Великое общество представляло собой набор внутренних программ в Соединенных Штатах, запущенных президентом Линдоном Б. Джонсоном в 1964 и 1965 годах. Этот термин впервые был упомянут во время речи Джонсона в 1964 году в Университете Огайо [1] , а затем позже официально представлен в университете. из Мичигана и приехал представлять его внутреннюю повестку дня. [2] Главной целью было полное искоренение бедности и расовой несправедливости.
В этот период были запущены новые крупные федеральные программы, которые касались гражданских прав, образования, медицинского обслуживания, городских проблем, сельской бедности и транспорта. Программа и ее инициативы впоследствии были поддержаны LBJ и другими демократами в Конгрессе в 1960-х годах. Великое общество по своим масштабам и размаху напоминало внутреннюю программу «Нового курса» Франклина Д. Рузвельта 1930-х годов .
Некоторые инициативы «Великого общества» возникли на основе более ранних предложений «Новых границ» , которые застопорились во время правления администрации Кеннеди . [3] Успех Джонсона зависел от его навыков убеждения, а также от убедительной победы демократов на выборах 1964 года , которая привела в Конгресс множество новых либералов, что сделало Палату представителей в 1965 году самой либеральной Палатой с 1938 года. [4] [3 ] ] По оценкам 88-го Конгресса, в Сенате было 56 либералов и 44 консерватора, а в Палате представителей - 224 либерала и 211 консерваторов. Напротив, на 89-м Конгрессе было подсчитано, что в Сенате было 59 либералов и 41 консерватор, а в Палате представителей - 267 либералов и 168 консерваторов. [5]
Антивоенные демократы жаловались, что расходы на войну во Вьетнаме задушили Великое общество. Хотя некоторые программы были отменены или их финансирование сокращено, многие из них, включая Medicare , Medicaid , Закон о пожилых американцах и федеральное финансирование образования, продолжают действовать и по сей день. Программы Великого общества расширились под руководством президентов -республиканцев Ричарда Никсона и Джеральда Форда . [6]
Инициативы Джонсона по «Великому обществу» возникли в период быстрого экономического роста в США, в отличие от « Нового курса» , принятого тремя десятилетиями ранее, который был ответом на серьезную финансовую и экономическую катастрофу . Кеннеди предложил повсеместное снижение налогов, снизив максимальную ставку предельного подоходного налога в Соединенных Штатах на 20%, с 91% до 71%, что было принято в феврале 1964 года, через три месяца после убийства Кеннеди, при Джонсоне. Снижение налогов также значительно снизило предельные ставки в нижних группах, а также для корпораций. Валовой национальный продукт вырос на 10% в первый год снижения налогов, а экономический рост в среднем составил 4,5% с 1961 по 1968 год. [7]
ВНП увеличился на 7% в 1964 году, на 8% в 1965 году и на 9% в 1966 году. Уровень безработицы упал ниже 5%, а к 1966 году число семей с доходом 7000 долларов в год и более достигло 55% по сравнению с 22 % в 1950 году. В 1968 году, когда Джон Кеннет Гэлбрейт опубликовал новое издание «Общества изобилия» , средний доход американской семьи составлял 8000 долларов, что вдвое больше, чем десятилетием ранее. [8]
Первое публичное упоминание Джонсоном «Великого общества» произошло во время выступления перед студентами 7 мая 1964 года в историческом Колледже Грин Университета Огайо в Афинах, штат Огайо :
И с вашим мужеством, вашим состраданием и вашим желанием мы построим Великое Общество. Это общество, в котором ни один ребенок не останется голодным, и ни один подросток не останется без образования. [9]
Позже он официально представил свои конкретные цели для Великого Общества в другой речи в Мичиганском университете в Анн-Арборе, штат Мичиган , 22 мая 1964 года.
Мы собираемся собрать лучшие мысли и самые обширные знания со всего мира, чтобы найти эти ответы. Я намерен создать рабочие группы для подготовки серии конференций и встреч — по городам, красоте природы, качеству образования и другим возникающим проблемам. Благодаря этим исследованиям мы начнем прокладывать путь к Великому Обществу. [10]
Почти сразу после выступления в Анн-Арборе 14 отдельных целевых групп приступили к изучению почти всех основных аспектов жизни общества Соединенных Штатов под руководством помощников президента Билла Мойерса и Ричарда Н. Гудвина . [11] В использовании оперативных групп для предоставления экспертных рекомендаций по политике Джонсон следовал примеру Кеннеди, но в отличие от Кеннеди Джонсон поручил своим оперативным группам работать тайно. [11] Его намерением было предотвратить срыв его программы из-за публичной критики предложений, которые еще не были рассмотрены. [12] В среднем рабочая группа состояла из пяти-семи членов и обычно состояла из правительственных экспертов и ученых. [13]
После того как отчеты целевой группы были представлены в Белый дом, Мойерс начал второй раунд проверки. Рекомендации были разосланы заинтересованным ведомствам, и были разработаны стратегии по проведению предлагаемого закона через Конгресс. [14] 4 января 1965 года Джонсон объявил большую часть предложенной им программы в своем Послании к Союзу .
