Независимая судебная система Франции пользуется особой законодательной защитой со стороны исполнительной власти . Процедуры назначения, продвижения по службе и увольнения судей различаются в зависимости от того, применяется ли это обычное (« judiciaire ») или административное направление. Назначения судей в судебном потоке должны утверждаться специальной коллегией - Высшим советом судебной власти. После назначения карьерные судьи служат пожизненно и не могут быть отстранены от должности без проведения специального дисциплинарного разбирательства в совете с соблюдением надлежащей правовой процедуры .
Министерство юстиции занимается управлением судами и судебной системой, включая выплату заработной платы или строительство новых зданий суда. Министерство также финансирует и управляет тюремной системой. Наконец, он получает и обрабатывает заявления о президентском помиловании и предлагает законы, касающиеся вопросов гражданского и уголовного правосудия. Министр юстиции также является главой прокуратуры, хотя это спорно, поскольку считается, что это представляет собой конфликт интересов в таких случаях, как политическая коррупция против политиков.
На базовом уровне суды можно разделить на: [1]
Структура французской судебной власти разделена на три уровня:
Из этой схемы есть исключения, как указано ниже.
В то время как в германской Европе верховные суды могут и склонны выносить более многословные заключения, подкрепленные юридическими обоснованиями, типичное решение кассационного суда франкоязычных стран является кратким, лаконичным и лишенным объяснений или обоснований. [2] Не существует stare decisis или принципа прецедента , обязывающего суды низшей инстанции уважать постановления судов высшей инстанции (прецедентное право) по вопросам права ; но ряд подобных решений по делам, хотя и не является прецедентом как таковым , образует константную судебную практику . [2]
Публичные правонарушения подразделяются на: [3]
В случае мелких правонарушений, таких как большинство нарушений правил дорожного движения, подозреваемые правонарушители могут либо заявить о себе и заплатить установленную сумму штрафа ( amende forfaitaire ), либо оспорить обвинение в суде. Затем суд может признать подсудимого невиновным или виновным, но в случае признания его виновным он должен быть приговорен к уплате более высокого штрафа.
В соответствии с системой юрисдикционного дуализма французские суды делятся на: [1]
В нижней части судебной иерархии находятся суды малой юрисдикции, [4] которые могут заседать как полицейские суды ( tribunal de Police ) для рассмотрения суммарных правонарушений (таких как нарушение правил дорожного движения, ограниченное нападение, нарушение общественного порядка) [4] или как гражданские суды ( tribunal d'instance ) для рассмотрения мелких гражданских дел. [4]
Следующий уровень – суды высшей юрисдикции. [5] Когда суд рассматривает делиты , менее серьезные уголовные преступления и проступки, он называется уголовным судом ( tribunal Correctional , также называемый исправительным судом). [6] Когда суд заседает для рассмотрения гражданских дел, он называется гражданским судом ( tribunal de grande Instance , также называемым судом большой инстанции). [5] Он обладает юрисдикцией первой инстанции в отношении гражданских дел, связанных с возмещением юридического ущерба на сумму более 10 000 евро. По закону стороны должны быть представлены адвокатом. Суд также заседает как Суд по делам несовершеннолетних ( tribunal pour enfants ). [4]
Эти суды обычно заседают коллегиями из трех судей, но некоторые мелкие правонарушения, такие как нарушение правил дорожного движения, незаконный оборот наркотиков и неправомерное использование кредитных карт и текущих счетов, могут рассматриваться одним судьей. [4]
Суд по трудовым спорам (Франция) ( conseil de prud'hommes ) рассматривает споры и иски между работодателями и работниками (кроме дел, рассматриваемых административными судами); Суд считается паритетным, поскольку он состоит из равного числа представителей профсоюзов работодателей, например, MEDEF и CGPME , и профсоюзов работников. Трибунал по сельскохозяйственным землям ( tribunal paritaire des baux ruraux ) рассматривает дела, касающиеся долгосрочной аренды сельскохозяйственных земель. Суд по социальному обеспечению ( tribunal des Doeses de sécurité Sociale ) рассматривает иски по вопросам социального обеспечения и государственных пособий. Деловой суд ( tribunal de commerce ) рассматривает дела, связанные с торговыми и деловыми спорами, и его состав избирается из местного делового сообщества.
