Программа поддержки доходов Беназир (BISP) — это федеральная программа безусловного денежного перевода по сокращению бедности в Пакистане . Запущенная в июле 2008 года, она стала крупнейшей программой социальной защиты в стране с почти 90 миллиардами рупий (900 миллионов долларов США), распределенными среди 5,4 миллионов бенефициаров в 2016 году. [3]
Программа распределила 19 338 рупий (или около 195 долларов США) в год ежемесячно в 2016 году. [4] Стипендия привязана к индексу потребительских цен и выплачивается через смарт-карту . [5] Департамент международного развития Соединенного Королевства является крупнейшим иностранным спонсором программы, предоставив 244 миллиона долларов США (или 27%) от общего объема средств в 2016 году, а остальное предоставило правительство Пакистана . [6] [7]
Было создано отдельное министерство — Министерство по борьбе с бедностью и социальной безопасности (PASS) [8] , а Программа поддержки доходов Беназир стала частью Отдела по борьбе с бедностью и социальной безопасности. [9]
Программа поддержки доходов Беназир была создана в 2008 году Юсуфом Раза Гиллани, который последовал совету президента Асифа Али Зардари . Название программы — дань памяти бывшему премьер-министру и жене президента Асифа Али Зардари , Беназир Бхутто , которая была убита в 2007 году. [10]
С 2005 года покупательная способность многих пакистанских семей была подорвана высокой инфляцией и ростом цен на продукты питания и нефть. BISP возникла на этом фоне как средство решения проблемы снижения покупательной способности. [11] Наряду с целями программы по экономическому развитию, BISP также стремится расширить права и возможности женщин, предоставляя денежные переводы непосредственно женщинам-членам домохозяйств. [12]
В настоящее время BISP является крупнейшей программой помощи в Пакистане и третьим по величине бюджетным ассигнованием правительства. Расходы BISP составляют 0,3% ВВП Пакистана. [11]
В 2008–2009 финансовом году более 3 миллионов пакистанских семей получили денежные переводы через BISP; эта цифра составляет 1,5% от общей численности населения [11] и 10% от населения, живущего за чертой бедности. В 2009–2010 финансовом году программа была расширена и теперь охватывает 5 миллионов семей с низким доходом. [11] В начале программы в 2008 году правительство Пакистана выделило 34 миллиарда рупий, или 425 миллионов долларов, на BISP; в следующем году сумма была удвоена до 70 миллиардов рупий, или 875 миллионов долларов. [12]
Программа поддержки доходов Беназир планирует запустить новую инициативу, которая поощряет развитие человеческого капитала посредством условного денежного перевода . Инициатива Waseela-e-Taleem будет обуславливать денежные выплаты зачислением в начальную школу для детей из семей, имеющих на это право. [12] 18 июня 2017 года BISP запустила платформу электронной коммерции для своих бенефициаров. [13]
Программа поддержки доходов Беназир была реализована в провинциях Пенджаб , Синд , Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва . Программа также действует в федерально управляемых регионах Азад Джамму и Кашмир и Исламабадской столичной территории. [12]
В первый год работы получатели денежных переводов BISP были идентифицированы и отобраны парламентариями посредством процесса рекомендации. Каждый парламентарий получил 8000 форм для распространения по своему избирательному округу. Выбранные лица прошли процесс проверки соответствия требованиям через Национальную базу данных и регистрационный орган. Был составлен окончательный список семей, имеющих право на получение помощи, и отправлен в почтовую службу. Средства были выплачены из Казначейства непосредственно в почтовую службу, а затем доставлены женщине-главе домохозяйств, имеющих право на получение помощи. [11]
В апреле 2009 года процесс определения и отбора семей, имеющих право на получение помощи, по рекомендации парламента был завершен. Процесс определения был реформирован и теперь использует Карту показателей бедности. С помощью Карты показателей бедности семьи определяются с помощью проверки нуждаемости по доверенности. [12] Карту показателей бедности одобрил Всемирный банк, и в ходе опроса семьи должны ответить на 13 вопросов, касающихся активов и расходов. [10] Опрос бедности был протестирован в 16 округах и будет распространен по всей стране. [12]
Внутренние системы мониторинга разрабатываются для отслеживания поставок и сумм выплат семьям, имеющим право на получение помощи. Рассматривается еще один механизм борьбы с коррупцией и политическим фаворитизмом, который позволит нейтральной третьей стороне получить доступ к списку семей, имеющих право на получение помощи, для проверки права на получение помощи. [11]
