Палата лордов [a] — верхняя палата парламента Соединенного Королевства . [5] Как и нижняя палата , Палата общин , она заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне , Англия. [6] Один из старейших институтов в мире, его истоки восходят к началу XI века, а двухпалатность возникла в XIII веке. [7] [8] [9]
В отличие от Палаты общин, членство в Лордах, как правило, не приобретается путем выборов . Большинство членов назначаются пожизненно , на политической или неполитической основе. [10] [11] Наследственное членство было ограничено в 1999 году 92 исключенными наследственными пэрами : 90 избираются через внутренние дополнительные выборы , плюс граф Маршал и лорд Великий Камергер в качестве членов ex officio . Ни один из членов больше не наследует свои места напрямую. Палата лордов также включает до 26 архиепископов и епископов Церкви Англии , известных как Лорды Духовные . [11] [12] С 2014 года членство может быть добровольно отказано или прекращено при исключении . [11]
Как верхняя палата парламента, Палата лордов имеет много функций, схожих с функциями Палаты общин. [13] Она изучает законодательство , призывает правительство к ответу, а также рассматривает и отчитывается о государственной политике . [14] Пэры также могут пытаться вносить законопроекты или предлагать поправки к законопроектам . [14] Хотя она не может предотвратить принятие законопроектов в качестве закона , за исключением определенных ограниченных обстоятельств, она может отложить принятие законопроектов на срок до одного года. [15] [16] В этом качестве, как орган, независимый от давления политического процесса, Палата лордов, как говорят, действует как «ревизионная палата», сосредоточиваясь на законодательных деталях, при этом время от времени прося Палату общин пересмотреть свои планы. [17] [18]
Хотя пэры также могут быть министрами правительства , их обычно выбирают только в качестве младших министров, за исключением лидера Палаты лордов . [19] Палата лордов не контролирует срок полномочий премьер-министра или правительства; [20] только Палата общин может голосовать за то, чтобы потребовать от премьер-министра уйти в отставку или назначить выборы. [21] В отличие от Палаты общин, которая имеет определенное количество мест, количество членов Палаты лордов не фиксировано. По состоянию на 18 октября 2024 года [обновлять]в ней насчитывается 805 действующих членов . Палата лордов является единственной верхней палатой любого двухпалатного парламента в мире, которая больше нижней палаты, [22] и является второй по величине законодательной палатой в мире после Всекитайского собрания народных представителей Китая. [23]
Речь короля произносится в зале заседаний Палаты лордов во время государственного открытия парламента . В дополнение к своей роли верхней палаты, Палата лордов через Лордов-законодателей действовала как высший апелляционный суд в судебной системе Соединенного Королевства до учреждения Верховного суда в 2009 году. [24] Палата лордов также играет роль Церкви Англии , в том смысле, что церковные меры должны быть представлены в Палате Лордами-духовниками.
Сегодняшний парламент Соединенного Королевства в значительной степени происходит, на практике, от парламента Англии , через Договор об унии 1706 года и Акты об унии , которые реализовали и исполнили Договор в 1707 году и создали новый парламент Великобритании , чтобы заменить парламент Англии и парламент Шотландии . Этот новый парламент был, по сути, продолжением парламента Англии с добавлением 45 членов парламента (MPs) и 16 пэров, представляющих Шотландию.
Палата лордов развилась из «Большого совета» ( Magnum Concilium ), который консультировал короля в средние века, начиная с начала XI века. [25] Этот королевский совет состоял из духовных лиц, дворян и представителей графств Англии и Уэльса (впоследствии также представителей городских округов ) . Первым английским парламентом часто считают либо парламент Симона де Монфора (состоявшийся в 1265 году), либо « Образцовый парламент » (состоявшийся в 1295 году), в который входили архиепископы, епископы, аббаты, графы, бароны и представители графств и городских округов.
Власть парламента росла медленно, колеблясь по мере того, как росла или падала сила монархии. Например, в течение большей части правления Эдуарда II (1307–1327) дворянство было верховным, корона слабой, а представители графств и городов были совершенно бессильны.
Во время правления преемника короля Эдуарда II, Эдуарда III , парламент четко разделился на две отдельные палаты : Палату общин (состоящую из представителей графств и городов) и Палату лордов (состоящую из архиепископов, епископов, аббатов и дворянства). [26] Авторитет парламента продолжал расти, и в начале 15 века обе палаты осуществляли полномочия в невиданных ранее масштабах. Лорды были гораздо могущественнее общин из-за большого влияния крупных землевладельцев и прелатов королевства.
Власть дворянства пошла на спад во время гражданских войн конца XV века, известных как Войны Алой и Белой розы . Значительная часть дворянства была убита на поле боя или казнена за участие в войне, и многие аристократические поместья были потеряны для Короны. Более того, феодализм умирал, и феодальные армии, контролируемые баронами, устарели . Генрих VII (1485–1509) четко установил верховенство монарха, символизируемое «имперской короной». Господство суверена продолжало расти во время правления монархов Тюдоров в XVI веке. Корона была на пике своего могущества во время правления Генриха VIII (1509–1547).
Палата лордов оставалась более могущественной, чем Палата общин, но влияние Нижней палаты продолжало расти, достигнув зенита по отношению к Палате лордов в середине 17 века. Конфликты между королем и парламентом (по большей части, Палатой общин) в конечном итоге привели к английской гражданской войне в 1640-х годах. В 1649 году, после поражения и казни короля Карла I , было провозглашено Содружество Англии , но страна фактически находилась под общим контролем Оливера Кромвеля , лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии .
Палата лордов была сведена к в значительной степени бессильному органу, с Кромвелем и его сторонниками в Палате общин, доминировавшим в правительстве. 19 марта 1649 года Палата лордов была упразднена Актом парламента, который объявил, что «Палата общин Англии [находит] на основании слишком долгого опыта, что Палата лордов бесполезна и опасна для народа Англии». [27] Палата лордов не собиралась снова, пока в 1660 году не собрался Конвент парламента и не была восстановлена монархия. Она вернулась к своему прежнему положению более могущественной палаты парламента — положению, которое она будет занимать до 19-го века.
