War Relocation Authority ( WRA ) — правительственное агентство США, созданное для интернирования японо-американцев во время Второй мировой войны . Оно также управляло приютом для беженцев Форт-Онтарио в Освего, штат Нью-Йорк , который был единственным лагерем беженцев, созданным в США для беженцев из Европы. [1] Агентство было создано указом президента Франклина Д. Рузвельта 9102 от 18 марта 1942 года и было упразднено 26 июня 1946 года указом президента Гарри С. Трумэна . [2]
.jpg/1280px-Two_Children_of_the_Mochida_Family,_with_Their_Parents,_Awaiting_Evacuation_Bus_(3679508964).jpg)
После нападения на Перл-Харбор в декабре 1941 года президент Франклин Д. Рузвельт издал указ 9066 , разрешающий военным командирам создавать зоны, из которых определенные лица могли быть исключены, если они представляли угрозу национальной безопасности. Многие люди японского происхождения также подозревались в шпионаже после нападения на Перл-Харбор. Вскоре после этого были созданы военные зоны 1 и 2, охватывающие всю Калифорнию и части Вашингтона , Орегона и Аризоны , а последующие приказы об исключении гражданских лиц информировали японоамериканцев, проживающих в этих зонах, о том, что они будут запланированы к «эвакуации». Указ также распространялся на Аляску , сделав все западное побережье Соединенных Штатов закрытым для японских граждан и американцев японского происхождения. [3]
18 марта 1942 года WRA была сформирована Указом президента 9102. Во многих отношениях она была прямым преемником Управления проектов работ (WPA), и усилия обоих пересекались и смешивались в течение довольно долгого времени. С марта по ноябрь WPA тратила на интернирование больше, чем любое другое агентство, включая армию, и была на месте с переселением и перемещением еще до Указа президента 9192. Например, начиная с 11 марта, Рекс Л. Николсон, региональный директор WPA, управлял первыми центрами «Приема и введения в должность». Другой ветеран WPA, Клейтон Э. Триггс, был администратором Центра перемещения Манзанар, объекта, который, по словам одного инсайдера, «был почти на 100% укомплектован WPA». Опираясь на свой опыт в строительстве дорог Нового курса, Триггс установил такие знакомые черты концентрационных лагерей, как сторожевые вышки и прожекторы. После того, как в конце 1942 и начале 1943 года WPA прекратила свое существование, многие ее сотрудники без проблем перешли в WRA. [4]
Первоначальным директором WRA был Милтон С. Эйзенхауэр . Эйзенхауэр был сторонником Нового курса Рузвельта и не одобрял идею массового интернирования. [5] : 57 Вначале он безуспешно пытался ограничить интернирование только взрослыми мужчинами, позволив женщинам и детям оставаться на свободе, и он настаивал на том, чтобы политика WRA соответствовала первоначальной идее сделать лагеря похожими на усадьбы для выживания в сельской глубинке страны. [6] Это, наряду с предложениями о помощи японским американцам в переселении в испытывающие нехватку рабочей силы фермерские общины за пределами зоны отчуждения, было встречено противодействием со стороны губернаторов этих внутренних штатов, которые были обеспокоены вопросами безопасности и заявили, что это «политически невыполнимо» на встрече в Солт-Лейк-Сити в апреле 1942 года. [5] : 56–57 Незадолго до встречи Эйзенхауэр написал своему бывшему начальнику, министру сельского хозяйства Клоду Уикарду , и сказал: «Когда война закончится, и мы спокойно рассмотрим эту беспрецедентную миграцию 120 000 человек, мы, американцы, пожалеем о неизбежной несправедливости, которую мы, возможно, совершили». [5] : 57
Разочарованный, Эйзенхауэр был директором WRA всего девяносто дней, уйдя в отставку 18 июня 1942 года. Однако во время своего пребывания в WRA он повысил заработную плату интернированным японским американцам, работал с Японско-американской гражданской лигой над созданием консультативного совета интернированных, инициировал программу студенческих отпусков для нисеев студенческого возраста и подал петицию в Конгресс о создании программ послевоенной реабилитации. Он также подтолкнул Рузвельта сделать публичное заявление в поддержку лояльных нисеев и попытался привлечь Федеральный резервный банк для защиты имущества, оставленного перемещенными японскими американцами, но не смог преодолеть сопротивление этим предложениям. [6] [5] : 57–58 Эйзенхауэра сменил Диллон С. Майер , который управлял WRA до ее роспуска в конце войны.
