Президент Афганистана Хамид Карзай объявил о проведении консультативного большого совета под названием Национальная консультативная джирга мира Афганистана (NCPJ) [1] или джирга мира в своей инаугурационной речи 19 ноября 2009 года [2] после победы на выборах на второй срок, чтобы положить конец продолжающемуся мятежу талибов . На Международной конференции по Афганистану в Лондоне 28 января 2010 года он объявил, что правительство проведет мероприятие в апреле или мае 2010 года, призванное собрать старейшин племен, должностных лиц и местных влиятельных лиц со всей страны, чтобы обсудить мир и прекращение мятежа. «Джирга» — это слово на языке пушту , которое означает «большое собрание» или «совет». Это традиционный метод в некоторых частях Афганистана и Пакистана разрешения споров между племенами или обсуждения проблем, затрагивающих целые общины. [3]
Президент Карзай организовал мероприятие 2–4 июня 2010 года под председательством бывшего президента Афганистана Бурхануддина Раббани , несмотря на то, что Талибан отвергал любые предложения. Однако после девятилетней войны под руководством США без какой-либо явной победы в поле зрения появились признаки того, что многие афганцы, включая жертв правления Талибана в 1996–2001 годах, будут все больше склоняться к идее переговоров с радикальными исламистами . [4] Мероприятие было объявлено попыткой достичь консенсуса о том, как подходить к мирным переговорам с повстанцами, но уже встретило скептицизм и даже бойкот со стороны некоторых афганских лидеров. Около 1600 делегатов, включая 300 женщин, старейшин племен, религиозных лидеров и членов парламента со всей страны, посетили NCPJ. Трехдневная ассамблея представляла собой первые крупные публичные дебаты в Афганистане о том, как положить конец войне. Джирга должна была стать консультативным форумом, направленным на достижение национального консенсуса по мирному плану, который, вероятно, будет представлен на Кабульской конференции 20 июля, где соберутся министры иностранных дел более 70 стран-партнеров Афганистана, международных и региональных организаций и финансовых учреждений.
Ожидалось, что NCPJ будет сопоставим с двумя лойя джиргами, которые проводились в Кабуле с момента падения режима Талибана в конце 2001 года; первая из них подтвердила Хамида Карзая в качестве переходного лидера, а вторая в 2003/2004 годах одобрила конституцию недавно созданной Исламской Республики Афганистан после свержения режима Талибана. Ожидалось, что это событие станет началом новой главы в политической жизни Афганистана, объединив страну и укрепив позиции президента Карзая. [5]
Статья 110, Глава Шестая, конституции Афганистана признает Лойя джиргу как «высшее проявление воли народа Афганистана». Конституция также устанавливает состав джирги в целом. Афганцы прослеживают историю джирги с незапамятных времен, в то время как исторически термин «Лойя джирга» никогда не использовался до второго десятилетия 20-го века.
Во время празднования Навруза , Нового года 1389 года (21 марта 2010 года по западному календарю) в Мазари-Шарифе на севере Афганистана, вице-президент Афганистана Мохаммад Касим Фахим обратился к боевикам. Он заявил, что с их участием грядущая национальная конференция заложит основы мира, который положит конец мятежу талибов. Он призвал силы сопротивления принять участие в джирге , или собрании, запланированном на конец апреля или начало мая. Он пообещал, что афганское правительство «попытается найти мирную жизнь для тех афганцев, которые недовольны», эвфемизм для боевиков, хотя он не упомянул Талибан по имени. [6] [7] Афганцы приехали со всей страны в Мазари-Шариф, объединенные желанием, чтобы наступление нового года принесло им мир. По данным полиции, в городе находится до полумиллиона человек, чтобы отметить весеннее равноденствие и первый день традиционного персидского нового года, который отмечается по всей Центральной Азии и Ирану. Мазари-Шариф находится в самом сердце одного из самых мирных регионов страны. Начальник городской полиции Абдул Рауф Тадж сказал, что 4000 сотрудников службы безопасности были развернуты для отражения атак повстанцев, и что все посетители проходят проверку на семи контрольно-пропускных пунктах по периметру города. [8]
Харун Заргун, главный представитель второй по величине повстанческой группировки Афганистана Хезб-и-Ислами во главе с Гульбеддином Хекматияром , сказал, что делегация из пяти человек находится в Кабуле для встречи с правительственными чиновниками, и что также есть планы встретиться с лидерами Талибана где-то в Афганистане. Халид Фаруки, член парламента от провинции Пактика , подтвердил, что прибыли две делегации от Хезб-и-Ислами. Заргун, представитель группировки в Пакистане, сказал, что у делегации был план из 15 пунктов, который призывал к отступлению иностранных войск в июле 2010 года — за целый год до предполагаемого вывода войск президентом Бараком Обамой. План также призывал к замене нынешнего афганского парламента в декабре 2010 года временным правительством, или шурой , которое затем проведет местные и национальные выборы в течение года. Заргун сказал, что будет написана новая афганская конституция, объединяющая текущую версию с теми, которые использовались ранее. [9] [10] [11] [12]
В мероприятии примут участие законодатели, главы провинциальных советов, лидеры племен и религиозных общин, а также представители гражданского общества — в общей сложности около 1600 афганцев — для обсуждения политического урегулирования мятежа.
