Институты Европейского Союза — это семь основных директивных органов Европейского Союза и Евратома . Они, как перечислено в статье 13 Договора о Европейском Союзе :
Учреждения отличаются как от консультативных органов Европейского Союза, так и от агентств Европейского Союза .
Большинство институтов ЕС были созданы с созданием Европейского сообщества в 1958 году. С тех пор многое изменилось в контексте смещения баланса сил от Совета к Парламенту. Роль комиссии часто заключалась в том, чтобы посредничать между ними или склонить чашу весов. [2] Однако комиссия становится более подотчетной парламенту: в 1999 году она вынудила Комиссию Сантера уйти в отставку [3] и провести кадровые перестановки в предложенной Комиссии Баррозу в 2004 году . [4] Развитие институтов, с Постепенные изменения в договорах и соглашениях являются свидетельством эволюции структур Союза без единого четкого «генерального плана». Некоторые обозреватели, такие как Том Рид из The Washington Post, сказали об институтах, что «никто не стал бы намеренно создавать правительство, столь сложное и избыточное, как ЕС». [5]
Первые институты были созданы в начале 1950-х годов с созданием Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) на основе декларации Шумана между шестью государствами . ЕОУС было создано для того, чтобы поставить рынки угля и стали, материалов, необходимых для ведения войны, под контроль наднациональной власти с целью содействия миру и экономическому развитию. Он основал первые институты. В основе его лежала независимая исполнительная власть, называемая « Высшим органом власти », обладающая наднациональной властью над Сообществом. Законы, принятые Управлением, будут соблюдаться Судом, чтобы гарантировать их соблюдение и осуществлять арбитражное разбирательство. [6]
В ходе переговоров были предложены два надзорных института, призванные уравновесить власть Высшего органа власти. «Общая ассамблея», предложенная Жаном Монне в качестве наблюдателя, противовеса и придания демократической легитимности, состояла из 78 национальных парламентариев. [7] Вторым был Совет министров, которого малые государства также подталкивали к добавлению межправительственного элемента и гармонизации национальной политики с политикой властей. [8]
В 1957 году Римские договоры учредили два подобных сообщества, создав общий рынок ( Европейское экономическое сообщество ) и содействуя сотрудничеству в области атомной энергетики ( Евратом ). Эти три учреждения разделяли Суд и Парламент, однако у них был отдельный Совет и Высший орган власти, который в этих сообществах назывался Комиссией. Причиной этого являются разные отношения между Комиссией и Советом. В то время французское правительство с подозрением относилось к наднациональному государству и хотело ограничить полномочия высшей власти в новых сообществах, предоставив совету большую роль в проверке исполнительной власти. [8] [9] [10]
Эти три сообщества были позже объединены в 1967 году в соответствии с Договором о слиянии в Европейские сообщества. Институты были перенесены из Европейского экономического сообщества (что делает Комиссию этого сообщества прямым предком нынешней Комиссии). [9] Согласно Римским договорам, Общая ассамблея (которая переименовала себя в Парламентскую ассамблею, а затем в Европейский парламент) должна была стать выборной. Однако совет отложил это до 1979 года. С тех пор он получил больше полномочий посредством последовательных договоров. [2] [7] Маастрихтский договор также наделил Совет дополнительными полномочиями, предоставив ему ключевую роль в двух новых столпах ЕС, основанных на межправительственных принципах. [8]
Лиссабонский договор 2009 года поставил почти все области политики (включая бюджет) под процедуру совместного принятия решений (переименованную в « обычную законодательную процедуру »), тем самым увеличив полномочия Парламента . Правила распределения мест в парламенте также были изменены на формульную систему. [11] [12] Верховный представитель объединился с европейским комиссаром по внешним связям и присоединился к комиссии. Назначение президента Комиссии стало зависеть от последних выборов в ЕС . Совет министров принял более квалифицированное большинство голосов , а Европейский совет стал отдельным институтом с постоянным президентом. Суд претерпел некоторые незначительные переименования и изменения. Кроме того, центральный банк стал полноценным институтом. [11] [12]
