stringtranslate.com

Настолько низко, насколько это практически осуществимо

Принцип «настолько низко, насколько это разумно осуществимо» ( ALARP ) или «настолько низко, насколько это разумно достижимо» ( ALARA ) является принципом регулирования и управления критически важными для безопасности и связанными с безопасностью системами. [1] [2] Принцип заключается в том, что остаточный риск должен быть снижен настолько, насколько это разумно осуществимо. В законодательстве Великобритании и Новой Зеландии о безопасности и охране труда это эквивалентно принципу « настолько, насколько это разумно осуществимо» ( SFAIRP ). В США принцип ALARA используется при регулировании радиационных рисков.

Для того чтобы риск был ALARP, необходимо продемонстрировать, что затраты на дальнейшее снижение риска будут совершенно несоразмерны полученной выгоде. [3] Принцип ALARP возникает из того факта, что бесконечное количество времени, усилий и денег может быть потрачено на попытку свести риск к нулю; а не из того факта, что снижение риска вдвое потребует конечного времени, усилий и денег. Его не следует понимать просто как количественную меру выгоды по сравнению с ущербом. Это скорее наилучшая общепринятая практика оценки баланса риска и общественной выгоды.

Факторы

В данном контексте риск представляет собой сочетание частоты (вероятности) и последствий определенного опасного события.

При принятии решения о том, был ли риск снижен настолько, насколько это практически осуществимо, следует учитывать несколько факторов: [3] [4]

Другим фактором часто является стоимость оценки улучшения, достигнутого в результате попытки снижения риска. В чрезвычайно сложных системах она может быть очень высокой и может стать ограничивающим фактором в осуществимости снижения риска, хотя, согласно руководству UK HSE , стоимость сама по себе никогда не должна быть оправданием для принятия дополнительных рисков безопасности.

Определение того, что риск был снижен до ALARP, включает оценку риска, которого следует избежать, жертв (в деньгах, времени и проблемах), связанных с принятием мер по предотвращению этого риска, и сравнение этих двух. Это анализ затрат и выгод (CBA). Трудность, возникающая в CBA, заключается в назначении значимой и согласованной финансовой стоимости человеческой жизни . Упражнение CBA в контексте ALARP должно иметь средства назначения финансовой стоимости воздействиям на окружающую среду, физические активы, остановку производства, репутацию компании и т. д., что также представляет значительные трудности для аналитика. [5]

Происхождение в законодательстве Великобритании

Термин ALARP возник из законодательства Великобритании, в частности, из Закона о безопасности и гигиене труда и т. д. 1974 года , который требует «Предоставление и обслуживание оборудования и систем работы, которые, насколько это разумно осуществимо, безопасны и не имеют рисков для здоровья». Фраза «насколько это разумно осуществимо» (SFARP) в этом и подобных пунктах интерпретируется как ведущая к требованию, что риски должны быть снижены до уровня, который является настолько низким, насколько это разумно осуществимо (ALARP).

Ключевым вопросом при определении того, является ли риск ALARP, является определение разумно осуществимого . Этот термин был закреплен в прецедентном праве Великобритании со времени дела Эдвардс против Национального угольного совета в 1949 году. Решение гласило, что риск должен быть значительным по отношению к жертве (в плане денег, времени или проблем), необходимой для его предотвращения: риски должны быть предотвращены, если только нет грубой диспропорции между затратами и выгодами от этого. [6]

Включение грубой диспропорции означает, что решение ALARP в Великобритании не является простым анализом затрат и выгод, а взвешено в пользу проведения улучшения безопасности. Однако нет широкого консенсуса относительно точного фактора, который был бы уместен: HSE рекомендует, чтобы смещение в сторону безопасности «должно быть аргументировано в свете всех обстоятельств, применимых к делу, и предупредительного подхода, который эти обстоятельства оправдывают». [7]

Использовать за пределами Великобритании

Принцип ALARP или ALARA предписан конкретным законодательством в некоторых странах за пределами Великобритании, включая Австралию, Нидерланды и Норвегию. Там, где используется принцип ALARP, он может не иметь тех же последствий, что и в Великобритании, поскольку «разумно осуществимо» может толковаться в соответствии с местной культурой, без введения концепции грубой непропорциональности. [8]