Суды ассизов ( cour d'assises , также называемые сессионными судами) расположены в каждом департаменте Франции и обладают первоначальной и апелляционной юрисдикцией в отношении уголовных преступлений . [5] Выступая в качестве суда первой инстанции , он обычно выносит решения коллегиями из трех судей и шести (ранее девяти) присяжных, но в некоторых случаях (например, связанных с терроризмом или незаконной торговлей наркотиками ) суд может заседать коллегиями из пяти судей без великих жюри. [5] Выступая в качестве апелляционного суда, он выносит решения либо в составе трех судей и девяти (ранее двенадцати) присяжных, либо в составе семи судей без большого жюри. [5]
Апелляционные суды ( cour d'appel ) ограничены апелляционной юрисдикцией и рассматривают большую часть апелляций. [5] Они заседают в составе трех судей. [5] Апелляционные суды обычно состоят из отдела социального обеспечения, бизнеса, гражданских и уголовных дел. Раньше требовалось вмешательство солиситора или адвоката по делу ( avoué ) для подготовки и ведения дела, а также для выполнения функций посредника между адвокатом и стороной, подающей апелляцию; функции avoué были упразднены в 2012 году.
Кассационный суд ( cour de cassation ) — высшая апелляционная инстанция во Франции. [7] Эти суды заседают в шести палатах по пятнадцать судей в каждой; однако для рассмотрения дела необходимо присутствие только семи судей. [8] [5] В суде работают более 120 судей. [5]
Кассационный суд рассматривает апелляции судов присяжных и апелляционных судов. [8] Уголовные дела рассматриваются только в одной из пяти палат суда, и суд не имеет юридических полномочий отклонять жалобу по уголовному делу. [8] Суд называют блюстителем закона. Он рассматривает только вопросы права, а не вопросы факта. Основная цель Суда – обеспечить единообразие толкования закона на всей территории страны.
Суд расположен в здании Зала правосудия в Париже. Он был основан в 1790 году под названием « Кассационный трибунал» во время Французской революции , и его первоначальная цель заключалась в том, чтобы действовать в качестве суда по ошибкам с ревизионной юрисдикцией над судами низших провинций ( парламентами ). Однако многое в Суде продолжает предыдущий суд Парижского парламента.
Финансовые суды — национальная Счетная палата ( Cour des Comptes ) и региональные аудиторские суды ( chambres Régionales des Comptes ) — обладают юрисдикцией рассматривать дела, связанные с возможным нецелевым использованием государственных средств и, в некоторых редких случаях, частных фондов.
Они уполномочены и уполномочены статьей 15 Декларации прав человека и гражданина 1789 года , в которой говорится, что французские граждане имеют право привлекать к ответственности государственных служащих, агентов и должностных лиц за финансы, которые они контролируют и которыми управляют. Роли и обязанности судов изложены в Кодексе финансовых судов.
Юрисдикционный суд, или трибунал по конфликтам , разрешает конфликты между гражданской системой правосудия и административной системой правосудия. Существует два вида конфликтов:
В обоих случаях трибунал по конфликтам вынесет окончательное решение о том, какая система компетентна.
Конституционный совет ( Conseil Конституциинель ) осуществляет судебный контроль над законодательными актами и законами. [9] Обычные и административные суды отказались проводить этот тип судебного контроля , за исключением двух исключений в 1851 году. [9] Он контролирует разногласия на выборах и осуществляет судебный контроль, определяя конституционность парламентского законодательства. [7]
Счетная палата и региональные аудиторские суды в основном рассматривают дела, касающиеся государственных средств, выполняя:
Ни национальные, ни региональные аудиторские суды не рассматривают дела, связанные с частными организациями, за некоторыми отмеченными здесь исключениями. Вместо этого финансовые дела, касающиеся частных средств и денег, подпадают под юрисдикцию системы гражданского правосудия.