XIX век ознаменовался несколькими изменениями в Палате лордов. Палата, когда-то состоявшая всего из 50 членов, была значительно расширена благодаря щедрости Георга III и его преемников в создании пэров. Таким образом, индивидуальное влияние лорда парламента было уменьшено.
Более того, власть Палаты в целом уменьшилась, в то время как власть Палаты общин возросла. Особенно заметным в развитии превосходства Нижней палаты был Акт о реформе 1832 года . Избирательная система Палаты общин была далека от демократической: имущественный ценз значительно ограничивал размер электората, а границы многих избирательных округов не менялись на протяжении столетий. Целые города, такие как Манчестер, не имели ни одного представителя в Палате общин, в то время как 11 избирателей Олд Сарума сохранили свое древнее право избирать двух депутатов, несмотря на проживание в другом месте. Небольшой городок был подвержен взяточничеству и часто находился под контролем покровителя, чей кандидат гарантированно выигрывал выборы. Некоторые аристократы были покровителями многочисленных « карманных городков » и, следовательно, контролировали значительную часть членов Палаты общин.
Когда Палата общин приняла законопроект о реформе, чтобы исправить некоторые из этих аномалий в 1831 году, Палата лордов отклонила это предложение. Однако популярное дело реформы не было оставлено министерством, несмотря на второе отклонение законопроекта в 1832 году. Премьер-министр Чарльз Грей, 2-й граф Грей посоветовал королю подавить оппозицию законопроекту в Палате лордов, создав около 80 новых прореформаторских пэров. Вильгельм IV изначально воспротивился предложению, которое фактически угрожало оппозиции Палаты лордов, но в конце концов смягчился.
Однако до того, как были созданы новые пэры, лорды, выступавшие против законопроекта, признали свое поражение и воздержались от голосования, позволив принять законопроект. Кризис нанес ущерб политическому влиянию Палаты лордов, но не положил ему конец. Важная реформа была проведена самими лордами в 1868 году, когда они изменили свои правила, чтобы отменить голосование по доверенности, не дав лордам возможности голосовать, не утруждая себя присутствием. [28] В течение столетия полномочия верхней палаты постепенно сокращались, достигнув кульминации в 20 веке с принятием Закона о парламенте 1911 года ; Палата общин постепенно стала более сильной палатой парламента.
Статус Палаты лордов вновь оказался на переднем крае дебатов после выборов либерального правительства в 1906 году. В 1909 году канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж внес в Палату общин « Народный бюджет », в котором предлагался земельный налог, нацеленный на богатых землевладельцев. Популярная мера, однако, была отклонена в Палате лордов, где преобладали консерваторы. [29]
Сделав полномочия Палаты лордов основным вопросом кампании, либералы были переизбраны с небольшим перевесом в январе 1910 года . Либералы потеряли большую часть своей поддержки в Палате лордов, которая регулярно отклоняла законопроекты либералов. Затем премьер-министр Х. Х. Асквит предложил существенно ограничить полномочия Палаты лордов. После дополнительных всеобщих выборов в декабре 1910 года и с неохотным обещанием короля Георга V создать достаточно новых либеральных пэров, чтобы преодолеть противодействие лордов этой мере, если это необходимо, правительство Асквита обеспечило принятие законопроекта об ограничении полномочий Палаты лордов. [30] Закон о парламенте 1911 года фактически отменил право Палаты лордов отклонять законодательство или вносить в него поправки неприемлемым для Палаты общин образом; и большинство законопроектов могли быть отложены не более чем на три парламентские сессии или два календарных года. Это не должно было стать постоянным решением; были запланированы более всеобъемлющие реформы. [31] [32] Однако ни одна из сторон не проводила реформы с большим энтузиазмом, и Палата лордов оставалась в основном наследственной. Закон о парламенте 1949 года сократил полномочия Палаты лордов по отсрочке еще больше до двух сессий или одного года. В 1958 году преимущественно наследственный характер Палаты лордов был изменен Законом о пожизненных пэрах 1958 года , который разрешил создание пожизненных баронств без каких-либо количественных ограничений. Затем число пожизненных пэров постепенно увеличивалось, хотя и не с постоянной скоростью. [33]
Лейбористская партия на протяжении большей части 20-го века была привержена, основанному на историческом противостоянии партии классовым привилегиям, упразднению Палаты лордов или, по крайней мере, изгнанию наследственного элемента. В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона попыталось реформировать Палату лордов, введя систему, при которой наследственным пэрам будет разрешено оставаться в Палате и принимать участие в дебатах, но они не смогут голосовать. Однако этот план был отклонен в Палате общин коалицией традиционалистских консерваторов (таких как Энох Пауэлл ) и лейбористов, которые продолжали выступать за полную отмену Верхней палаты (таких как Майкл Фут ).
Когда Фут стал лидером Лейбористской партии в 1980 году, упразднение Палаты лордов стало частью партийной повестки дня; однако при его преемнике Ниле Кинноке вместо этого была предложена реформированная Верхняя палата. В то же время создание новых наследственных пэров (за исключением членов королевской семьи) было приостановлено, за исключением трех, которые были созданы во время правления консервативного премьер-министра Маргарет Тэтчер в 1980-х годах.
В то время как некоторые наследственные пэры были в лучшем случае апатичны, четкие обязательства Лейбористской партии не ускользнули от Мерлина Ханбери-Трейси, 7-го барона Садели , который на протяжении десятилетий считался экспертом по Палате лордов. В декабре 1979 года Conservative Monday Club опубликовал его обширную статью под названием Lords Reform – Why tamper with the House of Lords?, а в июле 1980 года The Monarchist опубликовал еще одну статью Садели под названием «Why Reform or Abolish the House of Lords?». [34] В 1990 году он написал еще одну брошюру для Monday Club под названием «The Preservation of the House of Lords».
