Вывод войск США из Афганистана описывает сокращение численности Вооруженных сил США в войне в Афганистане и планы на период после 2014 года, когда большинство боевых подразделений покинули Афганистан в конце 2014 года.
НАТО планировало сохранить 13 000 военнослужащих, включая 9 800 американцев в качестве консультантов и контртеррористов в Афганистане в течение фазы войны в Афганистане 2015 года , и ожидалось, что они сохранят присутствие в Афганистане до конца 2016 года. В июле 2016 года в связи с ухудшением условий безопасности США отложили вывод до декабря 2016 года и решили сохранить силы численностью 8 400 военнослужащих в 4 гарнизонах (Кабул, Кандагар, Баграм и Джелалабад) на неопределенный срок из-за попытки возрождения Талибана после битвы за Кундуз . Вывод был завершен в декабре 2016 года, в результате чего осталось 8 400 военнослужащих.
Численность войск оставалась примерно постоянной при предшественнике президента США Барака Обамы , бывшем президенте Джордже Буше-младшем , с примерно 30 000 американских солдат, размещенных в Афганистане. [5] [6] [7] В январе около 3 000 американских солдат из 3-й бригадной боевой группы 10-й горной дивизии двинулись в провинции Логар и Вардак . Войска были первой волной ожидаемого всплеска подкреплений, первоначально заказанного Джорджем Бушем-младшим и увеличенного Бараком Обамой. [8] [9]
17 февраля 2009 года Барак Обама приказал направить в Афганистан еще 17 000 американских солдат для укрепления безопасности в стране и тем самым увеличил численность уже находящихся там 36 000 американских солдат на 50%. [10] [11] [12] «Это увеличение необходимо для стабилизации ухудшающейся ситуации в Афганистане, который не получил стратегического внимания, руководства и ресурсов, в которых он остро нуждается», — сказал Обама в письменном заявлении. [13] « Талибан возрождается в Афганистане, а Аль-Каида поддерживает мятеж и угрожает Америке из своего убежища вдоль границы с Пакистаном», — также сказал Обама. [14] Он признал «чрезвычайную нагрузку, которую это развертывание создает для наших войск и семей военных», но ухудшающаяся ситуация с безопасностью в регионе требует «срочного внимания и быстрых действий». [14] Ожидалось, что новое развертывание войск будет включать 8000 морских пехотинцев США из Кэмп-Лежен , Северная Каролина, 4000 солдат армии США из Форт-Льюиса, Вашингтон , и еще 5000 солдат из неуказанного подразделения Вооруженных сил США. [13] Обама также сказал, что он «абсолютно убежден, что вы не можете решить проблему Афганистана, Талибана, распространения экстремизма в этом регионе исключительно военными средствами». [10]
Дальнейшее решение об отправке дополнительных войск было принято после того, как администрация завершила более широкий обзор политики в Афганистане. [10] 27 марта 2009 года Обама объявил после интенсивного 60-дневного обзора политики Белого дома, [15] в ходе которого были проведены консультации с военными командирами и дипломатами, региональными правительствами, партнерами, союзниками по НАТО, НПО и организациями по оказанию помощи, [16] о новой стратегии для Афганистана и Пакистана . [17] [18] [19] «Поэтому я хочу, чтобы американский народ понял, что у нас есть ясная и целевая цель: разрушить, ликвидировать и победить Аль-Каиду в Пакистане и Афганистане и не допустить их возвращения в обе страны в будущем. Это цель, которая должна быть достигнута. Это дело, которое не может быть более справедливым. А террористам, которые противостоят нам, мое послание то же самое: мы победим вас», - сказал Обама. [20] [21] С этой целью Обама объявил, что он планирует еще больше укрепить американские силы в Афганистане, увеличить помощь Пакистану и установить строгие стандарты — такие как уровень насилия и жертв в Афганистане, атаки Пакистана на повстанцев и учет помощи США [15] — для измерения прогресса в борьбе с Аль-Каидой и Талибаном в обеих странах. [21] Частью его стратегии было развертывание 4000 американских военнослужащих — сверх дополнительных 17 000, которые он санкционировал в феврале — для работы в качестве инструкторов и советников афганской армии и полиции. [15] [16] [20] Этот шаг сопровождался «всплеском» числа американских гражданских лиц в Афганистане для помощи в восстановлении инфраструктуры страны. [20] В дополнение к возобновлению внимания к Афганистану администрация Обамы должна была усилить давление на Пакистан, чтобы тот занялся убежищами Аль-Каиды и Талибана в племенных районах вдоль его границы с Афганистаном. Военная и гражданская помощь США должна была быть увеличена. Последним элементом политики была попытка привлечь региональных соседей Афганистана, включая Россию и Иран, к оказанию помощи в умиротворении Афганистана. [20]
«Нет непосредственной угрозы свержения правительства, но Талибан набирает силу», — сказал Обама относительно ситуации в Афганистане в 2009 году. «Аль-Каида не возродилась в Афганистане в тех же количествах, что и до 11 сентября, но они сохраняют свои убежища вдоль границы. И нашим силам не хватает полной поддержки, которая им необходима для эффективной подготовки и партнерства с афганскими силами безопасности и лучшей защиты населения». [22] 1 декабря 2009 года Обама объявил в Военной академии США в Вест-Пойнте, что США отправят в Афганистан еще 30 000 солдат, и установил июль 2011 года в качестве даты начала вывода американских войск из страны. [18] [22] [23] Обещая, что он может «довести эту войну до успешного завершения», Обама изложил стратегию, которая будет направлена на то, чтобы обратить вспять успехи Талибана в значительной части Афганистана, лучше защитить афганский народ, усилить давление на Афганистан с целью создания его собственного военного потенциала и более эффективного правительства, а также активизировать атаки на Аль-Каиду в Пакистане. [24] Президент сказал, что тремя основными элементами новой стратегии являются «военные усилия по созданию условий для перехода; гражданский всплеск, который подкрепляет позитивные действия; и эффективное партнерство с Пакистаном». [22] Главной целью было «разрушить, демонтировать и победить Аль-Каиду в Афганистане и Пакистане и не допустить ее способности угрожать Америке и нашим союзникам в будущем». [22] Речь в Вест-Пойнте завершила трехмесячный обзор военной стратегии. [25] Во время обзора Обама попросил провести оценку силы Талибана по провинциям, эффективности провинциальных афганских лидеров и общей перспективы безопасности, чтобы определить, как быстро американские войска могут покинуть определенные регионы. [25] За несколько месяцев до своей речи в Вест-Пойнте, а точнее на встрече с Объединенным комитетом начальников штабов 30 октября 2009 года для обсуждения своего плана по увеличению численности войск, Обама заявил, что война в Афганистане — это американская война, но он не хочет брать на себя никаких обязательств без сроков. [26] Обама также был в ярости из-за того, что подробности трехмесячных обсуждений Обзора войны в Афганистане просочились, согласно The New York Times . [26] «Я не собираюсь терпеть, чтобы вы общались с прессой за пределами этой комнаты», — отругал он своих советников. «Это медвежья услуга процессу, стране и мужчинам и женщинам в армии». [26]В дополнение к 30 000 дополнительных военнослужащих США, о развертывании которых в Афганистане объявил Обама, Обама направил дополнительно 22 000 военнослужащих (о которых было объявлено ранее в 2009 году (сравните раздел выше)) вместе с 11 000 военнослужащих, которые были уполномочены его предшественником направить в Афганистан. [25]
Во время Лондонской конференции по Афганистану 28 января 2010 года Афганистан объявил о своем намерении взять на себя ответственность за «большинство операций в небезопасных районах Афганистана в течение трех лет и взять на себя ответственность за физическую безопасность в течение пяти лет». [27] [28] [29] Это в сочетании с увеличением численности афганских военных до 171 600 человек и численности полиции до 134 000 человек к октябрю 2011 года позволит Соединенным Штатам начать вывод американских войск из Афганистана в июле 2011 года, по словам госсекретаря США Хиллари Клинтон. [27] [30] «Это не стратегия выхода, а помощь афганцам» в принятии ответственности за свою собственную безопасность, объяснила она. [30]
