stringtranslate.com

Разрешение на применение военной силы 2001 г.

Разрешение на применение военной силы ( AUMF ) ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 107–40 (текст) (PDF), 115  Stat.  224) — совместная резолюция Конгресса США , которая стала законом 18 сентября 2001 года, разрешающая использование Вооружённых сил США против лиц, ответственных за атаки 11 сентября . Разрешение предоставляло президенту полномочия использовать всю «необходимую и соответствующую силу» против тех, кого он определил «планировавшими, санкционировавшими, совершившими или помогавшими» атакам 11 сентября, или кто укрывал указанных лиц или группы. AUMF был принят 107-м Конгрессом 18 сентября 2001 года и подписан президентом Джорджем Бушем -младшим 18 сентября 2001 года . [1] С момента его принятия в 2001 году президенты США интерпретировали свои полномочия в соответствии с AUMF как выходящие за рамки «Аль-Каиды» и «Талибана» в Афганистане и распространяющиеся на многочисленные другие группы, а также на другие географические регионы, поскольку в акте не указана какая-либо конкретная область операций . [2] В декабре 2016 года Офис президента опубликовал краткое изложение, в котором AUMF интерпретировался как предоставление разрешения Конгресса на применение силы против «Аль-Каиды» и других групп боевиков. [3] [4] На сегодняшний день полный список субъектов, с которыми военные США воюют или считают себя уполномоченными воевать в соответствии с AUMF 2001 года, засекречен. [5]

Единственным представителем, проголосовавшим против разрешения в 2001 году, была Барбара Ли , которая с тех пор постоянно критиковала его за то, что оно представляет собой карт-бланш, дающий правительству неограниченные полномочия вести войну без обсуждения. [6]

Business Insider сообщил, что AUMF использовался для разрешения военного развертывания в Афганистане , на Филиппинах , в Грузии , Йемене , Джибути , Кении , Эфиопии , Эритрее , Ираке и Сомали . [7] AUMF 2001 года позволил президенту США в одностороннем порядке начинать военные операции по всему миру без какого-либо надзора или прозрачности со стороны Конгресса на протяжении более двух десятилетий. Только в период с 2018 по 2020 год американские силы инициировали то, что они назвали « контртеррористическими » мероприятиями в 85 странах. Из них AUMF 2001 года использовался для запуска секретных военных кампаний по крайней мере в 22 странах. [8] [9]

Текст AUMF

Преамбула

Совместная резолюция

Санкционировать использование Вооруженных сил США против лиц, ответственных за недавние нападения на Соединенные Штаты.

Принимая во внимание, что 11 сентября 2001 года против Соединенных Штатов и их граждан были совершены акты вероломного насилия; и

Принимая во внимание, что такие акты делают необходимым и целесообразным, чтобы Соединенные Штаты осуществляли свои права на самооборону и защиту граждан Соединенных Штатов как внутри страны, так и за рубежом; и

Принимая во внимание угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов, которую представляют эти серьезные акты насилия; и

Принимая во внимание, что такие акты продолжают представлять необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что Президент имеет полномочия в соответствии с Конституцией принимать меры по сдерживанию и предотвращению актов международного терроризма против Соединенных Штатов: Поэтому, пусть будет так

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки, собравшимися на заседании,

Раздел 1 – Краткое название

Эту совместную резолюцию можно именовать «Разрешением на применение военной силы».

Раздел 2 – Разрешение на использование Вооруженных сил Соединенных Штатов

(a) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ - Президент уполномочен применять всю необходимую и соответствующую силу против тех стран, организаций или лиц, которые, по его мнению, планировали, санкционировали, совершили или способствовали террористическим атакам, произошедшим 11 сентября 2001 года, или укрывали такие организации или лиц, в целях предотвращения любых будущих актов международного терроризма против Соединенных Штатов со стороны таких стран, организаций или лиц.
(б) Требования к разрешению военных полномочий-
(1) КОНКРЕТНОЕ ЗАКОННОЕ РАЗРЕШЕНИЕ. В соответствии с разделом 8(a)(1) Резолюции о военных полномочиях Конгресс заявляет, что этот раздел призван представлять собой конкретное законодательное разрешение в значении раздела 5(b) Резолюции о военных полномочиях.
(2) ПРИМЕНИМОСТЬ ДРУГИХ ТРЕБОВАНИЙ. Ничто в настоящей резолюции не заменяет какие-либо требования Резолюции о военных полномочиях.

Спикер Палаты представителей .

