stringtranslate.com

Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 г.

Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года (гл. 1) — это закон парламента Соединенного Королевства , который позволяет вводить должность мэров, избираемых прямым голосованием, в объединенные органы власти в Англии и Уэльсе, а также передавать им полномочия в сфере жилья, транспорта, планирования и охраны порядка. [3] [4] Законопроект был внесен в Палату лордов баронессой Уильямс из Траффорда , парламентским заместителем министра по делам общин и местного самоуправления , 28 мая 2015 года. [5]

Фон

Соединенное Королевство (Великобритания) является унитарным государством, состоящим из четырех стран . Деволюция была принята для трех из этих стран ( Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия ), предоставляя каждой из них свое собственное законодательное собрание или парламент . Однако этого не произошло в Англии , которая продолжает управляться правительством Соединенного Королевства и законодательно закреплена парламентом Соединенного Королевства . Предложения о введении деволюции английским региональным правительствам делались в различные моменты в течение двадцатого века. Однако после того, как предложение о деволюции избранной Северо-восточной ассамблее было отклонено на референдуме в Северо-Восточной Англии в 2004 году , подход регионального правительства был оставлен. Вместо этого идея деволюции более мелким английским «городским регионам» получила преобладание, что привело к призывам к принятию законодательства, разрешающего это.

Положения

Основные положения Закона: [6]

Положения Акта являются общими (применяются по распоряжению правительства к определенным объединенным органам власти и их территориям). Ожидается, что он будет применяться в первую очередь к крупнейшим городам-регионам Англии ( группа основных городов ). Однако могут быть случаи, когда передача полномочий может быть согласована в «отдельный округ» или другую область местного самоуправления, где объединенный орган власти отсутствует, при условии, что все советы в этой области согласны. Кроме того, законопроект может способствовать реорганизации местного самоуправления, если местные органы власти в районе готовы, и предложение одобрено государственным секретарем по делам сообществ и местного самоуправления . [7]

Законодательство позволило поставить «Транспорт для Севера» на статутную основу и разрешить создание дополнительных субнациональных транспортных органов . [ необходима цитата ]

Поправки в Палате общин

Пункт, добавленный к законопроекту в Палате общин в декабре 2015 года, предоставляет общие полномочия органам управления национальными парками в Англии , аналогичные тем, которые предоставлены другим местным органам власти Законом о защите интересов местных жителей 2011 года . [8]

Поправки в Палате лордов

Несмотря на противодействие правительства Великобритании, Палата лордов приняла ряд поправок, но они были частично отменены Палатой общин. [9] К ним относятся:

В комитете

В июле 2015 года Комитет по делам сообществ и местного самоуправления объявил, что он проведет расследование законопроекта осенью 2015 года. Комитет изучил уроки, которые можно было извлечь из городских сделок, заключенных в 2012-14 годах, предоставили ли предложения по передаче полномочий GMCA модель для других областей, и как можно улучшить местную подотчетность. [14] Отчет комитета был опубликован в феврале 2016 года. В нем было предложено:

Комитет также считал, что «фискальная децентрализация необходима для подлинной децентрализации» и предложил увеличить децентрализацию налогообложения и заимствований. [15]

В июле 2016 года Комитет по государственным счетам подверг критике отсутствие ясности в целях и финансовых последствиях сделок по передаче полномочий, а также отсутствие механизмов местного контроля. [16]

Сделки по передаче полномочий

Акт принимает форму уполномочивающего законодательства и требует переговоров между правительством Великобритании и местными органами власти (или группами местных органов власти), известных как сделки о передаче полномочий , для осуществления любой передачи бюджетов и/или полномочий. Переговоры по таким сделкам первоначально проводились в 2014–2015 годах, и к сентябрю 2015 года в общей сложности 38 городов, округов и регионов представили правительству предложения о передаче полномочий (включая четыре заявки от Шотландии и Уэльса). [17] Однако многие сельские районы не представили предложений о передаче полномочий, а в некоторых местах передача полномочий была отклонена местными советниками. К 2017 году процесс заключения новых сделок, по-видимому, застопорился. [18]