За исключением Закона о гражданских правах 1964 года , [15] повестка дня Великого общества не была широко обсуждаемой проблемой во время президентской избирательной кампании 1964 года. Джонсон победил на выборах, набрав 61% голосов, и он победил во всех штатах, кроме шести. Демократы получили достаточно мест, чтобы контролировать более двух третей каждой палаты Конгресса Восемьдесят девятого созыва , с перевесом 68–32 в Сенате и 295–140 в Палате представителей . [8]
Джонсон получил подавляющее большинство голосов евреев, либерального округа, который оказал решительную поддержку Великому обществу. [16]
Политическая перестройка позволила лидерам Палаты представителей изменить правила, которые позволили южным демократам отменить «Новые границы» и законодательство о гражданских правах в комитете, что способствовало усилиям по принятию закона о Великом обществе. В 1965 году первая сессия Восемьдесят девятого Конгресса создала ядро Великого Общества. Оно началось с принятия давно застопорившихся законов, таких как Medicare и федеральная помощь образованию, а затем перешло и в другие области, включая высокоскоростной общественный транспорт, надбавки к арендной плате, правду в упаковке, законодательство об экологической безопасности, новые положения для психиатрических учреждений, программу «Учитель» . Корпус , подготовка рабочей силы, программа Head Start , помощь городскому общественному транспорту, программа демонстрационных городов, жилищный закон, включающий субсидии на аренду, и закон о высшем образовании. [8] Администрация Джонсона представила Конгрессу 87 законопроектов, и Джонсон подписал 84, или 96%, что, возможно, является самой успешной законодательной повесткой дня в истории Конгресса США. [17]
«Общество обнаженных» — книга Вэнса Паккарда оконфиденциальности , вышедшая в 1964 году . В книге утверждается, что изменения в технологиях посягают на конфиденциальность и могут создать в будущем общество с радикально иными стандартами конфиденциальности. Паккард раскритиковал неограниченное использование рекламодателями частной информации для создания маркетинговых схем. Он сравнил недавнюю инициативу Великого общества тогдашнего президента Линдона Б. Джонсона — Национальный банк данных — с использованием информации рекламодателями и выступил за усиление мер конфиденциальности данных , чтобы гарантировать, что информация не попадет в чужие руки. Это эссе побудило Конгресс создать Специальный подкомитет по вторжению в частную жизнь и вдохновило защитников конфиденциальности, таких как Нил Галлахер и Сэм Эрвин, на борьбу с тем, что они считали вопиющим пренебрежением Джонсоном к конфиденциальности потребителей. Эрвин раскритиковал внутреннюю политику Джонсона как агрессивную и заявил, что нефильтрованная база данных с потребительской информацией является признаком президентского злоупотребления властью. Эрвин предупредил, что «компьютер никогда не забывает». [18] Джерри М. Розенберг посвятил главу своей книги 1969 года « Смерть конфиденциальности» Национальному банку данных. [19]
Историк Алан Бринкли предположил, что самым важным внутренним достижением Великого общества, возможно, был его успех в преобразовании некоторых требований движения за гражданские права в закон. [20] За первые два года президентства Джонсона было принято четыре закона о гражданских правах, в том числе три закона. Закон о гражданских правах 1964 года [15] запретил дискриминацию при приеме на работу и сегрегацию общественных помещений.
Закон об избирательных правах 1965 года гарантировал регистрацию и голосование меньшинств. Он приостановил использование тестов на грамотность и другие тесты на квалификацию избирателей, которые иногда служили для исключения афроамериканцев из списков для голосования, и предусмотрел судебные иски в федеральном суде с целью остановить дискриминационные подушные налоги . Он также усилил Закон о гражданских правах 1964 года [15] , разрешив назначение федеральных экспертов по голосованию в районах, которые не отвечали требованиям участия избирателей. Закон об иммиграции и услугах по гражданству 1965 года отменил квоты национального происхождения в иммиграционном законодательстве. Закон о гражданских правах 1968 года запретил жилищную дискриминацию и расширил конституционную защиту коренных американцев в резервациях .
Джонсон признал преимущества и издержки принятия закона о гражданских правах. Его поддержка Закона о гражданских правах 1964 года была несмотря на его личное мнение по расовым вопросам, поскольку Джонсон регулярно высказывал мысли и пренебрежительные высказывания в отношении расовых меньшинств, в том числе в отношении афроамериканцев и азиатов. [21] Ученый и биограф Роберт Каро предположил, что Джонсон использовал расовую окраску, чтобы успокоить законодателей, пытаясь принять законы о гражданских правах, включая адаптацию того, как он произносил слово «негр», в зависимости от того, где находился избирательный округ. [21]
Самой амбициозной и противоречивой частью Великого Общества была его инициатива по искоренению бедности. Администрация Кеннеди рассматривала возможность федеральных усилий по борьбе с бедностью. Джонсон, который, будучи учителем, наблюдал крайнюю бедность в Техасе среди американцев мексиканского происхождения , в первые месяцы своего президентства начал «безоговорочную войну с бедностью» с целью искоренить голод, неграмотность и безработицу из американской жизни. Центральным элементом войны с бедностью стал Закон об экономических возможностях 1964 года , согласно которому было создано Управление экономических возможностей (OEO) для надзора за различными программами борьбы с бедностью на уровне общин.
