Закон «Помогите Америке проголосовать» 2002 года ( Pub. L. 107–252 (текст) (PDF)), или HAVA , — федеральный закон США, принятый Палатой представителей 357–48 голосами против и 92–2 голосами против [1] и подписанный президентом Джорджем Бушем- младшим 29 октября 2002 года. [2] Законопроект был разработан (по крайней мере частично) в ответ на споры вокруг президентских выборов в США 2000 года , когда почти два миллиона бюллетеней были дисквалифицированы, поскольку в них было зарегистрировано несколько голосов или ни одного голоса при подсчете голосов с помощью машин. [3]
Цели HAVA: [4]
HAVA предписывает всем штатам и населенным пунктам модернизировать многие аспекты своих избирательных процедур, включая машины для голосования, процессы регистрации и обучение работников избирательных участков. Конкретные аспекты внедрения были оставлены на усмотрение каждого штата, что допускает различные толкования федерального закона.
Чтобы иметь право на федеральное финансирование, штаты должны представить план, описывающий, как будут использоваться и распределяться выплаты, положения об обучении избирателей и работников избирательных участков, порядок принятия руководящих принципов системы голосования, показатели эффективности для определения успеха (включая цели, сроки, обязанности и критерии), процедуры подачи административных жалоб и комитет, который помог разработать план штата.
Каждый год, когда штат получает федеральное финансирование, он должен представить в EAC отчет с подробным перечнем расходов, количеством и типами оборудования для голосования, полученного за счет средств, а также анализом и описанием финансируемых мероприятий.
Министр здравоохранения и социальных служб уполномочен производить выплаты государственным и местным органам власти за обеспечение доступности избирательных участков, включая пути движения, входы, выходы и зоны голосования, для лиц с ограниченными возможностями, включая слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы обеспечить им те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и для других избирателей; а также за предоставление лицам с ограниченными возможностями и другим лицам информации о доступности избирательных участков, включая программы информирования лиц о наличии доступных избирательных участков и обучение должностных лиц избирательных комиссий, работников избирательных комиссий и волонтеров на выборах тому, как наилучшим образом содействовать доступу и участию лиц с ограниченными возможностями в выборах на федеральные должности.
HAVA требует, чтобы на каждом избирательном участке была как минимум одна система голосования, доступная для лиц с ограниченными возможностями, включая незрячую и слабовидящую доступность, таким образом, чтобы обеспечивались те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и для других избирателей.
HAVA требует, чтобы штаты разработали единый, унифицированный, официальный, централизованный, интерактивный компьютеризированный список регистрации избирателей по всему штату, определенный, поддерживаемый и администрируемый на уровне штата. (Ранее списки регистрации избирателей могли поддерживаться исключительно местными должностными лицами.) HAVA требует, чтобы список по всему штату был согласован с базами данных других агентств в пределах штата. HAVA также требует регулярного «обслуживания» списка по всему штату, включая удаление не имеющих права голоса избирателей, а дубликаты имен устраняются в соответствии с Национальным законом о регистрации избирателей 1993 года (NVRA).
HAVA требует, чтобы избиратели, впервые зарегистрировавшиеся по почте и ранее не голосовавшие на федеральных выборах в штате, представили форму удостоверения личности соответствующему должностному лицу штата или местного избирательного комитета до или в день выборов. Удостоверением личности может быть либо действительное удостоверение личности с фотографией, либо копия текущего счета за коммунальные услуги, выписка из банка , государственный чек, чек на зарплату или другой государственный документ, в котором указаны имя и адрес избирателя. Избиратели, предоставившие любую из этих форм удостоверения личности во время регистрации, освобождаются от уплаты, как и избиратели, имеющие право голосовать по открепительному талону в соответствии с Законом о голосовании по открепительному талону для граждан, имеющих военную форму, и граждан, находящихся за рубежом . Требование удостоверения личности распространяется на избирателей, голосующих лично и по почте. В случае голосования по почте копия удостоверения личности должна быть представлена вместе с бюллетенем. Штат может ввести дополнительные требования к удостоверению личности, которые не указаны в HAVA.