Большой Манчестер

Три соглашения, заключенные в период с ноября 2014 года по июль 2015 года, привели к предложениям о передаче ряда полномочий и потоков финансирования Объединенному управлению Большого Манчестера (GMCA) и другим органам в районе Большого Манчестера , а также к созданию должности напрямую избираемого мэра или «метро-мэра», роль которого аналогична роли мэра Лондона . [19] Мэр должен иметь полномочия в области транспорта, жилья, стратегического планирования и охраны порядка. В то же время GMCA должен приобрести новые полномочия, включая некоторый контроль над ростом бизнеса, а также бюджетами здравоохранения и социальной помощи. [20] В мае 2015 года Тони Ллойд был выбран GMCA на должность временного мэра. Деволюция произошла в 2017 году после выборов мэра Большого Манчестера , что сделало Большой Манчестер первым городским регионом , который сделал это.

Южный Йоркшир

Объединенное управление мэра Южного Йоркшира возникло в результате двух соглашений, заключенных в период с декабря 2014 года по октябрь 2015 года, в которых предлагалась передача полномочий и бюджетов в области транспорта, планирования, экономического развития, навыков взрослых и ставок ведения бизнеса, с напрямую избранным мэром, отдельным от полиции и комиссара по борьбе с преступностью. Мэрия охватывает четыре из составляющих членов городского региона: районы Барнсли , Донкастер , Ротерем и Шеффилд . Некоторые детали передачи полномочий отличаются от тех, что имеются в случае Большого Манчестера, а здравоохранение и социальное обеспечение не подлежат передаче. [19] Передача полномочий и выборы были запланированы на 2018 год [17] , а в мае 2018 года Дэн Джарвис был избран первым мэром управления. Передача полномочий и финансирование были отложены, пока Джарвис и лидеры советов Барнсли и Донкастера ищут соглашение о передаче полномочий для всего Йоркшира. [21]

Западный Йоркшир

Соглашение, объявленное в марте 2015 года, предлагало передать Объединенному управлению Западного Йоркшира некоторые полномочия в области образования и обучения, экономического развития, жилья и транспорта. [19] Соглашение было окончательно оформлено в марте 2020 года. [22]

Корнуолл

В июле 2015 года были объявлены соглашения о передаче полномочий Корнуоллу . Корнуолл стал первым графством в Англии, получившим полномочия, переданные Лондоном в соответствии с законодательством. Совет Корнуолла (и Совет островов Силли в меньшей степени) получил некоторые новые полномочия, касающиеся транспорта, занятости и навыков, финансирования ЕС, поддержки бизнеса, энергетики, здравоохранения и социальной помощи, общественного имущества, наследия и культуры. [23] Корнуоллу не требовалось избирать мэра [24] или формировать объединенный орган власти. [19] Дальнейшая передача полномочий Совету Корнуолла была согласована в 2023 году. [25]

Другие области

Четыре других существующих объединенных органа власти подали заявки и получили соглашения о передаче полномочий: Объединенное управление округа Ливерпуль , Объединенное управление северо-востока , [26] Объединенное управление долины Тис [26] и Объединенное управление Западного Мидленда . Кроме того, в бюджете Соединенного Королевства на 2016 год было объявлено о трех предлагаемых новых органах власти и соглашениях о передаче полномочий : Объединенное управление Восточной Англии , Объединенное управление Большого Линкольншира и Объединенное управление Западной Англии ( Бристоль и прилегающие районы). Предложенное Объединенное управление Северного Мидленда также согласилось на соглашение о передаче полномочий. [27] [28]

