stringtranslate.com

Мэры, избираемые напрямую в Англии

Мэры метрополитенов Англии встретятся с премьер-министром Киром Стармером и министром жилищного строительства Анджелой Рейнер в 2024 году

Местные органы власти в Англии обычно имеют руководителя исполнительной власти и кабинет, выбранные из местного совета, аналогично тому, как национальный премьер-министр и кабинет выбираются из парламента . Напротив, жители некоторых районов или групп районов, известных как объединенные органы власти или объединенные органы власти графств , напрямую избирают исполнительных мэров своего местного правительства.

Первой такой политической должностью был мэр Лондона , созданный в качестве исполнительного органа Большого Лондона в 2000 году в рамках реформы местного самоуправления Большого Лондона . После принятия Закона о местном самоуправлении 2000 года все несколько сотен основных местных советов в Англии и Уэльсе были обязаны пересмотреть свои исполнительные договоренности . Мэры, которые избираются напрямую для охвата объединенных органов власти или объединенных окружных органов власти, неофициально известны как мэры метрополий , поскольку они обычно охватывают столичные районы . Примерами мэров метрополий являются мэр Большого Манчестера и мэр Западного Мидлендса .

Законодательство о напрямую избранных мэрах действует как в Англии, так и в Уэльсе , однако в настоящее время в Уэльсе нет мэров, избираемых напрямую .

Все мэры автономных регионов в настоящее время имеют место в Совете Наций и регионов , где они сидят вместе с премьер-министром Великобритании и первыми министрами автономных правительств. Мэр Лондона и мэры объединенных органов власти также сидят в Совете мэров только Англии .

История

Фон

Система выборных мэров рассматривалась министерством внутренних дел , и бывший министр охраны окружающей среды Майкл Хезелтайн был ее сторонником. [1] Лейбористский манифест 1997 года включал обязательство реформировать местное самоуправление в Лондоне путем введения выборного мэра. [2]

Мэр Лондона

Первый напрямую избранный мэр был введен в Большом Лондоне в 2000 году в рамках нормативных положений Закона об органах власти Большого Лондона 1999 года . Должность избранного мэра Лондона является стратегической региональной и существенно отличается от должности мэров местных органов власти. Работа мэра Лондона контролируется Лондонской ассамблеей , уникальным механизмом в английской системе местного самоуправления. Мэр Лондона не может быть отстранен от должности путем референдума после подачи петиции, как это происходит в случае с напрямую избранными мэрами в других местах Англии.

Эту должность не следует путать с древней должностью лорд-мэра Лондона , ежегодно избираемого членами лондонского Сити .

Закон о местном самоуправлении 2000 г.

В других местах Англии и Уэльса , начиная с Закона о местном самоуправлении 2000 года , существовал ряд вариантов того, как может быть сформировано руководство исполнительной власти местного совета, и одним из таких вариантов является назначение мэра, избираемого напрямую. Закон 2000 года положил конец предыдущей системе, основанной на комитетах , где функции выполнялись комитетами совета (хотя это было восстановлено в 2012 году). Все несколько сотен главных советов были обязаны пересмотреть свои исполнительные механизмы в соответствии с законодательством 2000 года. Местные органы власти, рассматривающие возможность избрания мэра, должны были вынести вопрос на местный референдум . Группы по проведению кампаний также могут инициировать местный референдум с помощью подписанной петиции. В ряде районов с избранными мэрами также есть городские мэры или лорд-мэры, и эти церемониальные роли, возложенные на действующих советников, отделены от избранных мэров.

С 2000 по 2022 год все напрямую избранные мэры в Англии избирались с использованием избирательной системы дополнительного голосования . [3] После принятия Закона о выборах 2022 года выборы 2024 года проводились, и будущие выборы мэров будут проводиться с использованием системы относительного большинства .

Принятие

В 2002 году было создано одиннадцать мэров, как в столичных , так и в не столичных округах , унитарных органах власти и лондонских районах. В соответствии с этим законодательством были созданы еще три мэрства: в 2005 году ( Торбей ; отменено в 2019 году), [4] в 2010 году (Тауэр-Хамлетс), [5] и в 2015 году (Коупленд). [6]

На некоторых из первых выборов мэра победили независимые кандидаты, в частности, в Хартлпуле , где победу одержал Стюарт Драммонд , игравший талисмана «Хартлпул Юнайтед », и в Мидлсбро , где победу одержал бывший офицер полиции Рэй Мэллон , покинувший местную полицию, чтобы баллотироваться на выборах.

