ОРЕХИ 1- ОРЕХИ 2
- ОРЕХИ 3
Европейский Союз ( ЕС ) — наднациональный политический и экономический союз 27 государств -членов , расположенных преимущественно в Европе. [8] [9] Общая площадь Союза составляет 4 233 255 км 2 (1 634 469 квадратных миль), а общая численность населения оценивается в более чем 448 миллионов человек. ЕС часто описывался как политическое образование sui Generis (без прецедентов и сравнений), сочетающее в себе характеристики федерации и конфедерации . [10] [11]
В государствах-членах ЕС , в которых проживает 5,8% мирового населения в 2020 году, в 2022 году номинальный валовой внутренний продукт (ВВП) составил около 16,6 триллиона долларов США , что составляет примерно одну шестую мирового номинального ВВП . [13] Кроме того, согласно Программе развития Организации Объединенных Наций, все страны ЕС, кроме Болгарии, имеют очень высокий индекс человеческого развития . Его краеугольный камень, Таможенный союз , проложил путь к созданию единого внутреннего рынка , основанного на стандартизированной правовой базе и законодательстве , которое применяется во всех государствах-членах в тех вопросах, и только в тех вопросах, в которых государства согласились действовать как единое целое. Политика ЕС направлена на обеспечение свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала на внутреннем рынке; [14] принимать законы в области юстиции и внутренних дел; и поддерживать общую политику в области торговли , [15] сельского хозяйства , [16] рыболовства и регионального развития . [17] Паспортный контроль был отменен для поездок в пределах Шенгенской зоны . [18] Еврозона – это группа, состоящая из 20 государств-членов ЕС, которые полностью создали экономический и валютный союз и используют валюту евро . Благодаря общей внешней политике и политике безопасности , Союз приобрел свою роль во внешних отношениях и обороне . Она имеет постоянные дипломатические представительства по всему миру и представляет себя в Организации Объединенных Наций , Всемирной торговой организации , «Большой семерке» и «Большой двадцатке» . Из-за своего глобального влияния некоторые ученые описывают Европейский Союз как развивающуюся сверхдержаву . [19] [20] [21]
ЕС был создан вместе со своим гражданством , когда Маастрихтский договор вступил в силу в 1993 году, и был зарегистрирован как международное юридическое лицо [ необходимы разъяснения ] после вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году . [22] Ее истоки можно проследить до « внутренней шестерки » (Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Западная Германия ) в начале современной европейской интеграции в 1948 году, а также до Western Union , Международного органа по Рур , Европейское сообщество угля и стали , Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии , которые были созданы договорами. Эти все более объединяющиеся органы вместе со своим правопреемником ЕС росли как в размерах за счет присоединения еще 22 государств в период с 1973 по 2013 год, так и в силе за счет приобретения сфер политики.
В 2012 году ЕС был удостоен Нобелевской премии мира . [23] Великобритания стала единственным государством-членом , покинувшим ЕС в 2020 году; [24] десять стран стремятся или ведут переговоры о присоединении к нему .
Интернационализм и идеи европейского единства существовали задолго до XIX века, но особенно получили распространение в результате реакции на Первую мировую войну и ее последствия. В этом свете были сделаны первые успехи идеи европейской интеграции . В 1920 году Джон Мейнард Кейнс предложил создать Европейский таможенный союз для испытывающих трудности послевоенных европейских экономик, [25] а в 1923 году была основана старейшая организация европейской интеграции, Панъевропейский союз , возглавляемый Рихардом фон Куденхове-Калерги , который позже основал в июне 1947 года Европейский парламентский союз (ЕПС). Будучи премьер-министром Франции и последователем Панъевропейского союза, Аристид Бриан ( лауреат Нобелевской премии мира за Локарнские договоры ) произнес широко признанную речь в Лиге Наций в Женеве 5 сентября 1929 года с призывом к федеральной Европе, чтобы обезопасить Европу и урегулировать исторический конфликт Франко. -Немецкая вражда . [26] [27]
Поскольку в 1930-х годах в Европе снова разразилась крупномасштабная война, которая переросла во Вторую мировую войну , необходимо было согласовать вопрос о том, против чего бороться и за что. Первым соглашением стала Декларация Сент-Джеймского дворца 1941 года, когда европейское сопротивление собралось в Лондоне. Это было расширено Атлантической хартией 1941 года , устанавливающей союзников и их общие цели, что стимулировало новую волну глобальных международных институтов, таких как Организация Объединенных Наций ( основана в 1945 году ) или Бреттон-Вудская система (1944 год). [28]
Во время Московской конференции 1943 года и Тегеранской конференции планы по созданию совместных институтов для послевоенного мира и Европы все чаще становились предметом повестки дня. Это привело к решению на Ялтинской конференции в 1944 году сформировать Европейскую консультативную комиссию , позже замененную Советом министров иностранных дел и Контрольным советом союзников , после капитуляции Германии и Потсдамского соглашения в 1945 году.
К концу войны европейская интеграция стала рассматриваться как противоядие от крайнего национализма , вызвавшего войну. [29] 19 сентября 1946 года в широко известной речи Уинстон Черчилль повторил свои призывы с 1930 года к созданию «Европейского Союза» и «Совета Европы» в Цюрихском университете , по совпадению [30] параллельно Гертенштейнскому Конгрессу Союза . европейских федералистов , [31] один из тогда основанных, а позже и составлявших членов Европейского движения . Месяц спустя новая Четвертая Французская республика создала Французский Союз , чтобы руководить деколонизацией своих колоний , чтобы они стали частью европейского сообщества. [32]
Однако к 1947 году растущий раскол между западными союзными державами и Советским Союзом стал очевидным в результате фальсифицированных выборов в законодательные органы Польши в 1947 году , которые представляли собой открытое нарушение Ялтинского соглашения . За этим последовало провозглашение доктрины Трумэна 12 марта 1947 года, а 4 марта 1947 года — подписание Дюнкеркского договора между Францией и Соединенным Королевством о взаимной помощи в случае будущей военной агрессии против любой из стран пары. . Основанием для заключения договора была угроза потенциального будущего военного нападения, особенно советского на практике, хотя, согласно официальным заявлениям, оно было обнародовано под прикрытием немецкого нападения.
Сразу после государственного переворота, совершенного Коммунистической партией Чехословакии в феврале 1948 года , была проведена Лондонская конференция шести держав , результатом которой стал советский бойкот Контрольного совета союзников и его вывод из строя, что ознаменовало начало Холодной войны . Оставшаяся часть 1948 года ознаменовала начало институционализированной европейской интеграции.
1948 год ознаменовал начало институционализированной современной европейской интеграции . В марте 1948 года был подписан Брюссельский договор , учредивший Western Union (WU), а затем Международное управление Рура . Кроме того, Организация европейского экономического сотрудничества (ОЭСР), предшественница ОЭСР, также была основана в 1948 году для реализации плана Маршалла , что положило начало советскому ответу на создание СЭВ . Последовавший за этим Гаагский конгресс в мае 1948 года стал поворотным моментом в европейской интеграции, поскольку он привел к созданию Международного европейского движения , Колледжа Европы [33] и, что наиболее важно, к основанию Совета Европы 5 мая 1949 года ( сегодня день Европы ). Совет Европы был одним из первых институтов, объединивших суверенные государства (тогда только Западной) Европы, породив в последующие два года большие надежды и жаркие дебаты по поводу дальнейшей европейской интеграции. [ нужна цитата ] С тех пор это был широкий форум для дальнейшего сотрудничества и общих вопросов, например, принятия Европейской конвенции по правам человека в 1950 году. Важным для фактического рождения институтов ЕС была Декларация Шумана от 9 мая 1950 года ( на следующий день после пятого Дня Победы в Европе ) и решение шести стран (Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Западной Германии и Италии) последовать примеру Шумана и составить проект Парижского договора . В соответствии с этим договором в 1952 году было создано Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС), которое было основано на Международном органе по Руру , созданном западными союзниками в 1949 году для регулирования угольной и сталелитейной промышленности Рурской области в Западной Германии. [34] Опираясь на план Маршалла и крупные средства, поступающие из Соединенных Штатов с 1948 года, ЕОУС стало важной организацией, обеспечивающей европейское экономическое развитие и интеграцию и ставшей источником основных институтов ЕС, таких как Европейская комиссия и парламент . . [35] Отцы-основатели Европейского Союза понимали, что уголь и сталь являются двумя отраслями промышленности, необходимыми для ведения войны, и считали, что, связав свои национальные отрасли вместе, будущая война между их странами станет гораздо менее вероятной. [36] Параллельно с ШуманомПлан Плевена 1951 года пытался, но не смог связать институты развивающегося европейского сообщества в рамках Европейского политического сообщества , которое должно было включать также предлагаемое Европейское оборонительное сообщество , альтернативу вступлению Западной Германии в НАТО , которое было создано в 1949 году в соответствии с доктриной Трумэна . В 1954 году Модифицированный Брюссельский договор преобразовал Западный союз в Западноевропейский союз (ЗЕС). Западная Германия в конечном итоге присоединилась в 1955 году как к ЗЕС, так и к НАТО, что побудило Советский Союз сформировать Варшавский договор в 1955 году как институциональную основу для своего военного доминирования в странах Центральной и Восточной Европы . Для оценки прогресса европейской интеграции в 1955 году была проведена Мессинская конференция , заказавшая доклад Спаака , который в 1956 году рекомендовал следующие важные шаги европейской интеграции.
В 1957 году Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Западная Германия подписали Римский договор , который создал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и установил таможенный союз . Они также подписали еще один пакт о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) для сотрудничества в развитии ядерной энергетики. Оба договора вступили в силу в 1958 году. [36] Хотя ЕЭС и Евратом были созданы отдельно от ЕОУС, у них были одни и те же суды и Общая Ассамблея. ЕЭК возглавлял Вальтер Хальштейн ( Комиссия Хальштейна ), а Евратом возглавлял Луи Арманд ( Комиссия Армана ), а затем Этьен Хирш ( Комиссия Хирша ). [37] [38] ОЭСР, в свою очередь, была преобразована в 1961 году в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и ее членство было распространено на государства за пределами Европы, США и Канады. В 1960-е годы стала проявляться напряженность: Франция стремилась ограничить наднациональную власть. Тем не менее, в 1965 году соглашение было достигнуто, и 1 июля 1967 года Договор о слиянии создал единый набор институтов для трех сообществ, которые вместе назывались Европейскими сообществами . [39] [40] Жан Рей председательствовал на первой объединенной комиссии ( Комиссия Рея ). [41]
В 1973 году сообщества были расширены за счет включения Дании (включая Гренландию), Ирландии и Соединенного Королевства . [42] Норвегия вела переговоры о присоединении в то же время, но норвежские избиратели отклонили членство на референдуме . Восточная политика и последовавшая за ней разрядка привели к созданию первого по-настоящему общеевропейского органа – Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), предшественника современной Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В 1979 году состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент. [43] Греция присоединилась к Сообществу в 1981 году. В 1985 году Гренландия вышла из Сообщества после спора о правах на рыболовство. В том же году Шенгенское соглашение проложило путь к созданию открытых границ без паспортного контроля между большинством государств-членов и некоторыми государствами, не входящими в него. [44] В 1986 году был подписан Единый европейский акт . Португалия и Испания присоединились в 1986 году. [45] В 1990 году, после падения Восточного блока , бывшая Восточная Германия стала частью сообществ в составе воссоединенной Германии . [46]
_(cropped).JPG/1280px-GER_%E2%80%94_BY_%E2%80%94_Regensburg_-_Donaumarkt_1_(Museum_der_Bayerischen_Geschichte;_Vertrag_von_Maastricht)_(cropped).JPG)
Европейский Союз был официально создан, когда 1 ноября 1993 года вступил в силу Маастрихтский договор , главными архитекторами которого были Хорст Кёлер , [47] Гельмут Коль и Франсуа Миттеран . [22] [48] Договор также дал название «Европейское сообщество » ЕЭС, даже если оно упоминалось как таковое до заключения договора. Поскольку планировалось дальнейшее расширение, включив в него бывшие коммунистические государства Центральной и Восточной Европы, а также Кипр и Мальту , в июне 1993 года были согласованы Копенгагенские критерии для кандидатов в члены ЕС. Расширение ЕС привело к новому уровню сложность и противоречие. [49] В 1995 году в ЕС вступили Австрия, Финляндия и Швеция .