Однако неспособность договориться о создании Объединенного управления Большого Линкольншира [29] и Объединенного управления Восточной Англии [30] привела к формированию Объединенного управления Кембриджшира и Питерборо с его собственным соглашением о передаче полномочий. [31] Бакингемшир , Оксфордшир и Нортгемптоншир предложили сформировать объединенное управление [32] , но не получили согласия окружных советов. [33] «Заявка на передачу полномочий Солента» для объединенного управления, охватывающего Саутгемптон , Портсмут и остров Уайт, была отклонена, поскольку не удалось достичь консенсуса. [34] Заявка на передачу полномочий «Сердца Хэмпшира», охватывающая остальную часть графства Хэмпшир, была также отклонена. [35] Предложения о передаче полномочий Камбрии [36] и Большому Эссексу [37] были отклонены лидерами советов. Планы по передаче полномочий объединенному органу власти Северного Мидлендса , включающему Дербишир и Ноттингемшир, были отклонены после внесения изменений в законодательство в марте 2016 года, которые позволили городским советам принимать участие в сделках по передаче полномочий в соседних графствах. [38]

Другие области, которые предложили передачу полномочий в соответствии с этим законодательством, включают районы Лондона (выдвигающие планы субрегиональной передачи полномочий в пределах Лондона), [39] Лестершир , Глостершир , Северный Йоркшир и Восточный райдинг Йоркшира , Суррей и Сассекс , [19] Чешир и Уоррингтон , [40] Девон и Сомерсет , [41] Дорсет , [42] и Ланкашир . [43]

В июле 2016 года мэр Лондона Садик Хан объявил о создании новой Финансовой комиссии, которой поручено составить «широкий пакет запросов на передачу полномочий» для дальнейшей передачи полномочий Большому Лондону . [44]

Дебаты

Принятие непосредственно избранных мэров в английских местных органах власти является частью гораздо более крупной международной тенденции в схожих направлениях, поскольку европейские страны, такие как Италия, Венгрия, Польша, Румыния и Словения, уже используют выборных мэров. [45] Сообщается, что среди существующих руководителей местных органов власти в Англии широко распространен скептицизм по поводу создания предлагаемых напрямую избранных мэров. Однако, как ожидается, в большинстве районов Англии таких мэров не будет, что означает, что большинство PCC сохранятся. [4] Это побудило высокопоставленных лиц в окружных и районных советах выразить обеспокоенность по поводу «двухскоростного» подхода к передаче полномочий, а Ассоциацию местного самоуправления призвать к передаче полномочий во все уголки Англии. [7] Сэр Питер Соулсби , избранный мэр города Лестер , сказал, что важно не упускать из виду сельские районы. [4]

