Бельгия — федеративное государство , состоящее из трех сообществ и трех регионов, основанных на четырех языковых областях. Для каждого из этих типов подразделений подразделения вместе составляют всю страну; другими словами, типы перекрываются.
Языковые территории были установлены Вторым актом Гилсона , который вступил в силу 2 августа 1963 года. Деление на языковые территории было включено в Конституцию Бельгии в 1970 году . Государство привело к созданию трехуровневой федерации: были созданы федеральные , региональные и местные правительства, компромисс, призванный минимизировать языковую, культурную, социальную и экономическую напряженность. [2]
Это схематический обзор базовой федеральной структуры Бельгии, определенной Разделом I Конституции Бельгии.
Каждое из образований имеет либо свой собственный парламент и правительство (для федерального государства, сообществ и регионов), либо свой собственный совет и исполнительную коллегию (для провинций и муниципалитетов). Образования, выделенные курсивом, не имеют собственных учреждений — округов, поскольку они являются чисто административными; языковые территории, поскольку они всего лишь определяют языковой режим муниципалитета; и Фламандский регион, поскольку его полномочия осуществляются Фламандским сообществом.
Эти три сообщества:
Эти три региона:
Четыре языковые области ( taalgebieden на голландском языке и Sprachgebiete на немецком языке), иногда называемые лингвистическими регионами (от французского régions linguistiques ):
Все эти образования имеют географические границы. Языковые территории не имеют никаких должностей или полномочий и существуют де-факто как географические ограничения, служащие только для разграничения наделенных полномочиями подразделений. Таким образом, институциональные сообщества одинаково географически детерминированы. Бельгийские сообщества официально не относятся непосредственно к группам людей, а скорее к конкретным политическим, языковым и культурным компетенциям страны.
Таким образом, все сообщества имеют четкую и юридически установленную территорию, где они могут осуществлять свою компетенцию: Фламандское сообщество имеет юридические полномочия (в отношении своих компетенций Сообщества) только в пределах голландской языковой зоны (которая совпадает с фламандским регионом) и двуязычной языковой зоны Брюссель-столица. (что совпадает с регионом с таким названием); Французское сообщество аналогичным образом обладает полномочиями только в пределах франкоязычной территории Валлонского региона и в Брюссельском столичном регионе, а немецкое сообщество - в немецкоязычной зоне, которая является небольшой частью провинции Льеж в Валлонском регионе, и граничит с Германией.
Конституционные языковые территории определяют официальные языки в своих муниципалитетах, а также географические границы учреждений, уполномоченных решать конкретные вопросы:
Хотя это позволило бы создать семь парламентов и правительств, когда в 1980 году были созданы сообщества и регионы, фламандские политики решили официально объединить Фламандский регион во Фламандское сообщество с одним парламентом, одним правительством и одной администрацией, осуществляющими как региональные, так и общественные полномочия. , хотя фламандские парламентарии из Брюссельского столичного региона не могут голосовать по вопросам компетенции Фламандского региона; таким образом, в нидерландской языковой зоне единый институциональный орган парламента и правительства уполномочен решать все вопросы, кроме федеральных и конкретных муниципальных вопросов. [2] [a] Хотя Валлонский регион и Французское сообщество имеют отдельные парламенты и правительства, Парламент Французского сообщества набирает своих членов из числа франкоязычных членов Парламента Валлонии и Парламента Брюссельского столичного региона, и министры правительства Валлонии часто также являются министрами правительства Французского сообщества.
Фламандский регион и Валлонский регион состоят из пяти провинций каждый . Брюссельский столичный регион не является провинцией и не содержит ее. Три региона далее подразделяются на 581 муниципалитет , которые в целом состоят из нескольких субмуниципалитетов . Эти субмуниципалитеты в прошлом были независимыми муниципалитетами, но больше не служат официальным целям.
Меньшие субнациональные образования включают внутримуниципальные округа (которые в настоящее время существуют только в городе Антверпен ), административные, избирательные и судебные округа , полицейские округа, а также новые межмуниципальные полицейские зоны (более низкий уровень, чем полиция). округа).
Федеративное государство сохраняет значительное «общее наследие». Сюда входят юстиция, оборона ( вооруженные силы ), федеральная полиция , социальное обеспечение, государственный долг и другие аспекты государственных финансов, атомная энергия и государственные компании (такие как Бельгийские железные дороги , которые фактически являются исключением для регионального транспорта ; Почтовое отделение тоже было федеральным, но сейчас приватизируется). Государство несет ответственность за обязательства Бельгии и ее федеральных институтов перед Европейским Союзом и НАТО . Он контролирует значительную часть общественного здравоохранения, внутренних и иностранных дел. [4]
Сообщества реализуют компетенции только в пределах лингвистически определенных географических границ, изначально ориентированных на индивидов, использующих язык сообщества: культура (включая аудиовизуальные средства массовой информации), образование, использование соответствующего языка. Расширение личных вопросов, менее напрямую связанных с языком, включает политику здравоохранения (лечебная и профилактическая медицина) и помощь отдельным лицам (защита молодежи, социальное обеспечение, помощь семьям, услуги помощи иммигрантам и т. д.) [5]
Регионы обладают полномочиями в областях, связанных с их территорией в самом широком смысле этого слова, то есть в сфере экономики, занятости, сельского хозяйства, водной политики , жилищного строительства, общественных работ, энергетики, транспорта, окружающей среды, городского и сельского планирования, охраны природы, кредит и внешняя торговля. Они контролируют провинции, муниципалитеты и межкоммунальные коммунальные предприятия. [6]
В некоторых областях каждый из разных уровней имеет свое мнение по поводу специфики. Например, в сфере образования автономия сообществ не включает в себя решения об обязательном аспекте и не устанавливает минимальных требований для присвоения квалификаций, которые остаются федеральным делом. [4] Каждый уровень может участвовать в научных исследованиях и международных отношениях, связанных с его полномочиями. [5] [6]
Сообщества были созданы в 1970 году как «культурные сообщества» с ограниченной властью. В 1980 году этим образованиям было передано больше власти от федерального государства, и они стали просто «сообществами».