Японо-американцы уже были выселены из своих домов на Западном побережье и размещены во временных « сборочных центрах » (управляемых отдельным военным органом, Военным управлением гражданского контроля [WCCA]) весной 1942 года; основной обязанностью Майера после вступления в должность было продолжить планирование и строительство более постоянных замен лагерей, управляемых WCCA. [7]
WRA рассмотрела 300 потенциальных мест, прежде чем остановилась на десяти местах для лагеря, в основном на племенных землях . Выбор места основывался на нескольких критериях, включая:
Лагеря приходилось строить с нуля, а нехватка рабочей силы и пиломатериалов в военное время в сочетании с огромным размахом каждого строительного проекта (несколько лагерей WRA были среди крупнейших «городов» в штатах, где они размещались) означали, что многие объекты были незаконченными, когда начали прибывать переводы из сборных центров. Например, в Манзанаре интернированных набирали для помощи в завершении строительства. [7]
Жизнь в лагере WRA была трудной. Те, кому повезло найти работу, работали подолгу, обычно на сельскохозяйственных работах. Сопротивление охранникам лагеря и попытки побега были низким приоритетом для большинства японо-американцев, содержавшихся в лагерях. Жители чаще были озабочены проблемами повседневной жизни: улучшением своих часто некачественно построенных жилых помещений, получением образования и, в некоторых случаях, подготовкой к возможному освобождению. Многие из тех, кто был трудоустроен, особенно те, кто имел ответственную или поглощающую работу, сделали эту работу центром своей жизни. Однако ставка оплаты была намеренно установлена намного ниже той, которую заключенные получили бы за пределами лагеря, что было административным ответом на широко распространенные слухи о том, что японо-американцы получают особое обращение, в то время как большая часть населения страдает от нехватки военного времени. Неквалифицированный рабочий зарабатывал 14 долларов в месяц, в то время как врачи и дантисты получали жалкие 19 долларов в месяц. [7]
Многие нашли утешение в религии, и как христианские, так и буддийские службы проводились регулярно. Другие сосредоточились на хобби или стремились к самосовершенствованию, посещая занятия для взрослых, начиная от американизации и американской истории и правительства до профессиональных курсов по секретарскому мастерству и бухгалтерскому учету, а также культурных курсов по таким вещам, как икебана , японская флористика. Молодежь проводила большую часть своего времени в развлекательных мероприятиях: новости спорта, театрального искусства и танцев заполняют страницы лагерной газеты. [5] : 70–71
Жилое пространство было минимальным. Семьи жили в казармах армейского типа, разделенных на «квартиры» со стенами, которые обычно не достигали потолка. Эти «квартиры» были, в самом большом размере, двадцать на двадцать четыре фута (6,1 на 7,3 м) и должны были вместить семью из шести человек. В апреле 1943 года лагерь Топаз в среднем имел площадь 114 квадратных футов (10,6 м 2 ) (примерно шесть на девятнадцать футов [1,8 на 5,8 м]) на человека. [5] : 67
Каждый заключенный питался в одной из нескольких общих столовых, распределенных по блокам. В армейских лагерях , где размещались диссиденты и другие «смутьяны», было подсчитано, что накормить каждого человека стоило 38,19 центов в день (7 долларов в современном эквиваленте [9] ). WRA потратила немного больше, ограничив расходы на человека 50 центами в день (9 долларов в современном эквиваленте [9] ) (опять же, чтобы противодействовать слухам о «баловстве» заключенных), но большинство людей могли дополнять свой рацион продуктами, выращенными в лагере. [7] [5] : 67
WRA позволила японским американцам создать форму самоуправления , при которой избранные лидеры заключенных работали под руководством руководителей администрации, помогая управлять лагерями. Это позволяло заключенным быть занятыми и иметь некоторое право голоса в своей повседневной жизни; однако это также служило миссии WRA по «американизации» заключенных, чтобы они могли быть ассимилированы в белые общины после войны. «Враждебные пришельцы» Иссэй были исключены из участия в выборах, а заключенные и аналитики сообщества утверждали, что WRA дергала за ниточки в важных вопросах, оставляя лидерам Нисэй только самые основные и несущественные решения. [7]