Предложения о передаче полномочий в сфере здравоохранения и социального обеспечения подняли вопросы финансового и конституционного характера: [46]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Bill stages — Cities and Local Government Devolution Act 2016". Парламент Соединенного Королевства . Архивировано из оригинала 5 марта 2016 года . Получено 12 марта 2016 года .
  2. ^ "Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года". The Stationery Office . Получено 12 марта 2016 года .
  3. ^ «Объединяем нашу страну: города, поселки и округа, чтобы получить более сильные полномочия». www.gov.uk (Пресс-релиз). 29 мая 2015 г. Получено 1 июня 2015 г.
  4. ↑ abc Ариф Ансари (27 мая 2015 г.). «Речь королевы в 2015 году: «мэры метро» могут заменить PCC». Новости Би-би-си . Англия . Проверено 1 июня 2015 г.
  5. ^ "Законопроект о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2015-16". Парламент Великобритании. Архивировано из оригинала 3 июня 2015 года . Получено 1 июня 2015 года .
  6. ^ "Речь королевы 2015 г.: Законопроект о передаче полномочий городам и местному самоуправлению". Кабинет министров и канцелярия премьер-министра . Получено 1 июня 2015 г. Целью законопроекта является выполнение обязательств правительства по передаче полномочий и бюджетов для стимулирования местного роста в Англии.
  7. ^ ab Paine, David (29 мая 2015 г.). «Законопроект о «разрешительной» децентрализации оставляет дверь открытой для сделок с округами». Local Government Chronicle . Получено 1 июня 2015 г.
  8. ^ «Новый пункт 7 — Руководство английских национальных парков: общие полномочия». www.theyworkforyou.com . 7 декабря 2015 г. . Получено 22 декабря 2015 г. .
  9. ^ "Законопроект о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2015-16 (исследовательский брифинг)". Библиотека Палаты общин. 8 октября 2015 г. Получено 10 октября 2015 г.
  10. ^ "Отчеты о местной децентрализации". www.legislation.gov.uk . Получено 1 февраля 2016 г.
  11. ↑ Jonathan Walker (14 января 2016 г.). «Лица моложе 18 лет отстранены от участия в выборах мэра Северо-Востока после того, как были отклонены призывы снизить возрастной ценз для голосования». Evening Chronicle . Ньюкасл-апон-Тайн . Получено 31 января 2016 г.
  12. ^ "Окончательная форма законопроекта о передаче полномочий требует избрания мэров в обмен на полномочия". Pinsent Masons. 26 января 2016 г. Получено 30 января 2016 г.
  13. ^ "Референдумы по отмене изменений в должности мэра и исполнительного директора кабинета министров". www.legislation.gov.uk . Получено 1 февраля 2016 г.
  14. ^ Джонстон, Ричард (24 июля 2015 г.). «CLG Committee launches 'devo-Manc' inquiry». Public Finance . Получено 29 июля 2015 г.
  15. ^ ab Деволюция: следующие пять лет и далее (PDF) (Отчет). Палата общин: Комитет по делам сообществ и местного самоуправления. 3 февраля 2016 г. стр. 40. Получено 5 апреля 2016 г.
  16. ^ Сэм Клейден (1 июля 2016 г.). «Депутаты предупреждают, что сделки по передаче полномочий «недостаточно прозрачны». Новости местного самоуправления . Получено 24 июля 2016 г.
  17. ^ Эванс, Алекс (2 октября 2015 г.). «Шеффилд получит £900 миллионов и избранного мэра в результате объявления о крупной сделке по передаче полномочий». The Star . Шеффилд.
  18. ^ "Достижение тупика". The Economist . 4 марта 2017 г. Получено 4 сентября 2019 г.
  19. ^ abcde "Передача полномочий местному самоуправлению в Англии (pdf)". Библиотека Палаты общин. 4 сентября 2015 г. Получено 11 октября 2015 г.
  20. ↑ Топпинг, Александра (3 ноября 2014 г.). «Манчестер будет избран мэром». The Guardian . Манчестер . Получено 18 июля 2015 г.
  21. ^ "Депутат от Лейбористской партии Дэн Джарвис избран мэром Южного Йоркшира". BBC News . 4 мая 2018 г.
