Федералист № 28 , озаглавленный « Продолжение той же темы: Идея ограничения законодательной власти в отношении общей обороны », является политическим эссе Александра Гамильтона и двадцать восьмым из «Записок федералиста» . Эссе было опубликовано 28 декабря 1787 года под псевдонимом Публий, именем, под которым были опубликованы все «Записки федералиста» . Это последнее из трех эссе, обсуждающих полномочия федерального правительства над постоянной армией, непосредственно следующее за «Федералистом № 26» и «Федералистом № 27» . Его тема защиты будет продолжена в еще одном эссе в «Федералисте № 29» .
Федералист № 28 рассматривает обстоятельства, при которых военная сила может быть использована внутри страны федеральным правительством, при этом Гамильтон утверждает, что это будет необходимо только тогда, когда восстание потребует федерального вмешательства. Он оспорил идею о том, что федеральные военные будут репрессивными , утверждая, что они будут ограничены природой представительного правительства . В противном случае он считал, что правительства штатов и народ будут в выгодном положении по сравнению с федеральными военными, когда будут осуществлять естественное право на самооборону . Федералист № 28 дал более сочувственное изображение правительств штатов, чем большинство статей федералиста , описав их как проверку федерального правительства. С момента написания этого эссе природа военной силы принципиально изменилась, сделав его двусмысленность в отношении федеральных, государственных и гражданских военных технологий устаревшей.
Гамильтон начинает с признания истины в аргументе о том, что военная сила иногда будет необходима в ходе управления, хотя он отвергает идею о том, что это будет стандартным методом, с помощью которого будет обеспечиваться соблюдение закона. Он уточняет, что применение силы федеральным правительством будет необходимо только для подавления восстания , которое правительство штата не сможет контролировать самостоятельно, приводя в качестве примеров Пенсильванский мятеж и восстание Шейса , а также потенциальный конфликт между Нью-Йорком и Республикой Вермонт . Он утверждает, что армия необходима для страны с представительным правительством или что она будет подвержена той же нестабильности, которая затронула предыдущие республики. Затем Гамильтон предлагает сценарий нескольких отдельных конфедераций штатов, утверждая, что та же проблема все еще будет существовать и что федеральные военные все еще будут необходимы. Он использует это, чтобы продемонстрировать, что боевая готовность , отдельная от ополченцев, всегда будет необходима, даже если она не примет форму унитарного правительства всех штатов.
Гамильтон далее утверждает, что федеральное правительство не будет подвержено тирании, поскольку его компоненты будут представительным правительством, подчиненным воле народа, что делает военные репрессии народа крайне маловероятными. В случае, если такие репрессии действительно произойдут, Гамильтон утверждает, что право на самооборону будет иметь приоритет. Он говорит, что поддержка правительств штатов и всего населения облегчит защиту от федерального правительства, в то время как люди одного штата не смогут защититься от правительства своего штата. Он описывает отношения федерального правительства и правительств штатов как одно, являющееся контролем другого. Гамильтон заключает, что практические аспекты военных репрессий со стороны федерального правительства делают такие опасения необоснованными.
