Лиссабонский договор ( первоначально известный как Договор о реформе ) представляет собой международное соглашение, которое вносит поправки в два договора , которые составляют конституционную основу Европейского Союза (ЕС). Лиссабонский договор, подписанный всеми государствами-членами ЕС 13 декабря 2007 г., вступил в силу 1 декабря 2009 г. [2] Он вносит поправки в Маастрихтский договор (1992 г.), известный в обновленной форме как Договор о Европейском Союзе (2007 г.). ) или TEU, а также Римский договор (1957 г.), известный в обновленной форме как Договор о функционировании Европейского Союза (2007 г.) или TFEU. [3] Он также вносит поправки в прилагаемые протоколы к договорам, а также в Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ).
Заметные изменения включали переход от единогласия к голосованию квалифицированным большинством по крайней мере в 45 сферах политики в Совете министров , изменение расчета такого большинства на новое двойное большинство , более мощный Европейский парламент , формирующий двухпалатный законодательный орган наряду с Советом министров. в соответствии с обычной законодательной процедурой , консолидированная правосубъектность ЕС и создание должности долгосрочного президента Европейского совета и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности . Договор также сделал билль о правах Союза, Хартию основных прав , юридически обязательным. Впервые договор предоставил государствам-членам явное законное право выйти из ЕС и установил процедуру, согласно которой это можно сделать.
Заявленная цель договора заключалась в том, чтобы «завершить процесс, начатый Амстердамским договором (1997 г.) и Ниццким договором (2001 г.), с целью повышения эффективности и демократической легитимности Союза, а также улучшения согласованности его действий». действие". [4] Противники Лиссабонского договора, такие как бывший датский член Европейского парламента (MEP) Йенс-Питер Бонде , утверждали, что это приведет к централизации ЕС, [5] и ослабит демократию , «отведя власть» от национальных электоратов. . [6] Сторонники утверждают, что это привнесет больше сдержек и противовесов в систему ЕС, увеличит полномочия Европейского парламента и новую роль национальных парламентов.
Переговоры по изменению институтов ЕС начались в 2001 году, в результате чего сначала был предложен Договор о создании Конституции Европы , который отменил бы существующие европейские договоры и заменил их «конституцией». Хотя он был ратифицирован большинством государств-членов, от него отказались после того, как его отвергли 55% французских избирателей 29 мая 2005 г. [7] [8] , а затем 61% голландских избирателей 1 июня 2005 г. [9] После « период размышлений», государства-члены согласились вместо этого сохранить существующие договоры и внести в них поправки, чтобы закрепить в законе ряд реформ, которые были предусмотрены в заброшенной конституции. Вносящий поправки договор о «реформе» был составлен и подписан в Лиссабоне в 2007 году. Первоначально предполагалось, что он будет ратифицирован всеми государствами-членами к концу 2008 года. Этот график провалился, в первую очередь из-за первоначального отклонения договора в июне 2008 года. ирландским электоратом, и это решение было отменено на втором референдуме в октябре 2009 года после того , как Ирландия добилась ряда уступок, связанных с договором. [10] [11]
Необходимость пересмотра конституционных рамок ЕС, особенно в свете присоединения десяти новых государств-членов в 2004 году, была подчеркнута в декларации, приложенной к Ниццкому договору 2001 года. Ниццкие соглашения проложили путь к дальнейшему расширению ЕС . Союз путем реформирования процедур голосования. Лакенская декларация , принятая в декабре 2001 года, обязала ЕС улучшать демократию , прозрачность и эффективность, а также определила процесс создания конституции , направленной на достижение этих целей. Была создана Европейская конвенция под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д'Эстена , и перед ней была поставлена задача провести как можно более широкие консультации по всей Европе с целью разработки первого проекта Конституции. Окончательный текст предлагаемой Конституции был согласован на встрече на высшем уровне 18–19 июня 2004 г. под председательством Ирландии.
До Лиссабонского договора в ЕС не было какого-либо четкого закона, регулирующего правила иностранных инвестиций. [12]
Конституция , согласованная главами правительств 25 государств-членов , была подписана на церемонии в Риме 29 октября 2004 года. Однако, прежде чем она могла вступить в силу, она должна была быть ратифицирована каждым государством-членом. Ратификация принимала разные формы в каждой стране, в зависимости от традиций, конституционных механизмов и политических процессов каждой страны. В 2005 году референдумы , прошедшие во Франции и Нидерландах, отвергли Европейскую конституцию . Хотя большинство государств-членов уже ратифицировали Европейскую Конституцию (в основном путем парламентской ратификации, хотя в Испании и Люксембурге проводились референдумы), из-за требования единогласия для внесения поправок в договоры ЕС стало ясно, что она не может заключать сила. Это привело к «периоду размышлений» и политическому концу предложенной Европейской конституции.