  22. ^ "Согласована сделка по передаче полномочий Западному Йоркширу на сумму 1,8 млрд фунтов стерлингов". BBC News . 11 марта 2020 г.
  23. ^ "Дэвид Кэмерон в Корнуолле после объявления о сделке по передаче полномочий". Cornish Guardian . 16 июля 2015 г. Архивировано из оригинала 21 июля 2015 г. Получено 18 июля 2015 г.
  24. ^ Джонстон, Ричард (16 июля 2015 г.). «Cornwall gets first county-wide devolving deal» (Корнуолл получает первую сделку о передаче полномочий на уровне округа). Public Finance (Государственные финансы) . UK (Великобритания ). Получено 19 июля 2015 г. ).
  25. ^ "Передача полномочий Корнуоллу". Совет Корнуолла . 19 декабря 2023 г.
  26. ^ ab Wintour, Patrick (23 октября 2015 г.). «Канцлер представит соглашения о передаче полномочий еще двум городским регионам». The Guardian . Получено 30 октября 2015 г.
  27. ^ "Изменение политики... Деволюция и следующие пять лет для сети LEP". 11 ноября 2015 г. Архивировано из оригинала 8 декабря 2015 г. Получено 8 декабря 2015 г.
  28. ^ "Соглашение о передаче полномочий Северного Мидленда" (PDF) . Совет графства Дербишир . Получено 7 января 2016 г. .
  29. ↑ Стефан Пидлузный (11 ноября 2016 г.). «Отменено: сделка по передаче Линкольншира на 450 млн фунтов стерлингов больше не действует». The Lincolnite.
  30. ^ «Планы избрания мэра Норфолка и Саффолка отменены». BBC News . 18 ноября 2016 г.
  31. ↑ Джош Томас (16 декабря 2016 г.). «Новый объединенный орган власти Кембриджшира и Питерборо проводит свое первое заседание». Cambridge News .
  32. ^ "Советы Оксфордшира, Бакингемшира и Нортгемптоншира представили план альянса". BBC News . 17 декабря 2014 г. Получено 15 декабря 2015 г.
  33. ^ Пейн, Дэвид (17 декабря 2014 г.). «Борьба за власть, поскольку три заявки появляются, чтобы встряхнуть графства | Новости | Хроника местного самоуправления». Lgcplus.com . Получено 7 сентября 2015 г.
  34. ^ "Предложение Solent Combined Authority 'почти наверняка мертво'". BBC News . 26 января 2017 г.
  35. ^ «Призыв к единству как деволюция „мертва в воде“». Alton Herald . 11 февраля 2017 г.
  36. ^ «Отклонение Камбрией сделки о передаче полномочий обошлось Коупленду в миллионы фунтов, говорит мэр». News & Star . 30 января 2017 г.
  37. ^ «Лидеры совета в Эссексе голосуют против избранного мэра с полномочиями в южном Эссексе». Thurrock Gazette . 8 июня 2016 г.
  38. ↑ Дженнифер Скотт (21 июля 2016 г.). «Деволюция мертва — так каковы планы на будущее Ноттингема?». Nottingham Post .[ постоянная мертвая ссылка ]
  39. ^ Джонстон, Ричард (15 декабря 2015 г.). «Округи Лондона протестируют новые модели здравоохранения и ухода». Государственные финансы . Получено 16 декабря 2015 г.
  40. ^ "Уоррингтон присоединится к заявке на деволюцию Чешира". BBC News . 14 февраля 2017 г.
  41. ↑ Энди Кибл (17 января 2017 г.). «Советы «держат ногу в дверях» сделки о передаче полномочий Девону и Сомерсету». North Devon Gazette.
  42. ^ «Ускорьте объединенный план совета Дорсета, призывает депутат». BBC News . 17 января 2017 г.
  43. ^ «Сделка по передаче полномочий Ланкашира продолжается, поскольку два из 15 органов власти выходят из нее». BBC News . 23 февраля 2017 г.
  44. ↑ Уильям Джеймс (26 июля 2016 г.). «Мэр Лондона стремится получить больше полномочий для защиты города после Brexit». Reuters . Лондон. Архивировано из оригинала 27 июля 2016 г. Получено 26 июля 2016 г.
  45. ^ Джон Стэнтон (3 мая 2017 г.). «Местничество и напрямую избираемые мэры» (пресс-релиз). Город, Лондонский университет.
  46. ^ Хадсон, Боб (24 ноября 2015 г.). «Законопроект о передаче полномочий представляет серьезную угрозу для NHS». The Guardian . Получено 1 декабря 2015 г.
  47. ↑ Уилер, Брайан (24 ноября 2015 г.). «Обзор расходов: руководство по сокращению расходов по департаментам». The Guardian . Получено 1 декабря 2015 г.

Внешние ссылки