В 2002 году банкноты и монеты евро заменили национальные валюты в 12 государствах-членах. С тех пор еврозона расширилась и теперь включает в себя 20 стран. Евро стал второй по величине резервной валютой в мире. В 2004 году ЕС стал свидетелем своего крупнейшего на сегодняшний день расширения, когда к союзу присоединились Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения. [50]
.jpg/1280px-Tratado_de_Lisboa_13_12_2007_(04).jpg)
В 2007 году Болгария и Румыния стали членами ЕС. Позже в том же году Словения перешла на евро, [50] за ней последовали Кипр и Мальта в 2008 году, Словакия в 2009 году, Эстония в 2011 году, Латвия в 2014 году и Литва в 2015 году.
1 декабря 2009 года Лиссабонский договор вступил в силу и реформировал многие аспекты ЕС. В частности, он изменил правовую структуру Европейского Союза, объединив систему трех столпов ЕС в единое юридическое лицо, наделенное правосубъектностью , создал постоянного президента Европейского Совета , первым из которых был Херман Ван Ромпей , и укрепил должность верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности . [51] [52]
В 2012 году ЕС получил Нобелевскую премию мира за «вклад в продвижение мира и примирения, демократии и прав человека в Европе». [53] [54] В 2013 году Хорватия стала 28-м членом ЕС. [55]
С начала 2010-х годов сплоченность Европейского Союза подвергалась испытанию по нескольким вопросам, включая долговой кризис в некоторых странах еврозоны , рост миграции из Африки и Азии , а также выход Соединенного Королевства из ЕС . [56] В 2016 году в Великобритании прошел референдум о членстве в Европейском Союзе , на котором 51,9% участников проголосовали за выход. [57] Великобритания официально уведомила Европейский совет о своем решении выйти 29 марта 2017 года, начав официальную процедуру выхода из ЕС ; после продления этого процесса Великобритания вышла из Европейского Союза 31 января 2020 года, хотя большинство областей законодательства ЕС продолжали применяться к Великобритании в течение переходного периода, который длился до 31 декабря 2020 года. [58]
В начале 2020-х годов Дания отменила один из трех своих отказов , а Хорватия перешла на евро .
После экономического кризиса , вызванного пандемией COVID-19 , лидеры ЕС впервые согласились создать общий долг для финансирования Программы восстановления Европы под названием Next Generation EU (NGEU). [59]
24 февраля 2022 года, сосредоточившись у границ Украины, Вооружённые силы России предприняли попытку полномасштабного вторжения на Украину. [60] [61] Европейский Союз ввел жесткие санкции в отношении России и согласовал объединенный пакет военной помощи Украине в области летального оружия, финансируемый через внебюджетный инструмент Европейского фонда мира . [62]
Подготовка Союза к новому большому расширению является политическим приоритетом Союза, целью которого является достижение более 35 государств-членов к 2030 году. Обсуждаются институциональные и бюджетные реформы, чтобы Союз был готов к приему новых членов. [63] [64] [65] [66]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и, таким образом, сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем числе областей, в проекте европейской интеграции или строительстве Европы ( французский язык : la Construction). Европаенна ). Следующий график описывает юридическое создание Европейского Союза (ЕС) — основной основы этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
Европейский Союз действует посредством гибридной системы наднационального и межправительственного принятия решений, [67] [68] и по принципу делегирования (который гласит, что он должен действовать только в пределах полномочий, предоставленных ему договорами ) . и субсидиарности (которая гласит, что он должен действовать только там, где цель не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами, действующими в одиночку). Законы, принимаемые институтами ЕС, принимаются в различных формах. [69] В целом их можно разделить на две группы: те, которые вступают в силу без необходимости принятия мер национального исполнения (положения), и те, которые конкретно требуют мер национального исполнения (директив). [д]
Политика ЕС, как правило, провозглашается директивами ЕС , которые затем реализуются во внутреннем законодательстве его государств-членов , а также правилами ЕС , которые подлежат немедленному исполнению во всех государствах-членах. Лоббирование на уровне ЕС со стороны групп с особыми интересами регулируется, чтобы попытаться сбалансировать стремления частных инициатив с процессом принятия решений в общественных интересах. [70]
Европейский Союз имел согласованный бюджет в размере 170,6 миллиарда евро в 2022 году. Долгосрочный бюджет ЕС составлял 1 082,5 миллиарда евро на период 2014–2020 годов, что составляло 1,02% ВНД ЕС-28. В 1960 году бюджет Европейского сообщества составлял 0,03 процента ВВП. [72]
Из них 54 миллиарда евро субсидировались сельскохозяйственными предприятиями , 42 миллиарда евро было потрачено на транспорт , строительство и окружающую среду, 16 миллиардов евро - на образование и исследования , 13 миллиардов евро - на социальное обеспечение, 20 миллиардов евро - на внешнюю и оборонную политику, 2 миллиарда евро - на финансы , 2 миллиарда евро - на энергетику. , 1,5 млрд евро на коммуникации и 13 млрд евро на администрирование.
В ноябре 2020 года два члена союза, Венгрия и Польша, заблокировали утверждение бюджета ЕС на заседании Комитета постоянных представителей (Coreper), сославшись на предложение, связывающее финансирование с соблюдением верховенства закона . Бюджет включал фонд восстановления после Covid-19 в размере 750 миллиардов евро. Бюджет все еще может быть одобрен, если Венгрия и Польша снимут свое вето после дальнейших переговоров в Совете и Европейском совете . [73] [74]
Также были созданы органы по борьбе с мошенничеством, в том числе Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и Европейская прокуратура . Последний представляет собой децентрализованный независимый орган Европейского Союза (ЕС), созданный в соответствии с Лиссабонским договором между 22 из 27 государств ЕС по методу расширенного сотрудничества . [75] Европейская прокуратура расследует и преследует случаи мошенничества против бюджета Европейского Союза и других преступлений против финансовых интересов ЕС, включая мошенничество с фондами ЕС на сумму более 10 000 евро и случаи трансграничного мошенничества с НДС , повлекшие ущерб, превышающий 10 миллионов евро.
Государства-члены сохраняют в принципе все полномочия, за исключением тех, которые они коллективно согласились делегировать Союзу в целом, хотя точное разграничение иногда становилось предметом научных или юридических споров. [ нужна цитата ]
В некоторых областях члены предоставили Союзу исключительную компетенцию и исключительный мандат . Это области, в которых государства-члены полностью отказались от своей способности принимать законы. В других областях ЕС и его государства-члены разделяют законодательную компетенцию. Хотя оба могут принимать законы, государства-члены могут принимать законы только в той степени, в которой этого не делает ЕС. В других областях политики ЕС может только координировать, поддерживать и дополнять действия государств-членов, но не может принимать законы с целью гармонизации национальных законов. [76] То, что конкретная область политики попадает в определенную категорию компетенции, не обязательно указывает на то, какая законодательная процедура используется для принятия законодательства в этой области политики. Различные законодательные процедуры используются в пределах одной и той же категории компетенции и даже в одной и той же сфере политики. Распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и союзом разделено на следующие три категории:
В Европейском Союзе есть семь основных органов принятия решений, его институты : Европейский парламент , Европейский совет , Совет Европейского Союза , Европейская комиссия , Суд Европейского Союза , Европейский центральный банк и Европейский суд. аудиторов . Полномочия по проверке и внесению изменений в законодательство разделены между Советом Европейского Союза и Европейским парламентом, тогда как исполнительные задачи выполняются Европейской комиссией и в ограниченном качестве Европейским советом (не путать с вышеупомянутым Советом Европейского Союза). Союз). Денежно -кредитная политика еврозоны определяется Европейским центральным банком. Толкование и применение законодательства ЕС и договоров обеспечивается Судом Европейского Союза. Бюджет ЕС тщательно проверяется Европейской счетной палатой. Существует также ряд вспомогательных органов, которые консультируют ЕС или действуют в конкретной области.
Исполнительная власть Европейского Союза организована как система директоров , в которой исполнительная власть осуществляется совместно несколькими людьми. Исполнительная власть состоит из Европейского совета и Европейской комиссии.
Европейский Совет определяет широкое политическое направление ЕС. Он собирается не реже четырех раз в год и состоит из президента Европейского совета (ныне Шарля Мишеля ), президента Европейской комиссии и одного представителя от каждой страны-члена ( главы государства или главы правительства ). В его заседаниях также принимает участие верховный представитель союза по иностранным делам и политике безопасности (ныне Жозеп Боррель ). Описываемый некоторыми как «высшее политическое руководство» Союза, [78] он активно участвует в переговорах по изменению договоров и определяет политическую повестку дня и стратегии ЕС. Его руководящая роль включает в себя разрешение споров между государствами-членами и институтами, а также разрешение любых политических кризисов или разногласий по спорным вопросам и политике. Он действует как « коллективный глава государства » и ратифицирует важные документы (например, международные соглашения и договоры). [79] Задачами президента Европейского совета являются обеспечение внешнего представительства ЕС, [80] достижение консенсуса и разрешение разногласий между государствами-членами, как во время заседаний Европейского совета, так и в периоды между ними. Европейский Совет не следует путать с Советом Европы , международной организацией, независимой от ЕС и базирующейся в Страсбурге.