Термин ALARA, или «настолько низкий, насколько это разумно достижимо», используется взаимозаменяемо в Соединенных Штатах Америки. Он используется в области радиационной защиты . [9] Его применение в регулировании радиационного риска в некоторых областях было оспорено. [10]

Директорат медицинских приборов Министерства здравоохранения Канады переходит от стандарта ALARP к AFAP («Насколько возможно») в регулировании риска медицинских приборов. [11] [12] Концепция ALARP может быть истолкована как продвижение финансового рассмотрения в более высоком отношении, чем требований безопасности и производительности медицинских приборов [ требуется ссылка ] . Вопреки этому подходу, AFAP требует, чтобы все предприятия по безопасности рассматривались в намерениях потребителя и эффективности продукта, а не прироста капитала корпорации. Риски, которые ранее считались «незначительными», могут игнорироваться в соответствии со старым стандартом, но должны учитываться и включаться в анализ риска в соответствии с новым стандартом, основанным на AFAP. В соответствии со стандартами AFAP существуют два определенных обоснования отсутствия внедрения мер по предотвращению рисков. Первое указывает на то, что дополнительный контроль рисков не обеспечит дополнительной поддержки для системы, такой как дополнительный сигнал тревоги, когда предыдущий сигнал тревоги функционирует. Во втором говорится, что система контроля рисков не должна внедряться, если есть более эффективный контроль рисков, который не может быть реализован одновременно из-за различных сценариев, таких как пространственные границы. Внедряя этот новый стандарт снижения рисков, компании должны продемонстрировать, что они рассмотрели и внедрили все необходимые средства для устранения риска продукта или разработанной системы. [ необходима цитата ]

В Австралии Закон о безопасности и гигиене труда 2011 года ввел термин «So Far As Is Reasonably Practical» (SFAIRP), основанный на законодательстве Великобритании. В некоторых секторах промышленности термин SFARIP стал общепринятым и может использоваться взаимозаменяемо с ALARP, но некоторые люди считают, что SFAIRP и ALARP — это два разных правовых теста. [13]

Правовой вызов

Двухлетняя судебная тяжба в Европейском суде привела к тому, что 18 января 2007 года принцип SFAIRP был поддержан. [14]

Европейская комиссия утверждала, что формулировка SFAIRP в Законе о безопасности и гигиене труда не в полной мере реализует требования Рамочной директивы . Директива возлагает на работодателей абсолютную обязанность «обеспечивать безопасность и гигиену труда работников во всех аспектах, связанных с работой», тогда как Закон квалифицирует обязанность «насколько это разумно осуществимо». Суд отклонил иск и постановил, что комиссия должна оплатить издержки Великобритании. [14] [15]

Если бы дело было удовлетворено, это поставило бы под сомнение пропорциональный подход к управлению рисками безопасности, воплощенный в принципе ALARP.

Диаграммы моркови

Диаграмма морковки

«Диаграммы морковки» показывают высокие (обычно неприемлемые) риски на верхнем/более широком конце и низкие (широко приемлемые) риски на нижнем/более узком конце, с областью «допустимого» или «ALARP» между ними. Первоначально они были разработаны Исполнительным комитетом по охране труда и технике безопасности (HSE) для иллюстрации их структуры для Допустимости риска (TOR), которая излагает подход HSE к регулированию рисков безопасности. Хотя принцип ALARP применяется ко всем уровням риска в соответствии с законодательством Великобритании о охране труда и технике безопасности, структура TOR отражает концепцию, что некоторые риски слишком велики, чтобы быть приемлемыми, независимо от выгоды; в то время как другие настолько малы, что незначительны. HSE, как регулирующие органы, обычно не требуют дальнейших действий для снижения этих широко приемлемых рисков, если только не доступны разумно осуществимые меры, хотя они все равно учитывают, что ответственные лица должны снижать риски везде, где это разумно осуществимо. Между двумя крайностями риски могут быть допустимы для обеспечения выгод, если они были оценены и поддерживаются на уровне ALARP. [16] [7]