В 2007 году Германия приняла на себя обязанности председателя ЕС и объявила период размышлений оконченным. К марту, к 50-летию Римских договоров , Берлинская декларация была принята всеми государствами-членами. В этой декларации изложено намерение всех государств-членов согласовать новый договор к парламентским выборам 2009 года , то есть ратифицировать договор до середины 2009 года. [13]
Еще до Берлинской декларации Группа Амато (официально Комитет действий за европейскую демократию, ACED) – группа европейских политиков, поддерживаемая Комиссией Баррозу с двумя представителями в группе – неофициально работала над переписыванием Договора, устанавливающего Конституцию Европы. (Конституция ЕС). 4 июня 2007 года группа опубликовала свой текст на французском языке – сокращенный с 63 000 слов в 448 статьях Договора, устанавливающего Конституцию Европы, до 12 800 слов в 70 статьях. [14] В Берлинской декларации лидеры ЕС неофициально установили новые сроки заключения нового договора:
21 июня 2007 года Европейский совет глав государств и правительств собрался в Брюсселе , чтобы согласовать основу нового договора взамен отвергнутой Конституции . Встреча состоялась в период председательства Германии в ЕС , а канцлер Ангела Меркель возглавляла переговоры в качестве действующего президента Европейского совета. После решения других вопросов, таких как решение о вступлении Кипра и Мальты в еврозону , переговоры по Договору возобновились и продолжались до утра 23 июня 2007 года. Сообщается, что самой трудной частью переговоров было настойчивое требование Польши корневое голосование в Совете Министров . [15]
Члены Европейского круглого стола промышленников (ERT) внесли свой вклад в подготовку Лиссабонской программы, целью которой было сделать Европу «самой конкурентоспособной и динамичной экономикой, основанной на знаниях в мире» к 2010 году. Однако реализация Программы была менее впечатляющей. чем декларации, сделанные при его принятии Европейским Советом в марте 2000 года. Члены ERT постоянно подчеркивали необходимость более эффективной работы национальных правительств в достижении целей Лиссабона в установленные сроки, которые в противном случае рискуют остаться за пределами досягаемости Европы. В последующие годы ERT регулярно участвовал в дебатах о том, как обеспечить более эффективную реализацию Лиссабонской программы во всех государствах-членах ЕС, в том числе о способах стимулирования инноваций и достижения более высоких отраслевых инвестиций в исследования и разработки в Европе. [16]
Было достигнуто соглашение по 16-страничному мандату Межправительственной конференции , на которой предлагалось удалить большую часть конституционной терминологии и многих символов из текста старой Европейской Конституции. Кроме того, было решено рекомендовать МКГР внести поправки в положения старой Европейской конституции в некоторых ключевых аспектах (таких как голосование или внешняя политика). Из-за давления со стороны Великобритании и Польши было также решено добавить протокол к Хартии основных прав Европейского Союза (разъясняя, что он не расширяет права судов по отмене внутреннего законодательства в Великобритании или Польше). Среди конкретных изменений были более широкие возможности отказа в определенных областях законодательства и то, что предлагаемая новая система голосования, которая была частью Европейской конституции, не будет использоваться до 2014 года (см. Положения ниже). [17]
На июньской встрече также появилось название «Договор о реформе», что окончательно прояснило, что от конституционного подхода отказались. Технически было согласовано, что Договор о реформе внесет поправки как в Договор о Европейском Союзе (TEU), так и в Договор о создании Европейского сообщества (TEC), включив в него большинство положений Европейской конституции, но не объединяя их в один документ. Было также решено переименовать договор о создании Европейского сообщества, который является основным функциональным соглашением, включающим большинство основных положений европейского первичного права, в « Договор о функционировании Союза ». Кроме того, было решено, что в отличие от Европейской конституции, частью документа которой является Хартия, здесь будет только ссылка на Хартию основных прав Европейского Союза, чтобы сделать этот текст юридически обязательным. [17] После совета Польша заявила, что желает вновь открыть некоторые территории. В июне премьер-министр Польши неоднозначно заявил, что население Польши было бы значительно больше, если бы не Вторая мировая война. [ нужна цитация ] Другая проблема заключалась в том, что премьер-министру Нидерландов Яну-Петеру Балкененде удалось добиться большей роли национальных парламентов в процессе принятия решений ЕС, поскольку он заявил, что это не подлежит обсуждению для голландского соглашения. [18]
