Национальный морской памятник «Северо-восточные каньоны и подводные горы» — морской национальный памятник США у побережья Новой Англии , на морском краю Джорджес-Бэнк . Он был создан президентом Бараком Обамой 15 сентября 2016 года как первый морской национальный памятник США в Атлантическом океане . [1] [2]
Район включает четыре подводные горы и три глубоководных каньона. Здесь обитают находящиеся под угрозой исчезновения киты и другие редкие виды, некоторые из которых не встречаются больше нигде в мире. [2] [3]
Национальный морской памятник «Каньоны и подводные горы Северо-Востока» расположен в Новой Англии и Средней Атлантике, в 130 милях к юго-востоку от Кейп-Кода . [1] Он занимает общую площадь 4913 квадратных миль [1] и защищает четыре подводные горы ( Медвежья , Митилус , Физалия и Ретривер ) и три подводных каньона на краю континентального шельфа (Океанограф, Лидония и Гилберт). [4]
В этом районе обитают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды , включая кашалотов , финвалов , сейвалов и морских черепах Кемпа . [5] По словам морских ученых, изучавших этот район, это район с высоким биологическим разнообразием , содержащий множество «горячих точек» морского дна и эпипелагической жизни, а также обеспечивающий экологическую связь на глубинах и вдоль континентальной окраины . Таким образом, он представляет собой относительно нетронутый эталонный участок для будущих экологических исследований и изучения последствий изменения климата, обещающий множество научных открытий. [6]
Президент Барак Обама объявил Северо-Восточные каньоны и подводные горы национальным морским памятником (NCSMNM) 21 сентября 2016 года, подписав Прокламацию 9496. [1] Это действие было основано на полномочиях провозглашать национальные памятники, предоставленных Конгрессом США в соответствии с Законом о древностях 1906 года [7] президенту. [8] Памятник, расположенный у побережья Новой Англии, был первым полностью защищенным морским заповедником в Атлантическом океане. [9]
Согласно пресс-релизу Белого дома, монумент был создан в ответ на полувековые призывы защитить эту территорию, учитывая ее важность как очага биоразнообразия, местообитания многочисленных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также ценного научного и исторического объекта. [1] [10]
Согласно Прокламации, [1] Морской национальный памятник «Северо-восточные каньоны и подводные горы» является наименьшей территорией, на которой можно обеспечить необходимое управление; обозначение меньшей зоны приведет к неточной интерпретации и защите биоразнообразия в пределах уязвимой территории. Обозначение Морского национального памятника произошло после многочисленных встреч и обсуждений с заинтересованными сторонами, включая защитников природы, членов общины, рыбаков и местный бизнес; административные должностные лица собрали социальные, экономические и экологические данные для информирования о создании Морского национального памятника «Северо-восточные каньоны и подводные горы». [10]
Находясь на глубине около 4000 метров, глубоководные кораллы и другие основные виды крайне чувствительны к антропогенным нарушениям, таким как донное траление и добыча полезных ископаемых. [1] Целью Национального морского памятника Северо-Восточных каньонов и подводных гор является сохранение биоразнообразия для исследований, а также поощрение и поддержка рыболовства для повышения эффективности, устойчивости и устойчивости. [11] В течение трех лет после создания Национального морского памятника Северо-Восточных каньонов и подводных гор NOAA и Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США будут администрировать план управления для этой области, адаптируясь к запросам и изменениям. [12] В соответствии со статусом памятника заинтересованные стороны будут продолжать участвовать в процессе посредством встреч с администраторами. [11]
Окончательное обозначение Национального морского памятника Северо-Восточных каньонов и подводных гор защищает 40% первоначально предложенной территории после интенсивного обсуждения с учетом справедливости для затронутых лиц. [13] Территории в пределах Национального морского памятника останутся открытыми для любительского рыболовства и любой военной деятельности. [1] После создания Национального морского памятника всем коммерческим отраслям был предоставлен 60-дневный переходный период, за исключением промысла атлантических омаров и глубоководных красных крабов, которым было разрешено продолжать ловлю в этом районе в течение семи лет после создания памятника. [1] Для того чтобы превратить рыболовную промышленность в устойчивый бизнес, Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA) было поручено предоставить коммерческому рыболовству доступ к обновленным судам и оборудованию, повышая эффективность и минимизируя затраты, а также полезные услуги для коммерческого рыболовства, такие как оценка запасов и морские обследования. [10]
Территория памятника также изымается из аренды для развития энергетики. Спустя два месяца после создания памятника президент Обама также изымает 26 дополнительных каньонов вдоль внешнего континентального шельфа к северо-востоку и юго-западу от памятника из будущей аренды полезных ископаемых. [14]
Пять коммерческих рыболовных предприятий, Ассоциация омаров Массачусетса, Ассоциация омаров Атлантического побережья, Ассоциация коммерческого рыболовства Лонг-Айленда, Ассоциация морепродуктов Гарден-Стейт и Альянс рыбаков Род-Айленда, обратились в суд с иском о создании Национального морского памятника Северо-Восточных каньонов и подводных гор в начале марта 2017 года. [13] Они заявили, что президент Обама не имел права назначать Национальный морской памятник в соответствии с Законом о древностях. [13] В деле Ассоциация омаров Массачусетса против Уилбура Росса истцы также утверждали, что Закон о древностях 1906 года не позволял президентам защищать водоемы, что правительство не имело достаточного контроля над водными ресурсами на расстоянии многих миль от берега и что памятник площадью почти 5000 квадратных миль был слишком большим. [15] Кроме того, в юридическом документе, опубликованном 29 марта 2017 года, рыбаки утверждали, что ограничения на коммерческую рыбалку у Монумента являются незаконными и наносят ущерб их бизнесу. [13]
Дело Massachusetts Lobstermen's Association v. Ross было рассмотрено окружным судом США по округу Колумбия судьей Джеймсом Э. Боасбергом , который 5 октября 2018 года постановил, что памятник соответствует закону, отклонив доводы истцов относительно президентской юрисдикции. Боасберг написал: «В целом истцы не выдвигают никаких фактических утверждений, объясняющих, почему весь памятник, включая не только подводные горы и каньоны, но и их экосистемы, слишком велик... Закон о древностях распространяется как на сухие, так и на влажные земли» [15], на что Совет по защите природных ресурсов (NRDC) указал [16], что соответствует постановлению Верховного суда от 6 июня 2005 года по делу Аляска против Соединенных Штатов, согласно которому «ясно», что «Закон о древностях уполномочивает президента резервировать затопленные земли» [17] .