Федеральные средства были предоставлены для программ специального образования в районах трущоб, включая помощь в оплате книг и транспорта, а также была предоставлена финансовая помощь для расчистки трущоб и восстановления городских территорий. Кроме того, Закон о региональном развитии Аппалачей 1965 года создал рабочие места в одном из самых бедных регионов страны. [ нужна цитата ] Закон об экономических возможностях 1964 года предусматривал различные методы, с помощью которых молодые люди из бедных семей могли получить профессиональную подготовку и высшее образование. [22]
OEO отразил хрупкий консенсус среди политиков о том, что лучший способ справиться с бедностью — это не просто повысить доходы бедных, но и помочь им улучшить свою жизнь посредством образования, профессиональной подготовки и развития общества. Центральным элементом его миссии была идея « действий сообщества », участия бедных слоев населения в разработке и реализации программ, призванных помочь им.
Война с бедностью началась с выделения 1 миллиарда долларов в 1964 году, а в последующие два года было потрачено еще 2 миллиарда долларов. Это привело к появлению десятков программ, в том числе « Корпуса рабочих мест» , цель которого заключалась в том, чтобы помочь обездоленной молодежи развить востребованные на рынке навыки; Районный молодежный корпус, созданный для того, чтобы дать бедной городской молодежи опыт работы и побудить ее продолжать учебу в школе; «Волонтеры на службе Америке» ( VISTA ), местная версия Корпуса мира , которая направила заинтересованных граждан в общественные организации для работы над расширением прав и возможностей бедных; Программа «Модельные города» по реконструкции городов; Upward Bound , который помогал бедным старшеклассникам поступать в колледж; юридические услуги для бедных; и Закон о продовольственных талонах 1964 года (который расширил федеральную программу продовольственных талонов). [23]
Программы включали Программу действий сообщества , которая инициировала создание местных агентств действий сообщества , призванных помочь бедным стать самодостаточными; и Project Head Start , который предлагал дошкольное образование детям из бедных семей. Кроме того, было предоставлено финансирование для создания общественных медицинских центров для расширения доступа к медицинскому обслуживанию, [24] в то время как в 1965 и 1967 годах были внесены серьезные поправки в Социальное обеспечение , которые значительно увеличили льготы, расширили охват и создали новые программы по борьбе с бедностью. и поднять уровень жизни. [25] Кроме того, средние выплаты AFDC в 1968 году были на 35% выше, чем в 1960 году, но оставались недостаточными и неравномерными. [26]
Важнейшим образовательным компонентом Великого общества стал Закон о начальном и среднем образовании 1965 года, разработанный комиссаром образования Фрэнсисом Кеппелем . Он был подписан 11 апреля 1965 года, менее чем через три месяца после его принятия. Он положил конец давнему политическому табу, предоставив значительную федеральную помощь государственному образованию, первоначально выделив более 1 миллиарда долларов на помощь школам в приобретении материалов и запуске специальных образовательных программ для школ с высокой концентрацией детей с низкими доходами. В течение первого года своего действия Закон санкционировал программу грантов штатам на сумму 1,1 миллиарда долларов США для ассигнований школьным округам с большим количеством детей из семей с низкими доходами, средств для использования общественных учреждений для образования в рамках всего сообщества, средств для улучшения образовательные исследования и укрепление государственных департаментов образования, а также гранты на приобретение книг и библиотечных материалов. [27] Закон также установил программу Head Start , которая первоначально была начата Управлением экономических возможностей как восьминедельная летняя программа, в качестве постоянной программы.
Закон о высших учебных заведениях 1963 года, который был подписан Джонсоном через месяц после того, как он стал президентом, [28] санкционировал в несколько раз больше помощи колледжам в течение пятилетнего периода, чем было ассигновано в рамках Колледжа земельных грантов за столетие. Он обеспечил лучшие библиотеки колледжей, десять-двадцать новых центров аспирантуры, несколько новых технических институтов, классы для нескольких сотен тысяч студентов и двадцать пять-тридцать новых общественных колледжей в год. [29]
За этим важным законодательным актом последовал Закон о высшем образовании 1965 года , который увеличил федеральные деньги, выделяемые университетам, создал стипендии и кредиты под низкие проценты для студентов, а также учредил национальный корпус учителей для предоставления учителей в бедные районы Соединенных Штатов. Состояния. Закон также положил начало переходу от институциональной помощи, финансируемой из федерального бюджета, к индивидуальной помощи студентам.