Португалия оказывала давление и поддерживала Германию в достижении соглашения по мандату Межправительственной конференции (МПК) под ее председательством. После июньских переговоров и окончательного урегулирования 16-страничной структуры нового Договора о реформе 23 июля 2007 года началась Межправительственная конференция по фактической разработке нового договора. МПК открылся после короткой церемонии. Председательство Португалии представило 145-страничный документ (с дополнительными 132 страницами 12 протоколов и 51 декларации), озаглавленный «Проект договора о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе» и «Договор о создании Европейского сообщества», и разместил его на веб-сайте Совета министров по адресу: отправная точка для процесса составления проекта. [19]
Помимо представителей правительств и ученых-юристов от каждого государства-члена, Европейский парламент направил трех представителей. Это были консерватор Эльмар Брок , социал-демократ Энрике барон Креспо и либерал Эндрю Дафф . [20]
Перед открытием МКГР польское правительство выразило желание пересмотреть июньское соглашение, особенно по поводу системы голосования, но уступило под политическим давлением со стороны большинства других государств-членов из-за желания не выглядеть единственным источником проблем в этом вопросе. переговоры. [21]
Октябрьский Европейский совет, возглавляемый премьер-министром Португалии, а затем действующим президентом Европейского совета Жозе Сократешем , состоял из экспертов по правовым вопросам из всех государств-членов, тщательно изучающих окончательные проекты Договора. В ходе совета стало ясно, что Договор о реформе будет называться «Лиссабонским договором», поскольку его подписание состоится в Лиссабоне — Португалия в то время председательствовала в Совете Европейского Союза.
На заседании Европейского совета 18 и 19 октября 2007 года в Лиссабоне в последнюю минуту было сделано несколько уступок, чтобы обеспечить подписание договора. [22] Это включало предоставление Польше немного более жесткой формулировки возрожденного Янинского компромисса , а также назначение дополнительного генерального адвоката в Европейском суде . Создание постоянного «польского» генерального адвоката было формально разрешено увеличением числа генеральных адвокатов с 8 до 11. [23] Несмотря на эти уступки и изменения, Жискар д'Эстен заявил, что договор включал в себя те же институциональные реформы, что и те, что содержатся в отвергнутой Конституции, но просто без формулировок и символов, которые предполагали, что Европа может иметь «формальный политический статус». Эти «скорее символические, чем существенные» уступки были призваны «предотвратить любую угрозу референдумов [ sic ]», которые убили Конституцию. [24]
На заседании Европейского совета в октябре 2007 года Португалия настояла на том, чтобы Договор (тогда называвшийся «Договором о реформе») был подписан в Лиссабоне , столице Португалии. Эта просьба была удовлетворена, и договор, таким образом, стал называться Лиссабонским договором, в соответствии с традицией договоров Европейского Союза. Португальскому председателю было поручено организовать программу церемонии подписания. [25]
Подписание Лиссабонского договора состоялось в Лиссабоне, Португалия, 13 декабря 2007 года. Правительство Португалии , в силу того, что оно в то время председательствовало в Совете Европейского Союза , организовало церемонию в монастыре Жеронимуш 15-го века . там же в 1985 году был подписан договор о вступлении Португалии в Европейский Союз (ЕС). [26] Присутствовали представители 27 стран -членов ЕС, которые подписали договор в качестве полномочных представителей , что ознаменовало окончание переговоров по договору. Кроме того, впервые договор ЕС был подписан президентами трех основных институтов ЕС.
Премьер-министр Соединенного Королевства Гордон Браун не принял участия в основной церемонии и вместо этого подписал договор отдельно, через несколько часов после других делегатов. Причиной его отсутствия было названо требование явиться перед комитетом британских депутатов. [27] [28]
20 февраля 2008 года Европейский парламент проголосовал за необязывающую резолюцию, одобряющую Лиссабонский договор, 525 голосами за и 115 против на основе анализа последствий договора, проведенного докладчиками парламента Ричардом Корбеттом и Иниго Мендес де . Виго . Они были докладчиками парламента по конституционному договору.
Все государства-члены ЕС должны были ратифицировать Договор, прежде чем он сможет вступить в силу. Национальная ратификация была завершена и зарегистрирована, когда ратификационные грамоты были переданы правительству Италии. Через месяц после сдачи на хранение последней национальной ратификации Договор вступил в силу на всей территории ЕС.
Согласно первоначальному графику, установленному Германией, председательствующей в Совете Европейского Союза в первой половине 2007 года, первоначально планировалось, что Договор будет полностью ратифицирован к концу 2008 года и, таким образом, вступит в силу 1 января 2009 года. Этот план провалился. однако, в первую очередь из-за первоначального отклонения Договора в 2008 году ирландским электоратом на референдуме, решение, которое было отменено на втором референдуме в октябре 2009 года. Ирландия , как того требует ее конституция , была единственным государством-членом, проводившим референдумы. по Договору.