В 2019 году семимесячное расследование Наоми Элленбоген показало, что каждый пятый сотрудник Палаты представителей подвергался издевательствам или преследованиям, о которых они не сообщали из-за страха репрессий. [35] Этому предшествовало несколько случаев, в том числе с либеральным демократом Энтони Лестером, лордом Лестером из Херн-Хилла , когда лорды использовали свое положение для сексуальных домогательств или насилия над женщинами. [36] [37]
В 2020 году правительство Джонсона рассматривало возможность переноса Палаты лордов из Лондона в город в Северной Англии , вероятно, Йорк или Бирмингем в Мидлендсе , в попытке «воссоединить» этот район. Было неясно, как будет проводиться речь короля в случае переезда. [38] [39] [40] Идея была воспринята негативно многими пэрами. [41]
С приходом демократической политики в Соединенное Королевство, начиная с Актов о реформах с 1832 по 1928 год, аристократическая Палата лордов все больше воспринималась как анахронизм . Было предпринято много попыток реформировать ее, и некоторые из них увенчались успехом, наиболее заметной из которых было устранение большинства наследственных пэров в 1999 году. С 2024 года политика Лейбористской партии заключается в упразднении Палаты лордов и замене ее выборной второй палатой, [42] хотя и не в первый срок лейбористского правительства. [43]
В Палате лордов не было ни одной женщины до 1958 года, когда небольшое количество женщин вошло в палату в результате Закона о пожизненном пэрстве 1958 года . Одной из них была Ирен Керзон, 2-я баронесса Равенсдейл , которая унаследовала пэрство своего отца в 1925 году и была сделана пожизненным пэром, чтобы иметь возможность заседать. После кампании, которая в некоторых случаях продолжалась до 1920-х годов, еще двенадцать женщин, которые имели наследственные пэрства по собственному праву, были приняты с принятием Закона о пэрстве 1963 года .
Лейбористская партия включила в свой предвыборный манифест 1997 года обязательство исключить наследственное пэрство из Палаты лордов. [44] Их последующая победа на выборах в 1997 году при Тони Блэре привела к развязке традиционной Палаты лордов. Лейбористское правительство ввело законодательство об исключении всех наследственных пэров из Верхней палаты в качестве первого шага в реформе лордов. Однако в качестве части компромисса оно согласилось разрешить 92 наследственным пэрам оставаться до завершения реформ. Таким образом, все, кроме 92 наследственных пэров, были исключены в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года (см. ниже его положения), что сделало Палату лордов преимущественно назначаемой палатой.
Однако с 1999 года никаких дальнейших реформ не проводилось. В 2000 году Комиссия Уэйкхэма предложила ввести 20% выборный элемент в Палату лордов, но этот план подвергся широкой критике. [45] В 2001 году был создан парламентский Объединенный комитет для решения этого вопроса, но он не пришел к какому-либо выводу и вместо этого предоставил Парламенту семь вариантов на выбор (полностью назначенный, 20% избранный, 40% избранный, 50% избранный, 60% избранный, 80% избранный и полностью избранный). В запутанной серии голосований в феврале 2003 года все эти варианты были отклонены, хотя вариант с 80% избранием проиграл всего на три голоса в Палате общин. [46] Социалистические депутаты, выступавшие за полную отмену, проголосовали против всех вариантов. [47]
В 2005 году межпартийная группа старших депутатов ( Кеннет Кларк , Пол Тайлер , Тони Райт , Джордж Янг и Робин Кук ) опубликовала доклад, в котором предлагалось избирать 70% членов Палаты лордов — каждый член на один длительный срок — по системе единого передаваемого голоса . Большинство остальных должны были назначаться Комиссией, чтобы обеспечить сочетание «навыков, знаний и опыта». Это предложение также не было реализовано. Была создана межпартийная инициатива кампании под названием « Избрать лордов », чтобы обосновать необходимость преимущественно избираемой Верхней палаты в преддверии всеобщих выборов 2005 года .
На выборах 2005 года Лейбористская партия предложила дальнейшую реформу Палаты лордов, но без конкретных деталей. [48] Консервативная партия, которая до 1997 года выступала против любого вмешательства в Палату лордов, [49] выступала за 80% избранных лордов, в то время как Либеральные демократы призывали к полностью избранному Сенату . В 2006 году межпартийный комитет обсуждал реформу Палаты лордов с целью достижения консенсуса: его выводы были опубликованы в начале 2007 года. [50]
7 марта 2007 года члены Палаты общин голосовали десять раз по различным альтернативным составам для Верхней палаты. [51] Полная отмена, полностью назначаемая, 20% избранная, 40% избранная, 50% избранная и 60% избранная Палата лордов — все они были по очереди отклонены. Наконец, голосование за 80% избранных лордов было выиграно 305 голосами против 267, а голосование за полностью избранных лордов было выиграно с еще большим перевесом — 337 против 224. Примечательно, что это последнее голосование представляло собой общее большинство депутатов. [52]
Более того, изучение имен депутатов, голосующих в каждом округе, показывает, что из 305, проголосовавших за 80% избранный вариант, 211 продолжили голосовать за 100% избранный вариант. Учитывая, что это голосование состоялось после голосования по 80% — результат которого был уже известен, когда проводилось голосование по 100% — это показало явное предпочтение полностью избранной Верхней палате среди тех, кто голосовал за единственный другой принятый вариант. Но это было, тем не менее, лишь показательное голосование, и сторонникам выборной Палаты лордов еще предстояло преодолеть множество политических и законодательных препятствий. Вскоре после этого лорды отклонили это предложение и проголосовали за полностью назначаемую Палату лордов. [53]
В июле 2008 года Джек Стро , государственный секретарь по вопросам юстиции и лорд-канцлер , представил Палате общин белую книгу , в которой предлагалось заменить Палату лордов на 80–100% избираемую палату, при этом одна треть избирается на каждых всеобщих выборах, сроком примерно на 12–15 лет. [54] В белой книге говорилось, что, поскольку пэрство будет полностью отделено от членства в Верхней палате, название «Палата лордов» больше не будет уместным. Далее объяснялось, что существует межпартийный консенсус о том, чтобы Палата была переименована в «Сенат Соединенного Королевства»; однако, чтобы гарантировать, что дебаты останутся о роли Верхней палаты, а не о ее названии, белая книга была нейтральной по вопросу о названии.
