Муниципалитет ( испанский : municipio , IPA: [muniˈθipjo] , каталонский : municipi , галисийский : concello , баскский : udalerria , астурийский : conceyu ) [примечание 1] является одним из двух основных территориальных единиц в Испании , второе — провинции . [1] [2]
Хотя провинции представляют собой группы муниципалитетов , не существует подразумеваемой иерархии или главенства одного над другим. Вместо этого два субъекта определяются в соответствии с полномочиями или юрисдикцией каждого ( исп .: compencias ). [3] Некоторые автономные сообщества также группируют муниципалитеты в субъекты, известные как comarcas (районы) или mancomunidades (содружества).
Руководящий орган в большинстве муниципалитетов называется ayuntamiento ( муниципальный совет или корпорация ), термин, часто используемый также для обозначения муниципального штаба (города/ратушы). Ayuntamiento состоит из мэра (исп. alcalde ), заместителей мэра (исп. tenientes de alcalde ) и совещательного собрания ( pleno ) советников ( concejales ). Другая форма местного самоуправления, используемая в небольших муниципалитетах, — это concejo abierto (открытый совет), в котором совещательное собрание формируется всеми избирателями муниципалитета.
Деятельность муниципалитетов в общих чертах регламентируется Законом о местном самоуправлении 1985 года. [4] Статуты автономии различных автономных сообществ также содержат положения, а многие отраслевые законы национального и автономного правительств определяют функции и полномочия ayuntamientos. [5] В целом муниципалитеты пользуются большой степенью автономии в своих местных делах: многие функции комарк и провинций представляют собой объединенные муниципальные полномочия.
Все граждане Испании обязаны зарегистрироваться в муниципалитете, в котором они проживают, и после этого они юридически считаются «соседями» (резидентами) муниципалитета, обозначение, которое предоставляет им различные права и привилегии, а также влечет за собой определенные обязательства, включая право голосовать или быть избранным на государственную должность в данном муниципалитете. [6] Право голоса на муниципальных выборах распространяется на граждан Испании, проживающих за рубежом. Испанец за рубежом, зарегистрировавшись в консульстве , имеет право голосовать на местных выборах последнего муниципалитета, в котором он проживал. Гражданин Испании, родившийся за рубежом, должен выбрать между последним муниципалитетом, в котором в последний раз проживали его мать или отец.
По состоянию на 2022 год в Испании насчитывалось 8 131 муниципалитет, включая автономные города Сеута и Мелилья . [7] В Княжестве Астурия муниципалитеты официально называются concejos (советы). [8]
Средняя численность населения муниципалитета составляет около 5300 человек, но эта цифра скрывает огромный разброс: самым густонаселенным испанским муниципалитетом является город Мадрид с населением 3 305 408 человек (2022 г.) , в то время как в нескольких сельских муниципалитетах проживает менее десяти жителей ( в Ильян-де-Вакасе в 2022 г. проживало три человека [7] ).
Почти 40% населения Испании проживает всего в 62 муниципалитетах с населением более 100 000 человек. [9] 84% (6 817) муниципалитетов имеют население менее 5 000 человек. Только на Кастилию и Леон приходится 28% муниципалитетов, но они составляют менее 6% населения Испании. В европейском отчете говорится, что одной из самых важных проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в Испании, является очень большое количество небольших городов с небольшим количеством жителей. [10]
Площадь муниципальной территории (исп. término Municipal ) обычно колеблется в пределах 2–40 км 2 , но некоторые муниципалитеты охватывают гораздо большую территорию, вплоть до 1750,33 км 2 у Касереса , крупнейшего муниципалитета в стране. [11] Средняя площадь испанского муниципалитета составляет около 62,23 км 2 (24,03 кв. миль), а средняя численность населения — около 5988 человек.
Муниципалитеты были впервые созданы указом 23 мая 1812 года в рамках либеральных реформ, связанных с новой испанской конституцией 1812 года и основанных на аналогичных действиях в революционной Франции. Идея состояла в том, чтобы рационализировать и гомогенизировать территориальную организацию, покончить с предыдущей феодальной системой и обеспечить равенство перед законом всех граждан. [12]
В период с 1812 по 1931 год законодательство, касающееся муниципальной организации, менялось более 20 раз, и было внесено 20 дополнительных и безуспешных предложений по внесению изменений. [13]