Многие афганцы заявили, что их надежды на NCPJ были невысокими, в то время как организаторы преуменьшали его цели, подчеркивая, что это всего лишь один шаг в долгом процессе. Критики заявили, что список приглашенных делегатов был заполнен сторонниками Карзая, которые не представляли Афганистан. Они также заявили, что цель не была ясна и что разговоры о миротворчестве ничего не значат, если не присутствовали талибы.
Главный политический оппозиционный блок, Национальный фронт , пожаловался, что его члены были намеренно исключены из списка приглашенных. «Это похоже на пиар-акцию, чтобы показать, что мы прилагаем усилия для достижения мира в этой стране» , — сказал Абдулла Абдулла , кандидат блока на президентских выборах 2009 года. [13]
Первоначально NCPJ планировалось начать в начале мая. Его перенесли на конец мая, чтобы Карзай мог посетить Вашингтон и поговорить с президентом США Бараком Обамой о мероприятии. В мае 2010 года афганское правительство заявило, что «технические обстоятельства» заставили его снова отложить встречу, на этот раз до 2 июня. По словам представителя джирги Гуля Аги Ахмади Вардака, было сложно организовать логистику для доставки стольких местных и региональных делегатов в Кабул со всей страны.
Меньшинство из примерно 45 из 249 членов Волеси джирги (нижней палаты) пригрозили бойкотировать NCPJ, если Карзай не ответит на их требование представить имена новых кандидатов в кабинет министров, чтобы заменить тех, кто был отклонен парламентом в январе 2010 года. Президент дважды представлял свой список кандидатов в кабинет министров в парламент, но многие из предложенных министров не получили вотума доверия от парламента. Парламент отказался утвердить 11 из 25 кандидатов Карзая.
Хотя не ожидалось, что высокопоставленные члены Талибана примут участие в заседании NCPJ, на встрече должны были присутствовать и некоторые другие сторонники повстанческого движения, в том числе делегаты, имеющие связи с лидером экстремистов Гульбеддином Хекматияром. [14]
Талибы публично отвергли NCPJ, назвав его фальшивым процессом примирения, направленным на обеспечение интересов иностранных держав. Они подтвердили свою позицию не проводить мирные переговоры, пока иностранные войска не покинут Афганистан (в мае 2010 года в стране находилось 130 000 военнослужащих НАТО, и к августу 2010 года их число, вероятно, увеличится до 150 000) и объявили о начале нового наступления на иностранные и афганские войска, дипломатов и государственных служащих. Несмотря на предыдущие открытия, не только Талибан, но и Хезб-и-Ислами во главе с полевым командиром Гульбеддином Хекматияром, а также несколько других лидеров повстанцев отклонили джиргу. Хекматияр объявил о начале переговоров с афганским правительством после того, как президент США Барак Обама и другие западные лидеры упомянули о возможности вывода войск еще в июле 2011 года. Некоторые из требований Хекматияра, такие как вывод иностранных войск уже к июлю 2010 года и проведение досрочных выборов, вряд ли были приняты США и афганским правительством. Мирный план из 15 пунктов, который его организация представила в марте, включал несколько спорных требований. Правительство сохранит свою нынешнюю форму после ухода войск, а новоизбранный парламент пересмотрит Конституцию. Группа намекнула на обещание не допустить деятельности Аль-Каиды в стране. [15]
Около 12 000 сотрудников службы безопасности были начеку от атак со стороны Талибана, но не смогли предотвратить атаки, предпринятые Талибаном, направленные на открытие сессии NCPJ 2 июня. Речь президента Хамида Карзая была прервана выстрелами и взрывами ракет поблизости. Первая ракета попала недалеко от места проведения джирги во время его вступительной речи. Затем последовала перестрелка, когда полиция атаковала предполагаемых террористов-смертников, пытавшихся взорвать взрывчатку возле палатки, где проходило собрание, и позже была выпущена вторая ракета. Сообщается, что среди приблизительно 1600 делегатов, присутствовавших на NCPJ, жертв нет. Афганская полиция заявила, что они застрелили двух предполагаемых террористов-смертников и взяли под стражу третьего. Талибан взял на себя ответственность за нападение. Представитель Талибана заявил, что они отправили четырех террористов-смертников, чтобы атаковать собрание, и сказал, что они запускали ракеты в палатку с крыши соседнего здания. Нападение стало серьезным провалом усилий по обеспечению безопасности встречи. Учитывая присутствие на месте событий высших руководителей страны и иностранных дипломатов, нападения на НКПЖ были расценены как серьезный провал в сфере безопасности.
