Консолидация земель — это запланированная перестройка и перераспределение фрагментированных земельных участков и их собственности. Обычно применяется для формирования более крупных и рациональных земельных владений. Консолидация земель может использоваться для улучшения сельской инфраструктуры и реализации политики развития и охраны окружающей среды (повышение экологической устойчивости и сельского хозяйства ). [1]
Консолидация земель существует в Европе уже много столетий. Во Франции первая современная консолидация земель состоялась в Рувр-ан-Плен в 1707 году. Практика частной консолидации земель стала заметной в Парижском бассейне в девятнадцатом веке. Впоследствии это обычно делалось при поддержке государственных органов. Закон от 16 июня 1824 года разрешил обмен землей между частными лицами в целях борьбы с фрагментацией сельскохозяйственных участков и повышения производительности. [2] Эта концепция получила более широкое распространение в Европе и США в начале 20 века. В Нидерландах первая консолидация земель состоялась в 1916 году, когда 3659 участков были сокращены до 500. Однако в 1919 году еще одна попытка сократить фрагментацию потерпела неудачу из-за сопротивления одного из владельцев. Это привело к принятию Закона о консолидации земель в 1924 году, который разрешил продолжать консолидацию земель без сотрудничества небольшого числа владельцев. [3] В Испании юридическое положение о консолидации земель не было обнародовано до 20 декабря 1952 года, но оно было с энтузиазмом воспринято фермерами. [4] Аналогичным образом, в Германии законодательство было принято в 1950-х годах в рамках перестройки немецкого сельского хозяйства. Консолидация земель, известная как Flurbereinigung , сделала возможным изменение ландшафтов, например, в отношении строительства подъездных путей. Этот процесс особенно пошел на пользу винодельческой промышленности. [5]
После краха коммунизма в бывшем Советском Союзе и странах Восточного блока Европы в 1991 году государственные фермы часто делились на фрагментированные участки. Земля часто возвращалась бывшим владельцам, которые к тому времени были пожилыми, или передавалась в совместную собственность наследникам первоначального владельца. Это приводило к тому, что большое количество отсутствующих землевладельцев проживало в городских районах. В других случаях деколлективизация приводила к тому, что домохозяйства получали несколько фрагментированных участков пахотной земли разного качества. Таким образом, необходимость консолидации была быстро признана. [6]
Совсем недавно были предприняты попытки содействовать консолидации земель в развивающихся странах. Используемые подходы включают увеличение среднего размера ферм в жизнеспособные коммерческие единицы посредством продажи или аренды; консолидацию для уменьшения фрагментации мелких участков; и кооперативное сельское хозяйство, где фермеры сохраняют право собственности на свою землю, но обрабатывают ее совместно. Китай был особенно активен в содействии консолидации, которая включает в себя выдачу сертификатов на землю, которые подтверждают право человека на землю, тем самым разрешая продажу и аренду прав на землю. Для облегчения процесса местные органы власти создали центры услуг по передаче земли для сбора информации о том, кто хочет сдать ее в аренду; предоставления потенциальным клиентам информации о местоположении, площади, основных характеристиках земли и предлагаемой цене земли, подлежащей сдаче в аренду; подготовки официального земельного контракта; и ответственности за посредничество в спорах по контракту. [7]
Во многих странах земли отдельных мелких землевладельцев распределены между множеством мелких фрагментов. Это увеличивает издержки производства, требуя времени для перемещения фермеров между фрагментами и делает использование техники практически невозможным. Ответом на это является реструктуризация земельных владений с обеспечением того, чтобы фермеры сохраняли прежнее количество земли. В Уттар-Прадеше в Индии правительственная программа привела к выравниванию границ полей и максимально возможному изменению земельных участков в прямоугольную форму. Это улучшило простоту обработки, особенно вспашки, и уменьшило споры из-за нечетких границ и посягательств. [8] [9] В коммуне Динь Хоа во Вьетнаме также была проведена консолидация земель с целью сокращения количества участков, принадлежащих отдельным фермерским хозяйствам, тем самым увеличив средний размер участка без изменения общей площади сельскохозяйственных угодий каждого домохозяйства. Это делается с участием местного правительства и мелких землевладельцев. Этот шаг привел к снижению затрат на рабочую силу и повышению механизации, а также позволил провести некоторую реструктуризацию ирригационных систем. [10]
Успешная консолидация должна преодолеть конкурирующие интересы фермеров. Могут быть возражения относительно первоначального перечня собственности, границ между землями и стоимости, присвоенной различным участкам. Консолидация не может просто включать перераспределение земли, гарантируя, что все получат одинаковую сумму, поскольку качество перераспределенной земли должно быть принято во внимание, и владелец не должен оказаться в худшем положении после консолидации, чем до нее. Программы консолидации должны быть направлены на обеспечение того, чтобы имущество владельца после консолидации было равно по стоимости первоначальному имуществу; если стоимость имущества меньше, иногда может потребоваться выплата финансовой компенсации. Однако качество почвы не является единственным фактором оценки, поскольку на стоимость участка может влиять его положение относительно дорог, водоснабжения, хозяйственных построек и домов фермеров, а также стоимость деревьев или виноградных лоз, уже посаженных на этой земле. Посреднические соглашения для решения этих проблем имеют важное значение. Важно включать уважаемых фермеров в группы по оценке земли вместе с экспертами по оценке. [6]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)