Есть три политических института, которые обладают исполнительной и законодательной властью в Союзе. Совет Европейского Союза представляет правительства, Парламент представляет граждан, а Комиссия представляет европейские интересы. [14] По сути, Совет Европейского Союза, Парламент или другая сторона направляют запрос на принятие законодательства в Комиссию. Затем Комиссия составляет проект и представляет его Парламенту и Совету Европейского Союза, где в большинстве случаев оба должны дать свое согласие. Хотя точный характер этого закона зависит от используемой законодательной процедуры , как только он одобрен и подписан обоими органами, он становится законом. [15] Обязанность Комиссии состоит в том, чтобы обеспечить его реализацию, занимаясь повседневной работой Союза и привлекая других к суду, если они не подчиняются требованиям. [14]
Европейский парламент (ЕП) разделяет законодательные и бюджетные полномочия Союза с Советом Европейского Союза (с министрами соответствующих национальных правительств). Его 705 [16] членов избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в соответствии с политической преданностью . Они представляют почти 500 миллионов граждан (второй по величине демократический электорат в мире) и образуют единственный орган, избираемый прямым голосованием в Союзе. Несмотря на то, что она образует одну из двух законодательных палат Союза, она обладает более слабыми полномочиями, чем Совет, в некоторых чувствительных областях и не обладает законодательной инициативой . Однако у него есть полномочия в отношении Комиссии, которых нет у Совета. Говорят, что его демократический характер и растущие полномочия сделали его одним из самых влиятельных законодательных органов в мире. [15] [17] [18]
Президентом парламента (его спикером) является Роберта Метсола ( Европейская народная партия ), избранная из числа членов парламента в 2022 году.
Европейский совет – это группа глав государств и правительств стран-членов ЕС . Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и дать импульс интеграции. Президент Европейского совета является лицом, ответственным за председательство и продвижение работы учреждения, которое считается высшим политическим органом Европейского Союза . [19]
Нынешний президент - Шарль Мишель (с 1 декабря 2019 г.).
Совет Европейского Союза (неофициально известный как Совет министров или просто Совет ) — это орган, обладающий законодательными и некоторыми ограниченными исполнительными полномочиями, и, таким образом, является основным органом Союза, принимающим решения. [ нужна цитата ] [ нужны разъяснения ] Его президентство меняется между штатами каждые шесть месяцев, но каждые три президентства теперь сотрудничают по общей программе. Этот орган отделен от Европейского совета , который является аналогичным органом, но состоит из национальных лидеров. [20]
Совет состоит из двадцати семи национальных министров (по одному на каждый штат). Однако Совет собирается в различных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и несут ответственность перед своими национальными политическими системами. Голосование проводится либо большинством голосов, либо единогласно, при этом голоса распределяются в соответствии с численностью населения. В этих различных формах они разделяют законодательную и бюджетную власть Парламента, а также возглавляют общую внешнюю политику и политику безопасности . [20]
Председательство занимает Бельгия с января 2024 года. [21]
Европейская комиссия (ЕК) является исполнительным органом Союза. Это орган, состоящий из одного представителя от каждого штата, в настоящее время их двадцать семь, но он создан таким образом, чтобы быть независимым от национальных интересов. Этот орган отвечает за разработку всех законов Европейского Союза и имеет право предлагать новые законы (законопроекты) . [22] Он также занимается повседневной деятельностью Союза и обязан поддерживать закон и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»). [14]
Комиссию возглавляет президент , кандидатура которого назначается советом (на практике Европейским советом ) и утверждается парламентом. Остальные 26 членов Комиссии назначаются государствами-членами по согласованию с Президентом, и их портфели распределяются Президентом. Затем Совет утверждает этот список кандидатов в члены Комиссии. Утверждение комиссии советом не является областью, требующей единогласного решения; их принятие осуществляется в соответствии с правилами голосования квалифицированным большинством голосов . Затем Европейский парламент проводит собеседование и голосует за членов Комиссии. Собеседования с отдельными кандидатами проводятся отдельно, в отличие от голосования парламента за одобрение, которое должно быть отдано комиссии в целом, без возможности принять или отклонить отдельных членов комиссии. После получения одобрения Парламента члены Комиссии могут вступить в должность. [23] Нынешним президентом является Урсула фон дер Ляйен ( ЕНП ); ее комиссия была избрана в 2019 году. [24]
Суд Европейского Союза ( CJEU ) ( французский : Cour de Justice de l'Union européenne или « CJUE »; латынь : Curia [25] ) является судебной ветвью Европейского Союза (ЕС) и отвечает за перевод Законодательство и договоры ЕС.
