В экологическом праве принцип «загрязнитель платит» принят для того, чтобы сторона , ответственная за загрязнение, была ответственна за оплату ущерба, нанесенного окружающей среде . Этот принцип также использовался для того, чтобы возложить расходы по предотвращению загрязнения на загрязнителя. [1] Он считается региональным обычаем из-за сильной поддержки, которую он получил в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского союза , [2] и имеет прочную научную основу в экономике . Это основополагающий принцип в экологическом праве США. [3]
По мнению французского историка окружающей среды Жана-Батиста Фрессо, финансовая компенсация (тогда еще не называвшаяся «принципом «загрязнитель платит») уже является принципом регулирования загрязнения , который поддерживали промышленники в девятнадцатом веке. [4] Он писал, что: «Этот принцип, который сейчас предлагается как новое решение, на самом деле сопровождал процесс индустриализации и был задуман самими производителями». [4]
В наше время постоянная приверженность принципу «загрязнитель платит» научно поддерживается экономикой. Одним из условий, которое должно быть выполнено для максимизации эффективности Парето , является назначение всех издержек решения, таких как вред, возникающий в результате решения загрязнять, агенту, принимающему решение, эффективно устраняя все внешние эффекты . [5] [6]
Принцип «загрязнитель платит» лежит в основе экологической политики, такой как эконалог , который, если он введен правительством, сдерживает и существенно сокращает выбросы парниковых газов . Этот принцип основан на том факте, что, поскольку загрязнение неизбежно, лицо или отрасль, ответственная за загрязнение, должны заплатить некоторую сумму за восстановление загрязненной окружающей среды. [1]
Штат Новый Южный Уэльс в Австралии включил принцип «загрязнитель платит» вместе с другими принципами экологически устойчивого развития в цели Управления по охране окружающей среды. [7]
Канадский регулятор энергетики предписывает нефтяным компаниям платить за любые экологические последствия разлива. Этот предписания требует от нефтяных компаний возмещать ущерб, независимо от того, произошел разлив по их вине или нет. [8]
Принцип «загрязнитель платит» изложен в Договоре о функционировании Европейского Союза [9] , а Директива 2004/35/EC Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 года об экологической ответственности в отношении предотвращения и устранения экологического ущерба основана на этом принципе. Директива вступила в силу 30 апреля 2004 года; государствам-членам было предоставлено три года для транспонирования директивы в свое внутреннее законодательство, и к июлю 2010 года все государства-члены завершили это. [2]
Во Франции Хартия по охране окружающей среды содержит формулировку принципа «загрязнитель платит» (статья 4):
Каждый обязан в условиях, предусмотренных законом, содействовать устранению любого ущерба, который он мог причинить окружающей среде. [10]
В Гане принцип «загрязнитель платит» был принят в 2011 году. [11]
Принцип «загрязнитель платит» также известен как расширенная ответственность производителя (EPR). Это концепция, которая, вероятно, была впервые описана Томасом Линдквистом для шведского правительства в 1990 году. [12] EPR стремится переложить ответственность за обращение с отходами с правительств (и, следовательно, налогоплательщиков и общества в целом) на субъектов, которые их производят. По сути, он интернализовал стоимость утилизации отходов в стоимость продукта, теоретически это означает, что производители улучшат профиль отходов своей продукции, тем самым сократив отходы и увеличив возможности для повторного использования и переработки.
Организация экономического сотрудничества и развития определяет расширенную ответственность производителя как:
концепция, в которой производители и импортеры продукции должны нести значительную степень ответственности за воздействие на окружающую среду своей продукции на протяжении всего жизненного цикла продукта, включая воздействие на начальном этапе, присущее выбору материалов для продукции, воздействие самого производственного процесса производителя и воздействие на нисходящем этапе от использования и утилизации продукции. Производители принимают на себя ответственность при проектировании своей продукции с целью минимизации воздействия на окружающую среду на протяжении жизненного цикла, а также при принятии на себя юридической, физической или социально-экономической ответственности за воздействие на окружающую среду, которое не может быть устранено путем проектирования. [13]
Часть IIA Закона об охране окружающей среды 1990 года установила действие принципа «загрязнитель платит». Это было далее развито в Правилах об экологическом ущербе (профилактика и ликвидация) 2009 года (для Англии) и Правилах об экологическом ущербе (профилактика и ликвидация) (Уэльс) 2009 года (для Уэльса). [14]
Этот принцип используется во всех основных законах США о контроле за загрязнением окружающей среды: Закон о чистом воздухе [15] , [16] , Закон о чистой воде [17] , Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (управление твердыми и опасными отходами ) [3] и Суперфонд (очистка заброшенных свалок). [3]
Вот некоторые экологические налоги, основанные на принципе «загрязнитель платит»:
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) отметило, что принцип «загрязнитель платит» обычно не полностью реализован в законах и программах США. Например, услуги по очистке питьевой воды и сточных вод субсидируются , а механизмы для полной оценки расходов на очистку загрязнителей ограничены. [19]
Закон о регулировании окружающей среды Зимбабве 2002 года [20] [ полная ссылка обязательна ] запрещает выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. В соответствии с принципом «Загрязнитель платит», Закон требует от загрязнителя возмещения расходов на очистку загрязненной окружающей среды. [21]
В международном экологическом праве он упоминается в принципе 16 Декларации Рио по окружающей среде и развитию 1992 года [22]
Принцип «загрязнитель платит» (ППП) подвергался сомнению в случаях, когда никто не осознавал, что тип загрязнения представляет какую-либо опасность, пока загрязнение не началось. Пример из истории науки об изменении климата показывает, что промышленно развитые страны выбрасывали в атмосферу значительные объемы углекислого газа до того, как появилась научная осведомленность или консенсус о том, что это может быть опасно. [23]