30 ноября 2009 года ими был согласован Кодекс поведения членов Палаты лордов . Некоторые поправки были согласованы ими 30 марта 2010 года и 12 июня 2014 года. [55]
Скандал по поводу расходов в Палате общин достиг своего пика всего за шесть месяцев до этого, и руководство лейбористов под руководством Джанет Ройалл, баронессы Ройалл из Блейсдона, решило, что необходимо предпринять какие-то сочувственные действия. [ необходима цитата ]
Мег Рассел в статье «Реформирована ли уже Палата лордов?» указала три основные черты законной Палаты лордов: во-первых, она должна иметь достаточные полномочия в отношении законодательства, чтобы заставить правительство дважды подумать перед принятием решения. Палата лордов, утверждала она, имела достаточно полномочий, чтобы сделать его актуальным. (В свой первый год Тони Блэр потерпел поражение в Палате лордов 38 раз, но это было до крупной реформы с Законом о Палате лордов 1999 года.) Во-вторых, что касается состава Палаты лордов, Мег Рассел предположила, что состав должен отличаться от состава Палаты общин, в противном случае это сделает Палату лордов бесполезной. Третьей была воспринимаемая легитимность Лордов. Она заявила: «В целом легитимность приходит с выборами». [56]
.jpg/1280px-Lord_Judge_(51111275854).jpg)
Коалиция консерваторов и либеральных демократов согласилась после всеобщих выборов 2010 года четко обозначить положение о полностью или в основном избираемой второй палате, избираемой по пропорциональному представительству. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. В качестве временной меры назначение новых пэров будет отражать доли голосов, полученные политическими партиями на последних всеобщих выборах.
Подробные предложения по реформе Палаты лордов, включая проект законопроекта о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. Они включали гибридную палату из 300 членов, из которых 80% будут избираться. Еще 20% будут назначаться, а также будет включено резервное место для некоторых архиепископов и епископов Церкви Англии. Согласно предложениям, члены также будут служить одиночные невозобновляемые сроки в 15 лет. Бывшим депутатам будет разрешено баллотироваться на выборах в Верхнюю палату, но членам Верхней палаты не будет немедленно разрешено становиться депутатами.
Подробности предложения были следующими: [57]
Предложения были рассмотрены Объединенным комитетом по реформе Палаты лордов, состоящим из членов парламента и пэров, который опубликовал свой окончательный отчет 23 апреля 2012 года, в котором были сделаны следующие предложения: [58]
Заместитель премьер-министра Ник Клегг представил законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года 27 июня 2012 года [59] , который основывался на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. [60] Однако этот законопроект был отклонен [61] правительством 6 августа 2012 года из-за оппозиции внутри Консервативной партии .
В 2013 году Дэн Байлз внес частный законопроект о проведении некоторых реформ. [ 62 ] Закон о реформе Палаты лордов 2014 года получил королевское одобрение в 2014 году. [63] Согласно новому закону:
Закон о Палате лордов (исключение и отстранение) 2015 года уполномочил Палату исключать или отстранять членов.
Этот Акт предусматривал преимущественное принятие женщин-епископов Церкви Англии в сан духовных лордов по сравнению с мужчинами в течение 10 лет после его вступления в силу (с 2015 по 2025 год). Это стало следствием решения Церкви Англии в 2014 году начать рукополагать женщин в епископы .
В 2015 году Рейчел Тревик , епископ Глостера , стала первой женщиной, заседающей в качестве лорда-духовника в Палате лордов благодаря этому Акту. [64] По состоянию на 2023 год шесть женщин-епископов заседают в качестве лордов-духовников, пять из них были ускорены в связи с этим Актом. [65]
Размер Палаты лордов сильно менялся на протяжении всей ее истории. К английской Палате лордов, тогда состоявшей из 168 членов, в Вестминстере присоединились 16 шотландских пэров, представлявших пэрство Шотландии — в общей сложности 184 дворянина — в первом Парламенте Великобритании 1707 года . Еще 28 ирландских членов, представлявших пэрство Ирландии, были добавлены в 1801 году в первый Парламент Соединенного Королевства . Из примерно 220 пэров в восемнадцатом веке [66] палата продолжала расширяться. Из примерно 850 пэров в 1951/52 годах [67] число еще больше возросло с большим количеством пожизненных пэров после Закона о пожизненных пэрах 1958 года и включения всех шотландских пэров и первых пэров-женщин в Закон о пэрстве 1963 года . Рекордной численности в 1330 человек он достиг в октябре 1999 года, непосредственно перед крупной реформой Палаты лордов ( Закон о Палате лордов 1999 года ), которая сократила его до 669 человек, в основном пожизненных пэров, к марту 2000 года. [68]
В последующие десятилетия число членов Палаты снова расширилось, достигнув более восьмисот активных членов в 2014 году, что побудило к дальнейшим реформам в Законе о реформе Палаты лордов в том же году.