Хотя Уэльс включен в законодательство, только один орган власти Уэльса, Кередигион , провел референдум по такому предложению в мае 2004 года. Более 70% избирателей проголосовали против предложения. [7]

Изменения в законодательстве

В октябре 2006 года в документе DCLG «Сильные и процветающие сообщества» было предложено, чтобы в будущем требование о референдуме для одобрения учреждения выборного мэра для района совета было отменено в пользу простого решения совета после консультаций с сообществом. В нем также предлагалось проводить прямые выборы кабинетов совета по запросу, а система «мэр и управляющий советом» в Сток-он-Тренте была реформирована в обычную систему «мэр и кабинет», поскольку это был единственный английский совет, принявший такую ​​систему. [8] Позднее вариант «мэр и управляющий советом» был отменен Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года , и референдум больше не требовался, если две трети совета проголосовали за изменение исполнительной модели. [9] Вариант выборного кабинета не был принят. Закон 2007 года требовал, чтобы все местные органы власти снова пересмотрели свои исполнительные механизмы и рассмотрели вопрос об избрании мэра.

Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 г.

Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года ввел объединенную структуру власти. Другие последующие законы (см. ниже) вставили разделы в LDEDCA, которые создали новые должности мэра для объединенных властей.

Мэры городского совета

В феврале 2006 года Институт исследований государственной политики опубликовал отчет, призывающий к выборным мэрам в Бирмингеме и Манчестере , который был положительно воспринят правительством, но не двумя заинтересованными городскими советами. Позднее премьер-министр Дэвид Кэмерон выразил поддержку системе, заявив, что напрямую избранные мэры «подотчетны» и могут «стимулировать действия». [10] 2 мая 2012 года аналитический центр Bow Group опубликовал короткую статью в поддержку напрямую избранных мэров в крупных английских городах. [11]

Закон о местном самоуправлении 2011 года разрешил центральному правительству инициировать референдумы по избранию мэров, [12] и это должно было произойти в крупнейших городах в течение 2012 года. До этого городской совет Лестера в 2011 году и городской совет Ливерпуля в 2012 году воспользовались своим правом на прямое избрание мэра без референдума. [13] В сентябре 2011 года граждане Солфорда собрали необходимое количество подписей для проведения референдума, который прошел успешно. Первые выборы мэра состоялись в мае 2012 года. [14]

Используя полномочия Закона о локальном самоуправлении 2011 года, 3 мая 2012 года в 10 английских городах были проведены референдумы , чтобы решить, переходить ли на систему, включающую непосредственно избранного мэра. [15] Только один город, Бристоль , проголосовал за систему мэров. Донкастер проголосовал за сохранение своей системы выборных мэров на референдуме, проведенном в тот же день.

Мэры объединенных полномочий и объединенных полномочий округов

Карта политической принадлежности мэров объединенных органов власти в Великобритании, май 2024 г.

В 2014 году было объявлено, что мэры будут созданы как лидеры объединенных органов власти, в соответствии с новым первичным законодательством. В 2017 году выборы прошли в: Ливерпульском городском регионе , Большом Манчестере , долине Тис , Западной Англии и Западном Мидленде в рамках соглашений о передаче полномочий, разрешенных Законом о передаче полномочий городов и местного самоуправления 2016 года . Закон о передаче полномочий городов и местного самоуправления 2016 года вставил разделы в Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года для выборов мэров объединенных органов власти.

В мае 2018 года последовали отложенные выборы в округ Шеффилд-Сити. Управление Северного Тайна и Объединенное управление Северо-Востока были объединены в новое Объединенное управление мэра Северо-Востока , первые выборы в которое состоялись в мае 2024 года. [16]

Мэры с совместными полномочиями являются членами Совета мэров только Англии и Совета наций и регионов Великобритании .

Закон о выравнивании и регенерации 2023 г.

