В Федеративной Республике Германии существовала воинская повинность ( Wehrpflicht , нем. [ˈveːɐ̯ˌp͡flɪçt] ) для граждан мужского пола в период с 1956 по 2011 год. 22 ноября 2010 годаминистр обороныпредложил правительству отменить воинскую повинностьс1 июля 2011 года.[1]Однако в конституции сохраняются положения, которые легализуют потенциальное повторное введение воинской повинности только для мужчин.[a]
Конституция ( Основной закон Федеративной Республики Германии ) [3] и несколько специальных законов (например, Wehrpflichtgesetz [4] ) регулировали эти обязанности и исключения. В последний год действительной воинской повинности мужчины были обязаны отслужить шесть месяцев либо в армии , от чего они могли отказаться, либо пройти альтернативную гражданскую службу или почетную службу в течение не менее шести месяцев в организации гражданской обороны .
Семьи тех, кто подвергался притеснениям со стороны нацистского режима (обычно евреи ), были освобождены от призыва, хотя некоторые добровольно пошли служить. [5] Хотя призыв носил военный характер, в последние дни призыва вдвое больше призывников отказались от военной службы и прошли альтернативную службу . Женщины не подлежали призыву; им разрешалось вступать в армию в качестве добровольцев.
С 2025 года 400 000 немецких мужчин, достигших 18 лет, должны будут заполнить обязательную анкету. Получатели анкеты-мужчины должны предоставить информацию о своей мотивации к военной службе. Затем 40 000 мужчин будут приглашены на обязательный сбор. Правительство надеется набирать не менее 5 000 дополнительных человек на военную службу каждый год[6][7], при этом сама военная служба является добровольной. Равное участие женщин и других полов, а также мужчин, как это регулируется Законом о самоопределении от 1 ноября 2024 года[8], продолжит оставаться предметом обсуждения с 2024 года, но требует внесения изменений в конституцию.
Призывники, которые не заявляли о своем отказе от военной службы по убеждениям и не просили о прохождении службы в органах гражданской обороны, по умолчанию призывались на военную службу ( Wehrdienst ) в Бундесвер (федеральные силы обороны Германии).
Базовая подготовка ( Allgemeine Grundausbildung ) состояла из трех месяцев боевой подготовки, затем трех месяцев службы на назначенной должности. Призывник обычно достигал звания обер-ефрейтора ( код НАТО OR-3, сопоставимый с рядовым первого класса армии США ). Во время службы он получал бесплатную медицинскую помощь , жилье, питание и железнодорожный билет, позволяющий ему путешествовать между своим домом и военной базой. Призывникам платили от 9,41 до 10,95 евро в день основного жалования (в зависимости от звания) плюс несколько дополнительных выплат, таких как надбавка за удаленность от дома, дополнительная оплата питания за дни отсутствия на службе и другие.
Призывники не могли быть направлены на действительную службу в конфликты против их воли. Немецкие вклады в такие силы, как ISAF в Афганистане или KFOR в Косово, состоят исключительно из профессиональных солдат и добровольцев. Призывники, которые хотели принять участие в таких миссиях, должны были добровольно согласиться на это; это включало добровольное согласие на продление службы (потому что время обязательной службы, 9 месяцев в большинстве случаев, о котором идет речь, было бы недостаточно для подготовки новобранцев, постспецифической подготовки, подготовки к конкретной миссии, миссии и постобработки миссии в целом). [ необходима цитата ]
Призывники также могли выбрать службу в Гражданской обороне, которая по закону была равна военной службе. Сегодня она в основном состоит из медицинских организаций скорой помощи и организаций по ликвидации последствий стихийных бедствий ( Katastrophenschutz ). Это зависело от местных властей, которым обычно разрешалось определенное количество таких добровольцев на год рождения. Таким образом, такие организации, как Техническая служба помощи ( Technisches Hilfswerk или THW), добровольные пожарные части или другие агентства по оказанию чрезвычайной помощи и управлению кризисами, такие как Красный Крест, получали поддержку в выполнении своих добровольных услуг по ликвидации последствий стихийных бедствий. В службах скорой помощи их служба могла совпадать со службой отказников по убеждениям.
Призывники в Гражданскую оборону не получали никаких выплат, кроме компенсаций на обмундирование и транспортные расходы, поскольку они несли почетную службу ( ehrenamtlich ).