Европейская комиссия действует одновременно как исполнительный орган ЕС , отвечающий за повседневную работу ЕС, а также как законодательный инициатор , обладающий единственным правом предлагать законы для обсуждения. [81] [82] [83] Комиссия является «хранителем договоров» и отвечает за их эффективную работу и контроль. [84] В состав ЕС входят 27 европейских комиссаров по различным направлениям политики, по одному от каждого государства-члена, хотя члены комиссии обязаны представлять интересы ЕС в целом, а не своего родного государства. Лидером 27 является президент Европейской комиссии (ныне Урсула фон дер Ляйен на 2019–2024 годы), предложенный Европейским советом после и с учетом результатов европейских выборов, а затем избираемый Европейским парламентом. . [85] Президент, как руководитель, ответственный за весь кабинет, оставляет за собой последнее слово при принятии или отклонении кандидата, представленного на определенный портфель государством-членом, и контролирует постоянную государственную службу комиссии. После президента самым видным комиссаром является верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, который по должности является вице -президентом Европейской комиссии и также избирается Европейским советом. [86] Остальные 25 членов комиссии впоследствии назначаются Советом Европейского Союза по согласованию с назначенным президентом. 27 членов комиссии как единый орган подлежат утверждению (или иному) голосованием Европейского парламента . Все члены комиссии сначала назначаются правительством соответствующего государства-члена. [87]
.jpg/1280px-Roberta_Metsola_2022_(cropped).jpg)
Совет, как его теперь называют просто [88] (также называемый Советом Европейского Союза [89] и «Советом министров», его прежнее название), [90] образует половину законодательного органа ЕС. Он состоит из представителей правительства каждого государства-члена и встречается в разных составах в зависимости от рассматриваемой области политики . Несмотря на различные конфигурации, он считается одним целым. Помимо законодательных функций, члены совета также несут исполнительные обязанности, такие как разработка общей внешней политики и политики безопасности и координация широкой экономической политики внутри Союза. [91] Председательство в совете поочередно осуществляется между государствами-членами, каждое из которых занимает его в течение шести месяцев. С 1 июля 2022 года эту позицию занимает Чехия. [92]
Европейский парламент является одним из трех законодательных институтов ЕС, которому совместно с Советом Европейского Союза поручено вносить поправки и утверждать предложения Европейской комиссии. 705 членов Европейского парламента (депутатов Европарламента) избираются прямым голосованием гражданами ЕС каждые пять лет на основе пропорционального представительства . Депутаты Европарламента избираются на национальной основе и заседают в зависимости от политических групп, а не от своей национальности. Каждая страна имеет определенное количество мест и разделена на субнациональные округа , где это не влияет на пропорциональный характер избирательной системы. [93] В рамках обычной законодательной процедуры Европейская комиссия предлагает законопроект, для принятия которого требуется совместное одобрение Европейского парламента и Совета Европейского Союза. Этот процесс применим практически ко всем областям, включая бюджет ЕС . Парламент является последним органом, утверждающим или отклоняющим предлагаемый состав комиссии, и может попытаться выразить вотум недоверия комиссии путем апелляции в Суд . Президент Европейского парламента выполняет роль спикера в парламенте и представляет его за пределами. Президент и вице-президенты избираются депутатами Европарламента каждые два с половиной года. [94]
.jpg/1280px-Koen_Lenaerts_(cropped).jpg)
Судебная власть Европейского Союза формально называется Судом Европейского Союза (CJEU) и состоит из двух судов: Суда и Генерального суда . [95] Суд является высшей судебной инстанцией Европейского Союза по вопросам права Европейского Союза . Как часть СЕС, ему поручено интерпретировать законодательство ЕС и обеспечивать его единообразное применение во всех государствах-членах ЕС в соответствии со статьей 263 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Суд был создан в 1952 году и находится в Люксембурге . В его состав входит по одному судье от каждого государства-члена (в настоящее время их 27), хотя обычно он рассматривает дела коллегиями из трех, пяти или пятнадцати судей. С 2015 года Суд возглавляет президент Коен Ленартс. СЕС является высшим судом Европейского Союза по вопросам права Союза . Его прецедентное право предусматривает, что право ЕС имеет преимущественную силу над любым национальным законодательством, которое не соответствует законодательству ЕС. [96] Решения национальных судов не могут быть обжалованы в СЕС, но национальные суды передают вопросы законодательства ЕС в СЕС. Однако в конечном итоге именно национальный суд должен применить полученное толкование к фактам любого конкретного дела. Однако только суды последней апелляционной инстанции обязаны передавать вопрос о законодательстве ЕС, когда он рассматривается. Эти договоры наделяют СЕС полномочиями последовательного применения законодательства ЕС на территории ЕС в целом. Суд также действует как административный и конституционный суд между другими институтами ЕС и государствами-членами и может аннулировать или признать незаконными незаконные действия институтов, органов, ведомств и учреждений ЕС.
Генеральный суд является учредительным судом Европейского Союза. Он рассматривает действия, предпринятые против институтов Европейского Союза отдельными лицами и государствами-членами, хотя некоторые вопросы оставлены на усмотрение Суда. Решения Генерального суда могут быть обжалованы в Суде, но только по вопросам права. До вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года он назывался Судом первой инстанции.
.jpg/1280px-Christine_Lagarde_(cropped).jpg)
Европейский центральный банк (ЕЦБ) — один из институтов денежно -кредитной отрасли Европейского Союза, основной компонент Евросистемы и Европейской системы центральных банков. Это один из важнейших центральных банков мира . Совет управляющих ЕЦБ разрабатывает денежно-кредитную политику в еврозоне и Европейском Союзе, управляет валютными резервами стран-членов ЕС, участвует в валютных операциях и определяет промежуточные монетарные цели и ключевую процентную ставку ЕС. Исполнительный совет ЕЦБ обеспечивает соблюдение политики и решений Совета управляющих и может при этом давать указания национальным центральным банкам. ЕЦБ имеет исключительное право разрешать выпуск банкнот евро . Государства-члены могут выпускать монеты евро , но объем должен быть предварительно одобрен ЕЦБ. Банк также управляет платежной системой TARGET2 . Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков (НЦБ) всех 27 государств-членов Европейского Союза. ESCB не является денежно-кредитным органом еврозоны, поскольку не все государства-члены ЕС присоединились к евро. Целью ESCB является стабильность цен на всей территории Европейского Союза. Во-вторых, целью ЕСЦБ является улучшение валютного и финансового сотрудничества между Евросистемой и государствами-членами за пределами еврозоны.
Европейская счетная палата (ECA) является аудиторской ветвью Европейского Союза. Он был создан в 1975 году в Люксембурге с целью улучшения финансового управления ЕС. В его состав входят 27 членов (по одному от каждой страны-члена ЕС), которых поддерживают около 800 государственных служащих. Европейское бюро по подбору персонала (EPSO) является подразделением государственной службы Европейского Союза и отвечает за подбор персонала для работы в учреждениях и агентствах Европейского Союза, включая Европейский Парламент, Европейский Совет, Совет Европейского Союза. Европейская комиссия, Европейский суд, Счетная палата, Европейская служба внешних действий, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Европейский омбудсмен. Затем каждое учреждение может набирать сотрудников из числа кандидатов, выбранных EPSO. В среднем EPSO получает около 60 000–70 000 заявок в год, при этом около 1 500–2 000 кандидатов набираются учреждениями Европейского Союза. Европейский омбудсмен — это подразделение омбудсмена Европейского Союза, которое привлекает к ответственности институты, органы и агентства ЕС и способствует хорошему управлению. Омбудсмен помогает людям, предприятиям и организациям, сталкивающимся с проблемами в отношениях с администрацией ЕС, расследуя жалобы, а также активно изучая более широкие системные проблемы. Нынешним омбудсменом является Эмили О'Рейли . Европейская прокуратура (EPPO) является органом прокуратуры Европейского Союза с юридическим лицом, созданным в соответствии с Лиссабонским договором между 22 из 27 государств ЕС по методу расширенного сотрудничества. Он расположен в Кирхберге, город Люксембург, рядом с Судом Европейского Союза и Европейской счетной палатой.
Конституционно ЕС имеет некоторое сходство и с конфедерацией , и с федерацией , [97] [98] , но официально не определил себя ни тем, ни другим. (У него нет официальной конституции: его статус определяется Договором о Европейском Союзе и Договором о функционировании Европейского Союза ). Она более интегрирована, чем традиционная конфедерация государств, поскольку на общем уровне управления широко используется голосование квалифицированным большинством при принятии некоторых решений среди государств-членов, а не полагается исключительно на единогласие. [99] [100] Оно менее интегрировано, чем федеративное государство, поскольку оно не является самостоятельным государством: суверенитет продолжает исходить «снизу вверх», от нескольких народов отдельных государств-членов, а не от единого государства. единое недифференцированное целое. Это отражается в том, что государства-члены остаются «хозяевами договоров», сохраняя контроль над распределением полномочий союзу посредством конституционных изменений (таким образом, сохраняя так называемые Kompetenz-kompetenz ); в том, что они сохраняют контроль над применением вооруженной силы; они сохраняют контроль над налогообложением; и в том, что они сохраняют право одностороннего выхода в соответствии со статьей 50 Договора о Европейском Союзе. Кроме того, принцип субсидиарности требует, чтобы таким образом решались только те вопросы, которые необходимо решать коллективно.
Согласно принципу верховенства , национальные суды обязаны обеспечивать соблюдение договоров, ратифицированных их государствами-членами, даже если это требует от них игнорирования противоречивых национальных законов и (в определенных пределах) даже конституционных положений. [e] Доктрины прямого действия и превосходства не были четко изложены в Европейских договорах, но были разработаны самим Судом в 1960-х годах, очевидно, под влиянием его самого влиятельного на тот момент судьи, француза Робера Лекура . [101] Вопрос о том, имеет ли вторичный закон, принятый ЕС, сопоставимый статус по отношению к национальному законодательству, является предметом дискуссий среди ученых-юристов.