Закон о выравнивании и регенерации 2023 года ввел новые типы мер в систему местного самоуправления в Англии. Соответственно, LURA ввел новую объединенную структуру органов власти графств, которая похожа на существующие объединенные органы власти, создал новые полномочия, которые должны быть переданы объединенным органам власти, и разрешил мэрам брать другой титул, например, «губернатор», «избранный лидер» или «комиссар графства». Существует несколько «сделок по передаче полномочий», которые должны быть закреплены в законе после получения королевского одобрения LURA.

Руководители округа

Соглашения о передаче полномочий были в принципе согласованы с Норфолком и Саффолком правительством консерваторов, в которых участвуют напрямую избранные лидеры советов каждого графства. [17] Совет графства Норфолк проголосовал за принятие соглашения. [18] В мае 2024 года Совет графства Саффолк запросил консультации. [19] В сентябре новое лейбористское правительство решило не заключать соглашения о передаче полномочий по отдельным полномочиям, предпочтя вместо этого соглашения о многовластии. Поэтому соглашения мэров Норфолка и Саффолка, согласованные предыдущим правительством, не будут заключены. [20]

Ликвидация должности мэра

Обзоры исполнительной договоренности, петиции и местные референдумы в Законе о местном самоуправлении 2000 года также могут использоваться для отмены должности мэра и возврата к типичной исполнительной договоренности «лидер и кабинет». Такие методы изначально не могли использоваться для отмены должности мэра, если она была учреждена после референдума, санкционированного правительством. Однако поправка Палаты лордов к Закону о городах и местном самоуправлении 2016 года внесла поправки в Закон о местном самоуправлении 2000 года, чтобы установить право будущего референдума упразднить любой местный орган власти, избранный мэром, учрежденный после референдума, санкционированного правительством. [21]

Советники жаловались на воспринимаемую чрезмерную власть напрямую избранных мэров. [22] [23] В четырех местных органах власти с напрямую избранными мэрами проводились кампании по проведению референдумов об упразднении должностей. [24] В Льюишеме кампания «Верни демократию» призвала к проведению нового референдума, ссылаясь на низкую явку и очень близкий результат референдума 2001 года. [25] В апреле 2007 года Совет Льюишема проголосовал 28–24 против предложения о проведении консультаций по этому вопросу. [26]

В Донкастере в марте 2007 года активисты кампании «Справедливая сделка» представили совету петицию с 11 000 подписей, призывающую к новому референдуму. Совет проголосовал 31–27 в пользу нового референдума, который состоялся в мае 2012 года. [27] Электорат проголосовал за сохранение мэрии. Электорат Мидлсбро также проголосовал за сохранение системы мэрии. [28]

Три совета вернулись к лидеру и руководителям кабинета. Электорат Сток-он-Трент проголосовал за отмену должности выборного мэра 23 октября 2008 года, заменив ее системой лидера совета и кабинета. [29] В ноябре 2012 года Хартлпул также проголосовал за отмену должности напрямую избранного мэра на референдуме. [30] Городской совет Ливерпуля решил упразднить должность выборного мэра и вернуться к модели лидера и кабинета с мая 2023 года после консультаций 2022 года о своем будущем управлении.

В мае 2016 года в Норт-Тайнсайде и Торбее были проведены референдумы, чтобы определить будущее их мэрств. [31] В то время как Норт-Тайнсайд проголосовал за сохранение системы, Торбей проголосовал за возвращение к стилю управления лидера и кабинета министров. Дальнейшие референдумы были проведены в мае 2021 года в Ньюхэме и Тауэр-Хамлетсе , где оба проголосовали за сохранение системы мэров.

Бристоль проголосовал за отмену должности выборного мэра на референдуме 5 мая 2022 года и заменил ее системой комитетов. [32]

Саймон Дженкинс написал в The Guardian, что мэры метрополий — это «фарс местной демократии». [33]

Шотландия и Северная Ирландия

Закон о местном самоуправлении 2000 года не применяется в Шотландии, и шотландский парламент решил реформировать местное самоуправление , введя избирательную систему единого передаваемого голоса . Шотландские консерваторы поддерживают избранных мэров там, где есть «местный спрос в наших крупных городах». [34] Мэр в Шотландии традиционно известен как проректор .

В Северной Ирландии нет напрямую избираемых мэров. Должность мэра в Северной Ирландии является лишь церемониальной.