Немецкий «Основной закон» требует, чтобы отказ по убеждениям был возможен, [6] поэтому призывникам разрешалось проходить гражданскую альтернативную службу ( Zivildienst или Wehrersatzdienst ). Отказ по убеждениям должен был быть заявлен в личном письме в местный призывной пункт (Kreiswehrersatzamt) с приложением, в котором излагались моральные возражения. Затем призывной пункт отправлял это приложение в Bundesamt für den Zivildienst (Федеральное ведомство гражданской службы) для одобрения или отклонения. С 1983 года отказ в иске об отказе по убеждениям был довольно редким, ранее отказник должен был защищать обоснованность своего иска перед комитетом в самом призывном пункте. Они должны были быть направлены против войны и военной службы в целом, независимо от обстоятельств, и, если они были окончательно отклонены (что тогда было обычным явлением), единственным правовым средством было оспорить решение в административном суде . Хотя возможность отказа по убеждениям требуется законом, в прошлом существовало несколько препятствий, чтобы воспрепятствовать этому. До 1983 года отказники по убеждениям должны были проходить Gewissensprüfung (проверку совести), устный экзамен перед комиссией, которая проверяла их мотивы, и которая могла принять решение об отказе в предоставлении им статуса отказника по убеждениям.
Те, кто возражал, должны были пройти гражданскую альтернативную службу, которая длилась столько же времени, сколько и военная служба, плюс один дополнительный месяц, в течение которого они могли найти работу в гражданском учреждении, которое оказывает общественные услуги, например, в детском саду , больнице , реабилитационном центре или доме престарелых. Альтернативная служба могла быть удобнее военной службы, поскольку призывник мог продолжать жить дома, а не в казармах .
До объединения Германии в 1990 году граждане Западного Берлина были освобождены от призыва, поскольку Западный Берлин формально не входил в состав ФРГ. Некоторые молодые люди переехали в Берлин сразу после окончания средней школы, чтобы полностью избежать призыва, и, таким образом, не служили ни в армии, ни на альтернативной службе. В общей сложности около 50 000 западных немцев уклонились от обязательной военной службы, переехав в Берлин. [7]
В Восточной Германии призывники, которые не желали носить оружие, были призваны в Национальную народную армию в качестве «строительных солдат» ( Bausoldaten ). Они использовались в общественных строительных проектах, а иногда также для восполнения нехватки рабочей силы в различных частях экономики Восточной Германии, таких как горнодобывающая промышленность. Мужчины, которые служили в качестве «Bausoldaten», часто подвергались дискриминации со стороны восточногерманского государства, даже после того, как они закончили свою службу. Например, бывшим «Bausoldaten» часто запрещалось поступать в университет. [8]
Конституция Германии также требует, чтобы продолжительность гражданской службы не превышала продолжительность военной службы.
С 2003 года гражданская служба имела ту же продолжительность в месяцах, что и военная служба. Раньше существовала норма в часах, которую обе службы должны были отслужить, которая затем делилась на среднесуточное количество рабочих часов в военной и гражданской службе. Таким образом, гражданская служба, как правило, была на 1–3 месяца дольше военной службы, поскольку последняя имела 50 рабочих часов в неделю против 40 рабочих часов в гражданских организациях. Это делало четыре «военные недели» эквивалентными пяти «гражданским неделям». Эта практика была отменена, когда продолжительность призыва была сокращена с 10/12 месяцев до 9/9, а позднее и 6/6 месяцев.
Женщины не были включены в призыв, но они могли служить добровольно. С 1975 года женщинам было разрешено служить в медицинских и музыкальных группах. В 2001 году Европейский суд постановил, что ограничение женщин этими функциями противоречит европейскому законодательству. Впоследствии все должности в Бундесвере были открыты для женщин.
В соответствии с соглашением между Министерством обороны Германии и Центральным советом евреев Германии, евреи до третьего поколения жертв Холокоста были освобождены от воинской повинности, но все еще могли добровольно служить в армии. В течение десятилетий добровольное участие в военной службе было табу в немецко-еврейской общине, но в конечном итоге евреи начали присоединяться. В 2007 году в Бундесвере служило около 200 еврейских солдат. [9]
Мужчины могли быть освобождены от службы по разным другим причинам. Наиболее частой причиной освобождения было медицинское освобождение ( Ausmusterung ). Все призывники, включая отказников по убеждениям, но за исключением освобожденных по другим причинам, должны были пройти медицинское обследование ( Musterung ) в местном окружном призывном бюро ( Kreiswehrersatzamt ). Те, кто не соответствовал определенным стандартам, не должны были служить ни в армии, ни на гражданской службе.