CJUE состоит из двух отдельных судов: Суда и Генерального суда .
С 2005 по 2016 год в его состав также входил Трибунал государственной службы .
СЕС находится в Люксембурге .
Европейский центральный банк (ЕЦБ) является единственным из семи институтов, который также является международной организацией, обладающей собственным договорным потенциалом. Он находится в центре Европейской системы центральных банков , в которую входят все национальные банки ЕС. Банк управляется советом управляющих национальных банков и президентом. [11] [26] Это также центральный банк еврозоны (государств, которые приняли евро) и, таким образом, контролирует денежно -кредитную политику в этой области с целью поддержания стабильности цен .
ЕЦБ находится во Франкфурте.
Нынешний президент — Кристин Лагард .
Европейская счетная палата (ЕСП), несмотря на свое название, не обладает судебными полномочиями. Это гарантирует правильное расходование средств налогоплательщиков из бюджета Европейского Союза . Суд представляет Совету и Парламенту аудиторский отчет за каждый финансовый год. Парламент использует это, чтобы решить, одобрять ли работу комиссии по бюджету. Суд также дает заключения и предложения по финансовому законодательству и действиям по борьбе с мошенничеством. [27]
Счетная палата была создана в 1975 году. Она была создана как независимое учреждение из-за деликатности проблемы мошенничества в Союзе (агентство по борьбе с мошенничеством OLAF также построено на его независимости). В его состав входят по одному члену от каждого штата, назначаемые Советом каждые шесть лет. Каждые три года один из них избирается председателем суда, которым в настоящее время является Клаус-Хайнер Лене . [27] [ нужно обновить ]
Существует несколько типов законов, которые могут быть приняты. Самым сильным является постановление , акт или закон , который в целом имеет прямое применение. Кроме того, существуют директивы , которые связывают членов с определенными целями, которых они должны достичь. Они делают это посредством своих собственных законов и, следовательно, имеют пространство для маневра при принятии решений по ним. Решение – это инструмент, ориентированный на конкретного человека/группу и применимый напрямую. Учреждения могут также давать рекомендации и заключения , которые являются просто необязательными декларациями. [28]
Обычная законодательная процедура используется почти во всех областях политики и обеспечивает равные права между двумя органами. В соответствии с этой процедурой Комиссия представляет предложение Парламенту и совету. Затем они отправляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Это предложение может быть либо одобрено, либо парламентом могут быть внесены дополнительные поправки. Если Совет их не одобряет, то формируется « Согласительный комитет ». Комитет состоит из членов Совета плюс равное количество депутатов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. Как только позиция согласована, она должна быть снова одобрена Парламентом абсолютным большинством голосов . [15] [29] Существуют и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые ограничивают полномочия Парламента.
Хотя система управления ЕС во многом уникальна, ее элементы можно сравнить с другими моделями. Одним из общих замечаний относительно характера распределения полномочий является то, что ЕС напоминает федерализм Германии . Там полномочия преимущественно разделены (штаты могут осуществлять федеральные полномочия там, где федерация их еще не осуществила) между уровнями правительства, и штаты активно участвуют в принятии решений на федеральном уровне. Это контрастирует с другими федерациями, например, с Соединенными Штатами, где полномочия более четко разделены между уровнями правительства, а штаты мало влияют на принятие федеральных решений. [30]
Институциональная структура ЕС также в чем-то похожа на правительство Швейцарии (которая, хотя и находится в Европе, не является государством-членом ЕС). Швейцарская система, основанная на консенсусе, рассматривается как успешно объединяющая государство, разделенное по языку и религии, хотя ЕС не был напрямую смоделирован по швейцарской системе, несмотря на ряд сходств. Европейская комиссия имеет сходство со Швейцарским федеральным советом в том, что обе имеют всепартийное представительство и назначаются на основе гражданства, а не популярности. Президент Федерального совета ежегодно меняется между его членами, аналогично тому, как происходит председательство в Совете ЕС. Из-за такой системы президентства швейцарские лидеры, как и лидеры ЕС, относительно неизвестны, а национальная политика рассматривается как несколько технократическая , что приводит к низкой явке избирателей , как и в Европейском парламенте. Другие параллели включают ревностно охраняемую власть государств , значительный уровень перевода и выбор меньшего города в качестве столицы. [31]