Тем не менее, Карзай призвал повстанцев сложить оружие. В своей речи он назвал Талибан «братьями» и «дорогими Талибами» . Он описал их бегство в Пакистан и их борьбу как понятную реакцию на несправедливость, причиненную местными афганцами, которые «беспокоили их» , и иностранными войсками. «Те Талибы, которые были вынуждены бежать из-за ошибок правительства и иностранных войск, приветствуются и могут присоединиться к нам», — сказал он. Не приветствовались те, кто связан с Аль-Каидой, и те, кто причинил вред невинным афганцам. [16] [17]
Когда NCPJ действительно состоялся, 2–4 июня 2010 года, завершение трехдневной встречи было отмечено дебатами о плане афганского правительства по прекращению длительной гражданской войны в стране и попыткой взрыва на улицах Кабула. Было мало признаков того, что Талибан был склонен к переговорам. Их ключевое требование, высказанное вне джирги, заключается в том, чтобы все иностранные войска были выведены из Афганистана до начала любых переговоров.
Президент Карзай хотел использовать конференцию, чтобы заручиться поддержкой своего плана по предоставлению экономических стимулов исправившимся боевикам. Он предложил предложить амнистию и стимулы для реинтеграции людям, которые покидают организацию. Он также предложил провести переговоры об исключении некоторых отдельных членов Талибана из черного списка ООН и предоставить некоторым лидерам убежище в другой исламской стране для проведения мирных переговоров. Участники NCPJ настаивали на освобождении некоторых задержанных, находящихся под стражей в США.
Джирга заявила, что пленные повстанцы должны быть освобождены в качестве жеста доброй воли, который будет предшествовать мирным переговорам с Талибаном. Она также подчеркнула, что повстанцы, которые хотят участвовать в мирном процессе, должны разорвать свои связи с иностранными террористическими группами, такими как Аль-Каида.
План Карзая по поиску перемирия с Талибаном получил поддержку афганских лидеров, присутствовавших на NCPJ, но не было выработано ни одного твердого плана переговоров. Делегаты также призвали международные силы предпринять более активные шаги, чтобы избежать жертв среди гражданского населения. [18] [19]
После NCPJ президент Карзай приказал пересмотреть все случаи содержания подозреваемых Талибана в афганских тюрьмах и заявил, что задержанные по сомнительным уликам должны быть освобождены. Этот шаг стал его первым официальным ответом совету, который рекомендовал освободить заключенных Талибана, содержащихся под стражей в Афганистане и американскими военными, если они содержатся под стражей по «неточным заявлениям или необоснованным обвинениям». На момент джирги сотни подозреваемых Талибана и других боевиков содержались в афганских тюрьмах по всей стране. Еще сотни, включая боевиков Аль-Каиды , подозреваемых в причастности к терроризму , содержались в американских военных тюрьмах в Афганистане и на Кубе.