Правонарушители, приговоренные к лишению свободы на срок более года или обвиняемые в совершении тяжкого преступления против мира, демократии, государства или государственной безопасности, не призывались на военную службу.
Священники не призывались. Другое положение освобождало от военной службы всех, у кого было двое братьев или сестер, которые уже служили. То же самое касалось мужчин, чьи отцы, матери или братья или сестры умерли на военной или гражданской службе. Мужчины, которые были женаты, жили в зарегистрированном гражданском союзе или имели детей, также были свободны в выборе.
Работники, выполняющие задачи в областях, представляющих общественный интерес, могли быть освобождены от военной службы по запросу. Это в основном касалось полицейских, профессиональных пожарных и специалистов в области телекоммуникаций или инженерных услуг.
Другой альтернативой было стать иностранным «помощником по развитию» («Entwicklungshelfer»), что означает, что человек должен был работать в технической должности в признанной «развивающейся стране» в течение не менее двух лет. Чтобы претендовать на этот вариант, кандидат должен был соответствовать требованиям выбранного агентства, которые включают формальное профессиональное обучение или образовательную программу, которая предоставляет признанную квалификацию в востребованном навыке, что делает его полезным активом в развивающейся принимающей стране. Многие мужчины, выбравшие этот вариант, настолько увлекаются потребностями развития таких стран, что остаются за границей на много лет дольше, чем требуется по закону. Непропорционально высокий процент граждан Германии, обнаруженный во многих международных организациях по оказанию помощи, охране природы, медицинской и технической помощи, действующих в развивающихся странах, может быть напрямую связан с этой тенденцией.
Женщины и не призванные мужчины могли выбрать один год добровольной службы в социальном или экологическом учреждении, называемом " Freiwilliges Soziales Jahr " (FSJ) и " Freiwilliges Ökologisches Jahr " (FÖJ) соответственно. Это не было настоящей альтернативой военной службе, но для большинства практических целей было идентично гражданской альтернативной службе, которую должны были проходить отказники по убеждениям. Это включало социальное обеспечение на срок службы и могло дать молодому участнику направление для его дальнейшей карьеры, а также определенное улучшение гибких навыков.
Если призывник отказывался служить в армии или проходить альтернативную службу, он должен был быть подвергнут судебному преследованию и мог быть приговорен к тюремному заключению. В 2007 году 20-летний мужчина был арестован Бундесвером за самовольную отлучку (Absent Without Official Leave). [10] Приговор зависел от того, как призывник отказывался служить. В армии это рассматривалось в соответствии с военным законодательством. [11] В гражданской альтернативной службе это была самовольная отлучка. [12] Суд никогда не является военным трибуналом . Обвиняемый часто рассматривался в соответствии с законодательством о несовершеннолетних и теоретически мог быть наказан тюремным заключением сроком до 5 лет или штрафом. На практике часто назначалось 3 месяца, поскольку только более длительные наказания за первый раз регистрировались в «справке о хорошем поведении» Polizeiliches Führungszeugnis .
Сокращение Бундесвера после Холодной войны привело к значительному снижению спроса на молодых призывников. Из всех мужчин, достигших призывного возраста, фактически служило менее половины. В 2005 году около 15% служили в армии, в то время как 31% проходили гражданскую службу или какую-либо другую форму альтернативной службы. Более 36% были отсеяны по медицинским показаниям. Этот процент был ниже в прошлом (15% в 2003 году), но чтобы избежать призыва большего количества мужчин, чем требовалось, медицинские стандарты были повышены. Оставшаяся часть включает тех, кто был освобожден по разным причинам, но в основном состоит из мужчин, которые не были призваны, потому что армия уже достигла своих целей по набору. Это привело к дискуссиям о «призывном равенстве» ( Wehrgerechtigkeit ), которое является принципом, согласно которому призыв должен применяться одинаково и недискриминационно ко всем мужчинам.
Вопрос о военной принадлежности был одним из аспектов политических дебатов о том, следует ли преобразовывать бундесвер в чисто добровольческую, профессиональную армию.
Сторонники призыва утверждают, что он сохранил прочную связь армии с гражданским обществом, и предупреждают, что профессиональная армия может вернуться к милитаристским , антидемократическим и элитарным традициям нацистской и германской эпох , несмотря на то, что эти режимы практиковали воинскую повинность. Иногда призывную службу защищают как традицию, восходящую к Революции 1848 года , призванную обеспечить преемственность демократического государства.