В 1964 году были внесены основные улучшения в Закон об образовании в области национальной обороны, а общий объем средств, доступных учебным заведениям, был увеличен. Годовой лимит по кредитам для аспирантов и профессиональных студентов был увеличен с 1000 до 2500 долларов США, а совокупный лимит был увеличен с 5000 до 10 000 долларов США. Программа была расширена и теперь включает географию, историю, чтение, английский язык и граждановедение, а программы руководства и консультирования были распространены на начальные и государственные неполные средние школы. [23]
Закон о двуязычном образовании 1968 года предлагал федеральную помощь местным школьным округам в удовлетворении потребностей детей с ограниченными способностями говорить по-английски до истечения срока его действия в 2002 году. [30]
Программы «Великого общества» также оказывали поддержку последипломному клиническому обучению как медсестер, так и врачей, работающих с малообеспеченными пациентами в сельских и городских клиниках. [31]
31 августа 1964 года в Сенате 49 голосами против 44 была принята поправка к предложенным поправкам к социальному обеспечению 1964 года, которая еще больше увеличила предлагаемый уровень пособий по социальному обеспечению и добавила в программу больничное страхование. В день весь законопроект был принят Сенатом 60 голосами против 28. После этого голосования, как отмечается в одном исследовании, «стремясь обеспечить, чтобы предложение о медицинском страховании появилось в комитете конференции как часть отчета, администрация заигрывала с попыткой добиться того, чтобы вся Палата представителей проголосовала за то, чтобы поручить конференции принять решение». к сенатской версии. Хотя положение о медицинском страховании, казалось, получило поддержку большинства в Палате представителей, эта тактика не поддержала, и от этой идеи отказались. Разумеется, участники Палаты представителей проголосовали 3 против 2 против положения Сената о здравоохранении; участники Сената проголосовали 4 против 3 за принятие законопроекта только в том случае, если в него будет включена программа Medicare». [32] Программа Medicare, наконец, появилась с принятием Закона о социальном обеспечении 1965 года , который разрешил программу Medicare и обеспечил федеральное финансирование многих медицинских расходов пожилых американцев. [33] Законодательство преодолело ожесточенное сопротивление, особенно со стороны Американской медицинской ассоциации , идее финансируемого государством здравоохранения или « социализированной медицины », сделав ее льготы доступными для всех старше шестидесяти пяти лет, независимо от потребностей, и увязав платежи. к существующей системе частного страхования.
В 1966 году получатели пособий всех возрастов получали медицинскую помощь по программе Medicaid . Medicaid была создана 30 июля 1965 года в соответствии с разделом XIX Закона о социальном обеспечении 1965 года. Каждый штат управляет своей собственной программой Medicaid, в то время как федеральные центры Medicare и Medicaid Services (CMS) контролируют государственные программы и устанавливают требования к обслуживанию. стандарты доставки, качества, финансирования и приемлемости.
В соответствии с Программой действий сообщества Закона об экономических возможностях 1964 года, как отмечается в одном исследовании, «больницы, медицинские школы, общественные группы и департаменты здравоохранения получили гранты на планирование и управление районными медицинскими центрами в районах с низкими доходами». К 1971 году в соответствии с Законом об экономических возможностях было создано сто районных медицинских центров. [34]
В программу социального обеспечения был внесен ряд изменений с точки зрения охвата и адекватности пособий. Закон о налоговой корректировке 1966 года включал положение о специальных выплатах в рамках программы социального обеспечения некоторым незастрахованным лицам в возрасте 72 лет и старше. Поправки к социальному обеспечению 1965 года включали увеличение денежных пособий на 7%, либерализацию определения инвалидности, либерализацию суммы, которую человек может зарабатывать и при этом получать полные пособия (так называемое пенсионное испытание), выплату пособий право детей в возрасте 18–21 года, посещающих школу, выплата пособий вдовам в возрасте 60 лет на актуарной сниженной основе, страхование самозанятых врачей, покрытие чаевых в качестве заработной платы, либерализация требований к статусу застрахованного для лиц, уже достигших 72 лет или более того, увеличение до 6600 долларов США суммы заработка, учитываемого для целей взносов и пособий (база взносов и пособий), а также увеличение шкалы ставок взносов. [25]
Поправки к социальному обеспечению 1967 года включали увеличение на 13% пособий по страхованию по старости, потере кормильца и инвалидности с минимальным ежемесячным пособием в размере 55 долларов для человека, выходящего на пенсию в возрасте 65 лет или после него (или получающего пособие по инвалидности), увеличение с от 35 до 40 долларов США в виде специальных выплат в возрасте 72 лет, увеличение с 1500 до 1680 долларов суммы, которую человек может заработать за год и при этом получать полные пособия за этот год, ежемесячные денежные пособия для вдов-инвалидов и вдовцов-инвалидов в возрасте 50 лет. сниженные ставки, либерализация требований к праву на получение пособий для иждивенцев и оставшихся в живых женщин-работниц, а также альтернативный тест на получение статуса застрахованного для работников, имеющих инвалидность до достижения 31 года. [25]
Кроме того, новые правила определения права на получение пособий по страхованию по инвалидности, дополнительные льготы по заработной плате для военнослужащих, не связанные с уплатой взносов, расширенный охват духовенства и членов религиозных орденов, не принявших обет бедности, а также увеличение базы взносов и пособий с 6600 долларов США. до 7800 долларов, начиная с 1968 года. Кроме того, Поправки к социальному обеспечению 1967 года внесли первые серьезные поправки в Medicare. Эти поправки к социальному обеспечению расширили охват программы, включив в нее определенные ранее исключенные услуги, упростили процедуры возмещения как по планам больничного, так и по планам медицинского страхования, а также облегчили административные процедуры, касающиеся общих периодов регистрации. [25]