Европейский Союз основан на ряде договоров . Сначала они создали Европейское Сообщество и ЕС, а затем внесли поправки в их учредительные договоры. [102] Это наделяющие полномочиями договоры, которые устанавливают широкие политические цели и создают институты, наделенные необходимыми юридическими полномочиями для реализации этих целей. Эти юридические полномочия включают возможность принимать законы [f] , которые могут напрямую затрагивать все государства-члены и их жителей. [g] ЕС обладает правосубъектностью и имеет право подписывать соглашения и международные договоры. [103]
Основные правовые акты Европейского Союза имеют три формы: регламенты , директивы и решения . Постановления становятся законами во всех государствах-членах ЕС с момента их вступления в силу, без необходимости принятия каких-либо мер по реализации, [h] и автоматически отменяют противоречащие внутренние положения. [f] Директивы требуют от государств-членов достижения определенного результата, оставляя им свободу действий в отношении того, как достичь этого результата. Детали того, как они будут реализованы, оставлены на усмотрение государств-членов. [i] Когда срок исполнения директив истечет, они могут, при определенных условиях, иметь прямое действие в национальном законодательстве против государств-членов. Решения предлагают альтернативу двум вышеуказанным формам законодательства. Это правовые акты, которые применяются только к определенным лицам, компаниям или конкретному государству-члену. Они чаще всего используются в законодательстве о конкуренции или в постановлениях о государственной помощи, но также часто используются для процедурных или административных вопросов внутри учреждений. Положения, директивы и решения имеют равную юридическую ценность и применяются без какой-либо формальной иерархии. [104]
_(cropped).jpg/1280px-Josep_Borrell_(49468484246)_(cropped).jpg)
Внешнеполитическое сотрудничество между государствами-членами началось с создания сообщества в 1957 году, когда государства-члены вели переговоры в качестве блока на международных торговых переговорах в рамках общей торговой политики ЕС . [105] Шаги по более широкой координации в международных отношениях начались в 1970 году с созданием Европейского политического сотрудничества , которое создало процесс неофициальных консультаций между государствами-членами с целью формирования общей внешней политики. В 1987 году Европейское политическое сотрудничество было официально введено Единым европейским актом . Согласно Маастрихтскому договору EPC была переименована в « Общую внешнюю политику и политику безопасности » (ОВПБ) . [106]
Заявленные цели ОВПБ заключаются в продвижении как собственных интересов ЕС, так и интересов международного сообщества в целом, включая развитие международного сотрудничества, уважение прав человека, демократии и верховенства закона. [107] ОВПБ требует единогласия среди государств-членов в отношении соответствующей политики, которой следует следовать по любому конкретному вопросу. Единогласие и сложные вопросы, рассматриваемые в рамках ОВПБ, иногда приводят к разногласиям, например, тем, которые произошли по поводу войны в Ираке . [108]
Координатор и представитель ОВПБ в ЕС является высшим представителем союза по иностранным делам и политике безопасности, который выступает от имени ЕС по вопросам внешней политики и обороны и имеет задачу формулировать позиции, выражаемые государствами-членами. по этим областям политики в единое целое. Верховный представитель возглавляет Европейскую службу внешних действий (EEAS), уникальное ведомство ЕС [109] , официально созданное и действующее с 1 декабря 2010 года по случаю первой годовщины вступления в силу Лиссабонского договора . [110] ЕСВД является министерством иностранных дел и дипломатическим корпусом Европейского Союза. [111]
Помимо формирующейся международной политики Европейского Союза, международное влияние ЕС также ощущается через его расширение . Воспринимаемые преимущества вступления в ЕС выступают в качестве стимула как для политических, так и для экономических реформ в государствах, желающих выполнить критерии вступления в ЕС, и считаются важным фактором, способствующим реформированию европейских бывших коммунистических стран. [112] : 762 Такое влияние на внутренние дела других стран обычно называют « мягкой силой », в отличие от военной «жесткой силы». [113]
Департамент гуманитарной помощи и гражданской защиты Европейской комиссии , или «ECHO», предоставляет гуманитарную помощь из ЕС развивающимся странам . В 2012 году его бюджет составил 874 миллиона евро, 51 процент бюджета пошел на Африку, 20 процентов на Азию, Латинскую Америку, Карибский бассейн и Тихий океан, а 20 процентов на Ближний Восток и Средиземноморье. [114]
Гуманитарная помощь финансируется непосредственно из бюджета (70 процентов) как часть финансовых инструментов для внешних действий, а также из Европейского фонда развития (30 процентов). [115] Финансирование внешних действий ЕС разделено на «географические» инструменты и «тематические» инструменты. [115] «Географические» инструменты предоставляют помощь через Инструмент сотрудничества в целях развития (DCI, 16,9 млрд евро, 2007–2013 гг.), который должен тратить 95 процентов своего бюджета на официальную помощь в целях развития (ОПР), а также со стороны Европейского соседства и Инструмент партнерства (ENPI), который содержит некоторые соответствующие программы. [115] Европейский фонд развития (EDF, 22,7 млрд евро на период 2008–2013 гг. и 30,5 млрд евро на период 2014–2020 гг.) состоит из добровольных взносов государств-членов, но существует давление с целью слияния EDF с Европейским фондом развития. финансируемые из бюджета инструменты, призванные стимулировать увеличение взносов, чтобы соответствовать целевому показателю в 0,7 процента, и позволить Европейскому парламенту усилить надзор. [115] [116]
В 2016 году средний показатель среди стран ЕС составлял 0,4 процента, а пять достигли или превысили целевой показатель в 0,7 процента: Дания, Германия, Люксембург, Швеция и Великобритания. [117]
Европейский Союз использует инструменты международных отношений, такие как Европейская политика соседства , которая стремится связать эти страны на востоке и юге европейской территории ЕС с Союзом. В число этих стран, прежде всего развивающихся стран, входят те, кто стремится однажды стать либо государством-членом Европейского Союза , либо более тесно интегрироваться с Европейским Союзом. ЕС предлагает финансовую помощь странам Европейского соседства при условии, что они отвечают строгим условиям правительственной реформы, экономической реформы и других вопросов, связанных с позитивными преобразованиями. Этот процесс обычно подкрепляется Планом действий, согласованным как Брюсселем, так и целевой страной.
Существует также всемирная Глобальная стратегия Европейского Союза . Международное признание устойчивого развития как ключевого элемента неуклонно растет. Ее роль была признана на трех крупных саммитах ООН по устойчивому развитию: Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) 1992 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия; Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВВУР) 2002 года в Йоханнесбурге, Южная Африка ; и Конференция ООН по устойчивому развитию (UNCSD) 2012 года в Рио-де-Жанейро. Другими ключевыми глобальными соглашениями являются Парижское соглашение и Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Организация Объединенных Наций, 2015). ЦУР признают, что все страны должны стимулировать действия в следующих ключевых областях – люди, планета , процветание, мир и партнерство – для решения глобальных проблем, которые имеют решающее значение для выживания человечества .
Действия ЕС в области развития основаны на Европейском консенсусе по развитию, который был одобрен 20 декабря 2005 года государствами-членами ЕС, Советом, Европейским парламентом и комиссией. [118] Он применяется на основе принципов подхода к развитию , основанного на возможностях и подхода, основанного на правах . Финансирование обеспечивается Инструментом помощи перед вступлением и программами «Глобальная Европа» .
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве представляют собой двусторонние соглашения со странами, не являющимися членами. [119]
Предшественники Европейского Союза не были задуманы как военный альянс, потому что НАТО в целом считалось подходящим и достаточным для оборонных целей. [120] 22 члена ЕС являются членами НАТО [121] и Швеция находится в процессе присоединения, в то время как остальные государства-члены следуют политике нейтралитета . [122] Западноевропейский союз , военный союз с пунктом о взаимной обороне, закрылся в 2011 году [123] , поскольку его роль была передана ЕС. [124] После войны в Косово в 1999 году Европейский Совет согласился, что «Союз должен иметь способность к автономным действиям, подкрепленную надежными военными силами, средства для принятия решения об их использовании и готовность сделать это, чтобы реагировать на международные кризисы без ущерба для действий НАТО». С этой целью был предпринят ряд усилий по увеличению военного потенциала ЕС, в частности, Хельсинкский процесс «Заголовок цели» . После долгих обсуждений наиболее конкретным результатом стала инициатива боевых групп ЕС , каждая из которых, как планируется, сможет быстро развернуть около 1500 человек личного состава. [125] Стратегический компас ЕС, принятый в 2022 году, подтвердил партнерство блока с НАТО, направленное на повышение военной мобильности и формирование потенциала быстрого развертывания ЕС численностью 5000 человек [126]
После выхода Соединенного Королевства Франция стала единственным членом, официально признанным государством, обладающим ядерным оружием , и единственным обладателем постоянного места в Совете Безопасности ООН . Франция и Италия также являются единственными странами ЕС, имеющими возможности проецирования силы за пределами Европы. [127] Италия, Германия, Нидерланды и Бельгия участвуют в совместном использовании ядерного оружия НАТО . [128] Большинство стран-членов ЕС выступили против Договора о запрещении ядерного оружия . [129]
Силы ЕС были задействованы в миротворческих миссиях от Центральной и Северной Африки до западных Балкан и Западной Азии. [130] Военные операции ЕС поддерживаются рядом органов, в том числе Европейским оборонным агентством , Спутниковым центром Европейского Союза и Военным штабом Европейского Союза . [131] Военный штаб Европейского Союза является высшим военным учреждением Европейского Союза, созданным в рамках Европейского Совета и в соответствии с решениями Хельсинкского Европейского Совета (10–11 декабря 1999 г.), которые призвали создание постоянных военно-политических институтов. Военный штаб Европейского Союза находится в ведении Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комитета по политике и безопасности. Он руководит всей военной деятельностью в контексте ЕС, включая планирование и проведение военных миссий и операций в рамках общей политики безопасности и обороны , а также развитие военного потенциала, а также предоставляет Комитету по политике и безопасности военные советы и рекомендации по военным вопросам. . В ЕС, состоящем из 27 членов, существенное сотрудничество в области безопасности и обороны все больше зависит от сотрудничества между всеми государствами-членами. [132]
Европейское агентство пограничной и береговой охраны ( Frontex ) — агентство ЕС , целью которого является обнаружение и пресечение нелегальной иммиграции, торговли людьми и проникновения террористов. [133] ЕС также управляет Европейской системой туристической информации и разрешений , Системой въезда/выезда , Шенгенской информационной системой , Визовой информационной системой и Общей европейской системой убежища , которые предоставляют общие базы данных для полиции и иммиграционных органов. Толчком к развитию этого сотрудничества стало появление открытых границ в Шенгенской зоне и связанная с этим трансграничная преступность. [18]
_EN.svg/1280px-Member_States_of_the_European_Union_(polar_stereographic_projection)_EN.svg.png)
Благодаря последовательным расширениям ЕС и его предшественники выросли из шести государств-основателей ЕЭС до 27 членов. Страны присоединяются к союзу, становясь участниками учредительных договоров , тем самым подвергая себя привилегиям и обязательствам членства в ЕС. Это влечет за собой частичную делегацию суверенитета институтам в обмен на представительство внутри этих институтов - практику, часто называемую «объединением суверенитета». [134] [135] В некоторых политиках есть несколько государств-членов, которые вступают в союз со стратегическими партнерами внутри союза. Примерами таких альянсов являются Балтийская Ассамблея , Союз Бенилюкса , Бухарестская девятка , Крайовская группа , Средиземноморская группа ЕС , Люблинский треугольник , Новая Ганзейская лига , Инициатива трех морей , Вышеградская группа и Веймарский треугольник .
Чтобы стать членом, страна должна соответствовать копенгагенским критериям , определенным на заседании Европейского совета в Копенгагене в 1993 году. Для этого требуется стабильная демократия, которая уважает права человека и верховенство закона ; функционирующая рыночная экономика ; и принятие обязательств членства, включая законодательство ЕС. Оценка выполнения страной критериев является обязанностью Европейского Совета. [136]
Четыре страны, образующие Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), не являются членами ЕС, но частично придерживаются экономики и правил ЕС: Исландия, Лихтенштейн и Норвегия, которые являются частью единого рынка через Европейское экономическое пространство , и Швейцария. , которая имеет аналогичные связи посредством двусторонних договоров . [137] [138] Отношения европейских микрогосударств , Андорры , Монако , Сан-Марино и Ватикана включают использование евро и других областей сотрудничества. [139]
Подразделения государств-членов основаны на Номенклатуре территориальных единиц статистики (NUTS), стандарте геокодирования для статистических целей. Стандарт , принятый в 2003 году, разработан и регулируется Европейским Союзом и, таким образом, подробно охватывает только государства - члены ЕС . Номенклатура территориальных единиц статистики играет важную роль в механизмах предоставления услуг Структурных фондов и Фонда сплочения Европейского Союза , а также для определения района, куда должны поставляться товары и услуги, подпадающие под действие европейского законодательства о государственных закупках .
.svg/1280px-NUTS_3_region_(2017).svg.png)
Шенгенская зона — это территория, включающая 27 европейских стран, которые официально отменили все паспортные и все другие виды пограничного контроля на своих общих границах. Будучи элементом более широкой политики свободы, безопасности и правосудия ЕС, он в основном функционирует как единая юрисдикция в рамках общей визовой политики для международных поездок. Территория названа в честь Шенгенского соглашения 1985 года и Шенгенской конвенции 1990 года , подписанных в Шенгенской зоне, Люксембург . Из 27 стран-членов ЕС 23 входят в Шенгенскую зону. Из четырех членов ЕС, не входящих в Шенгенскую зону, три — Болгария , Кипр и Румыния — по закону обязаны присоединиться к этой зоне в будущем; Ирландия сохраняет возможность отказа и вместо этого применяет собственную визовую политику . Четыре государства-члена Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) — Исландия , Лихтенштейн , Норвегия и Швейцария — не являются членами ЕС, но подписали соглашения в рамках Шенгенского соглашения. Кроме того, три европейских микрогосударства — Монако , Сан-Марино и Ватикан — поддерживают открытые границы для пассажирских перевозок со своими соседями и поэтому считаются де-факто членами Шенгенской зоны из-за практической невозможности въезда в них или из них без транзита. хотя бы через одну страну-члена Шенгенской зоны.
