«Одинокий волк против Хичкока» , 187 US 553 (1903), было знаковым делом Верховного суда США, возбужденным против правительства США вождемкайова « Одинокий волк» , который обвинил индейские племена в соответствии с Договором Медисин-Лоджа в том, что они лишили земли Действия Конгресса в нарушение договора.
Суд заявил, что « полные полномочия » Конгресса Соединенных Штатов дают ему право в одностороннем порядке аннулировать договорные обязательства между Соединенными Штатами и индейскими племенами. Это решение ознаменовало собой отход от дел Cherokee Nation v. Georgia , 30 U.S. 1 (1831 г.) и Worcester v. Georgia , 31 U.S. 515 (1832 г.), которые продемонстрировали большее уважение к автономии индейских племен.
Племя Кайова — индейское племя, исторически населявшее южные Великие равнины , которые сейчас являются Оклахомой , Техасом , Канзасом и Нью-Мексико . [1] Первоначально они пришли с северных великих равнин вдоль реки Платт и под давлением других племен, [2] в конечном итоге двинулись и поселились к югу от реки Арканзас, главным образом в современной Оклахоме. [fn 1] Кайова имела долгую историю тесной связи и союза с кайова-апачами или равнинными апачами. [4] Около 1790 года кайова также заключили союз с команчами и создали барьер для европейско-американских вторжений на их территории. [5] Альянс сделал путешествие по тропе Санта-Фе опасным: нападения на обоз начались в 1828 году и продолжались после этого. [6]
В 1837 году в Форте Гибсон вожди племени кайова подписали свой первый договор [7] с США. [fn 2] К 1854 году необходимость в другом договоре стала очевидной, и Соединенные Штаты заключили договор [9] с кайова, команчами и кайова-апачами (KCA) в Форт-Акинсоне, Индийская территория . [10] В договоре не содержалось конкретных оговорок, но он по большей части был расширением договора 1837 года. Была попытка разместить некоторые племена в резервации на реке Бразос в Техасе недалеко от форта Белкнап , под командованием индейского агента Роберта С. Нейборса . [11] К 1858 году «Соседи» решили перенести резервацию на территорию Индии. [fn 3] К августу 1859 года «Соседи» переселили индейцев из резервации Бразос на индейскую территорию, к югу от реки Уошита, недалеко от форта Кобб . [fn 4] [14] В 1865 году, недалеко от современного Уичито, штат Канзас , три племени подписали еще один договор [15] , который предусматривал резервацию на территории современных Оклахомы и Техаса. [16] Наконец, в 1867 году племена согласились на Договор Медисин Лодж . [17] Договор предусматривал гораздо меньшую резервацию и предусматривал, что белым не разрешается вторгаться в резервацию. Кроме того, для дальнейшего сокращения земель заповедника потребуется одобрение трех четвертей членов племени. [сн 5] [19]
В течение года Соединенные Штаты нарушили договор, когда генерал Уильям Т. Шерман приказал всем племенам переселиться в Форт Кобб, приостановил выплату им договорных платежей и потребовал издать приказ, объявляющий о лишении всех прав на охоту. [fn 6] В то же время индийские агенты пытались подорвать власть племени, поскольку стада буйволов уничтожались белой охотой. [21] Тем временем появились два новых лидера: Куана Паркер [сноска 7] и Одинокий Волк (младший) [сноска 8] После своего поражения в битве при каньоне Пало-Дуро Паркер остепенился и начал придерживаться белого пути. [23] Одинокий Волк и его последователи продолжали сопротивляться политике ассимиляции. [24] Многие из старых вождей племен были арестованы и заключены в тюрьму, когда они покинули резервацию на охоту, а военачальники, такие как Одинокий Волк (старший), начали умирать от старости и болезней. [фн 9]
В тот же период, поскольку племенам не удалось на ней возделывать землю, KCA нашла способ заставить землю окупаться, сдав ее в аренду скотоводам для выпаса скота. [26] К 1885 году около 1 500 000 акров (610 000 га) использовались для выпаса около 75 000 голов крупного рогатого скота с ежегодной оплатой племенам в размере 55 000 долларов. [26] В то же время белые, живущие недалеко от границы резервации, приходили сюда, чтобы забрать древесину и другие товары, в результате чего племена сформировали полицейские силы для защиты своей собственности от кражи со стороны белых поселенцев. [27]
В 1892 году Соединенные Штаты направили Комиссию Джерома , состоящую из Дэвида Х. Джерома , Альфреда М. Уилсона и Уоррена Г. Сейра, на встречу с кайова, чтобы убедить их передать большую часть своих резервов для поселений белых в обмен на 2 миллиона долларов. [28] [29] Одинокий Волк выступил против выделения, заявив:
Сейчас у нас в резервации есть несколько хороших школ, и в них мы намерены отправить наших детей, где их будут обучать искусству ручного труда. Там они научатся жить как белые люди и вскоре станут цивилизованными. Мы посоветовали нашим людям строить дома, и многие из них сегодня живут в домах. Кто-то строит, кто-то думает о строительстве. По этой причине, поскольку мы добиваемся такого быстрого прогресса, мы просим комиссию не слишком торопить нас на пути, по которому нам предстоит идти. Сегодня утром на совете команчи решили не продавать страну, кайова решили не продавать страну, а апачи решили не продавать страну. И я не хочу, чтобы комиссия нас принуждала. Вот и все. [28]
После более чем недели переговоров были установлены условия, согласно которым каждый участник получит 160 акров земли. Племена получат 2 миллиона долларов, из которых 250 000 долларов будут выплачены членам, а оставшиеся деньги будут переданы в доверительное управление племенам под 5% годовых. [30] Комиссия немедленно приступила к сбору подписей, и так же быстро возникли обвинения в мошенничестве. Джошуа Гивенс, переводчик, широко подозревался в нечестности. Его обвинили в том, что он принуждал некоторых членов подписать соглашение и обманом заставлял других думать, что они подписывают документ, противоречащий соглашению. [31] К настоящему времени племена были почти единодушны в своем несогласии с соглашением, попросили ознакомиться с документом и потребовали удалить свои подписи. Позже Одинокий Волк заявил, что ему было отказано и что им угрожали расправой. [28] Джером покинул резервацию, как утверждало правительство, с одобрения трех четвертей племени. [32]
Учитывая действительность рассматриваемого соглашения, племена, к которым присоединилась Ассоциация прав индейцев (ИРА) и местные владельцы ранчо, лоббировали против его ратификации Конгрессом. [fn 10] [34] ИРА написала письма сенаторам, заявив, что соглашение было: «крайне разрушительным для той чести и доброй воли, которые должны характеризовать наши отношения с любыми людьми, и особенно с теми, кто слишком слаб, чтобы защитить свои права в отличие от нами любым другим способом, кроме апелляции к нашему чувству справедливости». [35] Министр внутренних дел [fn 11] сообщил Конгрессу, что выделение будет иметь разрушительные последствия для племен, поскольку земля не подходит для сельского хозяйства, а количество выделенной земли не позволит им достаточно земли для выпаса скота. [36] В 1892 году был внесен законопроект о ратификации соглашения, но он не получил необходимых голосов. Его повторно вводили каждый год, пока он не был отменен в 1900 году, восемь лет спустя. [37] Соглашение, наконец, было принято, когда Железная дорога Рок-Айленда согласилась выделить дополнительные 480 000 акров пастбищ для совместного владения племенами. [38]
После ратификации соглашения делегация вождей племен [fn 12] отправилась в Вашингтон, округ Колумбия , и попросила о встрече с президентом Уильямом Мак-Кинли . [40] Позиция Мак-Кинли заключалась в том, что племена должны подчиняться решению Конгресса. [41] Паркер и другие главные вожди признали, что борьба против выделения окончена, но Одинокий Волк продолжал выступать против принятия выделения. [42] В 1901 году Одинокий Волк и другие наняли Уильяма М. Спрингера , бывшего федерального судьи и представителя США. [43]
6 июня 1901 года Спрингер подал иск в Верховный суд округа Колумбия , который отличается от Верховного суда США. [44] Истцы просили вынести судебный запрет , чтобы остановить открытие земель КЦА для заселения и выделения земли. [45] Спрингер утверждал, что соглашение Джерома лишило племена их земель без надлежащей правовой процедуры и в нарушение Конституции, нарушив договор с племенами. [46] Спрингер утверждал, что KCA обманом заставили подписать соглашение и что оно не было подписано тремя четвертями членов, как того требует договор, [fn 13] , что KCA опротестовало соглашение с самого начала, и что версия, ратифицированная Конгрессом, отличалась от версии, подписанной KCA. [fn 14] [49] Пока иск рассматривался, 6 августа 1901 года правительство начало распродавать излишки земли племен. [50] Судья А.С. Брэдли вынес решение против «Одинокого волка», полагая, что Конгресс имеет право выделять землю, сославшись на дело « Соединенные Штаты против Кагамы» . [51] [52]