Диаграммы морковки иногда называют «треугольниками ALARP». [17] [18] [19] Однако это может ввести в заблуждение, поскольку они иллюстрируют структуру допустимости риска, а не сам принцип ALARP, и могут быть неверно истолкованы как означающие либо то, что ALARP юридически применяется только в допустимой области, либо то, что риски в допустимой области автоматически являются ALARP.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Руководство ALARP" (PDF) . Правила Содружества по хранению нефти и парниковых газов на шельфе (безопасность) 2009 г. NOPSEMA. Июнь 2015 г. Архивировано из оригинала (PDF) 16 июня 2016 г. Получено 20 мая 2016 г.
  2. ^ "ALARP Guidance". UK Health and Safety Executive. Архивировано из оригинала 28 октября 2020 года . Получено 29 июня 2007 года .
  3. ^ ab "Reasonably Practicable" (PDF) . WorkSafe New Zealand . Март 2016. Архивировано из оригинала (PDF) 9 октября 2016 . Получено 7 октября 2016 .
  4. ^ "Значение разумно осуществимого" (PDF) . Safe Work Australia. 2011. Архивировано из оригинала (PDF) 6 ноября 2016 года . Получено 7 октября 2016 года .
  5. ^ Яссери, Сироус (2013). «Аргумент ALARP» (PDF) . Информационный бюллетень FABIG (61) . Получено 17 июля 2023 г. .
  6. ↑ Эдвардс против Национального совета по углю. Архивировано 10 апреля 2019 г. в Wayback Machine (1949) All ER 743 (CA)
  7. ^ ab Снижение рисков, защита людей: процесс принятия решений HSE (PDF) . Садбери: HSE Books. 2001. ISBN 978-0717621514.
  8. ^ Критерии принятия риска: обзор ALARP и аналогичных методологий, практикуемых во всем мире (PDF) (Белая книга). Центр безопасности процессов Мэри Кэй О'Коннор. Январь 2020 г.
  9. ^ Kathren RL (декабрь 2002 г.). «Историческое развитие линейной беспороговой модели «доза-реакция» применительно к радиации». University of New Hampshire Law Review . 1 (1).
  10. ^ Oakley1, Paul A.; Harrison, Deed E. (апрель 2020 г.). «Смерть принципа радиационной защиты ALARA, используемого в медицинском секторе». Доза-реакция . 18 (2): 1559325820921641. doi :10.1177/1559325820921641. PMC 7218317. PMID  32425724 . {{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
  11. ^ Crabtree, Vincent (19 декабря 2014 г.). «Как управлять рисками медицинских устройств и переход от ALARP к AFAP». БЛОГАРИТМИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ . StarFish Medical . Получено 16 декабря 2023 г.
  12. ^ Деванатан, Раджешвари (Радже); Анастасова, Вирджиния (1 октября 2022 г.). «ALARP to AFAP, MDR и ISO 14971:2019+A11:2021». БЛОГАРИФМИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ . СтарФиш Медикал . Проверено 16 декабря 2023 г.
  13. ^ Робинсон, Ричард; Фрэнсис, Гей (январь 2014 г.). «SFAIRP против ALARP» . CORE 2014: Железнодорожный транспорт для жизнеспособной экономики . Конференция по совершенству железнодорожного транспорта. Аделаида: Железнодорожное техническое общество Австралазии. стр. 661–668.
  14. ^ ab Решение Суда (Третья палата) от 14 июня 2007 г. Комиссия Европейских сообществ против Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Дело C-127/05, ECLI:EU:C:2007:338
  15. ↑ Пресс-релиз Архивировано 3 декабря 2008 г. в Wayback Machine Управлением по охране труда и технике безопасности Великобритании.
  16. ^ Допустимость рисков от атомных электростанций (PDF) (Отчет). HMSO. 1992 [1988].
  17. ^ Валер, Йенс Р.; Петерсен, Йоханнес (13 октября 2013 г.). «Использование принципа ALARP для оценки экологических рисков и воздействия сбрасываемой в море попутной воды». Нефтегазовые объекты . 2 (6): 92–100. doi :10.2118/167263-PA.
  18. ^ «ALARP: риск настолько низок, насколько это практически осуществимо?». BMT. 14 сентября 2021 г. Получено 24 марта 2023 г.
  19. ^ «Настолько низко, насколько это разумно и практически осуществимо — что на самом деле означает ALARP в соответствии с требованиями цифрового здравоохранения?». Safehand Consulting Limited. 31 июля 2018 г. Получено 24 марта 2023 г.

Внешние ссылки