Кандидатами на членство признаны девять стран : Албания , Босния и Герцеговина , Грузия , Молдова , Черногория , Северная Македония , Сербия , Турция и Украина . [141] [142] [143] [144] [145] Норвегия , Швейцария и Исландия ранее подавали заявки на членство, но впоследствии заморозили или отозвали их. [146] Кроме того, Косово официально признано потенциальным кандидатом, [141] [147] и подано заявление о членстве. [148]
Статья 50 Лиссабонского договора обеспечивает основание для выхода члена из ЕС . Две территории вышли из союза: Гренландия ( автономная провинция Дании) вышла из союза в 1985 году; [149] Великобритания официально применила статью 50 Сводного договора о Европейском Союзе в 2017 году и стала единственным суверенным государством, вышедшим из ЕС в 2020 году.
Государства-члены ЕС занимают площадь в 4 233 262 квадратных километра (1 634 472 квадратных миль), [л] и, следовательно, составляют большую часть европейского континента . Самая высокая вершина ЕС — Монблан в Грайских Альпах , высота 4810,45 метра (15782 фута) над уровнем моря . [150] Самыми низкими точками в ЕС являются Ламме-фьорд в Дании и Зюйдпласпольдер в Нидерландах, на высоте 7 м (23 фута) ниже уровня моря. [151] На ландшафт, климат и экономику ЕС влияет его береговая линия, длина которой составляет 65 993 километра (41 006 миль).
Помимо национальных территорий в Европе существует 32 особые территории членов Европейской экономической зоны , не все из которых входят в состав ЕС. Самой большой по площади является Гренландия , которая не входит в ЕС, но чьи граждане являются гражданами ЕС , а самыми крупными по численности населения являются Канарские острова у Африки, которые входят в ЕС и Шенгенскую зону . Французская Гвиана в Южной Америке является частью ЕС и еврозоны, как и Майотта , расположенная к северу от Мадагаскара .
Климат Европейского Союза имеет умеренный , континентальный характер, с преобладанием морского климата на западных побережьях и средиземноморского климата на юге. Климат сильно обусловлен Гольфстримом , который нагревает западный регион до уровня, недостижимого на аналогичных широтах на других континентах. Западная Европа океаническая, а Восточная Европа континентальная и засушливая. В Западной Европе наблюдаются четыре сезона, в то время как в Южной Европе есть сезон дождей и сухой сезон . В Южной Европе летом жарко и сухо. Самые сильные осадки выпадают с подветренной стороны от водоемов из-за преобладающих западных ветров , причем большее их количество также наблюдается в Альпах .
.png/1280px-Increase_of_average_yearly_temperature_in_Europe_(1900-2017).png)
В 1957 году, когда было основано Европейское экономическое сообщество, у него не было экологической политики. [153] За последние 50 лет была создана все более густая сеть законов, охватывающих все области защиты окружающей среды, включая загрязнение воздуха, качество воды, управление отходами, охрану природы, а также контроль над химическими веществами, промышленными опасностями и биотехнология. [153] По данным Института европейской экологической политики , экологическое право включает более 500 директив, постановлений и решений, что делает экологическую политику основной областью европейской политики. [154]
Европейские политики изначально увеличили возможности ЕС по решению экологических проблем, определив их как торговую проблему. [153] Торговые барьеры и диспропорции в конкурентной борьбе на Общем рынке могут возникнуть из-за различных экологических стандартов в каждом государстве-члене. [155] В последующие годы окружающая среда стала официальной сферой политики со своими политическими субъектами, принципами и процедурами. Правовая основа экологической политики ЕС была создана с принятием Единого европейского акта в 1987 году. [154]
Первоначально экологическая политика ЕС была ориентирована на Европу. Совсем недавно ЕС продемонстрировал лидерство в глобальном экологическом управлении, например, роль ЕС в обеспечении ратификации и вступления в силу Киотского протокола , несмотря на противодействие со стороны Соединенных Штатов. Это международное измерение отражено в Шестой программе действий ЕС по охране окружающей среды, [156] которая признает, что ее цели могут быть достигнуты только в том случае, если ключевые международные соглашения будут активно поддерживаться и должным образом выполняться как на уровне ЕС, так и во всем мире. Лиссабонский договор еще больше усилил лидерские амбиции. [153] Законодательство ЕС сыграло значительную роль в улучшении защиты среды обитания и видов в Европе, а также способствовало улучшению качества воздуха и воды и управлению отходами. [154]
Смягчение изменения климата является одним из главных приоритетов экологической политики ЕС. В 2007 году государства-члены согласились, что в будущем 20 процентов энергии, используемой в ЕС, должны быть возобновляемыми , а выбросы углекислого газа должны быть ниже в 2020 году как минимум на 20 процентов по сравнению с уровнями 1990 года. [157] В 2017 году на долю ЕС пришлось 9,1% мировых выбросов парниковых газов . [158] Евросоюз утверждает, что уже в 2018 году его выбросы парниковых газов были на 23% ниже, чем в 1990 году. [159]
ЕС принял систему торговли выбросами , чтобы включить выбросы углекислого газа в экономику. [160] Европейская «Зеленая столица» — это ежегодная награда, вручаемая городам, которая уделяет особое внимание окружающей среде, энергоэффективности и качеству жизни в городских районах для создания «умных» городов . На выборах в Европейский парламент в 2019 году партии зеленых усилили свою власть, возможно, из-за роста постматериалистических ценностей. [161] Предложения по достижению нулевой углеродной экономики в Европейском Союзе к 2050 году были выдвинуты в 2018–2019 годах. Почти все государства-члены поддержали эту цель на саммите ЕС в июне 2019 года. Чехия, Эстония, Венгрия и Польша не согласились. [162] В июне 2021 года Европейский Союз принял Европейский климатический закон, в котором поставлены цели сокращения выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году и достижения углеродной нейтральности к 2050 году. [163] Также в том же году Европейский Союз и США обязались сократить выбросы парниковых газов на 55% к 2030 году. выбросы метана на 30% к 2030 году. Это обязательство считается большим достижением в области смягчения последствий изменения климата. [164]
Валовой внутренний продукт (ВВП), показатель экономической активности, стран-членов ЕС в 2022 году составил 16,64 триллиона долларов США, что составляет около 16,6 процента мирового ВВП. [165] Существует значительная разница в ВВП на душу населения между отдельными государствами ЕС и внутри них. Разница между самыми богатыми и самыми бедными регионами (281 регион NUTS-2 Номенклатуры территориальных единиц статистики ) колебалась в 2017 году от 31 процента (Северозапад, Болгария) от среднего показателя по ЕС-28 ( 30 000 евро ) до 253 процентов ( Люксембург) или от 4600 до 92 600 евро . [166]
Государства-члены ЕС, по оценкам, владеют третьим по величине чистым богатством в мире после США ( 140 триллионов долларов США ) и Китая ( 84 триллиона долларов США ) , что составляет примерно одну шестую ( 76 триллионов долларов США ) от мирового богатства в размере 454 триллионов долларов США . [167] Из 500 крупнейших корпораций мира по выручке в 2010 году штаб-квартиры 161 находились в ЕС. [168] В 2016 году безработица в ЕС составляла 8,9 процента [169] , инфляция — 2,2 процента, а сальдо счёта — −0,9 процента ВВП. Среднегодовая чистая прибыль в Европейском Союзе в 2021 году составила около 25 000 евро [170] .
Евро является официальной валютой в 20 государствах-членах ЕС . Создание единой европейской валюты стало официальной целью Европейского экономического сообщества в 1969 году. В 1992 году, обсудив структуру и процедуры валютного союза, государства-члены подписали Маастрихтский договор и были юридически обязаны выполнять согласованные условия. правила, включая критерии конвергенции , если они хотят присоединиться к валютному союзу . Государства, желающие участвовать, должны были сначала присоединиться к Европейскому механизму валютных курсов . Чтобы предотвратить финансовые проблемы или кризис присоединяющихся государств после вступления в валютный союз, они были обязаны в Маастрихтском договоре выполнять важные финансовые обязательства и процедуры, особенно демонстрировать бюджетную дисциплину и высокую степень устойчивой экономической конвергенции, а также избежать чрезмерного государственного дефицита и ограничить государственный долг до устойчивого уровня, как это согласовано в Европейском бюджетном пакте .
Свободное движение капитала предназначено для обеспечения движения инвестиций, таких как покупка недвижимости и акций между странами. [171] До перехода к экономическому и валютному союзу развитие капитальных условий шло медленно. После принятия Маастрихта корпус решений Европейского суда по поводу этой первоначально пренебрегаемой свободы быстро развивался. Свободное движение капитала уникально, поскольку оно в равной степени предоставляется государствам, не являющимся членами ЕС.
Европейская система финансового надзора представляет собой институциональную архитектуру системы финансового надзора ЕС, состоящую из трех органов: Европейского банковского управления , Европейского управления страхования и профессиональных пенсий и Европейского управления по ценным бумагам и рынкам . В дополнение к этой системе существует также Европейский совет по системным рискам, находящийся под ответственностью центрального банка. Целью этой системы финансового контроля является обеспечение экономической стабильности ЕС. [172]
В 1999 году валютный союз начал реализовываться путем введения общей расчетной (виртуальной) валюты в одиннадцати государствах-членах . В 2002 году она была превращена в полноценную конвенционную валюту, когда были выпущены банкноты и монеты евро , а также начался поэтапный отказ от национальных валют в еврозоне (состоявшей к тому времени из 12 государств-членов). Еврозона (состоящая из стран-членов ЕС, принявших евро) с тех пор выросла до 20 стран. [173] [174]
20 государств-членов ЕС, известные под общим названием еврозона , полностью создали валютный союз, заменив свои национальные валюты евро . Валютный союз представляет интересы 345 миллионов граждан ЕС. [175] Евро является второй по величине резервной валютой , а также второй наиболее торгуемой валютой в мире после доллара США . [176] [177] [178]
Евро и денежно-кредитная политика тех, кто принял его по соглашению с ЕС, находятся под контролем ЕЦБ. [179] ЕЦБ является центральным банком еврозоны и, таким образом, контролирует денежно-кредитную политику в этой зоне, стремясь поддерживать стабильность цен . Он находится в центре Евросистемы , которая объединяет все национальные центральные банки еврозоны. [180] ЕЦБ также является центральным учреждением Банковского союза , созданного в еврозоне, в качестве центра европейского банковского надзора . Существует также единый механизм урегулирования ситуации на случай дефолта банка.
Как политическое образование Европейский Союз представлен во Всемирной торговой организации (ВТО). Двумя первоначальными основными целями Европейского экономического сообщества было развитие общего рынка, впоследствии ставшего единым рынком , и таможенного союза между его государствами-членами.
Единый рынок предполагает свободное обращение товаров, капитала, людей и услуг внутри ЕС . [175] Свободное перемещение услуг и предприятий позволяет самозанятым лицам перемещаться между государствами-членами для предоставления услуг на временной или постоянной основе. . Хотя услуги составляют от 60 до 70 процентов ВВП, законодательство в этой области не так развито, как в других областях. Этот пробел был устранен Директивой об услугах на внутреннем рынке 2006 года, которая направлена на либерализацию трансграничного предоставления услуг. [181] Согласно договору, предоставление услуг является остаточной свободой, которая применяется только в том случае, если никакая другая свобода не реализуется.