В апреле 2011 года межпартийная группа бывших ведущих политиков, включая многих высокопоставленных членов Палаты лордов, призвала премьер-министра Дэвида Кэмерона прекратить создавать новых пэров. Он создал 117 новых пэров между вступлением в должность в мае 2010 года и уходом в июле 2016 года, более быстрый темп повышения, чем у любого премьер-министра в британской истории; в то же время его правительство пыталось (тщетно) сократить Палату общин на 50, с 650 до 600 депутатов. [69]
В августе 2014 года, несмотря на то, что на скамьях Палаты лордов было всего около 230 [70] - 400 [71] мест, в Палате было 774 активных члена (плюс 54, которые не имели права присутствовать или голосовать, будучи отстраненными или получившими отпуск). Это сделало Палату лордов крупнейшей парламентской палатой в любой демократии. [71] В августе 2014 года бывший спикер Палаты общин Бетти Бутройд потребовала, чтобы «пожилые пэры ушли на пенсию достойно», чтобы уменьшить переполненность Палаты лордов. Она также критиковала последовательных премьер-министров за заполнение второй палаты «лоббистским кормом» в попытке помочь своей политике стать законом. Она сделала свои замечания за несколько дней до того, как должна была быть создана новая группа пэров, и через несколько месяцев после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года , который позволяет пожизненным пэрам уходить в отставку или отказываться от своих мест в Палате, что ранее было возможно только для наследственных пэров и епископов. [72] [73]
В августе 2015 года, когда в палате лордов было создано еще 45 пэров , общее число имеющих право быть избранными членов палаты лордов возросло до 826. В докладе под названием «Имеет ли размер значение?» BBC заявила: «Да, все больше. Критики утверждают, что Палата лордов является вторым по величине законодательным органом после Всекитайского собрания народных представителей Китая и затмевает верхние палаты в других двухпалатных демократиях, таких как США (100 сенаторов), Франция (348 сенаторов), Австралия (76 сенаторов), Канада (105 назначенных сенаторов) и Индия (250 членов). Палата лордов также больше, чем Верховное народное собрание Северной Кореи (687 членов)», и что «пэры ворчат, что в Палате недостаточно места для размещения всех их коллег, где всего около 400 мест, и говорят, что они постоянно толкаются из-за пространства — особенно во время заседаний высокого уровня», но добавила: «С другой стороны, защитники Палаты лордов говорят, что она выполняет важную работу по проверке законодательства, многие из которого поступили из Палаты общин в последние годы». [74]
В конце 2016 года был сформирован комитет лорда-спикера для изучения вопроса переполненности, с опасениями, что членство может разрастись до более чем 1000, и в октябре 2017 года комитет представил свои выводы. В декабре 2017 года лорды обсудили и в целом одобрили его отчет, в котором предлагалось ограничить членство в 600 пэров, с ограничением срока полномочий в пятнадцать лет для новых пэров и ограничением «два уходят, один приходит» для новых назначений. К октябрю 2018 года комитет лорда-спикера одобрил сокращение числа пэров, отметив, что уровень ухода оказался выше, чем ожидалось, а специальный комитет Палаты общин по государственному управлению и конституционным вопросам одобрил прогресс, достигнутый без принятия законодательства. [75]
К апрелю 2019 года, с уходом на пенсию почти ста пэров с момента принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года, число действующих пэров сократилось до 782, из которых 665 были пожизненными пэрами. [76] [77] Однако это общее число по-прежнему превышает число пэров в 669 человек в марте 2000 года, после того как в результате реализации Закона о Палате лордов 1999 года большая часть наследственных пэров была отстранена от своих мест; это значительно превышает предложенный предел в 600 членов и по-прежнему больше, чем 650 членов Палаты общин.
Большинство законопроектов , за исключением финансовых законопроектов , могут быть внесены либо в Палату лордов, либо в Палату общин.
Палата лордов обсуждает законодательство и имеет право вносить поправки или отклонять законопроекты. Однако полномочия лордов отклонять законопроект, принятый Палатой общин, строго ограничены Законами о парламенте. Согласно этим Законам, определенные типы законопроектов могут быть представлены на королевское одобрение без согласия Палаты лордов (т. е. Палата общин может преодолеть вето лордов). Палата лордов не может отложить денежный законопроект (законопроект, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных фондов) более чем на один месяц.
Другие публичные законопроекты не могут быть отложены Палатой лордов более чем на две парламентские сессии или на один календарный год. Однако эти положения применяются только к публичным законопроектам, которые исходят от Палаты общин, и не могут иметь эффект продления парламентского срока более чем на пять лет. Еще одним ограничением является конституционная конвенция, известная как Конвенция Солсбери , которая означает, что Палата лордов не выступает против законодательства, обещанного в предвыборном манифесте правительства.
По обычаю, существовавшему еще до принятия Актов о парламенте, Палата лордов еще больше ограничена в том, что касается финансовых законопроектов. Палата лордов не может ни инициировать законопроект, касающийся налогообложения или снабжения (поставки казначейских или казначейских фондов), ни вносить поправки в законопроект с целью включения положений, связанных с налогообложением или снабжением. (Палата общин, однако, часто отказывается от своих привилегий и позволяет Верхней палате вносить поправки с финансовыми последствиями.) Более того, Верхняя палата не может вносить поправки в любой законопроект о снабжении. Ранее Палата лордов сохраняла за собой абсолютную власть отклонять законопроект, касающийся доходов или снабжения, но эта власть была ограничена Актами о парламенте.
Палата лордов не контролирует срок полномочий премьер-министра или правительства. [20] Только нижняя палата может заставить премьер-министра уйти в отставку или назначить выборы, приняв вотум недоверия или отозвав предложение . Таким образом, надзор Палаты лордов за правительством ограничен.
Большинство министров кабинета являются представителями Палаты общин, а не Палаты лордов. В частности, все премьер-министры с 1902 года были членами нижней палаты [78] ( Алек Дуглас-Хьюм , который стал премьер-министром в 1963 году, будучи еще графом, отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин вскоре после начала своего срока). В недавней истории было очень редко, чтобы основные должности в кабинете министров (за исключением лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ) занимали пэры.
Исключения включают:
С 1999 по 2010 год Генеральный прокурор Англии и Уэльса был членом Палаты лордов; с июля 2024 года [обновлять]Генеральный прокурор снова стал пэром.
Палата лордов остается источником младших министров и членов правительства. Как и в Палате общин, в Палате лордов также есть главный правительственный кнут, а также несколько младших кнутов. В тех случаях, когда правительственный департамент не представлен министром в Палате лордов или он недоступен, правительственные кнуты будут выступать в качестве его представителей. [81]
Исторически Палата лордов выполняла несколько судебных функций. Наиболее примечательно, что до 2009 года Палата лордов была судом последней инстанции для большинства случаев законодательства Великобритании. С 1 октября 2009 года эту роль теперь выполняет Верховный суд Соединенного Королевства .
Судебные функции Палаты лордов берут свое начало в древней роли Curia Regis как органа, рассматривавшего петиции подданных короля. Эти функции выполнялись не всей Палатой, а комитетом «законных лордов». Основная часть судебных дел Палаты проводилась двенадцатью лордами апелляционного суда , которые были специально назначены для этой цели в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года .
Судебные функции также могли выполнять лорды апелляционного суда (другие члены Палаты, которые занимали высокие судебные должности). Ни один лорд апелляционного суда в ординарном суде или лорд апелляционного суда не мог заниматься судебной деятельностью после семидесяти пяти лет. Судебные дела лордов курировались старшим лордом апелляционного суда в ординарном суде и его заместителем, вторым старшим лордом апелляционного суда в ординарном суде.