Заявив о значительном прогрессе в пресечении деятельности «Аль-Каиды» и борьбе с Талибаном, Обама заявил 16 декабря 2010 года, что Соединенные Штаты начнут вывод американских войск из Афганистана в июле 2011 года. [18] [31] [32] Обама сказал, что «мы на пути к достижению наших целей» в афганской войне и «начнем сокращать наши силы в следующем июле». [31] Он добавил, что вывод войск «завершится в 2014 году» . [33] Обама предстал перед журналистами, чтобы объявить о результатах обзора войны в Афганистане, [34] [35] который был составлен на основе отчетов, представленных военными, дипломатическими и разведывательными должностными лицами с середины октября 2010 года. [31] Президент поручил своим сотрудникам национальной безопасности провести «диагностическую» оценку стратегии Вест-Пойнт от декабря 2009 года спустя год. [31] Они провели восемь рабочих групп и заседаний на уровне заместителей с 16 ноября по 1 декабря. Межведомственная группа также посетила Афганистан и Пакистан с 25 октября по 4 ноября, чтобы обсудить ситуацию с ключевыми лидерами лично. [36] Сводный документ обзора не включал никаких подробностей относительно потенциального размера или темпов вывода, не давал никакой оценки относительно того, были ли достигнуты какие-либо вехи, и оставлял значительное пространство для маневра для будущих решений. «В результате наших комплексных усилий в 2010 году», — говорится в отчете, — «мы создаем условия для начала перехода к руководству афганской безопасностью в начале 2011 года и начала ответственного, основанного на условиях сокращения численности войск США в июле 2011 года». [31] Обзор пришел к выводу, что военный натиск в 30 000 солдат был успешным, заявив, что он «уменьшил общее влияние Талибана и остановил импульс, которого они добились в последние годы в ключевых частях страны». Однако он добавил, что успехи остаются «хрупкими и обратимыми». [36]
22 июня 2011 года Обама обратился к нации из Белого дома и объявил, что 10 000 солдат будут выведены к концу 2011 года, а еще 23 000 солдат покинут страну к лету 2012 года. Он сказал, что вывод войск будет продолжаться «устойчивыми темпами» до тех пор, пока Соединенные Штаты не передадут безопасность афганским властям в 2014 году. [37] [38] «Мы начинаем этот вывод войск с позиции силы», — сказал Обама. «Аль-Каида находится под большим давлением, чем когда-либо после 11 сентября ». [37] Утверждая, что страна, которая служила базой для атак 11 сентября 2001 года, больше не представляет террористической угрозы для Соединенных Штатов, Обама заявил, что «волна войны отступает». [37] Согласно The Huffington Post , объявленное сокращение оставит около 68 000 американских солдат в Афганистане к осени 2012 года, [39] но генерал Джон Р. Аллен , командующий Международными силами содействия безопасности (ISAF), сказал, что 23 000 из 88 000 американских солдат, находящихся в настоящее время в Афганистане, вернутся домой к 30 сентября 2012 года, и, таким образом, 65 000 американских солдат останутся в Афганистане после так называемого сокращения Фазы 2. [40]
Вывод войск США из Афганистана начался 13 июля 2011 года, когда первые 650 американских солдат покинули Афганистан в рамках запланированного Обамой вывода войск. [41] [42] [43] Покинувшие страну подразделения представляли собой два кавалерийских эскадрона Национальной гвардии: 1-й эскадрон 134-го кавалерийского полка , базировавшийся в Кабуле, и 1-й эскадрон 113-го кавалерийского полка , который находился в соседней провинции Парван . [41]
Соединенные Штаты и их союзники по НАТО 18 апреля 2012 года завершили соглашения о прекращении войны в Афганистане, официально закрепив три обязательства: постепенно переводить афганцев на ведущую боевую роль; сохранить часть международных войск в Афганистане после 2014 года и выплачивать миллиарды долларов в год для поддержки афганских сил безопасности. [44] [45] [46]
2 мая 2012 года президент Афганистана Хамид Карзай и президент США Барак Обама подписали соглашение о стратегическом партнерстве между двумя странами после того, как президент США прибыл в Кабул в рамках необъявленной поездки в Афганистан в первую годовщину смерти Усамы бен Ладена . [47] Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном , официально именуемое «Соглашением о прочном стратегическом партнерстве между Исламской Республикой Афганистан и Соединенными Штатами Америки», [48] обеспечивает долгосрочную основу для отношений между Афганистаном и Соединенными Штатами Америки после вывода войск США из афганской войны. [49] Соглашение вступило в силу 4 июля 2012 года . [50]
После подписания соглашения о стратегическом партнерстве Обама изложил свои планы по ответственному завершению войны в Афганистане. Планы предусматривают 1) вывод 23 000 американских солдат летом 2012 года, т. е. в конце сентября 2012 года; [51] 2) афганские силы безопасности должны взять на себя руководство боевыми операциями к концу 2013 года, в то время как силы ISAF будут обучать, консультировать и помогать афганцам и сражаться вместе с ними при необходимости; и 3) полный вывод всех американских войск к концу 2014 года, за исключением инструкторов, которые будут помогать афганским силам и небольшому контингенту войск с конкретной миссией по борьбе с Аль-Каидой посредством контртеррористических операций. [49] [52] [53] [54] [55]
21 мая 2012 года лидеры стран-членов НАТО одобрили стратегию выхода во время саммита НАТО 2012 года в Чикаго. Возглавляемые НАТО силы ISAF передадут командование всеми боевыми миссиями афганским силам к середине 2013 года, [56] одновременно переходя от боевых действий к вспомогательным функциям по консультированию, обучению и оказанию помощи афганским силам безопасности [57] [58] , а затем выведут большую часть из 130 000 иностранных солдат к концу декабря 2014 года. [56] Затем новая и другая миссия НАТО будет консультировать, обучать и оказывать помощь афганским силам безопасности, включая афганские силы специальных операций. [57] [59]
Токийская конференция по Афганистану [60] [61], состоявшаяся 8 июля 2012 года, стала гражданско-дипломатическим завершением саммита НАТО в Чикаго в мае 2012 года, на котором альянс подтвердил планы по выводу иностранных боевых подразделений к концу 2014 года и пообещал выделить около 4 миллиардов долларов в год на оплату постоянной подготовки, оснащения и финансовой поддержки сил безопасности Афганистана. [62] В обмен на обещания афганского правительства бороться с коррупцией, около 70 стран, принявших участие в конференции, пообещали выделить 16 миллиардов долларов в течение следующих четырех лет на гражданские проекты, такие как строительство дорог к школам или проекты, направленные на укрепление верховенства закона. [63] Помощь в восстановлении и развитии [64] была обещана на период до 2015 года, но при условии, что афганское правительство сократит коррупцию, прежде чем получит все деньги. В так называемых Токийских рамках взаимной ответственности иностранные правительства гарантируют Афганистану постоянный поток финансирования в обмен на более сильные меры по борьбе с коррупцией и установление верховенства закона. До 20 процентов денег будет зависеть от соблюдения правительством стандартов управления в соответствии с Токийской рамкой взаимной подотчетности. [65]
«Мы будем бороться с коррупцией решительно, где бы она ни происходила, и требовать того же от наших международных партнеров», — сказал Карзай донорам. «Вместе мы должны прекратить практику, которая подпитывает коррупцию или подрывает легитимность и эффективность национальных институтов». [66] Международная помощь связана с механизмом, который будет регулярно проверять, как она расходуется, и с гарантиями от Кабула, что он серьезно займется своими глубоко укоренившимися проблемами коррупции — тем, что конференция назвала дорожной картой подотчетности. Кабул также должен продемонстрировать усилия по улучшению управления и финансового менеджмента, а также защитить демократический процесс, верховенство закона и права человека — особенно права женщин. [66] Государственный секретарь США Хиллари Клинтон подчеркнула необходимость реформ для защиты изменений, достигнутых в Афганистане. «Это должно включать борьбу с коррупцией, улучшение управления, укрепление верховенства закона, расширение доступа к экономическим возможностям для всех афганцев, особенно для женщин», — сказала она. [67] Последующая конференция состоится в Великобритании в 2014 году. [67] На встрече в Великобритании в 2014 году будет проверен прогресс в направлении «взаимной ответственности», а также процесса обзора и мониторинга, чтобы гарантировать, что помощь в целях развития не будет перенаправлена коррумпированными чиновниками или не будет управляться ненадлежащим образом – и то, и другое до сих пор было основными препятствиями для реализации проектов помощи на практике. [66]
США должны были передать ответственность за безопасность местным афганцам к 2014 году, и предпринимались усилия по сокращению численности американских войск, но Обама так и не назвал дату вывода всех американских войск из страны. [68] [69] Обама заявил 1 сентября 2012 года, что у него есть «конкретный план по возвращению наших войск домой из Афганистана к концу 2014 года». [68] 2 сентября 2012 года пресс-секретарь Белого дома Джей Карни затем разъяснил заявление Обамы, заявив, что Обама «никогда не говорил, что все войска будут выведены». Карни отметил, что хотя Соединенные Штаты передадут безопасность афганским войскам к концу 2014 года, все американские войска не будут выведены из страны к этой дате. [68] «Все понимают, в чем заключается политика президента, которая заключается в полном переходе к руководству безопасностью Афганистана к 2014 году», - сказал Карни. «Мы предельно ясно обозначили этапы реализации этой политики. И как и в Ираке , это означает, что хотя не все американские войска будут выведены к тому времени, афганские силы безопасности будут находиться в состоянии полного перехода безопасности, я имею в виду, будут полностью руководить безопасностью, а американские силы будут продолжать выводиться». [68]