Таможенный союз предполагает применение единого внешнего тарифа на все товары, поступающие на рынок. После того, как товары были допущены на рынок, они не могут подвергаться таможенным пошлинам, дискриминационным налогам или импортным квотам , поскольку они перемещаются внутри страны. Государства, не входящие в ЕС, — Исландия , Норвегия , Лихтенштейн и Швейцария — участвуют в едином рынке, но не в Таможенном союзе. [137] Половина торговли в ЕС регулируется законодательством, гармонизированным ЕС. [182]
Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом делает нечто подобное для гораздо большего числа стран, отчасти в качестве так называемого мягкого подхода («пряник вместо кнута») для влияния на политику в этих странах. Европейский Союз представляет всех своих членов во Всемирной торговой организации (ВТО) и действует от имени государств-членов в любых спорах. Когда ЕС ведет переговоры по торговому соглашению вне рамок ВТО, последующее соглашение должно быть одобрено правительством каждого отдельного государства-члена ЕС. [183]
Европейский Союз заключил соглашения о свободной торговле (ССТ) [184] и другие соглашения с торговым компонентом со многими странами мира и ведет переговоры со многими другими. [185] Профицит торговли услугами Европейского Союза вырос с 16 миллиардов долларов в 2000 году до более чем 250 миллиардов долларов в 2018 году. [186] В 2020 году, отчасти из-за пандемии COVID-19, Китай стал крупнейшим торговым партнером ЕС, вытеснив Соединенные Штаты. Состояния. [187] Европейский Союз является крупнейшим экспортером в мире [188] , а в 2008 году был крупнейшим импортером товаров и услуг. [189] [190] Внутренней торговле между государствами-членами способствует устранение торговых барьеров, таких как тарифы и пограничный контроль . В еврозоне торговле способствует отсутствие валютных различий между большинством членов. [183]
ЕС проводит политику конкуренции , направленную на обеспечение неискаженной конкуренции на едином рынке. [m] В 2001 году комиссия впервые предотвратила слияние двух компаний, базирующихся в США ( General Electric и Honeywell ), которое уже было одобрено их национальными властями. [191] Еще одно громкое дело против Microsoft привело к тому, что комиссия оштрафовала Microsoft на сумму более 777 миллионов евро после девяти лет судебных разбирательств. [192]
Общий энергоснабжение (2019 г.) [193]
Общий объем энергоснабжения ЕС в 2019 году составил 59 миллиардов ГДж , что составляет около 10,2 процента от общемирового объема. Примерно три пятых энергии, доступной в ЕС, поступает за счет импорта (в основном ископаемого топлива). На долю возобновляемых источников энергии пришлось 18,1% общего энергоснабжения ЕС в 2019 году и 11,1% конечного потребления энергии. [194]
ЕС обладал законодательной властью в области энергетической политики на протяжении большей части своего существования; это уходит своими корнями в первоначальное Европейское сообщество угля и стали . Введение обязательной и всеобъемлющей европейской энергетической политики было одобрено на заседании Европейского Совета в октябре 2005 г., а первый проект политики был опубликован в январе 2007 г. [195]
ЕС имеет пять ключевых пунктов в своей энергетической политике: усиление конкуренции на внутреннем рынке , поощрение инвестиций и усиление взаимосвязей между электрическими сетями; диверсифицировать энергетические ресурсы с помощью более эффективных систем реагирования на кризис; создать новую договорную основу для энергетического сотрудничества с Россией, одновременно улучшая отношения с богатыми энергоресурсами государствами Центральной Азии [196] и Северной Африки; более эффективно использовать существующие источники энергии, одновременно увеличивая коммерциализацию возобновляемых источников энергии ; и, наконец, увеличить финансирование новых энергетических технологий. [195]
В 2007 году страны ЕС в целом импортировали 82 процента своей нефти, 57 процентов своего природного газа [197] и 97,48 процента своего урана [198] потребностей. Тремя крупнейшими поставщиками природного газа в Европейский Союз являются Россия, Норвегия и Алжир , на которые пришлось около трех четвертей импорта в 2019 году . [199] Существует сильная зависимость от российских энергоносителей , которую ЕС пытается снизить. [200] Однако в мае 2022 г. появилась информация, что Евросоюз готовит очередные санкции против России из-за ее вторжения на Украину. Ожидается, что атака будет направлена против российской нефти, российских и белорусских банков, а также частных лиц и компаний. Согласно статье Reuters, два дипломата заявили, что Европейский Союз может ввести запрет на импорт российской нефти к концу 2022 года. [201] В мае 2022 года Комиссия ЕС опубликовала инициативу «RePowerEU», предусматривающую выделение 300 миллиардов евро. план, очерчивающий путь к прекращению зависимости ЕС от российского ископаемого топлива к 2030 году и ускорению перехода к экологически чистой энергетике. [202]
Европейский Союз управляет трансграничной автомобильной, железнодорожной, аэропортовой и водной инфраструктурой через Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T), созданную в 1990 году, [203] и Трансъевропейскую комбинированную транспортную сеть . TEN-T состоит из двух сетевых уровней: базовой сети, строительство которой должно быть завершено к 2030 году; и Комплексная сеть, строительство которой должно быть завершено к 2050 году. В настоящее время сеть состоит из 9 основных коридоров: Балтийско -Адриатический коридор , Северо-Балтийский коридор , Средиземноморский коридор , Восток/Восток-Средиземноморский коридор , Скандинавско-Средиземноморский коридор , Рейн-Альпийский коридор , Атлантический коридор, Северо-Средиземноморский коридор и Рейн-Дунайский коридор . Автомобильные перевозки были организованы в рамках TEN-T по Трансъевропейской дорожной сети . Bundesautobahn 7 — самая длинная национальная автомагистраль в ЕС, ее длина составляет 963 км (598 миль).
Морские перевозки организованы в рамках TEN-T Трансъевропейской сетью внутренних водных путей и Трансъевропейской сетью морских портов . Европейские морские порты делятся на международные, общественные и региональные. Порт Роттердама — самый загруженный в ЕС и крупнейший морской порт в мире за пределами Восточной Азии , расположенный в городе Роттердам и недалеко от него, в провинции Южная Голландия в Нидерландах . [204] [205] Европейское агентство по безопасности на море (EMSA), основанное в 2002 году в Лиссабоне , Португалия, отвечает за снижение риска морских аварий , загрязнения морской среды с судов и человеческих жертв на море , помогая обеспечить соблюдение соответствующее законодательство ЕС.
Воздушные перевозки организованы в рамках TEN-T Трансъевропейской сетью аэропортов . Европейские аэропорты делятся на международные, общественные и региональные. Аэропорт Шарль де Голль — самый загруженный в ЕС, расположен в Париже и его окрестностях во Франции. [206] Общеевропейское авиационное пространство (ECAA) представляет собой единый рынок авиации . Соглашения ECAA были подписаны 5 мая 2006 года в Зальцбурге , Австрия, между ЕС и некоторыми третьими странами. ECAA либерализует отрасль воздушного транспорта, позволяя любой компании из любого государства-члена ECAA летать между аэропортами любых государств-членов ECAA, тем самым позволяя «иностранной» авиакомпании выполнять внутренние рейсы. «Единое европейское небо» (SES) – это инициатива, направленная на реформирование европейской системы управления воздушным движением посредством ряда действий, осуществляемых на четырех различных уровнях (институциональном, эксплуатационном, технологическом, контроле и надзоре) с целью удовлетворения потребностей европейское воздушное пространство с точки зрения пропускной способности, безопасности, эффективности и воздействия на окружающую среду. За безопасность гражданской авиации отвечает Агентство авиационной безопасности Европейского Союза (EASA). Он осуществляет сертификацию , регулирование и стандартизацию, а также проводит исследования и мониторинг. Идея создания органа по авиационной безопасности европейского уровня возникла в 1996 году, однако официально агентство было создано только в 2002 году и начало свою деятельность в 2003 году.
Железнодорожные перевозки организованы в рамках TEN-T Трансъевропейской железнодорожной сетью , состоящей из сети высокоскоростных железных дорог и сети обычных железных дорог . Железнодорожный вокзал Гар -дю-Нор — самый загруженный в ЕС, расположен в Париже и его окрестностях во Франции. [207] [208] Железнодорожный транспорт в Европе синхронизируется с Европейской системой управления железнодорожным движением (ERTMS) с целью значительного повышения безопасности, повышения эффективности железнодорожных перевозок и улучшения трансграничной совместимости. Это достигается путем замены прежнего национального сигнального оборудования и эксплуатационных процедур единым новым общеевропейским стандартом для систем управления и управления поездами. Эту систему осуществляет Агентство железных дорог Европейского Союза (ERA).
Плата за роуминг мобильной связи отменена на всей территории ЕС, Исландии, Лихтенштейна и Норвегии.
Агентство Европейского Союза по космической программе (EUSPA) со штаб-квартирой в Праге , Чешская Республика, было создано в 2021 году для управления Космической программой Европейского Союза с целью реализации ранее существовавшей Европейской космической политики , установленной 22 мая 2007 года между ЕС. и Европейское космическое агентство (ЕКА), известное под общим названием Европейский космический совет . Это была первая общая политическая основа космической деятельности, созданная ЕС. Каждое государство-член в некоторой степени проводит свою собственную национальную космическую политику, хотя часто координирует свои действия через ЕКА. Гюнтер Ферхойген , европейский комиссар по вопросам предпринимательства и промышленности , заявил, что, хотя ЕС является «мировым лидером в области технологий, он находится в обороне со стороны США и России и что у него есть только около 10 лет технологическое преимущество над Китаем и Индией, которые стремятся их догнать».
Galileo — это глобальная навигационная спутниковая система (GNSS), запущенная в 2016 году, созданная ЕС через ESA, управляемая EUSPA, с двумя наземными операционными центрами в Фучино , Италия, и Оберпфаффенхофене , Германия. Проект стоимостью 10 миллиардов евро назван в честь итальянского астронома Галилео Галилея . Одна из целей Galileo — предоставить независимую высокоточную систему позиционирования, чтобы европейским политическим и военным властям не приходилось полагаться на американскую GPS или российскую систему ГЛОНАСС , которые могут быть отключены или ухудшены их операторами в любое время. . Европейская геостационарная навигационная служба (EGNOS) — это спутниковая система функционального дополнения (SBAS), разработанная ЕКА и ЕВРОКОНТРОЛЕМ . В настоящее время он дополняет GPS, сообщая о надежности и точности данных позиционирования и отправляя корректировки. В будущей версии система дополнит Galileo. Программа «Коперник» — это программа ЕС по наблюдению Земли, координируемая и управляемая EUSPA в партнерстве с ЕКА. Целью проекта является достижение глобального, непрерывного, автономного, высококачественного и широкого спектра возможностей наблюдения Земли, предоставление точной, своевременной и легкодоступной информации, среди прочего, для улучшения управления окружающей средой, понимания и смягчения последствий изменения климата . и обеспечить гражданскую безопасность.
Общая сельскохозяйственная политика (CAP) – это сельскохозяйственная политика Европейского Союза. Он реализует систему сельскохозяйственных субсидий и другие программы. Он был введен в 1962 году и с тех пор претерпел несколько изменений, направленных на снижение расходов бюджета ЕЭК (с 73% в 1985 году до 37% в 2017 году) и учет развития сельских районов в его целях. Однако его критиковали из-за его стоимости, а также экологических и гуманитарных последствий.