Полномочия

Полномочия мэра соизмеримы с типом местной власти, для которой он является исполнительным органом. Лондонские городские советы , советы столичных округов и советы унитарных органов власти имеют в целом схожие функции, но для советов не столичных округов это подмножество, например, не имеющее полномочий в сфере образования, библиотек и управления отходами. Мэр Лондона имеет совершенно другие полномочия, чем лидеры «мэра и кабинета».

Мэр, избранный местным органом власти, имеет полномочия, аналогичные полномочиям исполнительного комитета в модели местного органа власти «Лидер и кабинет». Они описываются как «исключительные» полномочия или полномочия «совместного принятия решений» и определяются в Правилах местного самоуправления (функции и обязанности) (Англия) 2000 года. [35]

Полномочия по совместному принятию решений — это те, которые мэр разделяет с советом, в частности, полномочия по составлению годового бюджета местного органа власти и его политических рамочных документов. Это: Ежегодный библиотечный план; План наилучшей производительности; План детских услуг; План общественного ухода; Стратегия общества; Стратегия снижения преступности и беспорядков; План развития детей младшего возраста; План развития образования; Рамки местного развития; и План ювенальной юстиции. Чтобы изменить или отклонить предложения мэра по любому из этих документов, совет должен принять решение большинством в две трети голосов. Это снова основано на вторичном законодательстве , в данном случае на Правилах местного самоуправления (Регламент) (Англия) 2001 года. [36]

Исключительные полномочия определить сложнее, поскольку они включают в себя все полномочия, предоставленные местному органу власти Актом парламента, за исключением тех, которые определены либо как полномочия по совместному принятию решений, либо как «не входящие в сферу ответственности исполнительной власти органа власти». Последнее представляет собой ограниченный список, включающий квазисудебные решения по планированию и лицензированию, а также некоторые церемониальные, трудовые и юридические решения.

Избранный мэр (в системе мэра и кабинета) также имеет право назначать до девяти советников в качестве членов кабинета и делегировать полномочия либо им как отдельным лицам, либо комитету мэра и кабинета, либо подкомитетам комитета мэра и кабинета. На практике мэр остается лично ответственным, поэтому большинство мэров предпочитают делегировать полномочия в очень ограниченной степени — если вообще делегируют.

Местные органы власти в Великобритании по-прежнему управляются постоянным штатом главных должностных лиц во главе с главным исполнительным директором или главным операционным директором [37] , которые являются политически нейтральными бюрократами. Их полномочия остаются неизменными с введением выборного мэра. Старшие должностные лица продолжают назначаться политически представительным комитетом советников, и мэр не может пытаться влиять на решение о том, кто назначается (за исключением членов комитета). Чтобы сохранить профессиональную и политическую независимость персонала, мэр (или любой другой член совета) не может лично руководить ни одним из членов персонала. Соответственно, выборный мэр не может быть точно охарактеризован как исполнительный мэр, как в некоторых частях США и некоторых других странах, а скорее как полуисполнительный мэр.

В 12 английских городах прошли консультации, в которых должны были пройти референдумы по вопросу введения института выборных мэров, о том, какими полномочиями должны обладать эти мэры и как их следует проверять. [38]

Результаты референдума

По состоянию на октябрь 2021 года было проведено 54 референдума по вопросу изменения исполнительных механизмов на модель с выборным мэром. Референдумы инициируются резолюцией совета, местной петицией или вмешательством центрального правительства. Из них 17 привели к созданию новой мэрии, а 37 были отклонены избирателями. Средний процент голосов «за» составляет 45%. Типичная явка составляет около 30%, но была как низкой, так и 10%, и высокой, до 64%. Явка выше, когда референдум совпадает с другим голосованием, например, выборами.

Было проведено девять референдумов по вопросу ликвидации должности выборного мэра. Четыре должности мэра были упразднены по итогам голосования, пять сохранены.

Должность мэра двух местных органов власти — Лестера и Ливерпуля — была назначена резолюцией городского совета без проведения референдума.

Список мэров, избранных прямым голосованием

По состоянию на май 2024 года в Англии насчитывается 25 мэров, избираемых прямым голосованием.