В Великобритании законопроект о Европейском Союзе (поправка) обсуждался в Палате общин 21 января 2008 года и в тот же день был принят во втором чтении 362 голосами против 224; Премьер-министр Гордон Браун в тот день отсутствовал; Законопроект был предложен в палату общин Дэвидом Милибэндом . [29]
Чешская ратификационная грамота была последней, сданной на хранение в Риме 13 ноября 2009 года. [30] Таким образом, Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года. [31] [32]
Точное влияние договора на функционирование ЕС оставило много вопросов открытыми (неопределенность, которая привела к призывам к заключению еще одного нового договора в ответ на экономический кризис конца 2000-х годов). [33] Если оценить влияние этого решения, то больше всего от Лиссабона выиграли парламент с увеличением его власти и Европейский совет. В первые месяцы правления Лиссабона, возможно, произошла смена власти и руководства от Комиссии, традиционного двигателя интеграции, к Европейскому совету с его новым постоянным и долгосрочным президентом. [34] Раскол между президентами Комиссии и Европейского совета включал дублирование, потенциальное соперничество и громоздкие компромиссы, например, участие обоих президентов в международных саммитах, теоретически каждый со своими обязанностями, но неизбежно со значительной серой зоной. Были некоторые ожидания, что эти должности могут быть объединены – как это разрешено новым договором – в 2014 году, когда истечет срок их двух мандатов. [35]
Парламент использовал свои более широкие полномочия в отношении законодательства, а также, например, при назначении комиссии для получения дополнительных привилегий от президента Баррозу [36] и использовал свои бюджетные полномочия в качестве вето на то, как должна быть создана Служба внешних действий. [37] Он также применил свои новые полномочия в отношении международных соглашений, чтобы быстро заблокировать соглашение об обмене данными SWIFT с США [38] и пригрозил сделать это из-за соглашения о свободной торговле с Южной Кореей . [39]
На перераспределение разделенных полномочий повлиял процесс ратификации. Как и комиссия, Совет министров относительно потерял власть из-за Лиссабонского договора. Его динамика также изменилась, поскольку государства-члены потеряли право вето в ряде областей. Следовательно, им пришлось быстрее придумывать более веские аргументы, чтобы выиграть голосование. [34] Председательство в совете, которое продолжает меняться среди государств-членов каждые шесть месяцев, потеряло влияние: премьер-министр рассматриваемой страны больше не является председателем Европейского совета, а ее министр иностранных дел больше не представляет ЕС за рубежом ( сейчас этим занимается Высокий представитель).
Несмотря на приобретение Европейским Союзом полной международной правосубъектности после вступления в силу Лиссабонского договора, ЕС не достиг подлинно унитарной правосубъектности. Одно из Европейских сообществ осталось отдельным международным органом, хотя и находится под общим управлением с ЕС, а именно:
Более того, один из институтов ЕС сохранил частичную независимость на международном уровне и при определенных условиях считался отдельным международным органом, уполномоченным заключать договоры, а именно:
Кроме того, ряд органов, созданных на основании специальных договоров, продолжают существовать как самостоятельные международные организации, но, тем не менее, считаются аспектами ЕС, поскольку их членство по закону ограничено исключительно членами ЕС и подлежит прекращению в случае выхода. государства-члена ЕС, в то время как их учредительные договоры наделяют институты ЕС различными полномочиями в отношении них; эти органы:
Во внутренних отношениях внутри ЕС его правосубъектность еще более фрагментирована, поскольку каждое из агентств , децентрализованных независимых органов, корпоративных органов и совместных предприятий Европейского Союза и Евратома считается самостоятельным юридическим лицом, отличным от юридического лица. личность ЕС в целом.
Будучи вносящим поправки договором, Лиссабонский договор не предназначен для прочтения как автономный текст. Он состоит из ряда поправок к Договору о Европейском Союзе («Маастрихтский договор») и Договору об учреждении Европейского сообщества («Римский договор»), последний в процессе переименован в «Договор о функционировании Европейского Союза». . Договор о Европейском Союзе с поправками, внесенными Лиссабонским договором, содержит ссылку на Хартию основных прав ЕС , что делает этот документ юридически обязательным. Таким образом, Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании Европейского Союза и Хартия основных прав имеют равную юридическую ценность и в совокупности составляют правовую основу Европейского Союза.