Аналогичным образом, Общая политика в области рыболовства (CFP) является политикой Европейского Союза в области рыболовства . Он устанавливает квоты, по которым государствам-членам разрешается выловить каждый вид рыбы, а также поощряет рыбную отрасль посредством различных рыночных интервенций и рыболовных субсидий . Оно было введено в 2009 году Лиссабонским договором, который официально закрепил политику сохранения рыболовства как одну из немногих «исключительных полномочий», зарезервированных за Европейским Союзом.
Пять европейских структурных и инвестиционных фондов поддерживают развитие регионов ЕС, в первую очередь слаборазвитых, расположенных в основном в государствах Центральной и Южной Европы. [210] [211] Другой фонд ( Инструмент помощи перед вступлением ) оказывает поддержку кандидатам в члены в преобразовании своей страны в соответствии со стандартами ЕС. В рамках этой политики решается демографический переход к обществу стареющего населения, низкого уровня рождаемости и депопуляции за пределами метрополий.
Свободное передвижение людей означает, что граждане ЕС могут свободно перемещаться между государствами-членами, чтобы жить, работать, учиться или выходить на пенсию в другой стране. Это потребовало снижения административных формальностей и признания профессиональной квалификации других государств. [212] Уровень безработицы в ЕС с учетом сезонных колебаний в сентябре 2018 года составил 6,7 процента. [213] Уровень безработицы в еврозоне составил 8,1 процента. [213] Среди государств-членов самый низкий уровень безработицы был зафиксирован в Чехии (2,3%), Германии и Польше (обе по 3,4%), а самый высокий — в Испании (14,9%) и Греции (19,0 в июле). 2018).
Европейский Союз уже давно стремится смягчить последствия свободного рынка, защищая права трудящихся и предотвращая социальный и экологический демпинг . [ нужна цитата ] С этой целью он принял законы, устанавливающие минимальные стандарты занятости и окружающей среды. К ним относятся Директива о рабочем времени и Директива об оценке воздействия на окружающую среду . Европейская директива о минимальной заработной плате, направленная на повышение минимальной заработной платы и усиление коллективных переговоров, была одобрена Европейским парламентом в сентябре 2022 года. [214]
ЕС также стремился координировать системы социального обеспечения и здравоохранения государств-членов, чтобы облегчить людям реализацию прав на свободное передвижение и гарантировать, что они сохранят свою способность получать доступ к социальному обеспечению и медицинским услугам в других государствах-членах. С 2019 года существует Европейский комиссар по вопросам равенства, а с 2007 года существует Европейский институт гендерного равенства. Предложена Директива о противодействии гендерному насилию. [215] [216] В сентябре 2022 года была одобрена Европейская стратегия ухода, направленная на предоставление «качественных, доступных и доступных услуг по уходу». [217] Европейская социальная хартия является основным органом, признающим социальные права европейских граждан.
В 2020 году под мандатом Хелены Далли была одобрена первая в истории Европейского Союза стратегия по обеспечению равенства ЛГБТИК . [218] В декабре 2021 года комиссия объявила о намерении кодифицировать общесоюзный закон против преступлений на почве ненависти ЛГБТ. [219]
С момента создания Европейского Союза в 1993 году он развил свою компетенцию в области правосудия и внутренних дел; сначала на межправительственном уровне, а затем на наднациональном уровне. Соответственно, профсоюз принял законы в таких областях, как экстрадиция , [220] семейное право, [221] закон об убежище, [222] и уголовное правосудие. [223]
ЕС также создал агентства для координации полиции, прокуратуры и гражданских процессов в государствах-членах: Европол для сотрудничества полиции, CEPOL для обучения полицейских сил [224] и Евроюст для сотрудничества между прокурорами и судами. [225] Он также управляет базой данных транспортных средств и водителей EUCARIS , Eurodac , Европейской информационной системой по уголовным делам , Европейским центром по борьбе с киберпреступностью , FADO , PRADO и другими.
Запреты на дискриминацию уже давно закреплены в договорах. В последние годы к ним добавились полномочия принимать законы против дискриминации по признаку расы, религии, инвалидности, возраста и сексуальной ориентации. [n] В договорах провозглашается, что сам Европейский Союз «основан на ценностях уважения человеческого достоинства , свободы , демократии, равенства , верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам … в обществе, в котором преобладают плюрализм, недискриминация, толерантность, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами». [226] В силу этих полномочий ЕС принял законодательство о сексизме на рабочем месте, возрастной дискриминации и расовой дискриминации . [о]
В 2009 году Лиссабонский договор придал юридическую силу Хартии основных прав Европейского Союза . Хартия представляет собой кодифицированный каталог основных прав, на основании которых можно оценивать правовые акты ЕС. Он объединяет многие права, которые ранее были признаны Судом и вытекают из «конституционных традиций, общих для государств-членов». [227] Суд уже давно признал фундаментальные права и в некоторых случаях признавал недействительным законодательство ЕС на основании несоблюдения им этих фундаментальных прав. [228]
Подписание Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) является условием членства в ЕС. [p] Ранее ЕС сам не мог присоединиться к конвенции, поскольку он не является государством [q] и не имел полномочий для присоединения. [r] Лиссабонский договор и Протокол № 14 к ЕКПЧ изменили ситуацию: первый обязывает ЕС присоединиться к конвенции, тогда как второй формально разрешает это.
ЕС независим от Совета Европы, хотя они разделяют цели и идеи, особенно в отношении верховенства закона, прав человека и демократии. Кроме того, Европейская конвенция по правам человека и Европейская социальная хартия , а также источник права Хартии основных прав созданы Советом Европы. ЕС также продвигает вопросы прав человека во всем мире. ЕС выступает против смертной казни и предлагает ее отмену во всем мире. Отмена смертной казни является условием членства в ЕС. [229] 19 октября 2020 г. Европейский Союз обнародовал новые планы по созданию правовой структуры для борьбы с нарушениями прав человека во всем мире. Ожидалось, что новый план предоставит Европейскому Союзу большую гибкость в преследовании и наказании тех, кто несет ответственность за серьезные нарушения прав человека и ущемления во всем мире. [230]
.svg/1280px-Population_density_by_NUTS_3_region_(2017).svg.png)
Население ЕС в 2021 году составляло около 447 миллионов человек, что соответствует 5,8 процента населения мира. [140] [231] Плотность населения в ЕС составила 106 человек на квадратный километр, что превышает средний мировой показатель. [232] Самый высокий показатель наблюдается в районах Центральной и Западной Европы, которые иногда называют « голубым бананом », в то время как Швеция и Финляндия на севере гораздо менее заселены.
Общая численность населения ЕС несколько снижается в течение нескольких лет, сократившись на 0,04 процента в 2021 году. [233] Это связано с низким уровнем рождаемости, составляющим около 1,5 ребенка на одну женщину, что ниже среднемирового показателя в 2,3. [234] Всего в ЕС в 2021 году родилось 4,1 млн детей. [235] Иммиграция в Европу частично компенсирует естественную убыль населения.
5,3 процента людей, проживающих в ЕС, не являются гражданами ЕС (лицо, имеющее гражданство государства-члена ЕС, автоматически также является гражданином ЕС). [232] Было 31 гражданство стран, не входящих в ЕС, каждое из которых составляло не менее 1 процента граждан стран, не входящих в ЕС, проживающих в ЕС, из которых крупнейшими были граждане Марокко , Турции , Сирии и Китая . [236] Около 1,9 миллиона человек иммигрировали в одну из стран-членов ЕС из страны, не входящей в ЕС, в течение 2020 года, а в общей сложности 956 000 человек эмигрировали из страны-члена, чтобы поехать в страну, не входящую в ЕС, в том же году. [237]
.jpg/1280px-La_Tour_Eiffel_vue_de_la_Tour_Saint-Jacques,_Paris_ao%C3%BBt_2014_(2).jpg)
В 2020 году более двух третей (68,2%) жителей ЕС проживали в городских районах , что немного меньше, чем в среднем по миру. [232] Города в основном разбросаны по территории ЕС, большая часть которых группируется в странах Бенилюкса и вокруг него . [238] В ЕС имеется около 40 городских территорий с населением более 1 миллиона человек. [239] Париж с населением более 13 миллионов человек является крупнейшим мегаполисом и единственным мегаполисом в ЕС. [240] За Парижем следуют Мадрид , Барселона , Берлин , Рур , Милан и Рим , во всех столицах проживает более 4 миллионов человек.
В ЕС также есть многочисленные полицентрические урбанизированные регионы, такие как Рейн-Рур ( Кёльн , Дортмунд , Дюссельдорф и др.), Рандстад ( Амстердам , Роттердам , Гаага , Утрехт и др.), Франкфурт-Рейн-Майн ( Франкфурт , Висбаден , Майнц и др.). .), Фламандский Алмаз ( Антверпен , Брюссель , Левен , Гент и др.) и Верхнесилезский район ( Катовице , Острава и др.). [240]
В ЕС 24 официальных языка: болгарский , хорватский , чешский , датский , голландский , английский , эстонский , финский , французский , немецкий , греческий , венгерский , итальянский , ирландский , латышский , литовский , мальтийский , польский , португальский , румынский , словацкий , словенский. , испанский и шведский . Важные документы, такие как законы, переводятся на все официальные языки, а Европейский парламент обеспечивает перевод документов и пленарных заседаний. [246] [247] Большинство институтов ЕС используют лишь несколько рабочих языков: Европейская комиссия ведет свою внутреннюю деятельность на трех процедурных языках : английском, французском и немецком; [248] Суд использует французский язык в качестве рабочего языка, [249] а Европейский центральный банк ведет свою деятельность преимущественно на английском языке. [250] [251] Несмотря на то, что языковая политика является обязанностью государств-членов, институты ЕС способствуют многоязычию среди своих граждан. [ф] [252]
Наиболее распространенным языком в ЕС является английский ; на этом языке говорят 44 процента населения (данные за 2016 год) и его изучают 95 процентов школьников, [253] хотя после выхода Соединенного Королевства на его родном языке говорят менее 1 процента населения. На немецком и французском языках говорят 36 процентов и 30 процентов населения. [254] Более половины (56 процентов) граждан ЕС могут вести разговор на языке, отличном от их родного языка. [255]
Люксембургский (в Люксембурге) и турецкий (на Кипре) — единственные два национальных языка, которые не являются официальными языками ЕС. Каталанский , галисийский и баскский не являются официальными языками ЕС, но имеют официальный статус в Испании. Поэтому на них делаются официальные переводы договоров и граждане имеют право вести переписку с учреждениями на этих языках. [256] [257] В ЕС существует около 150 региональных языков и языков меньшинств , на которых говорят до 50 миллионов человек. [258] Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, ратифицированная большинством государств ЕС, содержит общие рекомендации, которым государства могут следовать для защиты своего языкового наследия. Европейский день языков проводится ежегодно 26 сентября и направлен на поощрение изучения языков во всей Европе. [259]
ЕС не имеет формальной связи с какой-либо религией. Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза [260] признает «статус согласно национальному законодательству церквей и религиозных объединений», а также статус «философских и неконфессиональных организаций». [261] В преамбуле Договора о Европейском Союзе упоминается «культурное, религиозное и гуманистическое наследие Европы». [261] [262] Обсуждение проектов текстов Европейской конституции, а затем и Лиссабонского договора, включало предложения упомянуть христианство или бога , или и то и другое, в преамбуле текста, но эта идея столкнулась с сопротивлением и была отброшена. [263]
Христиане в ЕС включают католиков как римского , так и восточного обряда , многочисленные протестантские конфессии, среди которых лютеране , англиканцы и реформаты , составляющие большинство протестантских объединений, а также Восточную православную церковь . В 2009 году мусульманское население ЕС оценивалось в 13 миллионов человек [264] , а еврейское население — более миллиона. [265] Другие мировые религии буддизм , индуизм и сикхизм также представлены среди населения ЕС.