Карзай приказал сформировать специальную делегацию, в которую вошли должностные лица из Верховного суда Афганистана, поддерживаемой правительством комиссии по примирению, Министерства юстиции и другие судебные должностные лица. Делегация должна была «выявить тех заключенных, которые находятся в тюрьмах без достаточных доказательств». [20]
С 15 октября 1999 года резолюция Совета Безопасности ООН 1267 внесла в черный список 142 деятеля Талибана, а также 360 других лиц, связанных с Аль-Каидой , приказав арестовать их банковские счета и запретив им пересекать международные границы. [21] 27 января 2010 года пять повстанцев Талибана были исключены из списка перед Лондонской конференцией по Афганистану, [22] оставив 137 по-прежнему в черном списке. [23] С тех пор президент Карзай выступал за удаление всех имен Талибана из черного списка. Он предложил, чтобы исключение из списка включало даже лидера Талибана муллу Мухаммада Омара и полевого командира Гульбеддина Хекматияра.
12 июня 2010 года на пресс-конференции специальный представитель генерального секретаря в Афганистане Стаффан ди Мистура заявил, что Организация Объединенных Наций откликнулась на призыв исключить имена лидеров Талибана из международного черного списка террористов. Делегация Комитета Совета Безопасности по санкциям против «Аль-Каиды» и Талибана изучит состав черного списка террористов и представит Совету Безопасности рекомендации о возможных изменениях.
Американские официальные лица выступали за исключение из черного списка в каждом конкретном случае; Россия и Китай также возражали против широкого исключения Талибана из списка. [24] [25] [26]
В июле 2010 года Ричард Барретт , с марта 2004 года координатор группы мониторинга так называемого Комитета 1267 по Аль-Каиде и Талибану , заявил, что удаление бывших членов Талибана из списка санкций является ключевым вопросом как для афганского правительства, так и для Талибана. Был список из 10 кандидатов, подлежащих удалению. [27]
Уже в июне несколько подозреваемых талибов были фактически освобождены. Была сформирована новая комиссия для освобождения подозреваемых заключенных талибов. Эта комиссия освободила 14 задержанных, в основном из-под стражи США, двое из них были мальчиками, и более двух десятков других освобождений стали неизбежными. Комитет из пяти членов не имел представителей разведывательной службы или какого-либо другого агентства безопасности. Тысячи людей могли быть освобождены в рамках соглашения, а начальник печально известной тюрьмы Пул-и-Чархи в Афганистане заявил, что теперь только из его тюрьмы могут быть освобождены 1000 талибов. [28]
В тот же день, когда был отдан приказ о пересмотре дел задержанных повстанцев, глава Национального управления безопасности Амрулла Салех и министр внутренних дел Ханиф Атмар подали в отставку, взяв на себя ответственность за провал в обеспечении безопасности мероприятия, [29] поскольку боевики смогли начать атаку во время вступительной речи Карзая. [30] Салех, считающийся сторонником жесткой линии, который выступал против стремления Карзая к примирительным усилиям по примирению с Талибаном, был временно заменен инженером Ибрагимом Спинзадой . [31] Министерство внутренних дел сообщило, что Талибан планировал гораздо более масштабную атаку на NCPJ, в которой участвовали 14 террористов-смертников и трое других боевиков. Девять боевиков, оснащенных поясами смертников и другим оружием, были арестованы до того, как они смогли войти в Кабул. Перед началом джирги полиция также арестовала трех других повстанцев, один из которых был из Таджикистана, а другой из России, которые предположительно планировали атаки смертников. [32] [33]
Через несколько дней после джирги Карзай вызвал Ханифа Атмара и Амруллу Салеха, чтобы объяснить, почему они не смогли предотвратить атаки, но Салех и Атмар не смогли дать вразумительного ответа, поэтому решили уйти в отставку.
Я признаю свою неудачу в том, что не смог помешать террористам саботировать мероприятие, и поэтому ухожу в отставку по моральным соображениям... Моя отставка была связана также с некоторыми другими причинами и деликатными моментами. [34]
— Амрулла Салех
Позже он заявил, что главной причиной его несогласия был приказ Карзая об освобождении заключенных Талибана. [35]
Перед событием активисты гендерного движения оказывали давление на администрацию президента Карзая, чтобы она приняла участие в любых сделках с боевиками и лидерами Талибана. «Правительство к нам не обращалось», — сказала Самира Хамиди, директор Афганской женской сети . Репрессии Талибана в отношении женщин помогли активизировать международную оппозицию в 1990-х годах, и в некоторых отношениях демократия произвела революцию в жизни афганских женщин. Они опасались, что за закрытыми дверями и отчаянно желая мирного урегулирования, афганское правительство не сможет заставить лидеров Талибана принять права женщин. [36]