Типичная поправка к тексту Лиссабонского договора:
В статью 7 вносятся следующие поправки: (а) во всей статье слово «согласие» заменяется словом «согласие», ссылка на нарушение «принципов, упомянутых в статье 6(1)» заменяется ссылкой на нарушение «ценностей, указанных в статье 2», а слова «настоящего Договора» заменяются словами «Договоров»;
Комиссия опубликовала сводный текст (на каждом языке сообщества), в котором показаны предыдущие договоры, пересмотренные Лиссабонским договором.
Пятьдесят пять статей Хартии основных прав Европейского Союза закрепляют в законодательстве ЕС определенные политические, социальные и экономические права как граждан , так и резидентов Европейского Союза . Он был разработан Европейской конвенцией и торжественно провозглашен 7 декабря 2000 года Европейским парламентом , Советом министров и Европейской комиссией . Однако тогдашний его правовой статус был неопределенным, и он не имел полной юридической силы [40] до вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года.
В отвергнутом Договоре о создании Конституции Европы Хартия была включена в состав самого договора. Однако в Лиссабонский договор Хартия включена посредством ссылки и ей придан юридический статус, не являясь частью договоров. ЕС должен действовать и принимать законы в соответствии с Хартией, и суды ЕС будут отменять законодательство ЕС, которое ей противоречит. Хартия применяется только к государствам-членам ЕС в отношении реализации ими законодательства ЕС и не расширяет компетенцию ЕС за пределы его компетенции, определенной в договорах .
Европейский центральный банк получил официальный статус учреждения ЕС, а Европейский совет получил право назначать президентов Европейского центрального банка квалифицированным большинством голосов . По соответствующей теме: евро стал официальной валютой Союза (хотя это не повлияло на отказ от участия или процесс расширения еврозоны ).
Согласно Лиссабонскому договору Суд первой инстанции был переименован в Генеральный суд . Трибунал по гражданской службе и Европейский суд (ранее называвшийся Судом Европейских сообществ и официально называвшийся только Судом после Лиссабонского договора) наряду с Генеральным судом были созданы в качестве подсудов новый институт ЕС назван Судом Европейского Союза .
Юрисдикция судов по-прежнему была исключена из вопросов внешней политики, хотя была введена новая юрисдикция по рассмотрению внешнеполитических санкций, а также некоторых вопросов « Области свободы, безопасности и правосудия » (AFSJ), не касающихся полицейской деятельности и преступного сотрудничества. добавлен. [41] [42]
Соглашение расширило использование голосования квалифицированным большинством (QMV) в Совете министров, заменив единогласие в качестве стандартной процедуры голосования почти во всех областях политики, помимо налогообложения и внешней политики. Более того, вступив в силу в 2014 году, определение квалифицированного большинства изменилось: квалифицированное большинство достигается, когда не менее 55% всех государств-членов, которые составляют не менее 65% граждан ЕС, голосуют за какое-либо предложение. Когда Совет министров не действует ни по предложению Комиссии, ни по предложению Высокого представителя, QMV требует 72% стран-членов, в то время как требование к численности населения остается прежним. Однако соответствующее этим цифрам «блокирующее меньшинство» должно состоять как минимум из 4 стран. Таким образом, право голоса государств-членов зависит от их численности населения и больше не зависит от договорной системы голосов. Реформа голосования квалифицированным большинством (QMV) в Совете была одним из главных вопросов переговоров по Лиссабонскому договору. [43]
Более ранние правила QMV, установленные в Ниццком договоре и применявшиеся до 2014 года, требовали большинства стран (50% / 67%), [ требуются разъяснения ] веса голосов (74%) и населения (62%). Между 2014 и 2017 годами происходит переходный этап, когда применяются новые правила QMV, но где могут применяться старые веса голосов по Ниццкому договору, когда государство-член официально требует этого. Более того, с 2014 года новая версия « Янского компромисса » 1994 года позволяет небольшим меньшинствам государств ЕС призывать к пересмотру решений ЕС. [44]
Договор предписывает, что обсуждения законодательства в Совете (включая дебаты и голосование) будут проводиться публично (транслироваться по телевидению), как это уже было в Европейском парламенте.
Председатель Совета министров меняется среди государств-членов каждые шесть месяцев, при этом «Трио» формируется из трех последовательных президентов, чтобы обеспечить большую преемственность в их работе. Однако Совет по иностранным делам (одна из форм Совета министров) больше не возглавляется представителем государства-члена, занимающего пост президента, а лицом, занимающим вновь созданную должность Высокого представителя .
Кроме того, было официально оформлено подразделение Еврогруппы стран еврозоны ECOFIN .
Европейский совет официально получает статус института ЕС, отделяясь таким образом от Совета министров. В его состав по-прежнему входят главы государств и правительств стран-членов Союза, а также президент Европейской комиссии (без права голоса) и ее собственный президент.