Юрисдикция Палаты лордов распространяется, как в гражданских, так и в уголовных делах, на апелляции из судов Англии и Уэльса, а также Северной Ирландии. Из Шотландии апелляции были возможны только по гражданским делам; Высокий суд юстициариев Шотландии является высшим судом по уголовным делам. Палата лордов не была единственным судом последней инстанции в Соединенном Королевстве; в некоторых случаях такую функцию выполняет Судебный комитет Тайного совета . Однако юрисдикция Тайного совета в Соединенном Королевстве относительно ограничена; она охватывает апелляции из церковных судов, споры по Закону о дисквалификации Палаты общин 1975 года и несколько других второстепенных вопросов. Вопросы, связанные с передачей полномочий, были переданы от Тайного совета Верховному суду в 2009 году.
Двенадцать лордов-законодателей не все рассматривали каждое дело; скорее, после Второй мировой войны дела рассматривались группами, известными как Апелляционные комитеты, каждый из которых обычно состоял из пяти членов (избираемых Старшим лордом). Апелляционный комитет, рассматривающий важное дело, мог состоять более чем из пяти членов. Хотя Апелляционные комитеты заседали в отдельных комнатах комитетов, решение выносилось в самой Палате лордов. Дальнейшая апелляция не подлежала подаче из Палаты лордов, хотя Палата лордов могла передать «предварительный вопрос» в Европейский суд в случаях, связанных с элементом права Европейского союза , и дело могло быть возбуждено в Европейском суде по правам человека , если Палата лордов не предоставляла удовлетворительного средства правовой защиты в случаях, когда Европейская конвенция о правах человека имела отношение к делу.
Отдельная судебная функция, в которой раньше участвовала вся Палата, — это рассмотрение импичмента . Импичмент был инициирован Палатой общин и рассматривался в Палате лордов; для признания виновным требовалось лишь большинство голосов лордов. Однако импичменты по всем признакам устарели; последний импичмент был импичментом Генри Дандаса, 1-го виконта Мелвилла , в 1806 году.
Аналогично, Палата лордов когда-то была судом, который судил пэров, обвиняемых в государственной измене или тяжком преступлении . Палату будет возглавлять не лорд-канцлер, а лорд -распорядитель , должностное лицо, специально назначенное для случая суда. Если Парламент не был на сессии, то пэров можно было судить в отдельном суде, известном как суд лорда-распорядителя. Только пэры, их жены и вдовы (если они не вступали в повторный брак) имели право на такие судебные разбирательства ; лорды-духовники судились в церковных судах. В 1948 году право пэров на суд в таких специальных судах было отменено; теперь их судят в обычных судах. [82] Последний такой судебный процесс в Палате представителей состоялся в 1935 году над Эдвардом Расселом, 26-м бароном де Клиффордом . Показательная драматизация около 1928 года суда над пэром (вымышленным герцогом Денверским ) по обвинению в убийстве (тяжкое преступление) изображена в телевизионной адаптации BBC 1972 года детектива Дороти Л. Сэйерс о лорде Питере Уимзи « Облака свидетелей» .
Закон о конституционной реформе 2005 года привел к созданию отдельного Верховного суда Соединенного Королевства, которому были переданы судебные функции Палаты лордов и некоторые судебные функции Судебного комитета Тайного совета. Кроме того, закон реформировал должность лорда-канцлера, лишив его возможности действовать как в качестве министра правительства и судьи. Это было отчасти мотивировано опасениями по поводу исторического смешения законодательной, судебной и исполнительной власти. Новый Верховный суд находится в Миддлсексской ратуше .
Члены Палаты лордов, заседающие в силу своих церковных должностей, известны как лорды-духовники. [83] Раньше лорды-духовники составляли большинство в английской Палате лордов, [84] включавшей архиепископов церкви , (епархиальных) епископов, аббатов и тех приоров , которые имели право носить митру . После высшей точки английской Реформации в 1539 году только архиепископы и епископы продолжали присутствовать, поскольку Роспуск монастырей только что упразднил и упразднил должности аббата и приора. В 1642 году во время нескольких собраний лордов, созванных во время английского Междуцарствия , которое видело периодические войны, лорды-духовники были полностью исключены, но они вернулись в соответствии с Актом о духовенстве 1661 года .
Число духовных лордов было дополнительно ограничено Законом о епископстве Манчестера 1847 года и более поздними актами. Теперь духовных лордов может быть не более 26: это архиепископы Кентерберийский и Йоркский , епископы Лондона , Дарема и Винчестера (которые заседают по праву независимо от старшинства), а также 21 старейший архиепископ и епископ из других епархий Церкви Англии [85] (за исключением епархий Содора и Мэна и Гибралтара в Европе , поскольку они полностью находятся за пределами Соединенного Королевства). [86] После внесения изменений в закон в 2014 году, позволяющих женщинам быть рукоположенными в архиепископы и епископы, был принят Закон о духовных лордах (женщинах) 2015 года , который предусматривает, что всякий раз, когда в течение десяти лет после вступления в силу Закона среди духовных лордов возникает вакансия, вакансия должна быть заполнена женщиной, если она имеет на это право. Это не относится к пяти архиепископам и епископам, которые сидят справа.
Нынешние духовные лорды представляют только Церковь Англии. Архиепископы и епископы Церкви Шотландии исторически заседали в Парламенте Шотландии, но были окончательно исключены в 1689 году (после ряда предыдущих исключений), когда Церковь Шотландии стала постоянно пресвитерианской. В Церкви Шотландии больше нет архиепископов и епископов в традиционном смысле этого слова, и эта Церковь никогда не посылала своих членов заседать в Палате лордов Вестминстера. Церковь Ирландии получила представительство в Палате лордов после объединения Ирландии и Великобритании в 1801 году. Из духовных лиц Церкви Ирландии четверо (один архиепископ и три епископа) должны были заседать в любое время, при этом члены ротировались в конце каждой парламентской сессии (которая обычно длилась около года). Однако Церковь Ирландии была упразднена в 1871 году и с тех пор перестала быть представленной духовными лордами. Архиепископы и епископы валлийских кафедр в Церкви Англии изначально заседали в Палате лордов (после 1847 года, только если их старшинство в церкви давало им на это право), но Церковь в Уэльсе перестала быть частью Церкви Англии в 1920 году и одновременно была упразднена в Уэльсе. [87] Соответственно, архиепископы и епископы Церкви в Уэльсе больше не имели права быть назначенными в Палату в качестве архиепископов и епископов Церкви Англии, но те, кто уже был назначен, остались.