Федералист № 28 был написан Александром Гамильтоном . Как и все федералистские документы , Федералист № 28 был опубликован под псевдонимом Публиус в нью-йоркских газетах с целью объяснить положения Конституции Соединенных Штатов и убедить Нью-Йорк ратифицировать ее. [1] Он был опубликован в Independent Journal , Daily Advertiser и New-York Packet 28 декабря 1787 года, а также был напечатан в New-York Journal 2 января 1788 года. [2]
Федералист № 28 продолжает аргументы о применении силы правительством, начатые в Федералисте № 24 , и напрямую следует за Федералистом № 27 в его опровержении антифедералистского аргумента о том, что военные будут использоваться для обеспечения соблюдения федерального закона. [3] Эссе также поддерживает теорию, выдвинутую Джеймсом Мэдисоном в Федералисте № 10 , утверждая, что «препятствия к узурпации» возрастают с увеличением размеров государства. [4] Взгляды Гамильтона на применение силы в отношении управления могли быть сформированы под влиянием примеров тиранического правительства и сопротивления ему, включая Войну за независимость США . [5]
В статье «Федералиста № 28» Гамильтон признает точку зрения антифедералистов о том, что бывают случаи, когда военная сила будет использоваться для обеспечения соблюдения федерального закона. Он утверждает, что это будут редкие случаи настоящего восстания, и что военная сила в этих случаях оправдана. [3] Антифедералисты опасались федерального использования армии как формы политических репрессий против народа. Гамильтон подошел к этому вопросу в этом эссе с точки зрения политического реализма , описывая, когда такое непредвиденное обстоятельство будет приемлемым, а не отрицая его напрямую. Он настаивает на использовании военной силы для борьбы с восстанием на местном уровне или правительством штата, которое становится тираническим. [6] Большая часть его аргументации направлена в пользу того, что федеральные войска будут дополнять государственные ополчения, которые он считал плохо оснащенными для борьбы с крупномасштабными восстаниями. [5] Он не верит в идею о том, что армия может быть использована против всего народа, что, по его мнению, крайне маловероятно когда-либо произойдет. В целом, он больше доверяет применению силы федеральным правительством, чем правительствами штатов, что отражает его твердую веру в централизованное правительство . [6] Гамильтон также подтверждает свою поддержку представительного правительства как основной формы внутренней безопасности, а не кодифицированных ограничений на правительство или применение силы против правительства. [7]
Гамильтон утверждает, что граждане имеют окончательную власть над федеральным правительством, и если эта власть будет утрачена, то граждане имеют право осуществлять самооборону , вступая в военный конфликт против федерального правительства. Этот аргумент сравнивают с аргументами, выдвинутыми политическим философом Джоном Локком столетием ранее. [3] [8] Это применимо, в частности, к Соединенным Штатам, поскольку большое население и площадь территории значительно облегчат оборону, чем в меньшей стране. Гамильтон также предполагает, что правительства штатов предоставят еще одно преимущество в таком случае, поскольку они будут служить основой координации, невозможной для отдельных местных органов власти. [7] Несмотря на настойчивость Гамильтона в отношении права на самооборону против репрессивного правительства, это право не упоминается в Конституции Соединенных Штатов , хотя оно упоминается в предыдущей Декларации независимости . [5] Таким образом, аргументы Гамильтона являются внеправовыми и относятся к сценариям, в которых федеральный закон больше не применяется. [7]
Федералист № 28 дает самую широкую защиту правительств штатов среди всех федералистских документов , возлагая на них ответственность служить сдерживающим фактором для федерального правительства. Гамильтон уточняет, что это применимо только в ответ на федеральные репрессии против народа, что он считает крайне маловероятным. Во всех других обстоятельствах он по-прежнему выступает против действий штата, которые оказывают влияние на федеральное правительство, осуждая такие действия во многих других эссе федералистских документов . Гамильтон также утверждает, что если не будет федеральных военных, которые могли бы служить сдерживающим фактором для штатов, то штаты будут в лучшем положении для подавления народа по той же причине, по которой они могли бы противостоять тираническому федеральному правительству. [6]
Гамильтон представил дальнейший аргумент о том, как люди будут защищать себя от тиранического правительства в Федералисте № 29 , ссылаясь на право носить оружие . [5] Аргумент о том, что штаты имеют право защищать себя от федерального правительства, позже будет использоваться теми, кто выступает за аннулирование или отделение , хотя в этих случаях аргумент часто приводился как один из юридических прав, а не естественных прав . [7] Федералист № 28 использовался в нескольких делах Верховного суда для анализа взгляда Гамильтона на отношения между армией и правительством. Судья Сандра Дэй О'Коннор ссылалась на него в деле 1991 года Грегори против Эшкрофта , а судья Антонин Скалиа сделал это в деле 2006 года Хамдан против Рамсфелда . [9] [10]
Аргументы Гамильтона относительно применения силы могут быть пересмотрены в связи с развитием современных армий и оружия массового поражения в 20 веке. Особенно неприменимым к 21 веку является аргумент Гамильтона о том, что государственные ополчения и частные лица будут иметь доступ к тем же военным ресурсам, что и федеральная армия. Обращение Гамильтона к представительному правительству стало основным элементом Федералиста № 28, который применяется и по сей день. [5]