Президент Европейского Совета назначается сроком на два с половиной года квалифицированным большинством голосов Европейского Совета. Президент может быть переназначен один раз и отстранен от должности в той же процедуре голосования. В отличие от поста президента Европейской комиссии , назначение президента Европейского совета не обязательно должно отражать состав Европейского парламента . [45] В обязанности президента входит координация работы Европейского совета, проведение его заседаний и отчёт о своей деятельности Европейскому парламенту после каждого заседания. Это делает президента стержнем переговоров по достижению согласия на заседаниях Европейского совета, что стало более обременительной задачей с последовательным расширением ЕС до 28 государств-членов. Президент также председательствует на неформальных саммитах 20 государств-членов, которые используют евро в качестве своей валюты. Кроме того, президент обеспечивает внешнее представительство Союза по вопросам внешней политики и безопасности, когда такое представительство требуется на уровне глав государств или правительств (двусторонние саммиты и G8/G20).
Согласно Лиссабонскому договору, Европейскому совету поручено устанавливать стратегические приоритеты Союза и на практике решать кризисы. Он играет ключевую роль в назначениях, включая комиссию, Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и членов Совета Европейского центрального банка; приостановление прав членства; изменение систем голосования в связующих положениях договоров. В соответствии с процедурой экстренного торможения государство может передать спорное законодательство из Совета министров в Европейский совет, если за него проголосовали в Совете министров, несмотря на то, что оно все еще может быть отклонено в Европейском совете. [45] [46] [47]
Законодательная власть Европейского парламента возрастает, поскольку процедура совместного принятия решений с Советом ЕС распространяется практически на все сферы политики. Эта процедура несколько изменена и переименована в обычную законодательную процедуру .
В немногих оставшихся областях, называемых «специальными законодательными процедурами», Парламент теперь имеет право либо согласиться на меры Совета ЕС, либо наоборот, за исключением тех немногих случаев, когда старая процедура консультаций все еще применяется, когда Совет ЕС ЕС нужно будет только проконсультироваться с Европейским парламентом, прежде чем голосовать по предложению Комиссии. В этом случае Совет не связан позицией Парламента, а только обязательством консультироваться с ним. Если Совет министров отклонится слишком далеко от первоначального предложения, потребуется еще раз проконсультироваться с парламентом.
Комиссия должна будет представлять каждый предлагаемый бюджет Европейского Союза непосредственно в Парламент, который должен утвердить бюджет в полном объеме.
Договор меняет способ распределения мест в Европарламенте между государствами-членами. Вместо того, чтобы устанавливать точное число (как это было в каждом предыдущем договоре), Лиссабонский договор дает право Совету ЕС, действуя единогласно по инициативе Парламента и с его согласия, принимать решение. определение количества депутатов Европарламента от каждого государства-члена. Более того, договор предусматривает, что количество депутатов Европарламента будет обратно пропорционально количеству граждан каждого государства-члена. Проект решения, фиксирующий распределение депутатов Европарламента, был приложен к самому договору, и если бы Лиссабонский договор действовал на момент выборов в Европейский парламент в 2009 году , распределение было бы следующим: [48] Между тем, места Хорватии, когда она присоединится, будут сверхштатный.
Число депутатов Европарламента будет ограничено 750, не считая председателя парламента . Кроме того, Лиссабонский договор сократит максимальное количество депутатов Европарламента от государства-члена с 99 до 96 (затрагивает Германию) и увеличит минимальное количество с 5 до 6 (затрагивает Мальту).
Лиссабонский договор расширил роль парламентов государств-членов в законодательных процессах ЕС, предоставив им предварительное рассмотрение законодательных предложений, прежде чем Совет и Парламент смогут занять определенную позицию. Лиссабонский договор предусматривает, что национальные парламенты «способствуют хорошему функционированию Союза» путем получения проектов законодательства ЕС, следя за соблюдением принципа субсидиарности , принимая участие в механизмах оценки реализации политики Союза в сфера свободы, безопасности и правосудия , участие в политическом мониторинге Европола и оценке деятельности Евроюста , получение уведомлений о заявках на вступление в ЕС , участие в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и с Европейским парламентом. .
Лиссабонский договор дает национальным парламентам восемь недель для изучения законодательных предложений, внесенных Европейской комиссией, и принятия решения о том, следует ли направлять мотивированное заключение , объясняющее, почему национальный парламент считает его несовместимым с принципом субсидиарности. Национальные парламенты могут проголосовать за пересмотр этой меры. Если одна треть (или четверть, если предлагаемая мера ЕС касается свободы, справедливости и безопасности) национальных парламентов выступит за пересмотр этой меры, комиссия должна будет пересмотреть эту меру и, если она решит сохранить ее, должна дать аргументированное обоснование. мнение законодателю Союза относительно того, почему он считает эту меру совместимой со субсидиарностью.