Вице-президент Соединенных Штатов и

Председатель Сената .

Голосование в Конгрессе

Первоначальный проект Совместной резолюции Сената 23, заархивированный 16 сентября 2008 г. на Wayback Machine, включал формулировку, предоставляющую полномочия «сдерживать и предотвращать любые будущие акты терроризма или агрессии против Соединенных Штатов». Члены были обеспокоены тем, что это предоставит «карт-бланш на действия в любом месте, в любое время, против любого, кого администрация Буша или любая последующая администрация посчитает способным совершить атаку», и формулировка была удалена. [10]

Сенат

14 сентября 2001 года в Сенате поименным голосованием была принята совместная резолюция 23. Итоги голосования в Сенате были следующими: 98 «за», 0 «против», 2 присутствующих/не голосующих (сенаторы Ларри Крейг , республиканец от штата Айдахо, и Джесси Хелмс , республиканец от штата Северная Каролина).

Палата представителей

14 сентября 2001 года Палата представителей приняла Совместную резолюцию 64. Архивировано 16 сентября 2008 г. в Wayback Machine . Итоги голосования в Палате представителей составили 420 голосов «за», 1 «против» и 10 не голосовавших. Единственный голос «против» был подан Барбарой Ли , демократом от Калифорнии. Ли была единственным членом обеих палат Конгресса, проголосовавшим против законопроекта. [11] [6] Ли выступила против формулировки AUMF, а не против действий, которые она представляла. Она считала, что ответ был необходим, но опасалась, что неопределенность документа была похожа на резолюцию 1964 года о Тонкинском заливе . Ли инициировала несколько попыток отменить разрешение. [ необходима цитата ]

История

администрация Буша

Администрация Джорджа Буша-младшего безуспешно ссылалась на AUMF в деле Хамдан против Рамсфелда (2006), в котором Верховный суд США постановил, что военные комиссии администрации в заливе Гуантанамо не были компетентными трибуналами в том виде, в котором они были созданы, и, таким образом, незаконными. Суд постановил, что президент Джордж Буш-младший не имел полномочий создавать трибуналы по военным преступлениям, и признал специальные военные комиссии незаконными как в соответствии с законодательством о военной юстиции, так и с Женевскими конвенциями.

В 2007 году Министерство юстиции США в деле ACLU против NSA сослалось на AUMF как на орган, уполномоченный осуществлять электронное наблюдение без получения ордера специального суда , как того требует Конституция.

администрация Обамы

В 2012 году журналисты и активисты подали иск ( Хеджес против Обамы ) против Закона о национальной обороне на 2012 финансовый год , в котором Конгресс «подтверждает» полномочия президента на бессрочное содержание под стражей в соответствии с Законом о национальной обороне и устанавливает конкретные положения относительно осуществления этих полномочий.

В 2016 году специалист по конституционному праву профессор Брюс Акерман из Йельской школы права заявил, что использование администрацией Обамы AUMF до этого момента выходило за рамки полномочий, предусмотренных в окончательной, принятой версии законопроекта, с целью придания ему большего сходства с возможностями, указанными в проекте текста, отклоненном Конгрессом. [12]

администрация Трампа

29 июня 2017 года группа либертарианских республиканцев и демократов в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей одобрила поправку Барбары Ли о прекращении действия разрешения 2001 года в течение 240 дней. Это вызвало бы дебаты о замене разрешения, но поправка была удалена из законопроекта Комитетом по правилам , и AUMF остался в силе. [13] [14]

В 2018 году сенаторы Тим Кейн и Боб Коркер предложили несколько обновлений AUMF. [15]

В ноябре 2019 года предполагалось, что AUMF станет основанием для оккупации контролируемых курдами сирийских нефтяных месторождений , поскольку администрация Трампа запросила законное разрешение на сохранение присутствия в этом районе. [16]

администрация Байдена

Генерал Марк Майли , будучи председателем Объединенного комитета начальников штабов , дал показания в июне 2021 года, что «2001 AUMF — это то, за что нам нужно держаться… это критически важно для нас, чтобы продолжать операции» [5] .