HAVA требует, чтобы избиратели, идентифицированные как не имеющие права голоса (например, избиратели, не найденные в зарегистрированном списке), но считающие себя имеющими право голоса, могли подать предварительный бюллетень . После выборов соответствующий государственный или местный избирательный орган определит, имел ли избиратель право голоса, и если да, то подсчитает голоса и уведомит избирателя о результате. Примерно 1,9 миллиона избирателей по всей стране подали предварительные бюллетени на выборах 2004 года. Из них примерно 1,2 миллиона — или 64,5% — были подсчитаны. [5] Кроме того, в любое время, когда часы голосования продлеваются, избиратели должны голосовать, используя предварительные бюллетени. [6] Кроме того, избиратели, которые не соответствуют требованиям HAVA по идентификации избирателей, могут подать предварительный бюллетень.
HAVA создала Комиссию по содействию проведению выборов (EAC), независимое агентство правительства Соединенных Штатов . EAC отвечает за проведение слушаний, функционирует как центр обмена информацией об управлении выборами, создает программу тестирования и сертификации для систем голосования, предоставляет добровольное руководство штатам и управляет программами грантов HAVA. EAC не имеет никаких полномочий по принятию правил, кроме разрешенных Национальным законом о регистрации избирателей 1993 года (NVRA). Любое действие, предпринимаемое EAC, требует одобрения как минимум трех членов комиссии
Комиссия по содействию выборам включает четырех комиссаров (2 демократа и 2 республиканца), назначаемых президентом и подлежащих совету и согласию Сената. Комиссары рекомендуются руководством Палаты представителей и Сената. HAVA требует, чтобы все комиссары имели опыт или знания в области управления выборами или изучения выборов. [7]
В состав EAC будут входить как минимум исполнительный директор и генеральный юрисконсульт.
Не позднее 31 января каждого года EAC обязан представлять Конгрессу ежегодный отчет с подробным описанием деятельности, связанной с программами HAVA, включая гранты и другие выплаты, а также все голоса, принятые комиссарами.
HAVA требует от штатов использовать финансирование для замены систем голосования с перфокартами или модернизировать системы голосования с помощью новых систем в соответствии со стандартами систем голосования HAVA. [8]
HAVA устанавливает требования ко всем системам голосования , в том числе, что они:
Штаты, которые не используют электронное оборудование для помощи избирателям в обнаружении ошибок, должны:
HAVA также требует, чтобы любое требуемое уведомление сохраняло конфиденциальность избирателя и тайну голосования; и чтобы была обеспечена возможность альтернативного языка в соответствии с требованиями раздела 203 Закона об избирательных правах . [7]
HAVA требует, чтобы все системы голосования были проверяемыми и создавали постоянную бумажную запись с возможностью ручного аудита, доступную в качестве официального отчета для любого проведенного пересчета голосов. [9]
HAVA поручает EAC разработку и поддержание Руководящих принципов системы добровольного голосования (VVSG).
EAC отвечает за предоставление грантов организациям, проводящим исследования и разработки для улучшения качества, надежности, точности, доступности, ценовой доступности и безопасности оборудования для голосования, избирательных систем и технологий голосования. HAVA требует, чтобы Национальный институт стандартов и технологий ежегодно рекомендовал области для исследований.
Ответы на эти требования различались в зависимости от штата, но широко распространенным эффектом стала закупка электронных машин для голосования , включая машины для голосования DRE . Существуют критические замечания относительно надежности и безопасности этих машин.