Затем Спрингер подал апелляцию в Окружной апелляционный суд округа Колумбия . [53] К тому времени, когда суд рассмотрел апелляцию, земля резервации была выделена, а лишняя земля продана. [53] Окружной суд округа Колумбия постановил, что этот вопрос не подлежит судебному рассмотрению , а скорее является политическим вопросом , который должен был быть решен Конгрессом. [53] Суд постановил, что акт Конгресса должен иметь преимущественную силу над любой конкретной статьей договора с индейским племенем. [54] Далее суд постановил, что в любом случае земля не принадлежала племени. Он контролировался Соединенными Штатами, а индейцы были всего лишь его оккупантами. [53] Окружной суд подтвердил решение суда низшей инстанции. [55]
В этот момент ИРА наняла другого адвоката, Хэмптона Л. Карсона , [сноска 15] , чтобы тот взял на себя инициативу от Спрингера. [57] Аргументы остались теми же, что и в судах низшей инстанции: племена лишались своей земли без надлежащей правовой процедуры. Адвокаты отметили, что Соединенные Штаты никогда не лишали племя его земли без какого-либо согласия этого племени. [58] Карсон и Спрингер в своих аргументах особо выделили дело «Вустер против Джорджии» [59] и индийский канон строительства . [58]
Уиллис Ван Девантер [сноска 16] отстаивал позицию Соединенных Штатов, утверждая, что Конгресс имеет право аннулировать договор по своему желанию. Девантер назвал Кагаму авторитетом Конгресса, имеющим полную власть в вопросах Индии. [60]
Судья Эдвард Уайт высказал единогласное мнение суда. Суд постановил, что Конгресс имел право аннулировать договорные обязательства с индейскими племенами, поскольку он обладал присущей ему полной властью, [61] отметив:
Власть над племенными отношениями индейцев с самого начала осуществлялась Конгрессом, и эта власть всегда считалась политической, не подлежащей контролю со стороны судебного департамента правительства. [62]
Решение было основано, среди прочего, на патерналистском взгляде на отношения Соединенных Штатов с племенами:
Эти индейские племена являются подопечными нации. Это сообщества, зависящие от Соединенных Штатов. Во многом зависят от своего ежедневного питания. Зависимые в своих политических правах. Они не подчиняются государствам и не получают от них никакой защиты. Из-за местной неприязни жители штатов, где они обитают, часто становятся их злейшими врагами. Из самой их слабости и беспомощности, во многом обусловленной поведением федерального правительства по отношению к ним и договорами, в которых это было обещано, возникает обязанность защиты, а вместе с ней и власть. Это всегда признавалось исполнительной властью, Конгрессом и судом, когда бы ни возникал вопрос. [63]
Решение представило американских индейцев как неполноценных по расе, культуре и религии:
Следует предположить, что в этом вопросе Соединенными Штатами будут руководствоваться такими соображениями справедливости, которые будут контролировать христианский народ в его обращении с невежественной и зависимой расой. Как бы то ни было, уместность или справедливость их действий по отношению к индейцам в отношении их земель является вопросом государственной политики и не является предметом обсуждения в споре между третьими сторонами, ни одна из которых не получает права собственности от Индейцы. [62]
Уайт считал, что требование согласия племен на самом деле нанесет ущерб племенам и что племена должны исходить из того, что Конгресс будет действовать добросовестно, защищая потребности племен. [61]
Судья Джон Маршалл Харлан согласился с решением, но не высказал отдельного мнения.
Отчеты показывают, что девяносто процентов земли, выделенной членам племени, было потеряно ими в пользу поселенцев. [64] К 1920-м годам племена КСА обеднели, а уровень безработицы составил шестьдесят процентов. [65]
К 1934 году поселенцам было передано около 90 000 000 акров (36 000 000 га), или две трети индийских земель. [66] Пока не был опубликован отчет Мериам , показывающий разрушительные последствия этой политики, процесс распределения продолжался беспрепятственно. [67] К тому времени, когда Конгресс завершил распределение, площадь земель KCA выросла с 2 900 000 акров (1 200 000 га) до примерно 3 000 акров (1 200 га). [68] Кроме того, постановление суда означало, что единственным средством разрешения земельных споров, которое могли использовать индейские племена, был Конгресс. [69] Индийцы не имели права подавать иск в Претензионный суд США в соответствии с Законом Такера , [70] и были ограничены исками в часто враждебных государственных судах.
С юридической точки зрения ученые сравнили «Одинокого волка» с печально известным делом Дреда Скотта [71] [72] [73] и повсеместно осудили это решение. [74]
Работы, связанные с делом «Одинокий волк против Хичкока» в Wikisource