До 1982 года во Франции была только одна национальная Счетная палата. Стремясь к децентрализации в создании административных регионов, подобных провинциям, и повышая роль местных выборных должностных лиц, а также принимая во внимание огромный объем дел в Суде, Франция сочла целесообразным создать региональные аудиторские суды. Национальный суд в настоящее время рассматривает в первую очередь дела правительства, государственных учреждений и (полу)публичных компаний на национальном уровне, тогда как региональные суды рассматривают дела на местном уровне. Суд может время от времени делегировать проведение проверок национального уровня региональным судам, как это часто бывает с высшими учебными заведениями.
Важным понятием в деятельности финансовых судов является различие во французском государственном бухгалтерском учете между ordonnateurs (менеджерами, которые определяют расходы и воспринимают платежи) и payeurs (бухгалтерами, которые оплачивают расходы и погашают долги). Суд судит только бухгалтеров; но он также может делать замечания по поводу решений, принятых ордоннатерами , и, возможно, направлять их в другие суды за бесхозяйственность (см. Ниже).
Эти юрисдикции действуют как суды в обычном смысле этого слова в некоторых ограниченных обстоятельствах. То есть они судят о бухгалтерском учете бухгалтеров ( comtables publics ) и могут оштрафовать их в случае определенных нарушений:
Кроме того, Cour des Comptes поддерживает и предоставляет половину судей Cour de science financière et budgetaire (Суд финансовой и бюджетной дисциплины), а другую половину предоставляет Государственный совет. Этот суд судит ordonnateurs — то есть лиц, которые распорядятся о расходах и взыскании долгов, может оштрафовать их на неоправданные расходы или на суммы, которые они должны были решить взыскать. Однако суд не может судить министров правительства или (почти во всех случаях) местных выборных должностных лиц; таким образом, за немногими исключениями, единственными ордоннатерами , предстающими перед судом, являются государственные служащие.
Если Счетная палата или региональные палаты обнаруживают преступное поведение в отчетах, которые они проверяют, они передают дело в соответствующий уголовный суд.
Большая часть деятельности Счетной палаты и региональных палат не носит судебного характера ( юрисдикция ); скорее, они действуют как общая система аудита. Однако даже в этой деятельности они действуют практически с полной независимостью как от исполнительной , так и от законодательной власти .
Суд и палаты могут дать рекомендации или объявить выговор министерствам, администрациям и государственным учреждениям, которые они проверяли.
Суд и палата публикуют ежегодный отчет, в котором обсуждаются некоторые случаи нецелевого использования средств и другие инциденты. Кроме того, они также могут публиковать специализированные отчеты. Суд и палаты имеют право задавать любые вопросы в пределах своей компетенции; Суду также могут быть заказаны отчеты Парламента.
Во всей этой консультативной и издательской деятельности суд и палаты не ограничиваются чисто бухгалтерскими вопросами, но также принимают во внимание эффективность государственных услуг. Например, они могут критиковать расходы, которые были предусмотрены и учтены по закону, но были неуместны с точки зрения критериев хорошего финансового управления.
Закон 2001 года «Loi d'orientation sur les lois definance» (LOLF, закон, устанавливающий рамки бюджетных актов) изменил способ принятия бюджета во Франции: теперь бюджет распределяется по конкретным миссиям , а эффективность расходов на каждую миссию определяется быть оценены. В этом контексте миссии суда будут включать повышенную дозу оценки эффективности.
Во Франции профессиональные судьи и прокуроры считаются государственными служащими, осуществляющими одну из суверенных полномочий государства, поэтому право на них имеют только французские граждане, за заметным исключением граждан других государств-членов ЕС в соответствии с пунктом 49 (4) TFEU. [10] [11]