Более того, исполнительная власть в ЕС не сосредоточена в одном институте. Это становится более ясным в рамках Лиссабонского договора с разделением Европейского совета на отдельный институт с фиксированным президентом. Эту схему сравнивают с двойной исполнительной системой, существующей во Французской республике , где есть президент (президент Совета) и премьер-министр (президент комиссии). Однако, в отличие от французской модели, президент Совета не обладает формальными полномочиями, такими как право напрямую назначать и увольнять другого или право распускать парламент. Следовательно, хотя президент Совета может иметь престиж, ему будет не хватать власти, а хотя президент Комиссии будет иметь власть, ему будет не хватать престижа первого. [32]
Природу Европейского парламента лучше сравнивать с Палатой представителей Соединенных Штатов , чем с национальными парламентами Европейского Союза . Это примечательно тем, что комитеты имеют больший размер и власть, политические партии очень децентрализованы и отделены от исполнительной власти (большинство национальных правительств действуют в рамках парламентской системы ). Отличием от всех других парламентов является отсутствие парламентской законодательной инициативы . Однако, учитывая, что в большинстве национальных парламентов инициативы, не поддержанные исполнительной властью, редко достигают успеха, ценность этой разницы находится под вопросом. Точно так же его независимость и власть означают, что Европейский парламент имеет необычно высокий уровень успеха для своих поправок по сравнению с национальными парламентами; 80% в среднем и 30% для спорных предложений. [33]
Состав совета можно сравнить только с совершенно уникальным и необычным составом верхней палаты Германии – Бундесрата . Членство в Бундесрате ограничено членами правительств земель Германии и может быть отозвано этими правительствами так же, как и Совет ЕС. Они сохраняют свою государственную роль, пока заседают в Бундесрате, и срок их полномочий заканчивается, когда они отозваны правительствами земель (которые несут полную ответственность за их назначение) или когда они перестают заседать в правительстве своей земли. Следовательно, они также не избираются одновременно, и орган в целом не может быть распущен, как большинство парламентов. Как представители правительства, члены голосуют не индивидуально, а блоками штатов, а не политическими объединениями, в соответствии с согласованной линией правительств своих штатов. [34] Каждый штат имеет неравные права голоса в зависимости от численности населения, при этом для принятия решений требуется абсолютное большинство. Точно так же пост президента меняется поровну между членами, но каждый год, а не каждые шесть месяцев, как в Совете ЕС. [35] Однако, в отличие от Совета ЕС, Бундесрат не меняет свой состав в зависимости от обсуждаемой темы. [34] Оба они подвергаются схожей критике из-за вмешательства исполнительной власти в законодательный процесс.
Учреждения не сосредоточены в одной столице ; вместо этого их штаб-квартиры расположены в четырех городах: Брюсселе , Люксембурге , Страсбурге и Франкфурте . Нынешняя договоренность была одобрена в 1992 году и прикреплена к Амстердамскому договору . [36] В договоре говорится, что Комиссия и Совет будут базироваться в Брюсселе, суды – в Люксембурге, а Парламент – в Страсбурге. Однако некоторые отделы комиссии и заседания Совета проходят в городе Люксембург, в то время как парламент имеет свои комитеты и некоторые сессии в Брюсселе, а его секретариат - в городе Люксембург. Из новых институтов Центральный банк базируется во Франкфурте [37] , а Европейский совет базируется в Брюсселе (но проводит некоторые внеочередные заседания в других местах). [38]
Размещение в Брюсселе институтов сделало его крупным центром ЕС. Вместе с НАТО оно привлекло больше журналистов и послов, чем Вашингтон, округ Колумбия. [39] Однако соглашение трех городов подверглось критике, особенно в отношении парламента, из-за большого количества людей, которые перемещаются между городами. Европейская партия зеленых подсчитала, что эта договоренность стоит 200 миллионов евро и 20 268 тонн углекислого газа. [40] Некоторые отдают предпочтение Брюсселю из-за присутствия других институтов и других групп, тогда как Страсбург поддерживается из-за его исторического значения для европейского единства. [41]