Комиссия Европейских Сообществ была официально переименована в Европейскую Комиссию . [19]
В Лиссабонском договоре говорится, что с 2014 года размер Комиссии сократится с одного на каждое государство-член до одного на две трети государств-членов с равной ротацией с течением времени. Это положило бы конец существовавшей с 1957 года договоренности о постоянном наличии по крайней мере одного комиссара от каждого государства-члена. Однако договор также предусматривал [49] , что Европейский совет может единогласно принять решение об изменении этого числа. После первого ирландского референдума по Лиссабону Европейский совет в декабре 2008 года решил вернуться к одному члену Комиссии от каждого государства-члена, начиная с даты вступления Договора в силу. [50]
Лицо, занимающее новый пост Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, автоматически становится также вице-президентом Комиссии .
Стремясь обеспечить большую координацию и последовательность во внешней политике ЕС, Лиссабонский договор создал Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности , де-факто объединив пост Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности и Европейской политики . Комиссар по внешним связям и европейской политике соседства . Верховный представитель является вице-президентом Комиссии , администратором Европейского оборонного агентства , но не генеральным секретарем Совета министров , что становится отдельной должностью. Он или она имеет право предлагать миссии по обороне или обеспечению безопасности. В предложенной конституции эта должность называлась министром иностранных дел Союза . [17] [51]
Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности возглавляет Службу внешних действий, также созданную в соответствии с Лиссабонским договором. По сути, это общее министерство иностранных дел или дипломатический корпус Союза.
Согласно Лиссабонскому договору, государства-члены должны оказывать помощь, если государство-член подверглось террористической атаке или стало жертвой стихийного или техногенного бедствия [52] (но любые совместные военные действия подпадают под действие положений статьи 31 Лиссабонского договора). консолидированный договор Европейского Союза, который признает различные национальные интересы). Кроме того, в некоторые положения договоров были внесены поправки, включающие солидарность в вопросах энергоснабжения и изменения в энергетической политике внутри ЕС.
Договор предусматривает, что Европейская политика безопасности и обороны приведет к общей обороне ЕС, когда Европейский Совет единогласно примет решение сделать это, и при условии, что все государства-члены дадут свое одобрение посредством своих обычных конституционных процедур. [53] Кроме того, сфера обороны стала доступной для расширенного сотрудничества , что потенциально допускает оборонную интеграцию, исключающую государства-члены, проводящие политику нейтралитета. Предполагается, что страны со значительным военным потенциалом сформируют постоянное структурированное сотрудничество в сфере обороны .
До вступления в силу Лиссабонского договора Союз представлял собой систему из трех правовых столпов , из которых только столп Европейских сообществ имел собственную правосубъектность . Лиссабонский договор отменил эту систему столпов, и как консолидированное образование Европейский Союз стал преемником правосубъектности Европейских сообществ . Таким образом, ЕС теперь может подписывать международные договоры от своего имени. Например, Европейский Союз получил членство во Всемирной торговой организации сразу после вступления в силу Лиссабонского договора, поскольку Европейские сообщества уже были членами этой организации. [19]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и, таким образом, сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем числе областей, в проекте европейской интеграции или строительстве Европы ( французский язык : la Construction). Европаенна ). Следующий график описывает юридическое создание Европейского Союза (ЕС) — основной основы этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Союзом четко указано по следующим трем категориям:
Предложение закрепить Копенгагенские критерии дальнейшего расширения в договоре не было полностью принято, поскольку существовали опасения, что это приведет к тому, что последнее слово в вопросе о том, кто может вступить в ЕС, будет принадлежать судьям Суда , а не политическим лидерам. [51]
Соглашение вводит положение о выходе для членов, желающих выйти из Союза. Это формализует процедуру, заявляя, что государство-член должно проинформировать Европейский Совет , прежде чем оно сможет прекратить свое членство, и затем между Союзом и этим государством будет заключено соглашение о выходе, при этом договоры перестанут применяться к этому государству с даты соглашения или, в противном случае, в течение двух лет с момента уведомления, если только государство и Совет не согласятся продлить этот период. Было несколько случаев, когда территория переставала быть частью Сообщества, например, Гренландия в 1985 году , хотя ни одно государство-член никогда не выходило из состава Сообщества на момент ратификации Лиссабонского договора. До вступления Лиссабонского договора в силу вопрос о том, имеет ли государство-член законное право выйти из союза, был неясен . 30 марта 2017 года Великобритания уведомила о намерении покинуть Европейский Союз. [55] После переговоров по соглашению о выходе из Брексита Великобритания вышла из Союза 31 января 2020 года.