В феврале 1943 года WRA создала Секцию анализа сообщества (под эгидой Отдела управления сообществом) для сбора информации о жизни заключенных японо-американцев во всех десяти лагерях. Используя более двадцати культурных антропологов и социологов, включая Джона Эмбри , Марвина и Морриса Оплер , Маргарет Лантис , Эдварда Спайсера и Уэстона Ла Барре , CAS подготовила отчеты об образовании, построении сообщества и усилиях по ассимиляции в лагерях, используя данные из наблюдений и интервью с жителями лагерей. [10]
В то время как некоторые аналитики сообщества рассматривали японо-американских заключенных просто как объекты исследования, другие выступали против заключения и некоторых политик WRA в своих отчетах, хотя очень немногие сделали эти критические замечания публичными. Ограниченные федеральными цензорами и юристами WRA в публикации их полных исследований из лагерей, большинство (относительно немногочисленных) отчетов, подготовленных CAS, не противоречили официальной позиции WRA о том, что японо-американцы оставались, по большей части, счастливыми за колючей проволокой. Однако Моррис Оплер предоставил заметное исключение, написав два юридических заключения, оспаривающих исключение для дел Верховного суда Гордона Хирабаяси и Фреда Коремацу . [10]
Обеспокоенный тем, что японоамериканцы станут более зависимыми от правительства, чем дольше они будут оставаться в лагере, директор Диллон Майер возглавил WRA в попытках заставить заключенных покинуть лагерь и реинтегрироваться в внешние сообщества. Еще до создания «центров переселения» сельскохозяйственным рабочим WCCA выдавала временные отпуска, а Национальный совет по переселению японоамериканских студентов размещал Нисеев в внешних колледжах с весны 1942 года. WRA инициировала свою собственную систему «разрешений на отпуск» в июле 1942 года, хотя мало кто удосужился пройти бюрократическую и обременительную процедуру подачи заявлений, пока она не была упрощена в течение следующих месяцев. [7] (К концу 1942 года только 884 человека добровольно согласились на переселение.) [11]
Необходимость в более простой системе, в дополнение к внешнему давлению со стороны политиков, выступающих за тюремное заключение, и широкой общественности с целью ограничить круг лиц, которые могли покинуть лагеря, привела к пересмотру процесса подачи заявлений в 1943 году. Первоначально заявителям требовалось найти внешнего спонсора, предоставить доказательство занятости или зачисления в школу и пройти проверку биографических данных ФБР. В новой системе заключенным нужно было только заполнить регистрационную форму и пройти упрощенную проверку ФБР. («Опросник лояльности», как стали называть эту форму после того, как она стала обязательной для всех взрослых, независимо от их права на переселение, позже вызвал протесты во всех десяти лагерях.) [11]
В этот момент WRA начала переключать свое внимание с управления лагерями на контроль за переселением. Полевые офисы были созданы в Чикаго, Солт-Лейк-Сити и других центрах, которые привлекали переселенцев из Японии. Администраторы работали со спонсорами жилья, занятости и образования в дополнение к агентствам социальных услуг для оказания помощи. Следуя директиве Майера «ассимилировать» японоамериканцев в основное общество, эта сеть должностных лиц WRA (и пропаганда, которую они распространяли в лагере) направляла переселенцев в города, в которых не было большого количества японоамериканского населения, и предостерегала от того, чтобы выделяться, проводя слишком много времени среди других Nikkei, говоря на японском языке или иным образом цепляясь за культурные связи. [7] К концу 1944 года около 35 000 человек покинули лагерь, в основном Nisei. [11]
Усилия WRA по «американизации» не ограничивались переселенцами из племени нисей. Диллон Майер и другие высокопоставленные должностные лица считали, что принятие ценностей и обычаев белых американцев было лучшим способом для японских американцев добиться успеха как в лагере, так и за его пределами. Администраторы спонсировали патриотические мероприятия и клубы, организовывали курсы английского языка для иссеев, поощряли молодых людей добровольно служить в армии США и рекламировали самоуправление заключенных как пример американской демократии. «Хорошие» заключенные, которые следовали линии WRA, вознаграждались, в то время как «смутьяны», которые протестовали против своего заключения, и старейшины иссеев, которые были лидерами в своих довоенных общинах, но оказались лишены этого влияния в лагере, рассматривались как угроза безопасности. Негодование по поводу плохих условий труда и низкой заработной платы, ненадлежащего жилья и слухов о том, что охранники крадут еду у заключенных, усугубляли напряженность и создавали фракции сторонников и противников администрации. Забастовки рабочих произошли в Постоне, [12] Туле Лейк [13] и Джероме, [14] и в двух насильственных инцидентах в Постоне и Манзанаре в ноябре и декабре 1942 года лица, подозреваемые в сговоре с WRA, были избиты другими заключенными. Внешняя оппозиция WRA достигла апогея после этих событий в двух расследованиях Конгресса, проведенных Комитетом по расследованию антиамериканской деятельности Палаты представителей , и еще одном, проведенном сенатором Альбертом Чандлером . [7]