Опросы общественного мнения Евробарометра , проведенные Евростатом, показали в 2005 году, что 52 процента граждан ЕС верят в бога, 27 процентов - в «какой-то дух или жизненную силу», а 18 процентов не имеют никакой формы веры. [266] В последние годы во многих странах наблюдается снижение посещаемости и членства в церкви. [267] Наименьшее количество людей, сообщивших о своих религиозных убеждениях, — Эстония (16 процентов) и Чехия (19 процентов). [266] Самыми религиозными странами были Мальта (95 процентов, преимущественно католики), а также Кипр и Румыния (обе преимущественно православные), в каждой из которых около 90 процентов граждан исповедуют веру в Бога. По всему ЕС уровень веры был выше среди женщин, пожилых людей, людей с религиозным воспитанием, тех, кто бросил школу в 15 или 16 лет, и тех, кто «позиционирует себя справа на политической шкале». [266]
Базовое образование – это область, в которой роль ЕС ограничивается поддержкой национальных правительств. В сфере высшего образования эта политика была разработана в 1980-х годах в рамках программ, поддерживающих обмены и мобильность. Наиболее заметной из них была программа Erasmus , программа университетского обмена, которая началась в 1987 году. За первые 20 лет своего существования она поддержала возможности международного обмена для более чем 1,5 миллионов студентов университетов и колледжей и стала символом европейской студенческой жизни. [268]
Аналогичные программы предусмотрены для школьников и учителей, для стажеров профессионального образования и обучения , а также для взрослых учащихся в рамках Программы непрерывного обучения на 2007–2013 годы . Эти программы предназначены для поощрения более широких знаний о других странах и распространения передового опыта в области образования и обучения по всему ЕС. [269] [270] Благодаря поддержке Болонского процесса ЕС поддерживает сопоставимые стандарты и совместимые степени по всей Европе.
Научному развитию способствуют Рамочные программы ЕС , первая из которых началась в 1984 году. Целями политики ЕС в этой области являются координация и стимулирование исследований. Независимый Европейский исследовательский совет выделяет средства ЕС на европейские или национальные исследовательские проекты. [271] Рамочные программы исследований и технологий ЕС охватывают ряд областей, например, энергетику, целью которой является развитие разнообразного сочетания возобновляемых источников энергии , чтобы помочь окружающей среде и снизить зависимость от импортного топлива. [272]
Статья 35 Хартии основных прав Европейского Союза подтверждает, что «Высокий уровень защиты здоровья человека должен быть обеспечен при определении и реализации всей политики и деятельности Союза». Генеральный директорат по здравоохранению и защите прав потребителей Европейской комиссии стремится согласовать национальные законы по защите здоровья людей, правам потребителей, безопасности пищевых продуктов и других продуктов. [273] [274] [275]
Все страны ЕС и многие другие европейские страны предлагают своим гражданам бесплатную Европейскую карту медицинского страхования , которая на взаимной основе обеспечивает страхование для неотложной медицинской помощи при посещении других участвующих европейских стран. [276] Директива о трансграничном здравоохранении направлена на развитие сотрудничества в области здравоохранения между государствами-членами и облегчение доступа к безопасному и высококачественному трансграничному здравоохранению для европейских пациентов. [277] [278] [279]
Ожидаемая продолжительность жизни в ЕС в 2021 году составила 80,1 года при рождении, что является одним из самых высоких показателей в мире и примерно на девять лет выше, чем в среднем по миру. [280] В целом ожидаемая продолжительность жизни в Восточной Европе ниже, чем в Западной Европе . [281] В 2018 году регионом ЕС с самой высокой ожидаемой продолжительностью жизни был Мадрид (Испания) – 85,2 года, за ним следовали испанские регионы Ла-Риоха и Кастилия-и-Леон (оба – 84,3 года), Трентино в Италии – 84,3 года и Иль -де-Леон – 84,3 года. Франция во Франции в 84,2 года. [282]
Культурное сотрудничество между государствами-членами было интересом Европейского Союза с момента его включения в качестве компетенции сообщества в Маастрихтский договор. [283] Действия, предпринятые ЕС в культурной сфере, включают семилетнюю программу «Культура 2000» , [283] мероприятие « Европейский месяц культуры» , [284] и такие оркестры, как Молодежный оркестр Европейского Союза . [285] Программа «Культурная столица Европы» ежегодно выбирает один или несколько городов для содействия культурному развитию этого города. [286]
Ответственность за спорт в основном лежит на государствах-членах или других международных организациях, а не на ЕС. Есть некоторые политики ЕС, которые повлияли на спорт, например, свободное передвижение рабочей силы, которое легло в основу постановления Босмана , запрещающего национальным футбольным лигам вводить квоты на иностранных игроков с гражданством стран-членов ЕС. [287]
Лиссабонский договор требует , чтобы любое применение экономических правил учитывало специфику спорта и его структуры, основанные на добровольной деятельности. [288] Это последовало за лоббированием со стороны руководящих организаций, таких как Международный олимпийский комитет и ФИФА , из-за возражений по поводу применения принципов свободного рынка в спорте, что привело к увеличению разрыва между богатыми и бедными клубами. [289] ЕС финансирует программу для израильских, иорданских, ирландских и британских футбольных тренеров в рамках проекта Football 4 Peace. [290]
Флаг Европы состоит из круга из 12 золотых звезд на синем фоне. Первоначально разработанный в 1955 году для Совета Европы, флаг был принят Европейскими сообществами , предшественниками нынешнего Европейского Союза, в 1986 году. Совет Европы дал флагу символическое описание в следующих терминах, [291] хотя В официальном символическом описании, принятом ЕС, отсутствует упоминание о «западном мире»: [292]
На фоне голубого неба западного мира звезды символизируют народы Европы в форме круга, знака союза. Число звезд неизменно двенадцать , причем цифра двенадцать является символом совершенства и целостности.
— Совет Европы. Париж, 7–9 декабря 1955 г.
«Единство в разнообразии» было принято в качестве девиза профсоюза в 2000 году из предложений, представленных школьниками. [293] С 1985 года днем флага союза является День Европы , 9 мая (дата декларации Шумана 1950 года ). Гимн ЕС является инструментальной версией прелюдии к «Оде к радости» , четвертой части девятой симфонии Людвига ван Бетховена. Гимн был принят лидерами Европейского сообщества в 1985 году и с тех пор исполняется на официальных мероприятиях. [294] Помимо названия континента, греческая мифологическая фигура Европы часто использовалась как олицетворение Европы. Известная из мифа, в котором Зевс соблазняет ее в облике белого быка, Европа также упоминается в связи с нынешним союзом. Статуи Европы и быка украшают несколько учреждений ЕС, а ее портрет можно увидеть на серии банкнот евро 2013 года . Бык, в свою очередь, изображен на всех картах вида на жительство. [295]
Карл Великий , также известный как Карл Великий ( лат . Carolus Magnus ), а позже признанный Pater Europae («Отец Европы»), [296] [297] [298] имеет символическое значение для Европы. Комиссия назвала одно из своих центральных зданий в Брюсселе в честь Карла Великого, а город Ахен с 1949 года вручает Премию Карла Великого борцам за объединение Европы. [299] С 2008 года организаторы этой премии совместно с Европейским парламентом вручают Молодежную премию Карла Великого в знак признания аналогичных усилий молодежи. [300]
Свобода СМИ является фундаментальным правом , которое распространяется на все государства-члены Европейского Союза и его граждан , как это определено в Хартии ЕС об основных правах, а также Европейской конвенции по правам человека . [301] : 1 В рамках процесса расширения ЕС гарантия свободы СМИ названа «ключевым индикатором готовности страны стать частью ЕС». [302]
Большинство СМИ в Европейском Союзе ориентированы на национальные интересы, хотя некоторые общеевропейские СМИ, специализирующиеся на европейских делах, появились с начала 1990-х годов, такие как Euronews , Eurosport , EUobserver , EURACTIV или Politico Europe . [303] [304] Arte — общественная франко-немецкая телекомпания, продвигающая программы в области культуры и искусства. 80 процентов его программ обеспечиваются в равной пропорции двумя компаниями-членами, а остальная часть предоставляется Европейской группой экономических интересов ARTE GEIE и европейскими партнерами канала. [305]
Программа Европейского Союза «МЕДИА» поддерживает европейскую популярную кино- и аудиовизуальную индустрию с 1991 года. Она обеспечивает поддержку разработки, продвижения и распространения европейских произведений в Европе и за ее пределами. [306]
Европейский Союз оказал значительный положительный экономический эффект на большинство государств-членов. [307] Согласно исследованию государств-членов, вступивших в ЕС с 1973 по 2004 год, проведенному в 2019 году, «без европейской интеграции доходы на душу населения были бы в среднем примерно на 10% ниже в первые десять лет после вступления в ЕС». [307] Греция была исключением, о котором сообщается в исследовании, которое анализировалось до 2008 года, «чтобы избежать негативных последствий глобального финансового кризиса». [307] Исследование 2021 года, опубликованное в Журнале политической экономии, показало, что расширение 2004 года оказало совокупный положительный экономический эффект на все группы как в старых, так и в новых государствах-членах ЕС. Наибольшую выгоду получили новые государства-члены, в частности неквалифицированная рабочая сила в новых государствах-членах. [308]
Европейский Союз часто упоминается как внесший значительный вклад в мир в Европе, в частности, путем умиротворения пограничных споров, [309] [310] и в распространение демократии, особенно путем поощрения демократических реформ в стремящихся к членству восточноевропейских государствах после развал СССР. [311] [312] Ученый Томас Рисс писал в 2009 году: «В литературе по Восточной Европе существует консенсус в отношении того, что перспектива членства в ЕС оказала огромное влияние на новые демократии». [312] Однако Р. Даниэль Келемен утверждает, что ЕС оказался выгодным для лидеров, которые наблюдают за откатом от демократии , поскольку ЕС не желает вмешиваться во внутреннюю политику, предоставляет авторитарным правительствам средства, которые они могут использовать для укрепления своих режимов, и потому что свобода передвижения внутри ЕС позволяет несогласным гражданам покидать свои отступающие страны. В то же время, посредством статьи 7 Договора о Европейском Союзе союз может предусмотреть внешнее ограничение, которое не позволит электоральным автократиям , в настоящее время Венгрии, [313] перейти в закрытые автократии . [314]
Брюссель, столица Бельгии, считается де-факто столицей ЕС.
.jpg/1280px-Deutscher_Personalausweis_(2021_Version).jpg)
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )международная организация, объединяющая 28 европейских стран и определяющая общую экономическую, социальную политику и политику безопасности...
В-четвертых, Европейский совет выступает в роли «коллективного главы государства» ЕС.
Его обычно называют Советом министров..
Европейская добыча урана обеспечивала чуть менее 3% общих потребностей ЕС, поступающих из Чехии и Румынии (всего 526 тонн урана).
56% граждан стран-членов ЕС способны вести разговор на одном языке, кроме родного.