Закон о продовольственных талонах 1964 года сделал программу постоянной, а поправки к социальному обеспечению 1967 года предписали, что не менее 6% денег на здравоохранение матери и ребенка должны расходоваться на планирование семьи. К 1967 году федеральное правительство начало требовать от департаментов здравоохранения штатов обеспечить доступность противозачаточных средств всем взрослым беднякам. Программы питания для пожилых людей с низкими доходами начались в 1965 году, когда федеральное правительство предоставило финансирование для «совместного питания» и «еды с доставкой на дом». [35] Закон о детском питании, принятый в 1966 году, внес улучшения в пищевую помощь детям, например, путем введения программы школьных завтраков. [36]
Джонсон продвигал искусство с точки зрения улучшения общества, а не художественного творчества. Он обычно подчеркивал качественные и количественные цели, особенно способность искусства улучшать качество жизни простых американцев и уменьшать неравенство между имущими и неимущими. Карен Патрисия Хит отмечает, что «Лично Джонсон не был особо заинтересован в приобретении знаний, культурных или иных, ради самих по себе, и у него не было времени для оценки искусства или встреч с художниками». [37]
В сентябре 1965 года Джонсон подписал Закон о Национальном фонде искусств и гуманитарных наук, создав Национальный фонд искусств и Национальный фонд гуманитарных наук как отдельные независимые агентства. Лоббирование финансируемой из федерального бюджета поддержки искусства и гуманитарных наук началось еще при администрации Кеннеди. В 1963 году три научные и образовательные организации — Американский совет научных обществ (ACLS), Совет аспирантур Америки и Объединенное отделение Фи-бета-каппы — объединились, чтобы создать Национальную комиссию по гуманитарным наукам. В июне 1964 года комиссия опубликовала отчет, в котором говорилось, что акцент, уделяемый науке, ставит под угрозу изучение гуманитарных наук от начальных школ до программ последипломного образования. Чтобы исправить баланс, он рекомендовал «создать Президентом и Конгрессом Соединенных Штатов Национальный гуманитарный фонд». [38]
В августе 1964 года представитель Пенсильвании Уильям С. Мурхед предложил закон для реализации рекомендаций комиссии. Поддержка со стороны Белого дома последовала в сентябре, когда Джонсон выразил свою поддержку во время выступления в Университете Брауна . В марте 1965 года Белый дом предложил создать Национальный фонд искусств и гуманитарных наук и запросил 20 миллионов долларов в качестве стартового капитала. Доклад комиссии породил и другие предложения, но подход Белого дома затмил их. План администрации, который предусматривал создание двух отдельных агентств, каждое из которых будет подчиняться руководящему органу, был версией, одобренной Конгрессом. Ричард Никсон резко расширил финансирование NEH и NEA. [38]
После того, как Первая национальная конференция по долгосрочному финансированию образовательных телевизионных станций в декабре 1964 года призвала к изучению роли некоммерческого образовательного телевидения в обществе, Корпорация Карнеги согласилась профинансировать работу национальной комиссии из 15 членов. Его знаковый доклад « Общественное телевидение: программа действий», опубликованный 26 января 1967 года, популяризировал фразу «общественное телевидение» и помог законодательной кампании за федеральную помощь. Закон об общественном вещании 1967 года , принятый менее чем 10 месяцев спустя, учредил Корпорацию общественного вещания как частную некоммерческую корпорацию. [ нужна цитата ]
Закон инициировал федеральную помощь через CPB для функционирования общественного вещания, а не для финансирования капитальных объектов. Первоначально CPB сотрудничала с уже существовавшей системой Национального образовательного телевидения , но в 1969 году решила создать Службу общественного вещания (PBS). Исследование общественного радио, проведенное по заказу CPB и Фонда Форда с 1968 по 1969 год, привело к созданию Национального общественного радио , системы общественного радио в соответствии с измененным Законом об общественном вещании. [ нужна цитата ]
Два давно запланированных национальных объекта культуры и искусства получили федеральное финансирование, которое позволило бы завершить их строительство в соответствии с законодательством Великого общества. Национальный культурный центр, предложенный во время правления администрации Франклина Рузвельта и созданный двухпартийным законом, подписанным Дуайтом Эйзенхауэром , был преобразован в Центр исполнительских искусств Джона Ф. Кеннеди , живой памятник убитому президенту. Сбор средств для первоначального культурного центра был плохим до принятия закона о создании Центра Кеннеди, который прошел через два месяца после смерти президента и предоставил на строительство 23 миллиона долларов. Кеннеди-центр открылся в 1971 году. [39]
В конце 1930-х годов Конгресс США санкционировал создание художественного музея Смитсоновского института для Национальной аллеи, а проект Элиэля Сааринена был представлен в 1939 году, но во время Второй мировой войны планы были отложены. Актом Конгресса США в 1966 году был учрежден Музей Хиршхорна и Сад скульптур как часть Смитсоновского института с акцентом на современное искусство, в отличие от существующей Национальной художественной галереи . Музей в основном финансировался из федерального бюджета, хотя нью-йоркский финансист Джозеф Хиршхорн позже внес 1 миллион долларов на строительство здания, которое началось в 1969 году. Хиршхорн открылся в 1974 году .
