Производственный совет — это цеховая организация, представляющая работников, которая функционирует как локальное/фирменное дополнение к профсоюзам , но независима от них, по крайней мере, в некоторых странах. Производственные советы существуют под разными названиями в различных связанных формах в ряде европейских стран, включая Великобританию ( joint consultative committee or employees' council ); Германию и Австрию ( Betriebsrat ); [1] [2] Люксембург ( comité mixte , délégation du personnel ); Нидерланды ( Dienstcommissie, Ondernemingsraad ) и Фландрию в Бельгии ( ondernemingsraad ); Италию ( comitato aziendale ); Францию ( comité social et économique ); Валлонию в Бельгии ( conseil d'entreprise ), Испанию ( comité de empresa ) и Данию ( Samarbejdsudvalg или SU ).
Одно из наиболее часто рассматриваемых (и, возможно, наиболее успешных) внедрений этого института можно найти в Германии. [3] Модель в основном выглядит следующим образом: общие трудовые соглашения заключаются на национальном уровне национальными профсоюзами (например, IG Metall ) и немецкими ассоциациями работодателей (например, Gesamtmetall), а затем местные заводы и фирмы встречаются с производственными советами для корректировки этих национальных соглашений с учетом местных обстоятельств. Члены производственного совета избираются рабочей силой компании на четырехлетний срок. Они не обязательно должны быть членами профсоюза; производственные советы также могут быть сформированы в компаниях, где ни работодатель, ни работники не являются организациями.
Представители производственного совета также могут быть назначены в совет директоров .
Как и в случае с совместным принятием решений , существуют три основных мнения о том, почему в первую очередь существуют производственные советы: для снижения конфликтов на рабочем месте путем улучшения и систематизации каналов коммуникации; для повышения переговорных позиций работников за счет владельцев посредством законодательства; и для исправления сбоев рынка посредством государственной политики.
22 сентября 1994 года Совет Европейского Союза принял Директиву (94/45/EC) о создании Европейского производственного совета (EWC) или аналогичной процедуры в целях информирования и консультирования сотрудников компаний, действующих на уровне Европейского Союза .
Директива EWC распространяется на компании с численностью сотрудников не менее 1000 человек в пределах ЕС и не менее 150 человек в каждой из не менее двух стран ЕЭЗ .
Европейские рабочие советы были созданы отчасти в ответ на возросшую транснациональную реструктуризацию, вызванную Единым европейским актом . Они предоставляют представителям рабочих из всех европейских стран в крупных многонациональных компаниях прямую линию связи с высшим руководством. Они также обеспечивают, чтобы всем рабочим в разных странах сообщалось одно и то же в одно и то же время о транснациональной политике и планах. Наконец, они дают представителям рабочих в профсоюзах и национальных рабочих советах возможность консультироваться друг с другом и разрабатывать общий европейский ответ на транснациональные планы работодателей, который руководство должно затем рассмотреть, прежде чем эти планы будут реализованы.
Директива Европейского рабочего совета была пересмотрена Советом и Европейским парламентом в мае 2009 года. Изменения, содержащиеся в новой («переработанной») Директиве, должны быть транспонированы в национальное законодательство к 5 июня 2011 года и будут иметь важные последствия для всех компаний, подпадающих под действие законодательства, как тех, у которых уже есть Европейский производственный совет , так и тех, которые его еще не создали.
Аналогичный транснациональный консультативный орган существует для сотрудников Societates Europaeae , называемый SE-Representative-Body или SE Works Council. Он вступил в силу в 2004 году с Директивой о вовлечении сотрудников (2001/86/EC). [4] SE Works Councils сопоставимы с европейскими Works Councils по данным Европейского института профсоюзов . [5]
Comité d'entreprise (CE или совет предприятий) был обязательным в любой компании с 50 или более сотрудниками. Его заменяет Comité social et économique (CSE или совет по делам и социальным вопросам), который должен был быть развернут во всех компаниях, где это применимо, не позднее 1 января 2020 года. Члены CE избираются всеми сотрудниками и имеют 20 часов делегирования в месяц. Основная роль CE или CSE заключается в том, чтобы быть интерфейсом между сотрудниками и членами совета, который состоит из председателя и директора по персоналу, в основном по коллективным вопросам, таким как организация работы, политика обучения, льготы. Его консультации являются обязательными в случае определенных экономических событий, таких как любые стратегические шаги компании. Количество членов зависит от количества людей в компании. Все члены CE или CSE ежемесячно встречаются с советом, на которых рассматриваются очень конкретные вопросы. [6]
Советы предприятий (единственное число: Betriebsrat , множественное число: Betriebsräte ) в Германии имеют долгую историю, начиная с начала 1920-х годов в Веймарской республике после Первой мировой войны , были созданы Законом о советах предприятий ( Betriebsrätegesetz ), позже обновленным в 1952 году с принятием Закона о конституции предприятий в Западной Германии . [7] [8] Первоначально профсоюзы очень скептически относились к советам предприятий, рассматривая их как способ для руководства вести переговоры с работниками без коллективных переговоров , [9] но в конечном итоге они разработали четко определенные обязанности, запретив советам предприятий призывать к забастовкам или вести переговоры о повышении заработной платы. [10] В последние годы, с сокращением членства в профсоюзах, советы предприятий стали рассматриваться как способ для профсоюзов вербовать членов, в частности, путем проведения советами предприятий кампаний по привлечению людей к вступлению в них. [11] В 2019 году, в зависимости от сектора, от 16% до 86% сотрудников работали у работодателя, имеющего производственный совет. [12]