Другие священнослужители заседали в Палате лордов в качестве светских лордов в последнее время: Иммануил Якобовиц , главный раввин Объединенной синагоги (крупнейшей организации ортодоксальных еврейских общин в Великобритании), был назначен в Палату лордов (с согласия королевы Елизаветы II , которая действовала по совету премьер-министра Маргарет Тэтчер), как и его преемник, главный раввин Джонатан Сакс . [88] Джулия Нойбергер является старшим раввином синагоги Западного Лондона. В знак признания его работы по примирению и мирному процессу в Северной Ирландии , архиепископ Армы (старший англиканский архиепископ в Ирландии ), Робин Имс , был назначен в Палату лордов Джоном Мейджором . Другие назначенные священнослужители включают Дональда Сопера , Тимоти Бомонта и некоторых шотландских священнослужителей.
Не было назначено ни одного римско-католического духовенства, хотя ходили слухи, что кардиналу Бэзилу Хьюму и его преемнику кардиналу Кормаку Мерфи О'Коннору были предложены пэрства Джеймсом Каллаганом , Маргарет Тэтчер и Тони Блэром соответственно, но они отказались. [ необходимо разъяснение ] Кардинал Хьюм позже принял Орден Заслуг , личное назначение королевы Елизаветы II, незадолго до своей смерти. Кардинал Мерфи О'Коннор со своей стороны сказал, что у него была готова его первая речь , но в конечном итоге он не принял пэрства. Будущие назначения католических духовных лиц в палату лордов маловероятны, поскольку с момента обнародования Кодекса канонического права 1983 года всем католическим духовным лицам Латинской церкви было запрещено занимать светские государственные должности , а всем епархиальным священникам и епископам это было полностью запрещено (за исключением только политических должностей в городе-государстве Ватикан ). [89]
Бывшие архиепископы Кентерберийские, вернувшиеся к статусу постоянных епископов, но больше не являющиеся членами епархии, неизменно получают пожизненное пэрство и заседают в качестве светских лордов.
По обычаю, по крайней мере, один из архиепископов или епископов читает молитвы в каждый законодательный день (роль, которую выполняет капеллан в Палате общин). [84] Они часто выступают на дебатах; в 2004 году Роуэн Уильямс , архиепископ Кентерберийский, открыл дебаты по законопроекту о вынесении приговоров. [84] Меры ( предлагаемые законы Церкви Англии) должны быть представлены лордам, и духовные лорды играют роль в обеспечении того, чтобы это произошло. [84]
После роспуска монастырей светские лорды стали самой многочисленной группой в Палате лордов. В отличие от духовных лордов, они могут быть публично партийными, присоединяясь к той или иной политической партии, доминирующей в Палате общин. Публично беспартийные лорды называются кроссбенчерами . Первоначально светские лорды включали несколько сотен наследственных пэров (то есть тех, чьи пэрства могут передаваться по наследству), которые имели различные ранги как герцоги , маркизы , графы , виконты и бароны (а также шотландские лорды парламента ). Такие наследственные достоинства могут быть созданы короной; в наше время это делается по совету премьер-министра дня (за исключением членов королевской семьи).
Обладателям шотландских и ирландских пэров не всегда разрешалось заседать в палате лордов. Когда Шотландия объединилась с Англией, чтобы образовать Великобританию в 1707 году, было предусмотрено, что шотландские наследственные пэры смогут избрать только 16 шотландских пэров-представителей для заседаний в Палате лордов; срок полномочий представителя должен был продлеваться до следующих всеобщих выборов. Аналогичное положение было принято, когда Ирландия объединилась с Великобританией в 1801 году, чтобы образовать Соединенное Королевство ; ирландским пэрам было разрешено избирать 28 ирландских пэров-представителей , которые должны были сохранять свою должность пожизненно. Выборы ирландских представителей закончились в 1922 году, когда большая часть Ирландии стала независимым государством, известным как Ирландское свободное государство ; выборы шотландских представителей закончились с принятием Акта о пэрах 1963 года , в соответствии с которым все шотландские пэры получили места в верхней палате.
В 1999 году лейбористское правительство выдвинуло Акт о Палате лордов, лишавший нескольких сотен наследственных пэров права заседать в Палате. Акт предусматривал, как временную меру, что 92 человека продолжат заседать в Палате лордов в силу наследственных пэров, и это все еще в силе.
Из 92 двое остаются в Палате лордов, поскольку занимают королевские должности, связанные с парламентом: граф-маршал и лорд-камергер . Из оставшихся девяноста пэров, заседающих в Палате лордов в силу наследственного пэрства , 15 избираются всей Палатой, а 75 выбираются другими наследственными пэрами в Палате лордов, сгруппированными по партиям. (Обладатель наследственного пэрства, которому дается пожизненное пэрство, становится членом Палаты лордов без необходимости дополнительных выборов.) Исключение других наследственных пэров удалило Чарльза, тогдашнего принца Уэльского (который также был графом Честером ), и всех других королевских пэров, включая принца Филиппа, герцога Эдинбургского ; принца Эндрю, герцога Йоркского ; принца Эдуарда, тогдашнего графа Уэссекского ; принца Ричарда, герцога Глостера ; и принца Эдуарда, герцога Кентского .
Число наследственных пэров, которые должны быть выбраны политической группой, отражает долю наследственных пэров, которые принадлежали к этой группе (см. текущий состав ниже) в 1999 году. Когда избранный наследственный пэр умирает, проводятся дополнительные выборы с использованием варианта системы альтернативного голосования . Если недавно умерший наследственный пэр был избран всей Палатой, то так же поступают и его заместители; наследственный пэр, избранный определенной политической группой (включая неприсоединившихся кроссбенчеров), заменяется голосованием наследственных пэров, уже избранных в Лорды, принадлежащие к этой политической группе (независимо от того, избраны ли они этой группой или всей палатой).