Транспортные инициативы, начатые во время пребывания у власти президента Джонсона, включали объединение транспортных агентств на уровне кабинета министров при Министерстве транспорта . [41] Департамент был уполномочен Конгрессом 15 октября 1966 года и начал свою деятельность 1 апреля 1967 года. Конгресс принял ряд законов в поддержку улучшений в сфере транспорта, включая Закон о городском массовом транспорте 1964 года , который предоставил 375 миллионов долларов на крупные масштабировать городские государственные или частные железнодорожные проекты в форме выделения средств городам и штатам и создать Управление городского общественного транспорта (ныне Федеральное управление транзита ), Закон о высокоскоростном наземном транспорте 1965 года , который привел к созданию высокоскоростной железной дороги между Нью-Йорк и Вашингтон , а также Закон о национальной безопасности дорожного движения и транспортных средств 1966 года — законопроект, в значительной степени приписываемый Ральфу Нейдеру , чья книга «Небезопасно на любой скорости», как он утверждает, помогла вдохновить законодательство.
В 1964 году Джонсон назначил помощника министра труда Эстер Петерсон первым помощником президента по делам потребителей.
Закон о маркировке и рекламе сигарет 1965 года требовал наличия на упаковках предупреждающих надписей. Закон о безопасности транспортных средств 1966 года установил стандарты путем создания Национальной администрации безопасности дорожного движения . Закон о добросовестной упаковке и маркировке требует, чтобы на продуктах были указаны производитель, адрес, четко обозначено количество и порции. Статут также уполномочил HEW и FTC устанавливать и определять добровольные стандартные размеры. В оригинале были бы предусмотрены единые стандарты размера и веса для сравнительных покупок, но окончательный вариант закона поставил вне закона только преувеличенные заявления о размерах.
Закон о безопасности детей 1966 года запретил любые химические вещества, настолько опасные, что никакое предупреждение не может сделать их безопасными. Закон о легковоспламеняющихся тканях 1967 года установил стандарты для детской одежды для сна, но не для детских одеял. [ нужна цитата ]
Закон о здоровом мясе 1967 года требовал проверки мяса, которое должно соответствовать федеральным стандартам. Закон о честности кредитования 1968 года требовал от кредиторов и поставщиков кредитов раскрывать полную стоимость финансовых расходов как в долларах, так и в годовых процентных ставках по кредитам в рассрочку и продажам. Закон о полезных продуктах из птицы 1968 года требовал проверки птицы, которая должна соответствовать федеральным стандартам. Закон о раскрытии информации о продаже земли 1968 года обеспечил гарантии против мошенничества при продаже земли. Закон о радиационной безопасности 1968 года предусматривал стандарты и возможность отзыва дефектной электронной продукции. [ нужна цитата ]
Джозеф А. Калифано-младший предположил, что основным вкладом Великого общества в окружающую среду было расширение мер защиты, выходящих за рамки тех, которые направлены на сохранение нетронутых ресурсов. [42] В послании, которое он передал Конгрессу, президент Джонсон сказал:
Воздух, которым мы дышим, наша вода, наша почва и дикая природа загрязняются ядами и химикатами, которые являются побочными продуктами технологий и промышленности. Общество, получающее плоды технологий, должно как сотрудничающее целое взять на себя ответственность за [их] контроль. Чтобы справиться с этими новыми проблемами, потребуется новая консервация. Мы должны не только защитить сельскую местность и спасти ее от разрушения, мы должны восстановить то, что было разрушено, и сохранить красоту и очарование наших городов. Наша консервация должна быть не просто классической консервацией для защиты [против] развития, но творческой консервацией реставрации и инноваций.