Недавно BISP расширилась, включив несколько специальных инициатив. Программа Waseela-e-Haq расширяет права и возможности женщин посредством предоставления небольших кредитов. Программа профессиональной подготовки Waseela-e-Rozgar предлагает членам семей, имеющих на это право, до 1 года профессиональной подготовки. Программа Waseela-e-Sehat предоставляет финансовую помощь специально для получения базовой медицинской помощи. BISP запустит свою первую программу, которая обусловливает денежные выплаты обучением. Инициатива Waseela-e-Taleem потребует от семей, получающих денежные выплаты, зачислять детей в возрасте от 5 до 12 лет в начальную школу. [12]
BISP также предоставляет денежные выплаты для оказания чрезвычайной помощи. Эти выплаты аналогичны выплатам, получаемым семьями с низким доходом, но распределяются среди семей, пострадавших от терроризма, войны и стихийных бедствий, таких как землетрясения. [12]
Чтобы иметь право на денежные выплаты в рамках BISP, семьи должны зарабатывать менее 6000 рупий в месяц, что эквивалентно 67 долларам США. [11] Дополнительные требования к претендентам предусматривают, что:
К семьям, не имеющим права на денежные выплаты через BISP, относятся: [11]
[14]
Семьи, имеющие право на получение пособия, получают денежные выплаты в размере 8500 рупий ежеквартально. Эта сумма увеличивает покупательную способность семей, зарабатывающих около 2800 рупий в месяц, на 20%. Большинство семей с низким доходом тратят 50–70% от общего дохода только на еду. По данным BISP, денежные выплаты в размере 8500 рупий ежеквартально или 2833 рупии ежемесячно позволят семье из 5–6 человек закупить муку на 20–25 дней. [11]
С момента создания программы критики указали на несколько общих недостатков в дизайне Программы поддержки доходов Benazir. Некоторые утверждают, что сумма в 3000 рупий дважды в месяц или 1500 рупий в месяц недостаточна для того, чтобы переместить бедные семьи выше черты бедности, поскольку для этого потребуется 2550 рупий в месяц. Еще одним серьезным недостатком BISP является отсутствие условий. Программы условных денежных переводов в Латинской Америке достигли большего успеха, поскольку семьи-получатели должны соответствовать определенным требованиям, прежде чем получить денежную выплату. [10] Эти программы формируют человеческий капитал, требуя от получателей записывать своих детей в начальную школу, участвовать в семинарах по здоровью и питанию и посещать поставщиков медицинских услуг. [15] Программы BISP, похоже, также движутся в этом направлении, учитывая, что компоненты Waseela-e-Taleem и Nashonuma являются условными, требующими от бенефициаров изменить поведение в поисках как здоровья, так и образования. Компонент безусловного денежного перевода BISP, ранее переименованный в Kifalat, также создается для поощрения сбережений, которые будут компенсироваться государственными субсидиями. [16] Некоторые эксперты утверждают, что придание условности программам социальной защиты отдаляет их от концепции отрицательного подоходного налога, первоначально предложенной Милтоном Фридманом, предполагая, что поведение части бенефициаров является причиной их бедности, при этом игнорируя глубоко укоренившееся структурное неравенство в обществе, которое может ограничивать способность человека эффективно участвовать на рынке труда. Одним из таких примеров из Пакистана является случай трансгендеров, которым будет ограничен доступ к рынку труда каким-либо значимым образом, если общество вокруг них не изменится.
Также были обвинения в коррупции и политическом фаворитизме. По некоторым оценкам, только 50–60 процентов бенефициаров фактически получают денежные выплаты от BISP. Предыдущий метод идентификации семей через рекомендации парламентариев был несовершенным. Многие утверждали, что парламентарии просто рекомендовали своим семьям и друзьям получать денежные выплаты. [10] Было отмечено, что существует непропорционально большое количество семей, получающих помощь BISP в географических районах, где доминирует правящая Пакистанская народная партия. Например, в родном городе премьер-министра Мултане, в два раза больше людей, получающих выплаты BISP, чем в Лахоре, оплоте оппозиционной партии. В Пенджабе, другом районе, где доминируют оппозиционные партии, самый низкий коэффициент семей, имеющих право на получение помощи — 1974 на каждые 100 000 человек; по сравнению с 6829 семьями на каждые 100 000 человек в Синде, оплоте правящей партии. Получатели также жаловались на то, что почтовая служба взимает дополнительную плату в размере от 100 до 200 рупий за каждую доставку платежа. [10] [17]
Другие критики утверждают, что, поскольку Программа поддержки доходов Беназир составляет существенную часть бюджета правительства Пакистана, необходимо провести оценку воздействия, чтобы определить выгоды и фактическую необходимость программы. [10]