Хотя членство в профсоюзе явно не требуется, согласно анализу Hans Boeckler Stiftung выборов в рабочие советы 2014 года, в зависимости от сектора , от 60 до 80% избранных членов рабочих советов были членами профсоюзов, входящих в Немецкую конфедерацию профсоюзов . [13] [14] Профсоюзы могут предложить защиту членам рабочих советов. Например, профсоюзы предоставляют учебные курсы для обеспечения законных выборов в рабочие советы, что может предотвратить нападки со стороны органов управления, которые враждебно относятся к созданию рабочих советов. [15]
В Германии они выполняют две функции. Первая называется совместным определением , посредством которого производственные советы избирают членов совета директоров немецких компаний. Вторая называется участием и означает, что с производственными советами необходимо консультироваться по конкретным вопросам, и они имеют право вносить предложения руководству. [16] Одним из самых впечатляющих достижений советов является создание гармоничных отношений между руководством и рабочими, что приводит к ситуации с сильными профсоюзами и низким уровнем забастовок. [ quantify ] [17]
Рабочие советы в Германии коррелируют с рядом положительных эффектов. Они способствуют повышению заработной платы, даже больше, чем коллективные переговоры (хотя ситуации с обоими будут способствовать повышению заработной платы), [18] они делают фирмы более производительными (хотя степень, в которой они повышают производительность, может быть трудно измерить). [19] и они не препятствуют инвестициям или инновациям. [20] [21] Рабочие советы также, как было показано, помогают женщинам, восточногерманским и иностранным рабочим. [18] Однако они коррелируют с более низкой прибыльностью, вероятно, потому, что они, как правило, приносят более высокую заработную плату, и в небольших компаниях может быть не так много выгоды, как в крупных. [20]
Воспрепятствование работе производственного совета является уголовным преступлением. [22]
Права рабочих на совместное определение условий труда в Германии начались, по крайней мере, еще в 1850 году, когда четыре предпринимателя-социал-либерала во главе с Карлом Дегенкольбом объединили усилия в Айленбурге, чтобы ввести рабочие комитеты на своих фабриках, отчасти для смягчения рабочих волнений и прививки от социалистической и профсоюзной агитации. [23] Уставные рабочие комитеты ( Arbeiterausschüsse ) были впервые введены в Германии в горнодобывающих компаниях Баварии в 1900 году и в Пруссии в 1905 году. Закон о вспомогательной службе 1916 года, принятый во время Первой мировой войны, предусматривал введение постоянных рабочих комитетов во всех компаниях, важных для военной экономики, с численностью сотрудников не менее 50 человек. Эти рабочие комитеты имели только консультативные и совещательные права, но они могли обратиться в арбитражный комитет с равным представительством и нейтральным председателем, решению которого работодатель должен был подчиниться.
Нынешняя структура и мандат рабочих советов восходят к советскому движению, охватившему Европу в начале двадцатого века. В Германии самоуправляемые рабочие ( Arbeiter -) и солдатские советы ( Soldatenräte ) были сформированы в 1918 году во время Ноябрьской революции. Требования о создании советской германской республики в конечном итоге были нейтрализованы Социал-демократической партией (СДПГ), а Закон о конституции предприятий ( Betriebsrätegesetz ) 1920 года стал уступкой движению. Этот закон сделал рабочие советы обязательными для всех компаний с численностью сотрудников более 20 человек. В Веймарской республике профсоюзы ADGB обсуждали расширение полномочий рабочих советов, чтобы включить в них контроль за производством во имя экономической демократии , тем самым положив начало социалистическим преобразованиям. [24] Однако эта концепция потерпела неудачу в условиях мирового экономического кризиса, начавшегося в 1929 году. Однако эта концепция потерпела неудачу во время мирового экономического кризиса с 1929 года.
Подъем фашизма принес с собой «пересмотренную, антимарксистскую версию социализма». [25] Нацисты начали проводить амбициозную «корпоративистскую» политику, которая «отвергала классовую борьбу и заменяла ее идеей сотрудничества между работодателями и рабочими». [26] Рабочие советы были запрещены Законом о порядке работы 1934 года и заменены так называемыми советами доверия ( Vertrauensräte ).
С принятием Закона о союзническом контрольном совете № 22 от 10 апреля 1946 года в Германии снова были разрешены производственные советы. Первый Закон о конституции предприятия (BetrVG 1952) был принят 11 октября 1952 года. Он следовал традиции Закона о советах предприятия 1920 года, основные идеи которого были в значительной степени приняты. В 1972 году, после спорных общественных дебатов, Закон о конституции предприятия (BetrVG 1972) был существенно пересмотрен, и в 2001 году он был снова реформирован.
Среди прочего, были изменены принципы работы и организации советов предприятий. Процедура выборов была упрощена, введена «квота равенства» (минимальное количество мест для представителей пола в меньшинстве, см. избирательные правила Закона о конституции предприятий § 15 WO), отменено разделение на рабочих и служащих, снижены пороги освобождения для членов советов предприятий и стало возможным участие совета предприятий во внедрении групповой работы, а также привлечение консультантов в случае операционных изменений.