После того, как администрация Байдена провела авиаудары в Сомали для поддержки бригады «Данаб» против боевиков «Аш-Шабааб» , сенатор-демократ Бен Кардин , старший член сенатского комитета по иностранным делам , заявил, что «то, что делает команда Байдена, соответствует тому, что мы видели сейчас в трех предыдущих администрациях, но, на мой взгляд, это не соответствует намерениям Конгресса», и призвал администрацию «представить новое разрешение на применение военной силы». Некоторые республиканцы поддержали удары, а сенатор Марко Рубио , заместитель председателя сенатского комитета по разведке , сказал: «Я не думаю, что президенту нужен закон, принятый Конгрессом, чтобы нацеливаться на террористов, которые представляют угрозу для Соединенных Штатов, независимо от того, где они находятся в мире». [17]

Использование правительством США

AUMF также цитировался широким кругом официальных лиц США в качестве оправдания для продолжения военных действий США по всему миру. Часто эти официальные лица использовали фразу «Аль-Каида и связанные с ней силы». Однако эта фраза не появляется в AUMF, а вместо этого является интерпретацией AUMF 2001 года президентами США Бушем, Обамой и Трампом. [18] Правительство США официально использовало этот термин в судебных разбирательствах, включая краткое изложение Министерства юстиции от марта 2009 года , а также Закон о национальной обороне 2012 года . [19]

Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса, опубликованному 11 мая 2016 года, на тот момент AUMF 2001 года цитировался 37 раз в связи с действиями в 14 странах и в открытом море . В отчете говорилось, что «из 37 случаев 18 были совершены во время администрации Буша, а 19 — во время администрации Обамы». В число стран, упомянутых в отчете, вошли Афганистан, Куба (залив Гуантанамо), Джибути, Эритрея, Эфиопия, Грузия, Ирак, Кения, Ливия, Филиппины, Сомали, Сирия и Йемен. [20]

В обновленном отчете Исследовательской службы Конгресса, опубликованном 16 февраля 2018 года, зафиксированы 2 дополнительных упоминания AUMF администрацией Обамы и 2 упоминания AUMF администрацией Трампа. [21]

Усилия по отмене

AUMF 2001 года широко воспринимался как законопроект, который предоставляет президенту полномочия в одностороннем порядке вести постоянные «мировые войны». [22] [23] Как республиканские , так и демократические сенаторы призывали отменить AUMF, особенно после эскалации администрацией Байдена военных кампаний в Сомали с 2021 года. [24] [25] [26]