Усилия по передаче безопасности афганцам были затруднены всплеском нападений со стороны местных сил, которые, как предполагалось, работали с американским и натовским персоналом. [68] [70] Военные должностные лица Соединенных Штатов временно приостановили [71] 2 сентября 2012 года обучение Афганской местной полиции (АЛП) после серии смертоносных так называемых «зеленых на синих» атак [71] [72] [73] афганских солдат и полиции на их международных союзников. [74] Обучение было приостановлено в целях проведения усиленных процедур проверки новых рекрутов, и 16 000 существующих рекрутов АЛП пройдут повторную проверку. [75] Обучение АЛП является миссией США, проводимой группами специального назначения, которые работают с афганскими старейшинами и правительственными чиновниками в отдаленных деревнях, чтобы помочь жителям деревень защитить себя от нападений повстанцев и запугивания. [76] Обучение сотрудников полиции и армии в форме проводится под знаменем операции НАТО. [75] Приостановка коснулась не только афганской местной полиции, но и афганских спецопераций и сил коммандос. [77] Чиновники спецопераций заявили, что, по их прогнозам, потребуется около двух месяцев, чтобы перепроверить все афганские силы, и что обучение новых рекрутов может затянуться на месяц. [76]
Washington Post сообщила, что многие атаки «зеленого на синем» можно было бы предотвратить, если бы существующие меры безопасности применялись правильно, но, по словам официальных лиц НАТО, многочисленные военные указания не соблюдались — афганцами или американцами — из-за опасений, что они могут замедлить рост афганской армии и полиции. [76] Несмотря на то, что текущий процесс проверки новобранцев эффективен, отсутствие последующих действий позволило афганским войскам, которые попали под влияние повстанцев или разочаровались в афганском правительстве, остаться в силах. [76] В других случаях процесс проверки афганских солдат и полиции никогда не был должным образом реализован. Официальные лица НАТО знали об этом, по данным The Washington Post , но они смотрели в другую сторону, обеспокоенные тем, что обширные проверки биографических данных могут помешать процессу набора. [76] Также игнорировались требования о том, чтобы афганцы предъявляли надлежащие удостоверения личности во время нахождения на базе. Многим афганцам, даже тем, кто прошел проверку, никогда не выдавались официальные значки, что делало невозможным определить, кто должен был иметь доступ к тому или иному объекту. [76] Меры, специально разработанные для ограничения атак (например, американские и натовские военнослужащие должны всегда иметь заряженный магазин в своем оружии, чтобы сэкономить драгоценные моменты в случае нападения афганских сил) [78] также применялись непоследовательно. [76] Программа «Ангел-хранитель» (Программа требует, чтобы один или два солдата следили за афганцами во время каждой миссии или встречи. Эти солдаты, называемые «ангелами», и чьи личности не раскрываются афганцам, должны быть готовы стрелять в любого, кто попытается убить военнослужащего коалиции.) [78] часто рассматривалась как отвлечение от миссии НАТО. Призывы минимизировать время, проведенное вне службы с афганскими войсками, также считались должностными лицами НАТО подрывающими цель построения отношений, но согласно директиве лидеров НАТО войскам теперь рекомендуется держаться подальше от афганских солдат и полицейских в уязвимые моменты, например, когда они спят, купаются или занимаются спортом. [76] Дополнительные меры безопасности включают в себя улучшение подготовки агентов контрразведки, более интенсивную систему проверки новобранцев, создание анонимной системы сообщений для солдат, чтобы сообщать о подозрительной деятельности; увеличение присутствия афганских контрразведывательных групп среди афганских войск; запрет на продажу афганской армейской и полицейской формы, чтобы помочь остановить лазутчиков, выдающих себя за солдат и полицейских; и проверку солдат, когда они возвращаются домой из отпуска. [70] [71] [77] [79]
Афганская армия задержала или уволила сотни солдат за связи с повстанцами, заявило Министерство обороны 5 сентября 2012 года, пытаясь остановить растущее число так называемых внутренних атак. «Сотни были уволены или задержаны после того, как показали связи с повстанцами. В некоторых случаях у нас были доказательства против них, в других мы просто были подозрительны», — заявил журналистам в Кабуле представитель Министерства обороны Захир Азими. [80] «Использование армейской формы против иностранных сил является серьезным вопросом, вызывающим озабоченность не только для Министерства обороны, но и для всего афганского правительства», — сказал Азими, добавив, что Карзай приказал афганским силам разработать способы прекращения внутренних атак. [80] Азими отказался сообщить, были ли задержанные и уволенные солдаты из опорных пунктов Талибана на юге и востоке, заявив, что они были со всей страны. Он сказал, что его министерство начало расследование атак, называемых атаками «зеленого на синем», в 195-тысячной афганской армии шесть месяцев назад. [80]
18 сентября 2012 года генерал Джон Аллен приостановил все совместные боевые операции между Афганистаном и американскими наземными подразделениями в Афганистане. Согласно приказу Генерального, взаимодействие между коалиционными и афганскими силами будет осуществляться только на уровне батальона. Аллен сделал этот шаг, а также приостановил афганские учебные миссии под руководством США, из-за растущей обеспокоенности по поводу «внутренних атак» на американские войска со стороны членов Афганских национальных сил безопасности. [81] Менее чем через неделю после приказа боевые части США и НАТО возобновили совместные операции с афганскими силами. [81] [82]
Вывод 23 000 американских солдат из Афганистана в 2012 году был на полпути 22 июля 2012 года, по словам генерала США Джона Аллена, главнокомандующего силами США и НАТО в Афганистане, и ускорится в ближайшие месяцы. [83] «Август будет самым тяжелым месяцем», - сказал Аллен. «Многое выходит сейчас, и многое выйдет в августе и начале сентября. Мы закончим, вероятно, где-то к середине сентября». [83] До половины из 23 000 солдат, выводимых в 2012 году, являются боевыми частями, сказал он. Небольшое количество выводится из относительно стабильных северных и западных частей страны. Некоторые будут выведены с востока и юга «и значительная часть с юго-запада», - сказал он. [83] Министр обороны США Леон Панетта объявил 21 сентября 2012 года, что 33 000 дополнительных американских солдат, которых Обама отправил в Афганистан в 2010 году для отражения атак Талибана, покинули страну. [84] [85] [86] Был разработан поэтапный план вывода войск, согласно которому 10 000 солдат должны были покинуть Афганистан к июлю 2011 года, а оставшиеся 23 000 — к концу сентября 2012 года. Вывод 23 000 американских солдат начался в июле 2012 года. [87] В заявлении, объявляющем о завершении наращивания контингента, Панетта заявил:
Когда мы размышляем об этом моменте, это возможность признать, что наращивание достигло своих целей по слому натиска Талибана на поле боя и значительно увеличило размер и возможности Афганских национальных сил безопасности (ANSF). Этот рост позволил нам и нашим партнерам по коалиции ISAF начать процесс перехода к афганскому руководству в сфере безопасности, которое вскоре распространится на все провинции и более чем на 75 процентов афганского населения. В то же время мы нанесли колоссальные удары по руководству Аль-Каиды, что соответствует нашей основной цели — подорвать, расформировать и победить Аль-Каиду и лишить ее убежища. [87]
Как только Соединенные Штаты и их союзники договорились о сроках смены миссии в Афганистане, в рамках которой американские войска перейдут от ведущей боевой роли к вспомогательной миссии, сосредоточенной в первую очередь на борьбе с терроризмом и обучении афганских сил безопасности (согласно Чикагскому саммиту НАТО 2012 года, этот переход запланирован на середину 2013 года ( см. раздел выше ), администрация Обамы должна решить, когда именно вернутся домой оставшиеся 68 000 военнослужащих, согласно The New York Times . [88] В сентябре 2012 года Соединенные Штаты вывели из Афганистана последние 33 000 «дополнительных» сил, которые Обама приказал в Вест-Пойнте в 2009 году, чтобы попытаться взять войну в Афганистане под контроль. С сокращением в течение следующих двух лет оставшихся 68 000 американских военнослужащих, главный американский и натовский командующий в Афганистане возглавит силы, которые будут действовать с меньшего количества баз и будут обучать афганские силы, чтобы взять на себя руководство боевыми действиями. [89]