Некоторые электронные машины для голосования, проданные до 2005 года, включая те, что были от Diebold Election Systems, не соответствовали требованиям HAVA и не были обязаны соответствовать им до 1 января 2006 года. Высказывались опасения, что еще в 2005 году поставщики продавали несоответствующие машины ничего не подозревающим штатам и округам, которые считали, что они соответствуют HAVA. Если поставщики не предлагали конкретной гарантии соответствия HAVA, оборудование могло потребовать утилизации или модернизации за счет налогоплательщиков после 1 января 2006 года. [10] [11] [12]
Соблюдение положений и сроков HAVA не было достигнуто в каждом штате, как из-за сложности идентификации и сертификации надежных машин для голосования, соответствующих HAVA, так и из-за политических и бюрократических задержек. В отчете Election Data Services за февраль 2006 года было обнаружено, что 124 округа сообщили о том, что все еще использовали системы голосования с перфокартами на выборах 2006 года (по сравнению с 566 в 2000 году); аналогично, количество рычажных машин сократилось с 434 округов в 2000 году до 119 в 2006 году, при этом на штат Нью-Йорк приходилось более половины от общего числа округов, все еще использующих рычажные машины. В 2006 году 69 миллионов избирателей использовали оптические сканирующие машины для голосования, в то время как еще 66 миллионов использовали машины для голосования DRE, в то время как 11 миллионам было предложено несколько вариантов в рамках смешанной системы. [13]
HAVA создает три программы для студентов: одну для набора студентов колледжей в качестве работников избирательных участков, одну для набора учащихся старших классов и одну для предоставления грантов для Национальных пробных выборов для студентов и родителей , национальной некоммерческой, беспартийной организации, которая работает над повышением участия избирателей в американских выборах, чтобы иметь возможность проводить мероприятия по просвещению избирателей для студентов и их родителей. [14]
HAVA вносит изменения, улучшающие доступ военнослужащих и иностранных граждан, в том числе требуя:
Критика HAVA сосредоточена вокруг обязательных изменений в технологии голосования, идентификации избирателей, путаницы и запугивания избирателей, незаконного присвоения федеральных средств и неоправданного усложнения процесса регистрации избирателей.
Законодательный директор Лиги женщин-избирательниц США Ллойд Дж. Леонард выразил сомнения по поводу законопроекта. Он утверждал, что законопроект может лишить избирателей избирательных прав, удалив их из списков и установив новые запутанные требования к идентификации. [19]
В апреле 2007 года суд Пенсильвании постановил, что сертификация машин для голосования стала результатом того, что судья Рошель Фридман назвала «недостаточными критериями проверки», которые «не соответствуют тем, которые приняты в индустрии информационных технологий для систем, требующих высокого уровня безопасности». Суд постановил, что избиратели имеют право в соответствии с конституцией Содружества на надежные и безопасные системы голосования и могут оспорить использование электронных машин для голосования, «которые не предоставляют избирателям возможности узнать, будут ли признаны их голоса», посредством проверки избирателей или независимого аудита. [20]
ACLU раскритиковал «крайне сложные новые требования к идентификации». Они заявили, что требование номера водительского удостоверения избирателя или последних четырех цифр номера социального страхования является вторжением в частную жизнь и может увеличить кражу личных данных. ACLU описал требование удостоверения личности с фотографией как «подушный налог» для граждан, которые должны будут купить удостоверение личности с фотографией, если у них его еще нет. Законодательство предлагает некоторые альтернативы удостоверению личности с фотографией, такие как счет за коммунальные услуги или письмо о государственной помощи, но ACLU заявляет, что некоторые категории лиц, например, женщины, подвергшиеся избиениям, могут не иметь доступа к этим документам. [ 21]
Законопроект также подвергся критике из-за того, что большая часть миллиардов долларов, выделенных штатам на HAVA, была направлена на расширение доступа для избирателей с ограниченными возможностями, в то время как главная цель HAVA — избежание проблем, которые преследовали выборы 2000 года во Флориде, — возможно, не была должным образом достигнута. [22] [23]
Критики также утверждают, что законопроект содержит некоторые элементы, которые усложняют процесс регистрации избирателей. Например, раздел 303(a)(5) HAVA предусматривает, что ни один штат не может принимать или обрабатывать форму регистрации избирателя для выборов на федеральную должность, если заявка не включает «в случае заявителя, которому выданы действующие и действительные водительские права, номер водительских прав заявителя». Критики утверждают, что стране обходится в миллионы долларов только обработка той же базовой формы регистрации и подтверждение того, что они соответствуют требованиям HAVA. [24]
Согласно исследованию реформ, основанных на HAVA, штаты различались по партийным признакам при внедрении улучшений: «[П]артистский состав правительства штата часто влиял на судьбу этих реформ. Штаты с разделенным правительством или высокой партийной конкуренцией, как правило, не принимали несколько ключевых избирательных реформ, в то время как партийность и взаимодействие партийности и представительства меньшинства влияли на принятие других. Фискальные ограничения и институциональные механизмы оказали меньшее влияние на принятие реформ. В целом, наши выводы показывают, что избирательные реформы были сформированы больше политическими факторами, чем фискальными проблемами или какой-либо объективной потребностью в реформе». [25]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)