Мэрии, охватывающие более одного местного органа власти


Мэрии, охватывающие один местный орган власти

Предлагаемые мэрии и руководства

Отмененные предложения

Бывшие мэрии

Бывшие мэрии:

Примечания

Ссылки

  1. Хант, Тристрам (16 мая 2004 г.). «Почему города могут быть благодарны тори». The Guardian . Лондон . Получено 1 мая 2010 г.
  2. ^ "Мэр Лондона". Politics.co.uk . Получено 5 мая 2015 г.
  3. ^ "Местные выборы 2019: прямые выборы мэров". Демократический аудит . Получено 15 сентября 2020 г.
  4. ^ "Тори избран мэром Торбея". BBC News. 21 октября 2005 г. Получено 1 мая 2010 г.
  5. ^ "Лютфур Рахман побеждает на выборах мэра Тауэр-Хамлетс". BBC News. 22 октября 2010 г. Получено 25 февраля 2017 г.
  6. ^ "Коупленд выбирает Майка Старки в качестве первого избранного мэра". BBC News. 8 мая 2015 г. Получено 25 февраля 2017 г.
  7. ^ "Избиратели сказали "нет" мэру". BBC News. 21 мая 2004 г. Получено 5 апреля 2013 г.
  8. ^ "Реформа местного самоуправления – Англия". Городские мэры. 30 октября 2006 г. Получено 4 августа 2010 г.
  9. ^ Мэры, избираемые напрямую, Стандартная записка: SN/PC/5000, 16 июля 2013 г., Марк Сэндфорд, Секция парламента и Конституционного центра
  10. ^ "Манчестер 'должен был избрать мэра'". BBC News. 16 апреля 2010 г. Получено 18 апреля 2011 г.
  11. ^ Годвин-Пирсон, Грэм. «Bow Group – Почему города Англии должны сказать «Да» избранным мэрам». bowgroup.org . Получено 3 мая 2012 г.
  12. ^ "A plain english guide to the Localism Act" (PDF) . gov.uk . Department for Communities and Local Government. Ноябрь 2011 г. . Получено 14 ноября 2015 г. . Используя полномочия, предоставленные в Законе, правительство намерено инициировать референдум в крупнейших городах за пределами Лондона, предложив местным жителям решить, хотят ли они иметь выборного мэра.
  13. ^ "Совет Ливерпуля голосует за избрание мэра города". BBC News. 7 февраля 2012 г.
  14. ^ "Референдум в Солфорде проголосовал за избрание мэра прямым голосованием". BBC News. 27 января 2012 г.
  15. ^ "Установлена ​​дата избрания мэров городов". Communities.gov.uk . Получено 5 мая 2015 г. .
  16. ^ "North East devolving deal". GOV.UK. Получено 3 ноября 2023 г.
  17. ^ Гоув, Майкл (8 декабря 2022 г.). «Исторические сделки по передаче полномочий по строительству, регенерации и навыкам для повышения уровня Саффолка и Норфолка». Департамент повышения уровня, жилищного строительства и сообществ . Лондон . Получено 8 декабря 2022 г.
  18. ^ "A County Deal for Norfolk" . Получено 2 мая 2024 г. .
  19. ^ "Сделка по передаче полномочий Саффолку" . Получено 2 мая 2024 г. .
  20. ^ https://www.gov.uk/government/news/four-devolution-agreements-signed-off-and-others-progressing
  21. ^ "Референдумы по отмене изменений в должности мэра и исполнительного директора кабинета министров". laws.gov.uk . Получено 1 февраля 2016 г.
  22. Уотсон, Ник (19 октября 2006 г.). «Западный Мидленд: Правительственный «ночной мэр»». BBC . Получено 18 апреля 2011 г.
  23. ^ Szreter, Simon (май 2002 г.). «Центральная роль местного самоуправления? Пример поздней викторианской Британии». История и политика . Соединенное Королевство. Архивировано из оригинала 17 декабря 2013 г. Получено 9 декабря 2010 г.
  24. ^ Шерман, Джилл (4 сентября 2006 г.). «Избиратели стремятся сместить мэров, которые, по их словам, действуют как диктаторы». The Times . Лондон. Архивировано из оригинала 11 марта 2007 г. Получено 1 мая 2010 г.
  25. ^ "Parallels H-Sphere". Bringbackdemocracy.org.uk . Получено 4 августа 2010 г. .