И Фламандское, и Французское Сообщество обладают юрисдикцией над территорией Брюссельского столичного региона. Следовательно, они не имеют определенного количества жителей. Немецкоязычное сообщество является единственным сообществом, территория которого находится под его исключительной юрисдикцией как сообщество. Он расположен в Валлонском регионе, который даже передал некоторые региональные полномочия немецкоязычному сообществу в отношении своей территории.
Фламандский регион или Фландрия (голландский: Vlaams Gewest или Vlaanderen ) занимает северную часть Бельгии. Он имеет площадь 13 625 км 2 (5 261 кв. миль), или 44,4% территории Бельгии, и разделен на 5 провинций, в которых в общей сложности 300 муниципалитетов.
Официальный язык — голландский . Французский язык может использоваться для определенных административных целей в десятке конкретных « муниципалитетов с языковыми возможностями » вокруг Брюссельского столичного региона и на границе с Валлонским регионом .
Фламандский регион не имеет собственных учреждений. После создания временных регионов в 1974 году был создан временный Фламандский региональный совет с Мехеленом в качестве резиденции. Однако после выделения в 1980 году определенных регионов его полномочия были переданы Фламандскому сообществу , чтобы иметь единые фламандские институты, сочетающие в себе как региональные, так и общественные полномочия, а именно фламандский парламент , фламандское правительство и его администрацию. Однако в региональных законах (называемых указами) необходимо указывать, применимы ли они к сообществу, региону или к тому и другому.
Поскольку столицей Фламандского сообщества является Брюссель и там расположены его учреждения, он также косвенно служит резиденцией правительства Фламандского региона, хотя город не является его частью. Кроме того, город Мехелен по-прежнему имеет отношение к Фламандскому региону как резиденция; он служит местом расположения головного офиса во время выборов в Европейский Союз (а ранее в Сенат). [10]
Фландрия состоит из пяти провинций: Западная Фландрия , Восточная Фландрия , Антверпен , Фламандский Брабант и Лимбург .
Брюссельский столичный регион (голландский: Брюссель Hoofdstedelijk Gewest , французский: Région de Bruxelles-Capitale , немецкий: Die Region Brüssel-Hauptstadt ) или Брюссельский регион расположен в центре и полностью окружен провинцией Фламандский Брабант и, следовательно, Фламандским регионом . С площадью 162,4 км 2 (62,7 квадратных миль), или 0,53% территории Бельгии, это самый маленький из трех регионов. В его состав входит город Брюссель , который выступает как федеральной, так и региональной столицей, а также 18 других муниципалитетов. Официальными языками являются голландский и французский. В регионе ~75% говорят дома по-французски и ~25% говорят по-голландски, хотя значительное количество людей совмещают эти два языка. [11] Брюссельский столичный регион содержит только один административный округ — Брюссельский столичный округ . Однако в юридических целях он образует округ с прилегающими фламандскими территориями, округ Брюсселя (эквивалентный по площади бывшему избирательному округу Брюссель-Халле-Вилворде ).
В Брюсселе два Сообщества имеют свои собственные институты, которые действуют как «промежуточные уровни» правительства и государственной службы, расположенные ниже институтов Сообщества и выше муниципальных институтов:
В дополнение к этим двум существует Общая комиссия сообщества , которая является органом, когда Брюссельский столичный регион осуществляет полномочия сообщества. В этих случаях к законодательному процессу предъявляется больше требований, чтобы защитить интересы обоих языковых сообществ (де-факто фламандского сообщества).
После разделения провинции Брабант в 1995 году (на Фламандский Брабант и Валлонский Брабант ) Брюссельский регион не принадлежит ни одной из провинций. В регионе большую часть провинциальных полномочий берут на себя брюссельские региональные учреждения и общественные комиссии. Кроме того, по аналогии с провинциями, есть губернатор Брюссельской столицы .
Валлонский регион или Валлония ( по-французски : Région Wallonne или Wallonie ) занимает южную часть Бельгии. Он имеет площадь 16 901 км 2 (6 526 квадратных миль), или 55,1% территории Бельгии, и также разделен на 5 провинций, в которых в общей сложности 262 муниципалитета. Столица — Намюр .
Официальными языками являются французский и только в девяти восточных муниципалитетах, образующих немецкоязычное сообщество вблизи границы с Германией, немецкий . Однако голландский язык может использоваться в административных целях в четырех муниципалитетах с языковыми возможностями на границе с Фландрией, а немецкий - в двух таких муниципалитетах рядом с немецкоязычным сообществом.
В состав Валлонского региона входят пять провинций: Эно , Валлонский Брабант , Намюр , Льеж и Люксембург .