Сенатор Крис Мерфи раскритиковал односторонние удары администрации Байдена как создающие «очень опасный прецедент», призвав Байдена сначала запросить отдельное разрешение Конгресса, а не использовать AUMF. [27] Сенаторы-республиканцы Рэнд Пол (чей отец, Рон Пол , голосовал за него), Майк Ли , Майк Браун и Джей Ди Вэнс представили законопроект «Закон о прекращении бесконечных войн» в июне 2023 года, добиваясь отмены AUMF 2001 года. [28] [29] По словам Рэнда Пола, AUMF 2001 года использовался для оправдания « всемирной войны , все время, везде и вечно». Майк Браун раскритиковал AUMF 2001 года за то, что он уполномочил президентов США в одностороннем порядке вести иностранные войны без каких-либо консультаций с американской общественностью . [30]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "SJRes. 23 (107th): Разрешение на использование военной силы". www.govtrack.us . Получено 18 мая 2020 г. .
  2. ^ Ребекка Ингбер, Законное сползание к войне, Just Security, 15 марта 2021 г.
  3. ^ «Отчет о правовых и политических рамках, регулирующих использование Соединенными Штатами военной силы и связанных с этим операций по обеспечению национальной безопасности» (PDF) . Белый дом . Получено 2 февраля 2017 г.
  4. ↑ Вонг, Скотт (13 апреля 2015 г.). «GOP: запрос Обамы о войне мертв». The Hill . Получено 18 декабря 2015 г.
  5. ^ ab Finucane, Brian (2021-06-24). «Внедрение отмены AUMF в контекст». Just Security . Получено 2023-03-30 .
  6. ^ ab Herb, Jeremy; Walsh, Deirdre (29 июня 2017 г.). «Палата представителей голосует за отмену разрешения на войну против ИГИЛ и Аль-Каиды». CNN . Получено 14 августа 2017 г. .
  7. ^ Вуди, Кристофер. «Конгресс может отменить закон, принятый после 11 сентября, который американские военные использовали для оправдания борьбы с ИГИЛ». Business Insider . Получено 14 августа 2017 г.
  8. ^ Сэвелл, Стефани (14 декабря 2021 г.). «Разрешение на использование военной силы 2001 года: всесторонний взгляд на то, где и как оно применялось». Стоимость войны . Архивировано из оригинала 3 июня 2023 г.
  9. ^ Сэвелл, Стефани (14 декабря 2021 г.). «Разрешение на использование военной силы 2001 г.: всесторонний взгляд на то, где и как оно применялось» (PDF) . Стоимость войны . Архивировано из оригинала (PDF) 30 марта 2023 г.
  10. ^ Эрик, Луна; МакКормак, Уэйн (2015), Понимание закона о терроризме , Нью-Провиденс, Нью-Джерси: LexisNexis , стр. 413, ISBN 9780769849072, OCLC  893668978
  11. ↑ Окончательные результаты голосования по списку 342, Палата представителей США . Доступно 7 апреля 2007 г.
  12. ^ Миан, Рашед (2016-09-14). "2001 AUMF: Противоречивая правда о бесконечной войне Америки". Long Island Press . Morey Publishing, LLC. Архивировано из оригинала 2016-10-12 . Получено 2016-10-11 .
  13. ^ Дезидерио, Эндрю (29.06.2017). «Комитет Палаты представителей одобряет отмену военного разрешения 2001 года». The Daily Beast . Получено 20.07.2017 .
  14. ^ Бертука, Тони (19 июля 2017 г.). «Отмена UMF исключена из законопроекта об ассигнованиях на оборону». Inside Defense . Получено 21 июля 2017 г.
  15. ^ Фридерсдорф, Конор (12 июня 2018 г.). «Сенаторы предлагают законопроект об обновлении полномочий, используемых для борьбы с терроризмом за рубежом». The Atlantic . Получено 14 июня 2018 г.
  16. ^ «Трамп одобряет более масштабную миссию по защите сирийской нефти, поднимая вопрос о том, могут ли американские войска наносить удары в регионе». The Globe and Mail Inc. Associated Press. 5 ноября 2019 г.
  17. ^ ««Очень опасный прецедент»: демократы нацелились на авиаудары Байдена в Сомали». POLITICO . Получено 30.03.2023 .
  18. ^ Ребекка Ингбер, Co-Belligerency, 42 Йельский университет, Международное право 67 (2017)
  19. ^ NPR, 18.04.14. Radiolab . "60 слов" В сотрудничестве с Buzzfeed. Репортер Грегори Джонсен.
  20. ^ Мэтью Уид (11 мая 2016 г.). "Congressional Research Service Report" (PDF) . Congressional Research Service . Получено 21 июля 2017 г. .
  21. ^ Мэтью Уид (16 февраля 2018 г.). "Congressional Research Service Report" (PDF) . Congressional Research Service . Получено 19 июня 2019 г. .
  22. ^ Сноу, Джен (12 июня 2023 г.). «Сенаторы Республиканской партии представили «Закон о прекращении бесконечных войн». Armed Forces Press . Архивировано из оригинала 12 июня 2023 г.
  23. ^ Таслим, Рафия (10 июня 2023 г.). «Сенаторы-республиканцы вносят законопроект об отмене закона 2001 года, прекращающего разрешение на бесконечные войны». Архивировано из оригинала 20 июня 2023 г.
  24. ^ Сноу, Джен (12 июня 2023 г.). «Сенаторы Республиканской партии представили «Закон о прекращении бесконечных войн». Armed Forces Press . Архивировано из оригинала 12 июня 2023 г.
  25. ^ Таслим, Рафия (10 июня 2023 г.). «Сенаторы-республиканцы вносят законопроект об отмене закона 2001 года, прекращающего разрешение на бесконечные войны». Архивировано из оригинала 20 июня 2023 г.
  26. ^ ««Очень опасный прецедент»: демократы нацелились на авиаудары Байдена в Сомали». POLITICO . 27 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 10 декабря 2021 г.
  27. ^ ««Очень опасный прецедент»: демократы нацелились на авиаудары Байдена в Сомали». POLITICO . 27 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 10 декабря 2021 г.
  28. ^ Сноу, Джен (12 июня 2023 г.). «Сенаторы Республиканской партии представили «Закон о прекращении бесконечных войн». Armed Forces Press . Архивировано из оригинала 12 июня 2023 г.
  29. ^ Таслим, Рафия (10 июня 2023 г.). «Сенаторы-республиканцы вносят законопроект об отмене закона 2001 года, прекращающего разрешение на бесконечные войны». Архивировано из оригинала 20 июня 2023 г.
  30. ^ «Сенаторы продолжают усилия по возвращению военных полномочий Конгрессу, вносят Закон о прекращении бесконечных войн». 8 июня 2023 г. Архивировано из оригинала 11 июня 2023 г.

Внешние ссылки

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Разрешение на применение военной силы