В декабре 2018 года истцы обжаловали это решение в Апелляционном суде США по округу Колумбия . [18] Министерство юстиции США подало краткую записку в поддержку памятника [16] 29 мая 2019 года. [19] 27 декабря 2019 года Апелляционный суд округа Колумбия подтвердил решение суда низшей инстанции на тех же основаниях, заявив, что федеральный закон, регулирующий памятники, применяется не только к земле, что океан действительно находится в пределах юрисдикции федерального правительства и что ограничения, накладываемые на такие территории, не обязательно должны быть «наименьшими площадями, совместимыми» с целями управления. [20]
Верховный суд США отказался пересматривать решение Апелляционного суда 22 марта 2021 года. [21]
5 июня 2020 года президент Дональд Трамп подписал прокламацию, в которой говорилось об отмене ограничений на коммерческое рыболовство на территории Монумента, но без изменения границ. [22] [23] Экологические организации, выступавшие за создание памятника, немедленно подали иск. [24] В прокламации указывалось, что границы памятника не будут затронуты. [23] В прокламации также говорилось, что «надлежащим образом организованное коммерческое рыболовство не поставит под угрозу объекты научного и исторического интереса, которые защищает памятник», ссылаясь на то, что многие виды рыб, использованные в качестве обоснования первоначальной защиты, являются далеко мигрирующими, и что Закон Магнусона-Стивенса и другие федеральные и государственные законы обеспечивают достаточную защиту. [22] Прокламация была одобрена защитниками рыбной промышленности, такими как Национальная коалиция рыболовных сообществ. [25]
Экологические группы, такие как NRDC и Центр биологического разнообразия, раскритиковали Прокламацию. [24] NRDC процитировал статью Washington Post от 23 июля 2018 года , в которой говорилось, что в 2017 году сотрудники администрации Трампа намеренно скрыли тот факт, что рыболовные суда вблизи памятника, по словам правительства, [24] [26] «получали 5% или менее от своего годового улова с территории памятника», [9] что подрывает обоснование администрации для отмены ограничений на коммерческое рыболовство. [24] [26] NRDC также указал, что собственные данные правительства показали, что доходы и улов в соответствующих промыслах были выше или такими же после обозначения памятника. [24] Гиб Броган, аналитик по рыболовству в Oceana , сказал: «Сегодняшняя прокламация — это еще один гвоздь в гроб как для продуктивного рыболовства, так и для здоровых океанов в Новой Англии». [9] Кроме того, старший юрист Центра биологического разнообразия , организации, которая занимается защитой исчезающих видов, заявил: «Отказ от этих мер безопасности подрывает саму идею морских памятников». [27]
В свой первый день в должности президент Джо Байден подписал указ «Защита общественного здравоохранения и окружающей среды и восстановление науки для борьбы с климатическим кризисом». [28] Президент поручил главам всех федеральных агентств пересмотреть каждую политику, принятую во время администрации Трампа, которая влияет на общественное здравоохранение, защиту окружающей среды, сохранение национальных сокровищ и памятников, а также содействие экологической справедливости и устойчивости к изменению климата. [28] Министру внутренних дел было поручено пересмотреть границы и условия, установленные для национальных памятников Bears Ears , Grand Staircase-Escalante и Northeast Canyons and Seamounts, которые были изменены президентским указом в 2017 и 2020 годах, и рекомендовать президентские или другие правовые действия для восстановления границ памятника и условий доступа. [28]
8 октября 2021 года президент Байден восстановил первоначальную защиту национального памятника, запретив коммерческое рыболовство и постепенно прекратив ловлю крабов и омаров к 2023 году. [29] [30]