— Специальное послание Конгрессу по сохранению и восстановлению природной красоты; 8 февраля 1965 г. [43]
По указанию министра внутренних дел Стюарта Удалла Великое общество включило несколько новых экологических законов для защиты воздуха и воды. Принятое экологическое законодательство включало:
В соответствии с Законом об экономических возможностях 1964 года кредиты были разрешены «фермерским семьям с низкими доходами для улучшения небольших ферм и несельскохозяйственных предприятий, которые могли бы увеличить семейный доход». [44] В том же году качество жилищной программы было улучшено за счет введения минимальных стандартов соблюдения кодекса, оказания помощи обездоленным семьям и малому бизнесу и разрешения кредитов под проценты ниже рыночных для восстановления жилья в городских зонах обновления. [23] [45] Закон о жилье 1964 года [46] [47] В 1965 году программа сельского жилья была преобразована в программу, финансируемую в основном на основе застрахованных кредитов, что открыло путь «к значительному увеличению объема программы и расширил программу кредитования сельских систем удаления отходов до программы кредитов и грантов для систем водоснабжения и удаления отходов, увеличив максимальное население обслуживаемых сельских городов до 5500 человек и максимальное финансирование на проект до 4 миллионов долларов. Кроме того, годовой лимит по застрахованным кредитам на общественные объекты и фермы был увеличен с 200 миллионов долларов до 450 миллионов долларов. Новое жилищное законодательство 1966 года отменило минимальный возраст в 62 года «для арендаторов малообеспеченного сельского арендного жилья, финансируемого через агентство, и для заемщиков, получающих индивидуальные жилищные ссуды на основе поручителей. Он также разрешил FmHa финансировать покупку новых домов». [44]
Закон о жилищном строительстве и городском развитии 1965 года включал такие важные элементы, как субсидии на аренду для семей с низкими доходами, гранты на реабилитацию, позволяющие домовладельцам с низкими доходами в городских районах обновления улучшить свои дома вместо переезда в другое место, а также улучшенные и расширенные льготы по выплатам при переезде. . [27] Закон о демонстрационных городах 1966 года установил новую программу комплексного обновления кварталов с упором на стратегические инвестиции в ремонт жилья, городское хозяйство, микрорайонную инфраструктуру и деятельность по созданию рабочих мест. [48] [49]
Был принят ряд мер по улучшению социально-экономических условий в сельской местности. В соответствии с разделом III Закона об экономических возможностях 1964 года «Специальные программы по борьбе с сельской бедностью» Управление экономических возможностей было уполномочено выступать в качестве кредитора последней инстанции для сельских семей, которым нужны были деньги, чтобы помочь им постоянно увеличить свою способность зарабатывать. Ссуды могут быть предоставлены для покупки земли, улучшения работы семейных ферм, участия в кооперативных предприятиях и финансирования несельскохозяйственных предприятий, в то время как местные кооперативы, которые обслуживают малообеспеченные сельские семьи, могут подать заявку на другую категорию кредитов для аналогичных целей. [50]
Раздел III также предоставил местным группам кредиты и гранты для улучшения жилья, образования и услуг по уходу за детьми для сельскохозяйственных рабочих-мигрантов, в то время как Разделы I и II также включали потенциально важные программы для развития сельских районов. Раздел I учредил Корпус занятости, который привлекал бросивших школу к участию в проектах общественных работ: 40% санитаров должны были работать в Молодежном корпусе охраны природы для реализации проектов по сохранению ресурсов, благоустройству и развитию в национальных лесах и сельской местности. Вероятно, более важными для сельских районов были Программы действий сообщества, утвержденные Разделом II. Федеральные деньги выделялись штатам в соответствии с их потребностями в профессиональной подготовке, жилье, здравоохранении и социальной помощи, а затем штаты должны были распределять свои доли грантов «Действия сообщества» на основе предложений местных государственных или некоммерческих частных групп. . [50]
Закон об общественных работах и экономическом развитии 1965 года реорганизовал Управление реконструкции территорий (ARA) в Управление экономического развития (EDA) и разрешил выделить 3,3 миллиарда долларов в течение 5 лет, указав при этом семь критериев приемлемости. В список включен низкий средний доход семьи, но безработица на уровне 6% и выше применима к наибольшему числу районов, в то время как в Законе в качестве критерия также упоминается отток населения из сельской местности. В попытке выйти за рамки того, что один автор назвал «неудачным разбросанным подходом ARA» по оказанию помощи отдельным округам и вдохновленным европейской моделью регионального развития, EDA призвало округа сформировать районы экономического развития (EDD), поскольку было признано, что отдельные проблемные округа (так называемые РА или зоны реконструкции) не имели достаточных ресурсов для собственного развития. [50]