Количество американских войск, которые останутся в Афганистане в 2013 году, все еще определялось по состоянию на март 2012 года, но, по-видимому, рассматривались три варианта. Этими тремя вариантами были: [88]
По словам двух официальных лиц США, которые были вовлечены в афганские проблемы, старший командующий США в Афганистане генерал Джон Р. Аллен хотел сохранить значительный военный потенциал в течение сезона боевых действий, заканчивающегося осенью 2013 года, что может привести к численности войск более 60 000 человек до конца этого периода. [91] Соединенные Штаты «не начали рассматривать какие-либо конкретные рекомендации по численности войск в 2013 и 2014 годах», сказал Джордж Литтл, представитель Пентагона. «Правда в том, что в июне 2011 года президент ясно дал понять, что наши войска продолжат возвращаться домой устойчивыми темпами, поскольку мы переходим к афганскому руководству по безопасности. Это все еще так». [91]
В своем обращении к нации в 2013 году Обама заявил, что к февралю 2014 года армия США сократит численность войск в Афганистане с 68 000 до 34 000 человек. [92] [93] [94] [95] По словам неназванного американского чиновника, Обама принял свое решение «на основе рекомендаций военных и своей команды по национальной безопасности», консультаций с Карзаем и «партнерами по международной коалиции». [95]
США приняли график вывода войск, который американский генерал Джон Аллен назвал «поэтапным подходом». [93] Согласно новому графику вывода войск, как сообщает The New York Times , численность войск должна была сократиться с 66 000 до 60 500 к концу мая 2013 года. К концу ноября 2013 года численность войск должна была сократиться до 52 000. К концу февраля 2014 года численность войск должна была составить около 32 000 человек. [93] [ требуется обновление ] The Washington Post сообщила о несколько ином плане вывода войск, который предусматривал сокращение численности войск США с 68 000 до примерно 60 000 к маю 2013 года и до 52 500 человек к ноябрю 2013 года. Самый большой исход должен был произойти в декабре 2013 года и январе 2014 года, когда около 18 500 военнослужащих должны были покинуть Афганистан. [92] Белый дом намеревался позволить военным определить темпы вывода 34 000 солдат в течение 12 месяцев до февраля 2013 года. Высшие офицеры армии США заявили, что они надеются сохранить как можно больше войск в Афганистане до лета 2013 года, когда бои с Талибаном обычно достигают пика. [92] «Командиры будут иметь свободу действий в отношении темпов этого вывода, что позволит им поддерживать необходимые силы в течение всего сезона боевых действий», — заявил один чиновник. [95]
Объявление о выводе войск вызвало неоднозначную реакцию в Афганистане. Хотя афганские партии, такие как Карзай и Талибан, приветствовали решение Обамы, многие афганцы беспокоились, что быстрый вывод войск дестабилизирует страну. Афганцы также выразили обеспокоенность тем, что афганские силы безопасности не готовы самостоятельно обеспечивать безопасность страны. [96] [97]
К сентябрю 2013 года американские военные переправляли большое количество снаряжения по воздуху вместо того, чтобы использовать более дешевые сухопутные и морские маршруты, в то время как официальные лица США отказались вдаваться в подробности о причинах их сильной зависимости от более дорогих методов транспортировки. [98]
18 июня 2013 года передача безопасности от НАТО афганским силам была завершена. [99] [100] [101] [102] Международные силы содействия безопасности официально передали контроль над последними 95 округами афганским силам на церемонии, на которой присутствовали Карзай и генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в военной академии за пределами Кабула. [99] После передачи афганские силы должны были возглавить усилия по обеспечению безопасности во всех 403 округах 34 провинций Афганистана. До передачи они отвечали за 312 округов по всей стране, где проживает 80 процентов населения Афганистана, составляющего почти 30 миллионов человек. [100] «Наши силы безопасности и обороны теперь будут лидировать», — сказал Карзай. «Отсюда вся ответственность за безопасность и все руководство безопасностью будут принимать наши храбрые силы. Когда люди видят, что безопасность передана афганцам, они поддерживают армию и полицию больше, чем раньше». [99] Генеральный секретарь Расмуссен сказал, что, взяв на себя руководство в обеспечении безопасности, афганские силы завершают пятиэтапный процесс перехода, который начался в марте 2011 года. «Они делают это с замечательной решимостью», - сказал он. «Десять лет назад не было афганских национальных сил безопасности... теперь у вас есть 350 000 афганских солдат и полицейских, грозная сила». [99] Переход в обеспечении безопасности ознаменовал важный сдвиг в войне. ISAF должны были завершить свою миссию к концу 2014 года, а коалиционные силы находились в процессе закрытия баз и отправки оборудования. [102] Расмуссен заявил, что силы ISAF должны были переключиться с боевых действий на поддержку, и что к концу 2014 года Афганистан будет полностью защищен афганцами. После передачи полномочий 100 000 военнослужащих НАТО должны были выполнять вспомогательную и учебную роль, поскольку афганские солдаты и полиция взяли на себя руководство борьбой с вооруженными группами. [100] «Мы продолжим помогать афганским войскам в операциях, если это необходимо, но мы больше не будем планировать, выполнять или возглавлять эти операции, и к концу 2014 года наша боевая миссия будет завершена», — добавил Расмуссен. [99]
Планы США по проведению мирных переговоров с Талибаном привели к приостановке двусторонних обсуждений по вопросам безопасности между США и афганским правительством 13 июня 2013 года. [103] [104] «На специальном заседании под председательством президента Хамида Карзая президент решил приостановить переговоры о пакте о безопасности с США из-за их непоследовательных заявлений и действий в отношении мирного процесса», — сообщил агентству Reuters пресс-секретарь Аймал Файзи . [105] Государственный секретарь Джон Керри обсудил обострение ситуации с Карзаем в телефонных разговорах 19 июня 2013 года, заявили афганские и американские официальные лица, что является частью последнего раунда кризисной дипломатии между Вашингтоном и непостоянным лидером Афганистана. [104] Переговоры по Двустороннему соглашению о безопасности (ДСБ) начались в начале 2013 года и, если будут завершены, определят форму военного присутствия США в Афганистане на долгие годы вперед. [105] Обсуждения по вопросам безопасности между США и Афганистаном предусматривают, что ограниченное число военных инструкторов и контртеррористических сил останутся в стране. Переговоры осложняются несколькими разногласиями, в том числе по поводу иммунитета, которым американские войска будут пользоваться от афганских законов. [104] Выступая перед журналистами за несколько дней до приостановки, генерал Корпуса морской пехоты США Джозеф Данфорд , командующий коалицией под руководством США, сказал: «Двустороннее соглашение о безопасности имеет решающее значение для любого присутствия после 2014 года. Поэтому к нему нужно отнестись серьезно с обеих сторон». [104] Неясно, как долго Карзай будет отказываться от переговоров по безопасности с США, призванных завершить договоренности о сохранении небольшого присутствия США в стране после того, как последние войска НАТО покинут страну в 2014 году. [106] Карзай заявил, что переговоры не возобновятся, пока Талибан не встретится напрямую с представителями афганского правительства, по сути связывая переговоры по безопасности с нестабильным мирным процессом и возлагая на Соединенные Штаты ответственность за убеждение Талибана поговорить с афганским правительством. [107]
Соединенные Штаты и Афганистан достигли соглашения об окончательном тексте двустороннего соглашения о безопасности, [108] которое, по словам пресс-секретаря Госдепартамента Джен Псаки, не было окончательным документом и которое американские чиновники все еще рассматривали, [109] 20 ноября 2013 года. [109] [110] [111] [112] [113] [114] В письме, написанном Обамой [115], говорилось, что силы США будут «сотрудничать в обучении, консультировании и оказании помощи» афганским силам «в целенаправленной, меньшей, контртеррористической миссии». [116] Нет ограничений на то, как долго силы США будут оставаться в Афганистане. [110] Соглашение также не имеет срока действия . [117] В соглашении говорится, что «если не будет достигнуто взаимного согласия, силы США не будут проводить боевые операции в Афганистане». В нем говорится о «намерении сторон защищать национальные интересы США и Афганистана без военных контртеррористических операций США», но конкретно такие операции не запрещаются. [110] Силы специального назначения США сохранят свободу действий для проведения антитеррористических рейдов в частных афганских домах. [112] Американские контртеррористические операции будут направлены на «дополнение и поддержку» афганских миссий. [112 ] В тексте говорится, что американские силы не будут проводить военные операции в Афганистане «если иное не согласовано взаимно». [118] В нем подчеркивается, что афганские силы будут играть ведущую роль, и что любые американские военные операции будут проводиться «с полным уважением к суверенитету Афганистана и полным учетом безопасности афганского народа, в том числе в их домах». [112] [113] В нем также отмечается, что «американские силы не должны нападать на афганских мирных жителей, в том числе в их домах, в соответствии с афганским законодательством и правилами применения вооруженной силы США». [110] Обама написал в письме своему афганскому коллеге: «Военные силы США не будут входить в дома афганцев в целях проведения военных операций, за исключением чрезвычайных обстоятельств, связанных с чрезвычайным риском для жизни и здоровья граждан США. Мы продолжим прилагать все усилия для уважения неприкосновенности и достоинства афганцев в их домах и в их повседневной жизни, так же, как мы это делаем для наших собственных граждан». [119]
В соглашении не указано количество оставшихся американских войск, но 21 ноября 2013 года Карзай заявил, что он предполагает, что в стране будет размещено до 15 000 военнослужащих НАТО. По некоторым оценкам, Соединенные Штаты планируют сохранить в Афганистане численность не более 10 000 военнослужащих после 2014 года. Проект соглашения допускает бессрочное присутствие США, но 21 ноября 2013 года Карзай заявил, что оно будет действовать в течение 10 лет. [116] Соглашение также включает положения о продолжении финансирования правительством США афганских сил безопасности, направляя такие взносы через правительство, базирующееся в Кабуле. [113]
Текст соглашения предоставляет Соединенным Штатам полную юрисдикцию над американскими войсками и гражданскими лицами Министерства обороны, работающими в Афганистане. [110] Что касается иммунитета войск, то в нем говорится, что Афганистан соглашается, «что Соединенные Штаты будут иметь исключительное право осуществлять юрисдикцию» над членами сил и их гражданским компонентом «в отношении любых уголовных или гражданских правонарушений, совершенных на территории Афганистана», [110] и что «Афганистан уполномочивает Соединенные Штаты проводить [гражданские и уголовные] судебные разбирательства в таких случаях или принимать другие дисциплинарные меры, по мере необходимости, на территории Афганистана», [114] [118] но афганские власти могут потребовать, чтобы любое лицо было вывезено из страны. [113] Афганским властям запрещено задерживать американских военнослужащих или гражданских лиц США, работающих с ними. Однако в случае, если это произойдет «по любой причине», этот персонал «будет немедленно передан властям вооруженных сил Соединенных Штатов». [110] В соглашении также указывается, что американские войска и гражданские лица не могут быть переданы никакому «международному трибуналу или любому другому субъекту или государству» без прямого согласия США. Афганистан, говорится в нем, сохраняет юрисдикцию над гражданскими подрядчиками, а подрядчикам запрещено носить военную форму, и «они могут носить оружие только в соответствии с афганскими законами и правилами». [110]
В документе есть пункт, обязывающий Соединенные Штаты консультироваться с афганским правительством в случае внешних угроз, но не тот вид пакта о взаимной обороне в стиле НАТО, который изначально хотели афганцы. «Соединенные Штаты будут с серьезной обеспокоенностью относиться к любой внешней агрессии или угрозе внешней агрессии против суверенитета, независимости и территориальной целостности Афганистана», — говорится в предлагаемом соглашении. Есть более поздний пункт, в котором говорится, что они «срочно проведут консультации» в случае такой агрессии. [112] Обама добавил в письме своему афганскому коллеге: «Приверженность США независимости, территориальной целостности и национальному единству Афганистана, закрепленная в нашем Соглашении о стратегическом партнерстве, является неизменной, как и наше уважение к суверенитету Афганистана». [119]
В преамбуле проекта указывается, что «Соединенные Штаты не стремятся к постоянным военным объектам в Афганистане или присутствию, которое представляет угрозу для соседей Афганистана, и обязались не использовать афганскую территорию или объекты в качестве стартовой площадки для атак на другие страны». [110] В нем говорится, что «если иное не согласовано взаимно, силы Соединенных Штатов не будут проводить боевые операции в Афганистане» и не дается никаких обещаний военной поддержки США в случае нападения или другой угрозы безопасности Афганистана. Если такая угроза возникнет, говорится в нем, Соединенные Штаты будут относиться к ней с «серьезной обеспокоенностью», консультироваться и «срочно определять поддержку, которую они готовы оказать». [110] Но Соединенные Штаты заявили, что США будут относиться к любой внешней агрессии с «серьезной обеспокоенностью» и будут «решительно выступать против» военных угроз или применения силы против Афганистана после 2014 года. [109]
В проекте соглашения говорится, что военные США и гражданский персонал Министерства обороны освобождаются от визовых требований и налогообложения. Афганские налоги и другие сборы не будут взиматься с ввоза или вывоза товаров, специально предназначенных для использования силами США. [110] В приложении к проекту перечислены места, где Афганистан соглашается предоставить помещения для сил США, включая Кабул; Баграм, к северу от столицы, где у Соединенных Штатов есть самая большая текущая база; Мазари-Шариф на севере Афганистана; Герат на западе; Кандагар на юге; Шинданд в провинции Герат; Шараб в провинции Гильменд; Гардез, к югу от Кабула; и Джелалабад на востоке. [110] Проект документа дает США право размещать американские войска на девяти базах, включая две самые большие, аэродромы в Баграме и Кандагаре. Он также позволяет военным самолетам США летать в Афганистан и из него с семи авиабаз, включая международный аэропорт Кабула. [109] Согласно документу, войскам США будет разрешено перевозить грузы из пяти пограничных переходов, которые вместе с авиабазами описываются как «официальные пункты посадки и высадки». [109] Согласно проекту, все базы в Афганистане вернутся в собственность и под суверенитет Афганистана после 2014 года. [109]
Проект соглашения был окончательно доработан 19 ноября 2013 года после того, как Обама написал Карзаю письмо, в котором заверил его, что американские войска продолжат уважать «святость и достоинство афганского народа». [116] Соглашение должно быть ратифицировано афганским высшим советом старейшин 21 ноября 2013 года [112] и ратифицировано парламентами Афганистана и Соединенных Штатов. [110] Соглашение, согласно проекту, вступает в силу 1 января 2015 года, а затем «оно будет оставаться в силе до конца 2024 года и далее», если не будет расторгнуто с уведомлением за два года. [112] Карзай сказал, что соглашение не будет подписано до выборов 2014 года в Афганистане, [120] [121] но официальные лица США недвусмысленно заявили, что соглашение должно быть подписано к концу 2013 года, если не раньше, чтобы позволить Пентагону подготовиться к своей роли после завершения американской боевой миссии. [116] [121] Пресс-секретарь Белого дома Джей Карни заявил, что соглашение, рассматриваемое Лойя джиргой, является «окончательным предложением» администрации Обамы. Если оно не будет принято до конца года, сказал Карни, «США и наши союзники не смогут планировать присутствие после 2014 года». [122] Карзай, который ранее заявлял, что подпишет то, что согласился подписать, позже заявил, после объявления проекта текста Двустороннего соглашения по безопасности (BSA), что он не подпишет его до 2014 года, после президентских выборов, чтобы выбрать своего преемника, но до того, как он покинет свой пост. Аймал Файзи , пресс-секретарь Карзая, заявил, что Карзай хотел подождать до выборов в апреле 2014 года, чтобы проверить дальнейшие условия: прекратят ли американские войска рейды на дома афганцев, поможет ли администрация Обамы стабилизировать безопасность в Афганистане, поможет ли она продвигать мирные переговоры и не будет ли она вмешиваться в выборы. [123] [124] Чиновники администрации Обамы считают, что дата подписания не подлежит обсуждению, ссылаясь на необходимость по крайней мере года для планирования будущих развертываний и предоставления возможности партнерам по коалиции, включая Германию и Италию, спланировать остаточное присутствие войск, которое они предложили. [124]
Текст BSA был одобрен делегатами Лойя джирги 24 ноября 2013 года и теперь должен быть подписан президентом Афганистана, который отклонил окончательную рекомендацию Лойя джирги незамедлительно подписать BSA с Соединенными Штатами, и направлен в парламент для окончательной ратификации. [125] [126] [127] [128] [129] [130] В случае одобрения соглашение позволит США направить военных советников для обучения и оснащения афганских сил безопасности, а также войска специального назначения США для антитеррористических миссий против Аль-Каиды и других террористических групп. Обама определит размер сил. [128] [131] Джирга поставила несколько условий, прежде чем выразить одобрение соглашения, среди которых 10-летний срок пребывания войск после 2014 года и возмещение ущерба, нанесенного американскими войсками, развернутыми в Афганистане. [126] Она также проголосовала за прикрепление письма Обамы; пообещав BSA, что американские войска войдут в дома афганцев только в «чрезвычайных» обстоятельствах и только если жизни американцев будут подвергаться прямой угрозе. [128] Старейшина также потребовала освобождения 19 афганцев из американского центра содержания под стражей в заливе Гуантанамо и более сильного обязательства США защищать Афганистан от любого вторжения со стороны его соседей, особенно Пакистана. Лойя джирга также проголосовала за то, чтобы потребовать, чтобы американские военные добавили базу [129] к девяти базам, которые будут заняты американскими войсками в соответствии с предлагаемым пактом о безопасности после того, как боевые силы покинут Афганистан к концу 2014 года. База находится в провинции Бамиан в центральном Афганистане, где военная коалиция под руководством НАТО сохранила свое присутствие. Бамиан является центром населения хазарейцев, шиитского меньшинства, члены которого были убиты талибами до вторжения под руководством США, которое свергло эту военизированную группировку. Афганские аналитики заявили, что делегаты хазарейцев предложили создать дополнительную базу. [128] По крайней мере пять из 50 комитетов джирги высказали возражения против статьи, касающейся «статуса персонала», которая «уполномочивает Соединенные Штаты проводить [гражданские и уголовные] судебные разбирательства... или принимать другие дисциплинарные меры, в зависимости от обстоятельств, на территории Афганистана», когда американский солдат обвиняется в преступной деятельности. [129] Представители по крайней мере двух комитетов прямо заявили, что Афганистан должен иметь юрисдикцию над любым американским солдатом, обвиняемым в преступлениях на афганской земле. Несколько комитетов также заявили, что если судебные разбирательства проводятся в Соединенных Штатах, семьи жертв должны иметь доступ и присутствовать на судебных разбирательствах, проводимых США, за счет Вашингтона. [129]
Уровень сил США снизится до 10 000–20 000 человек, согласно Long War Journal. Они будут состоять из сил специального назначения, контртеррористических сил и военного инструкторского состава. Они будут размещены на небольшом количестве баз по всей стране. Войска США/ISAF продолжат подготовку солдат Афганских национальных сил безопасности. Контртеррористические силы будут в основном сосредоточены на особо важных целях. [90] Министр обороны США Леон Панетта заявил 12 ноября 2012 года, что администрация Обамы прекратит боевые действия к концу 2014 года, но она все еще уточняет сроки вывода оставшихся 68 000 американских солдат из Афганистана. Администрация также обсуждала, сколько инструкторов, сил специального назначения и военных активов она оставит в стране после этого для поддержки армии и полиции Афганистана. [132]
Во время неожиданной поездки в Афганистан в мае 2014 года Обама заявил, что Соединенные Штаты хотели бы подписать двустороннее соглашение о безопасности с Афганистаном с целью продолжения обучения/консультирования афганских сил и оказания помощи в конкретных контртеррористических миссиях. Победителю второго тура президентских выборов в Афганистане — бывшему министру иностранных дел Афганистана Абдулле Абдулле и бывшему экономисту Всемирного банка Ашрафу Гани — будет предложено немедленно подписать соглашение о безопасности, которое поможет определить, сколько американских сил, по состоянию на май 2014 года насчитывавших 32 000 человек, останется в Афганистане после конца 2014 года. Американские официальные лица заявили, что соглашение о безопасности должно быть одобрено как можно скорее, чтобы дать американским военным планировщикам время завершить графики вывода войск — включая решения о том, какие базы закрыть — и принять меры для следующего этапа военного присутствия США после почти 13 лет войны. [133] [134] Генеральный юрисконсульт Пентагона Стивен Престон заявил в мае 2014 года в Сенате США, что планирование вывода войск в 2014 году и планирование присутствия после 2014 года будут сосредоточены на том, «какими будут обстоятельства, миссия и присутствие в Афганистане». [135]
27 мая 2014 года Обама объявил, что боевые действия США в Афганистане завершатся в декабре 2014 года и что к этому времени численность войск будет сокращена до 9800 человек. [136]
5 августа 2014 года вооруженный человек, одетый в афганскую военную форму, открыл огонь по нескольким американским, иностранным и афганским солдатам, убив генерал-майора Гарольда Дж. Грина и ранив около 15 офицеров и солдат, включая немецкого бригадного генерала и восемь американских солдат. Для Вооруженных сил США это была первая смерть генерала на иностранных полях сражений за 44 года. [137]
Спустя 13 лет Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и оставшиеся австралийцы официально завершили свою боевую операцию в Афганистане 28 октября 2014 года. В этот день Великобритания передала Афганистану свою последнюю базу в Афганистане, лагерь Бастион в южной провинции Гильменд, в то время как Соединенные Штаты передали свою последнюю базу, лагерь Лезернек в южной провинции Гильменд. [138] [139] [140] [141] [142] [143]
Во время саммита в Чикаго в 2012 году НАТО и его партнеры договорились вывести свои боевые части из Афганистана к концу 2014 года. [56] Новая и иная миссия НАТО затем будет консультировать, обучать и помогать афганским силам безопасности, включая афганские силы специальных операций. [57] [59] Окончательные решения о размере американского и натовского присутствия после 2014 года и его точной конфигурации не были приняты Соединенными Штатами или их союзниками по НАТО по состоянию на 26 ноября 2012 года, но один из вариантов предусматривает около 10 000 американских и несколько тысяч неамериканских военнослужащих НАТО, согласно Соединенным Штатам. [91] Присутствие будет включать небольшие американские контртеррористические силы, состоящие менее чем из 1000 американских военнослужащих, в то время как в параллельных усилиях силы НАТО будут консультировать афганские силы в крупных региональных военных и полицейских штабах. По данным The New York Times , силы НАТО, скорее всего, будут играть минимальную роль на поле боя, за исключением некоторых советников по специальным операциям. [91]
Важным вопросом для миссии НАТО после 2014 года было то, какой уровень афганской военной иерархии они будут консультировать. В целом ожидалось, что они будут консультировать семь региональных афганских армейских корпусов и несколько региональных афганских полицейских штабов. Соглашение в значительной степени изолировало бы советников НАТО от поля боя, хотя официальные лица заявили, что советники могут сопровождать афганские бригады в крупных операциях. Маловероятно, что офицеры НАТО будут консультировать афганские батальоны на поле боя, потому что это потребовало бы гораздо больше советников, чем НАТО, вероятно, могло бы собрать, и повлекло бы за собой больший риск, чем большинство стран, похоже, готовы принять, хотя некоторые американские эксперты считали, что это сделает афганских военных более эффективными. Тем не менее, советники НАТО по специальным операциям, скорее всего, будут сопровождать коммандос афганской армии и полицейские подразделения типа SWAT на поле боя. [91]
Главной проблемой было то, что у Афганистана не будет эффективных военно-воздушных сил до 2017 года, если таковые появятся. Вследствие этого американские официальные лица заявили, что авиация НАТО останется в Афганистане после 2014 года, но, скорее всего, будет использоваться только в интересах войск НАТО и Америки и, возможно, афганских подразделений, которые будут сопровождаться советниками НАТО. Силы НАТО в значительной степени полагались на авиацию для авиаударов, поставок и медицинской эвакуации, поскольку дороги Афганистана находятся в плохом состоянии и часто усеяны бомбами. Чтобы компенсировать ограниченную авиацию Афганистана, Соединенные Штаты работали над рядом исправлений, включая предоставление афганским силам бронетехники, которая будет оснащена минометами и штурмовыми орудиями. Соединенные Штаты рассматривали возможность расширения закупки турбовинтовых самолетов для афганцев. Кроме того, США также пытались помочь афганским пилотам научиться летать ночью. [91] Не менее тревожной была, по данным New York Times, проблема медицинской эвакуации. Поскольку после 2014 года афганцам почти наверняка придется полагаться на систему, которая больше зависит от наземного транспорта, чем от вертолетов, Соединенные Штаты хотели помочь афганским силам создать больше полевых госпиталей. [91]