Военные противники призыва утверждали, что сокращение службы до шести месяцев, что было необходимо для размещения постоянного числа призывников в сокращающейся армии, сделало призыв бесполезным, поскольку призывники получают слишком мало подготовки. Военные сторонники возражали, что некоторая служба лучше, чем никакой вообще, так как она позволяет гражданам общаться со своими военными и тем самым противодействовать вышеупомянутым страхам разрыва между армией и обществом.
Другим фактором была сложность для вооруженных сил в поиске добровольцев на руководящие должности за пределами призывного уровня. Многие солдаты в передовых званиях были набраны из бывших призывников, которые добровольно продлили свою службу. Отмена призыва может закрыть этот путь в армию. Поэтому военные лидеры опасаются, что отмена призыва приведет к нехватке набора даже на более высокие должности.
Некоторые противники проекта ожидают значительной экономии расходов на оборону от отмены призыва, поскольку это позволит сократить вооруженные силы, которые во многом обязаны своим нынешним размером необходимости размещения большого количества призывников. Можно спорить о том, как такое сокращение численности повлияет на возможности Бундесвера. Сторонники сокращения утверждают, что это не повлияет на способность действовать на театрах военных действий , поскольку призывники не могут быть принудительно развернуты в таких районах, что делает такие миссии уже сегодня прерогативой квазипрофессиональной армии.
Опыт стран, отменивших призыв, особенно США и Франции , показывает, что профессиональные вооруженные силы могут быть более дорогими, чем армия, основанная на призыве. Профессиональным армиям необходимо платить своим солдатам более высокую заработную плату и иметь большие расходы на рекламу, чтобы привлечь достаточное количество способных рекрутов. Вышеупомянутые трудности с набором солдат на высокие должности, а также трудности с удержанием таких высокопоставленных солдат, срок службы которых заканчивается, указывают на то, что профессиональной армии, возможно, придется приложить значительные финансовые усилия, чтобы быть конкурентоспособной в качестве работодателя.
Гражданские критики утверждают, что призыв был просто анахронизмом, прививая молодым людям неоправданное чувство милитаризма, а также задерживая их выход на рынок труда. Другие утверждали, что особенно молодые люди часто отрывались от своего сообщества, потребляя его блага, но пытаясь избежать его обязанностей. Призыв обязывал мужчин-граждан отплачивать обществу своей военной или гражданской службой.
Более того, отмена призыва также означала отмену гражданской службы. Чисто гражданская обязательная служба была бы несовместима с основным законом Германии , который разрешал призыв только в целях обороны. Это привело к значительному сокращению числа людей, работающих в сфере ухода за детьми и пожилыми людьми. Такие учреждения по уходу часто полагались на гражданскую службу, чтобы обеспечить себя большим количеством очень низкооплачиваемых работников.
Кроме того, профессиональные силы, как правило, набираются в основном из непривилегированных групп. По состоянию на 2007 год непропорционально большое количество солдат (около 4 из 10), которые добровольно идут на службу сверх основной службы, происходят из бедных восточных земель Германии. Есть опасения, что профессиональные силы усилят эту тенденцию, оторвав вооруженные силы от более обеспеченных групп общества.
В Германии, помимо приостановленной военной службы, в некоторых муниципалитетах возможны и даже введены законом некоторые другие обязательные службы .
Конституционным законом может быть введена обязательная пограничная служба в Федеральной полиции (нем. Bundespolizei ) — переименованной в Федеральную пограничную охрану (нем. Bundesgrenzschutz ). В настоящее время призыв в мирное время приостановлен, как и призыв на военную службу.
В ряде муниципалитетов действует обязательная пожарная служба местной пожарной охраны .
В случае наводнений и прорывов может быть задействована Служба по ликвидации последствий прорыва плотин (нем. Deichhilfe ), граждане могут быть призваны в муниципальные службы по очистке или для обеспечения безопасности плотин.
Так называемые услуги по ручному труду и обслуживанию ( Hand- und Spanndienste ) или, более современные , обязательные муниципальные услуги (нем. Gemeindedienste ) — это обязательная услуга, которая может быть запрошена местными органами власти и по-прежнему применяется в небольших городах для поддержания муниципальной собственности и инфраструктуры. [13]