EDD охватывали от 5 до 15 округов и планировали и осуществляли развитие при финансировании и технической помощи EDA, и каждый EDD имел «центр роста» (еще одна концепция, заимствованная из Европы), называемый центром реконструкции, если он располагался в РА или центре развития. если в другом регионе. За исключением центров роста, округа EDD не имели права на помощь, если они не были RA, но ожидалось, что все они получат выгоду от «скоординированного планирования развития округа». [50]
Во время президентства Джонсона также был введен ряд мер, касающихся труда. [51] [52] [53] [54] Поправки, внесенные в Закон Дэвиса-Бэкона 1931 года в 1964 году, расширили действующие положения о заработной плате, чтобы покрыть дополнительные льготы, [55] в то время как несколько увеличений были сделаны к федеральной минимальной заработной плате . [56] Закон о контрактах на оказание услуг 1965 года предусматривал минимальную заработную плату и дополнительные льготы, а также другие условия труда для подрядчиков по определенным видам контрактов на оказание услуг. [57] Также был подписан закон о всеобъемлющем повышении минимальной ставки, который расширил сферу действия Закона о справедливых трудовых стандартах примерно на 9,1 миллиона дополнительных работников. [55]
На промежуточных выборах 1966 года республиканцы добились значительных успехов, отчасти благодаря вызову «войне с бедностью». Масштабные гражданские волнения в центре города нарастали (достигнув апогея в 1968 году), усиливая требования к закону и порядку . [58] Городские белые этнические люди, которые были важной частью Коалиции « Новый курс», почувствовали себя брошенными из-за концентрации Демократической партии на расовых меньшинствах. Кандидаты-республиканцы игнорировали более популярные программы, такие как Medicare или Закон о начальном и среднем образовании, и сосредоточили свои атаки на менее популярных программах. Более того, республиканцы попытались избежать клейма негативизма и элитизма, которое преследовало их со времен «Нового курса», и вместо этого предложили хорошо продуманные альтернативы, такие как «Крестовый поход возможностей». [59] Результатом стал значительный выигрыш Республиканской партии на 47 мест в Палате представителей на выборах в Палату представителей США в 1966 году , которые вернули консервативную коалицию республиканцев и южных демократов обратно в бизнес. [60]
Несмотря на то, что консерваторы, напавшие на Великое общество Джонсона, добились значительных успехов в Конгрессе на промежуточных выборах 1966 года , а также на фоне нарастающего гнева и разочарования в связи с войной во Вьетнаме, Джонсону все же удалось добиться принятия дополнительных программ в течение последних двух лет своего пребывания в должности. Были приняты законы о расширении программы продовольственных талонов, расширении защиты потребителей, улучшении стандартов безопасности, обучении медицинских работников, оказании помощи американцам с ограниченными возможностями и дальнейшем развитии городских программ. [61]
В 1968 году был принят новый Закон о справедливом жилищном обеспечении , который запрещал расовую дискриминацию в сфере жилья [62] и субсидировал строительство или восстановление жилья для малоимущих. [63] В том же году была введена новая программа финансируемой из федерального бюджета профессиональной переподготовки для заядлых безработных в пятидесяти городах, а также самый строгий федеральный закон о контроле над оружием (относящийся к транспортировке оружия через границы штатов) в американской истории. точка. [64]
К концу правления администрации Джонсона 226 из 252 основных законодательных требований (за четырехлетний период) были удовлетворены, федеральная помощь бедным выросла с 9,9 миллиардов долларов в 1960 году до 30 миллиардов долларов к 1968 году, один миллион американцев был прошли переподготовку по ранее существовавшим федеральным программам, а два миллиона детей приняли участие в программе Head Start.
Интерпретации войны с бедностью остаются спорными. Управление экономических возможностей было распущено администрациями Никсона и Форда , в основном за счет передачи программ борьбы с бедностью другим правительственным ведомствам. [65] Финансирование многих из этих программ было дополнительно сокращено в бюджете Грамм-Латта президента Рональда Рейгана в 1981 году .
Алан Бринкли предположил, что «разрыв между экспансивными намерениями войны с бедностью и ее относительно скромными достижениями подпитывал более поздние консервативные аргументы о том, что правительство не является подходящим средством решения социальных проблем». [20] Один из помощников Джонсона, Джозеф А. Калифано-младший , возражал, что «с 1963 года, когда Линдон Джонсон вступил в должность, до 1970 года, когда ощущалось влияние его программ «Великого общества», доля американцев, живущих за чертой бедности, упала с С 22,2 процента до 12,6 процента, это самое резкое снижение за такой короткий период в этом столетии». [42]
В долгосрочной перспективе статистический анализ показывает, что официальный уровень бедности снизился с 19,5 процента в 1963 году до 12,3 процента в 2017 году. Уровень бедности при полном доходе, основанный на стандартах президента Джонсона, за этот период снизился с 19,5 процента до 2,3 процента. [66] [67]
Процент афроамериканцев, живущих за чертой бедности, упал с 55 процентов в 1960 году до 27 процентов в 1968 году . 16 миллиардов долларов. К тому времени федеральное правительство тратило 4000 долларов в год на каждую бедную семью из четырех человек, что в четыре раза больше, чем в 1961 году. [69]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )