполагает, что общее число случаев кампилобактериоза, связанных с загрязнением воды, может достигать 8320, причем до 2230 из них проживают за пределами Хэвлок-Норта. [51]
В сентябре 2023 года в Квинстауне произошла вспышка заболевания, вызванного криптоспоридией , при этом большинство случаев было зафиксировано в центральном деловом районе и затронуло людей в возрасте до 40 лет. Чиновники здравоохранения не смогли немедленно связать случаи или определить источник вспышки и описали вспышку как очень необычную. [52] Было выпущено уведомление «кипятить воду» . [53] Регулирующий орган Taumata Arowai выдал распоряжение о соответствии окружному совету Квинстаун-Лейкс для одной из своих водоочистных станций, поскольку на ней не было простейшего барьера для предотвращения попадания криптоспоридии в систему водоснабжения. [54]
Министерство здравоохранения ежегодно представляет отчет о качестве питьевой воды всех зарегистрированных сетевых систем питьевого водоснабжения, обслуживающих население численностью более 100 человек. Отчет за период с 1 июля 2017 года по 30 июня 2018 года описывает соответствие требованиям Стандартов питьевой воды для Новой Зеландии и прогресс, достигнутый в выполнении требований Закона о здравоохранении 1956 года. [55]
Все крупные городские застройки обслуживаются муниципальными канализационными сетями , которые отводят сточные воды на современные очистные сооружения, а затем сбрасывают их в реку или море .
Веллингтон и долина Хатт были последними крупными городскими центрами, которые прекратили сброс неочищенных сточных вод в океан. [56] Тонкая очистка была введена в 1980-х годах, а вторичные очистные сооружения были установлены между 1996 и 2002 годами. [57] : 10
В сельских общинах и изолированных жилых домах используются септики, химические туалеты или земляные клозеты в зависимости от местоположения и использования.
135 очистных сооружений сбрасывают сточные воды в следующие типы окружающей среды: [58]
В своем резюме результатов Национального обзора эффективности 2018–19 годов Water New Zealand отметила, что управление качеством ливневых вод пока не получило широкого распространения. Программы мониторинга качества ливневых вод и/или планы управления водосбором имеются у чуть более половины участников обзора. Согласия на сброс ливневых вод распространены еще меньше. Только восемь участников дали согласие на все сбросы ливневых вод. Чаще всего участники давали согласие менее чем на 10% сети, а шесть участников вообще не давали согласия на сброс ливневых вод. [14]
В 2018 году Генеральный аудитор проверил управление ливневыми водами тремя советами, чтобы получить представление о том, как эти советы управляют риском наводнений в своих общинах. Проверенными советами были городской совет Данидина , городской совет Порируа и районный совет Темзы-Коромандела . Одним из главных выводов было то, что три совета использовали реактивный подход к пониманию риска наводнений, полагаясь в основном на информацию, собранную после наводнения. Отсутствие прогнозирования может привести к плохому пониманию риска и стоимости будущих событий, а также к неадекватной подготовке. В обзоре также отмечалось, что три совета тратили меньше суммы годовой амортизации на реинвестирование в системы ливневых вод, и что недостаточное инвестирование может привести к тому, что системы ливневых вод не смогут сдерживать и минимизировать наводнения. [ необходима цитата ]
В резюме выводов Генеральный аудитор отметил, что все советы сталкиваются с трудностями при управлении своими системами ливневой канализации, включая стареющую инфраструктуру, ограниченную пропускную способность, управление расходами для сообщества и наличие нужных людей и навыков в своих организациях. Основные рекомендации касаются необходимости улучшения принятия инвестиционных решений на основе более полной информации о рисках наводнений, а также производительности и пропускной способности активов ливневой канализации. [59]
Право человека на воду и санитарию
Обновление информации о ходе работ – февраль 2020 г. – Предоставление услуг Three Waters и механизмы финансирования