Процесс регистрации разрешений на увольнение, который заключенные окрестили « анкетой лояльности », был еще одним значительным источником недовольства среди заключенных японских американцев. Первоначально составленные как инструмент вербовки Военного министерства , 28 вопросов были поспешно и плохо пересмотрены для их новой цели оценки лояльности заключенных. Форма была в основном посвящена определению того, является ли респондент «настоящим» американцем — бейсболистом или дзюдоистом , бойскаутом или японской школой — но большая часть гнева была направлена на два вопроса, в которых заключенным предлагалось добровольно пойти на боевую службу и отказаться от своей верности императору Японии. Многие были оскорблены тем, что их попросили рисковать своей жизнью ради страны, которая заключила их в тюрьму, и считали, что вопрос о верности был неявным обвинением в нелояльности к Соединенным Штатам. Хотя большинство ответило утвердительно на оба вопроса, 15 процентов от общего числа заключенных отказались заполнять анкету или ответили «нет» на один или оба вопроса. Под давлением чиновников военного министерства Майер неохотно превратил озеро Туле в изолятор строгого режима для «неприкасаемых», проваливших тест на лояльность, в июле 1943 года. [7]
Около 12 000 человек были переведены в Туле-Лейк, но из предыдущих жителей, признанных лояльными, только 6 500 приняли предложение WRA переехать в другой лагерь. Возникшая в результате перенаселенность (почти 19 000 человек в лагере, рассчитанном на 15 000 человек к концу 1944 года) подогрела существующее негодование и проблемы с моральным духом. [13] Условия ухудшились после очередной забастовки трудящихся и анти-WRA демонстрации, которая привлекла толпу из 5 000–10 000 человек [15] и закончилась тем, что несколько заключенных были жестоко избиты. Весь лагерь был переведен на военное положение 14 ноября 1943 года. Военный контроль продолжался два месяца, и в течение этого времени от 200 [16] до 350 [13] человек были заключены в переполненный частокол (содержались под стражей по таким обвинениям, как «общий нарушитель спокойствия» и «слишком хорошо образованный для собственного блага»), в то время как основное население подвергалось комендантскому часу, внезапным обыскам и ограничениям на работу и отдых. [16] Разгневанные молодые люди присоединились к Хоши-дан и его вспомогательной организации, Хококу-дан , милитаристской националистической группе, целью которой была подготовка своих членов к новой жизни в Японии. Эта прояпонская фракция проводила военные учения, выступала против WRA и угрожала заключенным, которых считали сторонниками администрации. [17] Когда в июле 1944 года был принят Закон об отказе , 5589 человек (более 97 процентов из них были заключенными озера Туле) выразили свое возмущение, отказавшись от своего гражданства США и подав заявление о «репатриации» в Японию. [15] [18]
Западное побережье было вновь открыто для японо-американцев 2 января 1945 года (отложено вопреки желанию Диллона Майера и других до выборов в ноябре 1944 года, чтобы не мешать предвыборной кампании Рузвельта). [19] 13 июля 1945 года Майер объявил, что все лагеря будут закрыты в период с 15 октября по 15 декабря того же года, за исключением Туле-Лейк, где содержались «отрекшиеся», подлежащие депортации в Японию. (Подавляющее большинство тех, кто отказался от своего гражданства США, позже пожалели об этом решении и боролись за то, чтобы остаться в Соединенных Штатах, с помощью адвоката по гражданским правам Уэйна М. Коллинза . Лагерь оставался открытым до тех пор, пока не были решены 4262 петиции.) [15] Несмотря на широкомасштабные протесты заключенных, которым некуда было возвращаться и которые чувствовали себя неготовыми к очередному переезду, WRA начала ликвидировать все, кроме самых основных услуг, пока оставшиеся не были принудительно выселены из лагеря и отправлены обратно на Западное побережье. [7]
Озеро Туле было закрыто 20 марта 1946 года, а указ президента 9742, подписанный президентом Гарри С. Трумэном 26 июня 1946 года, официально прекратил миссию WRA. [20]