Планы последующего военного присутствия разрабатываются в Пентагоне, где самый большой из нескольких предварительных вариантов предусматривает около 10 000 военнослужащих, а несколько других правительств НАТО зарезервировали по несколько сотен человек каждое. Согласно этим предварительным планам, преемник ISAF будет базироваться в Кабуле, а большинство американских учебных и контртеррористических войск, вероятно, будут размещены в Кандагаре и на авиабазе в Баграме. Оба места должны быть переданы в собственность афганцев. Меньшие контртеррористические подразделения Объединенного командования специальных операций будут размещены в основном в восточной части страны, где осуществляется большая часть их деятельности. Италия, отвечающая за миссию ISAF в Герате на западе Афганистана, останется там для обучения афганцев. Германия сделает то же самое в Мазари-Шарифе на севере. Неясно, что будет происходить в Кэмп-Бастион, британской штаб-квартире в провинции Гильменд. [144]
Размер американского военного присутствия после 2014 года поможет определить размер американского гражданского присутствия. По состоянию на декабрь 2012 года Соединенные Штаты сокращают свои планы относительно крупных гражданских сил в Афганистане после 2014 года, поскольку американские военные наверняка сократят или прекратят безопасность и другие услуги, которые они предоставляют гражданским лицам правительства США в Афганистане. [144] Твердые решения о численности и местоположении гражданских лиц не могут быть приняты «до тех пор, пока мы точно не решим, какими будут последующие военные цифры», - сказал один неназванный американский чиновник. «Это определит... где мы разместимся, какой вид безопасности, медицинской и другой поддержки мы сможем получить». [144] По данным New York Times, американские военные хотят сохранить 9000 американских солдат в Афганистане, в то время как администрация Обамы хочет иметь в Афганистане силы численностью от 3000 до 9000 солдат после 2014 года. [145]
Во время встречи с Карзаем 11 января 2013 года Обама заявил, что определит темпы сокращения численности боевых войск США и их вывода из Афганистана к концу 2014 года после консультаций с командирами на местах. [146] Он также сказал, что любая миссия США в Афганистане после 2014 года будет сосредоточена исключительно на операциях по борьбе с терроризмом и обучении афганских сил безопасности. [146] [147] По словам Обамы, любое соглашение о выводе войск должно включать соглашение об иммунитете, в котором американские войска не подчиняются афганскому законодательству. [ 148] «Я могу пойти к афганскому народу и выступить за иммунитет для американских войск в Афганистане таким образом, чтобы не был скомпрометирован афганский суверенитет, таким образом, чтобы не был скомпрометирован афганский закон», — ответил Карзай. [149]
В своем обращении к нации в 2013 году Барак Обама объявил, что 34 000 американских солдат покинут Афганистан к февралю 2014 года, но не уточнил, какими будут уровни войск после 2014 года. «После 2014 года приверженность Америки единому и суверенному Афганистану сохранится, но характер наших обязательств изменится», — сказал Обама. [94] «Мы ведем переговоры с афганским правительством, которое фокусируется на двух миссиях — обучении и оснащении афганских сил, чтобы страна снова не скатилась в хаос, и усилиях по борьбе с терроризмом, которые позволят нам преследовать остатки «Аль-Каиды» и ее филиалов», — добавил он. [94] По состоянию на 12 февраля 2013 года Барак Обама не принял решения о силах США после 2014 года. [93] Администрация Обамы намерена сохранить некоторое количество войск в стране в 2015 году и далее, но их количество все еще обсуждается в Белом доме и должно быть одобрено афганским правительством. [92] Неназванные официальные лица США заявили, что было нежелание обнародовать окончательную численность войск и описание их миссий, пока переговоры по соглашению о безопасности с афганцами все еще находятся на ранней стадии о сохранении военного присутствия США после 2014 года. [93] The New York Times сообщила, что силы после 2014 года, вероятно, будут насчитывать не более 9000 или около того военнослужащих, а затем постепенно уменьшаться. [93] The Washington Post сообщила, что Пентагон продвигает план, согласно которому в 2015 году в Афганистане останется около 8000 американских военнослужащих, но контингент значительно сократится в течение следующих двух лет, возможно, до менее 1000 к 2017 году, по словам высокопоставленных официальных лиц правительства США и военных офицеров. [92] В результате приостановки обсуждений двустороннего соглашения о безопасности и растущего разочарования от своих отношений с Карзаем, Обама в начале июля 2013 года серьезно рассматривал возможность ускорения вывода войск США из Афганистана и «нулевого варианта», который не оставил бы там американских войск после 2014 года. [107] В конце 2013 года Соединенные Штаты отказались от своей угрозы начать полный вывод американских войск из Афганистана к концу 2014 года, если Карзай откажется подписать двустороннее соглашение о безопасности к концу 2013 года. Однако Соединенные Штаты остались верны своему предупреждению о том, что полный вывод войск все еще возможен, если задержки продолжатся. [ 150] [151] Министерство обороны США предложило Обаме оставить 10 000 американских солдат, когда их боевая миссия и миссия их союзников закончатся там в конце 2014 года, или вообще никого. [151]Кейтлин М. Хейден, пресс-секретарь Совета национальной безопасности, заявила, что в отсутствие соглашения по BSA между Америкой и Афганистаном США «инициируют планирование на будущее после 2014 года, в котором не будет никакого присутствия войск США или НАТО в Афганистане» [151] , в то время как Министерство обороны Великобритании заявило, что до тех пор, пока пакт не будет подписан, решение о вкладе других стран принято не будет. [152]
.jpg/1280px-140326-Z-HP669-008_(13464595203).jpg)
К маю 2014 года соглашение о двустороннем соглашении по безопасности не было достигнуто. Обама во время поездки в Афганистан в конце мая 2014 года сказал, что он собирается принять решения о переходе и находится в стране, чтобы встретиться с лидерами Афганистана до принятия этих решений окончательно. [153] 27 мая 2014 года Обама объявил, что боевые операции США в Афганистане завершатся в декабре 2014 года. [154] [155] Остаточные силы численностью 9800 человек останутся в стране, в том числе группа войск для обучения и консультирования афганских сил безопасности и отдельная группа сил специальных операций для продолжения контртеррористических миссий против остатков «Аль-Каиды». [156] [157] Эти силы будут сокращены вдвое к концу 2015 года и консолидированы на авиабазе Баграм и в Кабуле. Обама также объявил, что все силы США, за исключением «обычного присутствия посольства», будут выведены из Афганистана к концу 2016 года. [136] Эти оставшиеся силы будут регулярной группой поддержки вооруженных сил, в основном для управления военными продажами под руководством посла США, [156] но также для охраны посольства США, обучения афганских сил и поддержки контртеррористических операций. [155] Эти войска не будут превышать 1000 военнослужащих, что сопоставимо с присутствием сил безопасности, которое в настоящее время по состоянию на май 2014 года находится в Ираке. [157] Планы президента зависели от одобрения нового афганского правительства и его готовности подписать двустороннее соглашение о безопасности, предусматривающее иммунитет для американских войск, служащих в стране, которое уходящий президент Карзай отказался подписывать. [158] [159] [160] Планы присутствия США после 2014 года приветствовал уходящий президент Афганистана Хамид Карзай, заявив, что Афганистан готов взять на себя ответственность за свою собственную безопасность, и этот шаг может проложить путь к мирным переговорам с Талибаном. [161] В то время как афганские военные отреагировали на планы Обамы со скептицизмом, утверждая, среди прочего, что отсутствие поддержки с воздуха и тяжелой артиллерии у афганских военных не может быть преодолено к 2016 или 2017 году, а НАТО приветствовало это заявление, политики США разделились по партийным линиям относительно планов Обамы по сокращению численности войск и присутствия после 2014 года, законодатели Афганистана посчитали эти планы ударом по моральному духу афганцев, а американские аналитические центры подвергли сомнению ограничение присутствия до конца 2016 года, указав на опыт Германии, Великобритании, Кореи и Японии, где американские войска остаются еще долгое время после окончания войн, но необходимость поддерживать сильных союзников сохраняется. [136] [154] [156] [157]