Новое положение Лиссабонского договора заключается в том, что статус заморских территорий Франции, Голландии и Дании можно изменить легче, поскольку больше не требуется полного пересмотра договора. Вместо этого Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена изменить статус заморской страны или территории (OCT) на самый удаленный регион (OMR) или наоборот. [56] Это положение было включено по предложению Нидерландов, которые изучали будущее Нидерландских Антильских островов и Арубы в Европейском Союзе в рамках процесса институциональной реформы, проходившего на Нидерландских Антильских островах. [ нужна цитата ]
Лиссабонский договор создает два различных способа внесения дальнейших поправок в договоры Европейского Союза: обычную процедуру пересмотра, которая во многом аналогична нынешнему процессу, поскольку она предполагает созыв межправительственной конференции, и упрощенную процедуру пересмотра, согласно которой Часть третья Договора о Функционирование Европейского Союза, которое касается политики и внутренних действий Союза, может быть изменено единогласным решением Европейского Совета при условии ратификации всеми государствами-членами в обычном порядке.
В договоре также предусмотрены дополнительные положения , которые позволяют Европейскому совету единогласно принять решение о переходе от единогласного голосования к голосованию квалифицированным большинством , а также о переходе от специальной законодательной процедуры к обычной законодательной процедуре .
Обычная процедура пересмотра
Упрощенная процедура пересмотра
Оговорка Пассереля
Договор также допускает изменение процедур голосования без внесения поправок в договоры ЕС. В соответствии с этим пунктом Европейский Совет может, после получения согласия Европейского Парламента, единогласно проголосовать за:
Решение Европейского совета использовать любое из этих положений может вступить в силу только в том случае, если через шесть месяцев после того, как все национальные парламенты были уведомлены о решении, ни один из них не возражает против него.
В рамках бывшего третьего компонента Совет министров мог принимать меры, касающиеся правосудия и внутренних дел. Эти законы не входили в свод законов Европейского Сообщества и имели лишь факультативную юрисдикцию Европейского суда. Комиссия не могла возбудить принудительные меры против какого-либо государства-члена за невыполнение или неспособность правильно реализовать меры третьего уровня.
Великобритания и Ирландия имели возможность гибкого отказа от мер правосудия и внутренних дел и могли участвовать в них в каждом конкретном случае.
Согласно Лиссабонскому договору, ограничения полномочий Суда и комиссии будут сняты после пятилетнего переходного периода, который истек 30 ноября 2014 года.
Чтобы избежать подчинения юрисдикции Суда и принудительных мер со стороны комиссии, Великобритания договорилась об отказе, который дал ей возможность блокировать выход из всех мер третьего уровня, в которых они ранее решили участвовать.
В октябре 2012 года правительство Великобритании объявило, что намерено воспользоваться этим отказом, а затем выборочно вернуться к определенным мерам. [57]
Использование этого отказа Великобританией не повлияло на гибкий отказ Великобритании от мер в области правосудия и внутренних дел, а также на аналогичный отказ Ирландии.
После подписания всеми 27 главами государств и правительств Договор вернется в Брюссель, где он будет официально скреплен печатями 27 государств-членов 18 декабря. Затем он будет отправлен в Рим, где хранителем договоров является итальянское правительство.
Однако в этом случае Конституция и ее преемник, Договор о реформе, следовали курсу на централизацию, который в первую очередь вызвал дефицит демократии. Дополнительные компетенции передаются ЕС...
У нас все еще есть выборы, но мы не можем использовать наши голоса для изменения законодательства во многих областях, где Союзу дано право принимать решения. Это очень, очень долгий процесс изменения закона ЕС в соответствии с Лиссабонским договором. Право сделать это не принадлежит обычному большинству избирателей. Во многих странах также требуются большие усилия для изменения закона.
Статью 311 отменить. Включить новую статью 311а с формулировкой первого абзаца статьи 299(2) и статьи 299(3)-(6); текст необходимо изменить следующим образом:
[...]
(e) в конце статьи добавляется следующий новый параграф:
«6. Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена принять решение об изменении статуса в отношении Союза датской, французской или нидерландской страны или территории, упомянутых в параграфах 1 и 2. Совет должен действовать единогласно после консультации с Комиссией».
- Лиссабонский договор, статья 2, пункт 293.
Работы, связанные с Сводной версией Договора о Европейском Союзе в WikisourceОфициальные сайты
Обзоры СМИ