  26. ^ "The Labour Party". Lewisham.labour.co.uk. Архивировано из оригинала 28 сентября 2007 года . Получено 5 мая 2015 года .
  27. ^ Во, Роб. «Советники поддерживают референдум о системе мэров – Yorkshire Post». Yorkshiretoday.co.uk . Получено 4 августа 2010 г.[ постоянная мертвая ссылка ]
  28. ^ "Референдум в Мидлсбро: избранный мэр сохранен". BBC News. 27 сентября 2013 г. Получено 30 сентября 2013 г.
  29. ^ "Город голосует за отстранение избранного мэра". BBC News. 24 октября 2008 г. Получено 4 августа 2010 г.
  30. ^ Малхолланд, Элен (16 ноября 2012 г.). «Обезьяна-мэр Х'Ангус наконец-то теряет свою среду обитания в Хартлпуле». The Guardian . Лондон: 16 ноября 2012 г. Получено 17 ноября 2012 г.
  31. ^ "Референдум мэра". Совет Северного Тайнсайда . Получено 4 апреля 2016 г.
  32. ^ «Голосование мэра Бристоля: избиратели решили упразднить пост мэра». BBC News. 6 мая 2022 г. Получено 6 мая 2022 г.
  33. ^ Дженкинс, Саймон (6 мая 2024 г.). «Мэры метрополитенов Англии превращают местную демократию в фарс. Их нужно утилизировать». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 8 мая 2024 г.
  34. ^ "Голди говорит, что ШНП "хуже, чем Лейбористская партия" из-за государственного контроля". HeraldScotland . Получено 4 апреля 2021 г. .
  35. ^ "Statutory Instrument 2000 No. 2853". Opsi.gov.uk. Архивировано из оригинала 28 сентября 2009 года . Получено 4 августа 2010 года .
  36. ^ "The Local Authorities (Standing Orders) (England) Regulations 2001". Opsi.gov.uk. Архивировано из оригинала 1 октября 2007 года . Получено 4 августа 2010 года .
  37. ^ "Мэр Лестера празднует свою командную позицию". The Guardian . 24 апреля 2012 г. Получено 17 марта 2014 г.
  38. ^ "Прямо избранные мэры: последний день общественных консультаций". BBC News. 3 января 2012 г. Получено 4 июня 2012 г.
  39. ^ Оценки численности населения ONS – местные власти на основе пятилетнего возрастного диапазона [2020] через Nomis
  40. ^ "Правительство объявляет о предложении о передаче полномочий Большому Линкольнширу". Совет графства Линкольншир . Линкольн. 22 ноября 2023 г. Получено 23 ноября 2023 г.
  41. ^ "Объявлено о сделке по передаче полномочий для Халла и Восточного Йоркшира". Городской совет Халла . Халл. 22 ноября 2023 г. Получено 23 ноября 2023 г.
  42. ^ Гоув, Майкл (8 декабря 2022 г.). «Исторические сделки по передаче полномочий по строительству, регенерации и навыкам для повышения уровня Саффолка и Норфолка». Департамент повышения уровня, жилищного строительства и сообществ . Лондон . Получено 8 декабря 2022 г.
  43. ^ Гоув, Майкл (8 декабря 2022 г.). «Исторические сделки по передаче полномочий по строительству, регенерации и навыкам для повышения уровня Саффолка и Норфолка». Департамент повышения уровня, жилищного строительства и сообществ . Лондон . Получено 8 декабря 2022 г.
  44. ^ Дэвисон, Деханна (2 декабря 2022 г.). «Историческая сделка по передаче полномочий на сумму 360 миллионов фунтов стерлингов передает полномочия по строительству и навыкам для повышения уровня Корнуолла». Департамент повышения уровня, жилищного строительства и сообществ . Лондон . Получено 28 декабря 2022 г.
  45. ^ «Корнуолл отказывается от плана деволюции с избранным мэром из-за общественной «озабоченности»». The Independent . 4 апреля 2023 г. Получено 5 апреля 2023 г.
  46. ^ «Соглашение о передаче полномочий избранному мэру отклонено Советом Корнуолла». BBC News. 4 апреля 2023 г. Получено 5 апреля 2023 г.

Внешние ссылки