Афганистан и Соединенные Штаты подписали двустороннее соглашение о безопасности через посла США Джеймса Б. Каннингема и советника по национальной безопасности Афганистана Мохаммада Ханифа. Двустороннее соглашение о безопасности было подписано 30 сентября 2014 года на торжественной церемонии в президентском дворце в Кабуле, Афганистан. [162] [163] [164] В тот же день было также подписано Соглашение о статусе сил НАТО, предоставляющее силам из стран-союзников и стран-партнеров правовую защиту, необходимую для выполнения миссии НАТО «Решительная поддержка » , когда Международные силы содействия безопасности завершат свою деятельность в 2014 году. [165] В соответствии с обоими соглашениями 9800 американских и не менее 2000 военнослужащих НАТО разрешено оставаться в Афганистане после официального завершения международной боевой миссии 31 декабря 2014 года [162], что также позволяет продолжать обучение и консультирование афганских сил безопасности, а также проводить контртеррористические операции против остатков «Аль-Каиды». [163] Большая часть войск будет помогать обучать и помогать борющимся афганским силам безопасности, хотя некоторые американские силы специального назначения останутся для проведения контртеррористических миссий. [162] Миссия ISAF под руководством НАТО перейдет в учебную миссию со штаб-квартирой в Кабуле с шестью базами по всей стране. [162] В соответствии с BSA Соединенным Штатам разрешено иметь базы в девяти отдельных местах по всему Афганистану. [163] База в Джелалабаде, на востоке Афганистана, также может оставаться отправной точкой для миссий вооруженных беспилотников в Афганистане и через границу в Пакистане. [162] [163] Соглашение также не позволяет военнослужащим США преследоваться по афганским законам за любые преступления, которые они могут совершить; вместо этого Соединенные Штаты обладают юрисдикцией в отношении любых уголовных разбирательств или дисциплинарных мер, касающихся их войск внутри страны. Это положение не распространяется на гражданских подрядчиков. [163] Численность американских войск в 9800 человек должна быть сокращена вдвое к 2016 году, после чего американские силы будут базироваться только в Кабуле и на авиабазе Баграм. К концу 2017 года численность американских сил должна быть еще больше сокращена до того, что американские чиновники назвали «нормальным» компонентом военных советников в посольстве США в Кабуле, скорее всего, численностью в несколько сотен человек. [163] BSA вступает в силу 1 января 2015 года и остается в силе «до конца 2024 года и далее», если только оно не будет прекращено любой из сторон с уведомлением за два года. [166]
В ноябре 2014 года президент США Обама расширил первоначальную роль Вооруженных сил США в Афганистане на 2015 год. Первоначально они должны были консультировать, обучать и помогать афганским силам и охотиться за остатками Аль-Каиды. По приказу президента американские силы могут выполнять миссии против Талибана и других групп боевиков, угрожающих американским войскам или афганскому правительству, в то время как американские самолеты, бомбардировщики и беспилотники могут поддерживать афганские войска в боевых миссиях. К концу 2015 года половина из 9800 американских солдат покинет Афганистан. Остальные будут сосредоточены в Кабуле и Баграме, а затем уйдут к концу 2016 года, что позволит Обаме заявить, что он закончил афганскую войну перед уходом с поста. У Соединенных Штатов все еще могут быть военные советники в Кабуле после 2016 года, которые будут работать в офисе по сотрудничеству в области безопасности в посольстве Соединенных Штатов. Но администрация Обамы не сообщила, насколько большим может быть этот контингент и какова будет его точная миссия. [167]
Во время своей последней поездки в Афганистан министр обороны США Чак Хейгел объявил 6 декабря 2014 года об окончании первоначального плана США по выводу своих войск из Афганистана. Согласно плану, объявленному в мае 2014 года, численность американских войск должна была сократиться до 9800 человек к 1 января 2015 года. Вместо этого США сохранят до 10800 военнослужащих в течение первых нескольких месяцев 2015 года, а затем возобновят сокращение, которое, как запланировано, достигнет 5500 военнослужащих к концу 2015 года. Помимо участия в миссии НАТО «Решительная поддержка», состоящей из 12500 солдат [168], некоторые американские войска примут участие в отдельной контртеррористической миссии, сосредоточенной на «Аль-Каиде». К тому времени, когда президент США Обама покинет свой пост в 2017 году, в Афганистане останется только небольшой отряд, прикрепленный к посольству США в Кабуле. Причиной временного размещения дополнительных сил в стране Соединенными Штатами стало то, что запланированные обязательства по войскам союзников США для миссии НАТО по обучению и оказанию помощи, которая начнется в январе 2015 года, медленно материализовались. Президент Барак Обама «предоставил американским военным командирам гибкость для управления любой временной нехваткой сил, которую мы можем испытывать в течение нескольких месяцев, пока мы позволяем коалиционным войскам прибывать на театр», — сказал Хейгел на пресс-конференции с президентом Ашрафом Гани в Кабуле. «Но разрешение президента не изменит миссии наших войск или долгосрочные сроки нашего сокращения», — добавил он. [169] [170] [171]
В конце марта 2015 года президент США Обама объявил о замедлении темпов вывода американских войск, сохранив текущую численность войск в 9800 человек по крайней мере до конца 2015 года. Это заявление было сделано после запроса афганского правительства при новом президенте Ашрафе Гани. Обама и Гани заявили, что войска необходимы для обучения и консультирования афганских сил. По словам официальных лиц США, сохранение нынешних сил на месте позволит американским войскам специального назначения и Центральному разведывательному управлению действовать в южном и восточном Афганистане, где повстанцы наиболее сильны и где сосредоточено присутствие Аль-Каиды. Обама также заявил о закрытии оставшихся баз США в Афганистане, о выводе всех, кроме около 1000 солдат, к моменту его ухода с поста в начале 2017 года и консолидации оставшихся сил США в Кабуле. Эти силы будут действовать в основном в Кабуле и защищать персонал посольства и других американских должностных лиц там. [172] [173] [174] [175] НАТО содержало 13 000 военнослужащих, включая 9 800 американцев, в качестве консультантов и контртеррористов в Афганистане в течение фазы войны в Афганистане 2015 года . [166]
После захвата Талибаном Кундуса во время битвы за Кундуз и после обзора США своего присутствия войск в Афганистане президент США Обама заявил 15 октября 2015 года, что афганские силы безопасности не так сильны, как должны быть, и что ситуация с безопасностью в Афганистане по-прежнему очень хрупкая с риском ухудшения в некоторых частях страны. По этим причинам Обама объявил о новом плане на 15 миллиардов долларов в год: США сохранят свои нынешние силы в 9800 человек в течение большей части 2016 года, а затем начнут сокращать их до 5500 человек в конце года или в начале 2017 года. [176] [177] Силы США будут размещены в четырех гарнизонах: Кабул, Баграм, Джелалабад и Кандагар. [176] [178] Силы после 2016 года по-прежнему будут сосредоточены на обучении и консультировании афганской армии, с особым акцентом на ее элитные силы по борьбе с терроризмом. Соединенные Штаты также сохранят значительный контртеррористический потенциал беспилотников и сил специального назначения для нанесения ударов по «Аль-Каиде», силам Исламского государства и другим боевикам, которые могут планировать атаки против Соединенных Штатов. [176] Контртеррористические силы США, размещенные на базах в Кандагаре и Джелалабаде, а также на авиабазе Баграм за пределами Кабула, смогут атаковать силы «Аль-Каиды» и силы Исламского государства, в то время как американские советники смогут продолжать работать с ключевыми афганскими подразделениями, такими как воздушные силы и силы специального назначения, для отражения атак Талибана. [179]
Во время пресс-конференции 6 июля 2016 года президент США Обама заявил, что сократит численность войск до 8400 человек к концу своего срока полномочий в декабре 2016 года. [4] [180] [181] Он сказал, что войска, оставшиеся в Афганистане, продолжат уделять внимание обучению и консультированию афганских военных и участию в усилиях по борьбе с терроризмом. [182] Президент предупредил, что ухудшение ситуации с безопасностью в Афганистане может сокрушить партнеров афганского правительства без дальнейшей помощи. «В наших национальных интересах — после всей крови и средств, которые мы вложили — чтобы мы оказали нашим афганским партнерам поддержку для достижения успеха», — сказал Обама. [183] «Именно здесь Аль-Каида пытается перегруппироваться, а ИГИЛ пытается расширить свое присутствие», — добавил он. «Если им это удастся, они попытаются совершить больше атак против нас». [183]
{{cite journal}}: |author=имеет общее название ( помощь )