До 2009 года в состав светских лордов входили также лорды апелляционного суда , более известные как лорды-законодатели, группа лиц, назначаемых в Палату лордов для осуществления ее судебных функций. Лорды апелляционного суда впервые были назначены в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года. Они выбирались премьер-министром того времени, но формально назначались монархом. Лорд апелляционного суда должен был уйти в отставку в возрасте 70 лет или, если его срок был продлен правительством, в возрасте 75 лет; достигнув такого возраста, лорд-законодатель не мог рассматривать дальнейшие дела в Палате лордов.
Число лордов апелляционного суда в ординарном суде (исключая тех, кто больше не мог рассматривать дела из-за возрастных ограничений) было ограничено двенадцатью, но могло быть изменено нормативным актом . По соглашению Палаты лорды апелляционного суда в ординарном суде не принимали участия в дебатах по новому законодательству, чтобы сохранить судебную независимость. Лорды апелляционного суда в ординарном суде занимали свои места в Палате лордов пожизненно, оставаясь членами даже после достижения судейского пенсионного возраста в 70 или 75 лет. Бывшие лорды-канцлеры и обладатели других высоких судебных должностей также могли заседать в качестве лордов-законодателей в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции, хотя на практике это право использовалось лишь изредка.
Согласно Закону о конституционной реформе 2005 года, лорды апелляционной палаты, когда Закон вступил в силу в 2009 году, стали судьями нового Верховного суда Соединенного Королевства, а затем им было запрещено заседать или голосовать в Палате лордов до тех пор, пока они не уйдут в отставку с должности судей. Одним из главных оправданий нового Верховного суда было установление разделения полномочий между судебной и законодательной властью. Поэтому маловероятно, что будущие назначенцы в Верховный суд Соединенного Королевства будут назначены лордами апелляционной палаты. [90]
Самая большая группа лордов-светских, да и всей Палаты, являются пожизненными пэрами. По состоянию на март 2024 года [обновлять]в Палате представителей насчитывалось 670 пожизненных пэров, имеющих право голоса. [77] Пожизненные пэры имеют ранг только баронов или баронесс и создаются в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года. Как и все другие пэры, пожизненные пэры создаются Сувереном, который действует по совету премьер-министра или Комиссии по назначениям Палаты лордов . Однако по соглашению премьер-министр позволяет лидерам других партий назначать некоторых пожизненных пэров, чтобы поддерживать политический баланс в Палате лордов. Более того, некоторые беспартийные пожизненные пэры (их количество определяется премьер-министром) назначаются независимой Комиссией по назначениям Палаты лордов.
В 2000 году правительство объявило, что оно создаст Независимую комиссию по назначениям под руководством Денниса Стивенсона, лорда Стивенсона из Кодденхэма , для отбора пятнадцати так называемых « народных пэров » для пожизненного пэрства. Однако, когда в апреле 2001 года был объявлен выбор из списка из 3000 претендентов, в СМИ к выбору отнеслись с критикой, поскольку все они были выдающимися в своей области, и никто из них не был «обычным человеком», как некоторые изначально надеялись. [91]
Для членства в Палате лордов применяются несколько различных квалификаций. Ни один человек не может заседать в Палате лордов, если ему не исполнился 21 год. [92] Кроме того, в Палате лордов могут заседать только граждане Соединенного Королевства, Ирландии и стран Содружества . [93] Ранее ограничения по национальности были более строгими: в соответствии с Актом о поселении 1701 года и до Акта о британском гражданстве 1948 года квалификацию имели только граждане, родившиеся по рождению. [94]
Кроме того, некоторые ограничения, связанные с банкротством, применяются к членам Верхней палаты. Субъекты Постановления об ограничении банкротства (применимого только в Англии и Уэльсе), признанные банкротами (в Северной Ирландии) или находящиеся под арестом (в Шотландии) не имеют права заседать в Палате лордов. Лицам, осужденным за государственную измену , запрещено заседать в Палате лордов до окончания полного срока их тюремного заключения. Однако исключение применяется, если лицо, осужденное за государственную измену, получает полное помилование. Лицо, отбывающее тюремное заключение за преступление, иное, чем государственная измена, не дисквалифицируется автоматически.
Женщины были исключены из Палаты лордов до тех пор, пока Закон о пожизненном пэрстве 1958 года [95] , принятый для решения проблемы сокращения числа активных членов, не сделал возможным создание пожизненных пэров. Женщины сразу получили право, и четыре из них были среди первых назначенных пожизненных пэров. Однако женщины-наследственные пэры продолжали исключаться до принятия Закона о пэрстве 1963 года [96] . После принятия Закона о Палате лордов 1999 года [97] женщины-наследственные пэры сохраняли право на избрание в Верхнюю палату; до ее отставки 1 мая 2020 года среди 90 наследственных пэров, которые продолжают заседать, была одна ( Маргарет Мар, 31-я графиня Мар ). После того, как Барбара Вуттон стала одним из первых четырёх пожизненных пэров, назначенных в соответствии с Законом о пожизненном пэрстве 1958 года, она попросила, чтобы её не называли «пэрессой», полагая, что этот термин не позволяет отличить женщин-пэров от простых жён пэров. [98]
Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года [99] сделал незаконной покупку или продажу пэрства или других почестей. Тем не менее, неоднократно высказывались обвинения в том, что пожизненные пэрства (и, следовательно, членство в Палате лордов) предоставлялись крупным политическим донорам в обмен на пожертвования. Самый яркий пример — скандал «Деньги за почести» в 2006 году, в ходе которого было проведено полицейское расследование, но никаких обвинений предъявлено не было. Исследование 2015 года показало, что из 303 человек, номинированных на пэрство в период 2005–2014 годов, в общей сложности 211 были бывшими высокопоставленными деятелями в политике (включая бывших депутатов) или имели неполитические назначения. Из оставшихся 92 политических назначений извне общественной жизни 27 сделали значительные пожертвования политическим партиям. Авторы пришли к выводу, что, во-первых, кандидаты извне общественной жизни с гораздо большей вероятностью делали крупные пожертвования, чем пэры, номинированные после предыдущей политической или общественной службы. Они также обнаружили, что крупные спонсоры партий имели гораздо больше шансов быть номинированными на звание пэра, чем другие члены партии. [100]
Традиционно не существовало механизма, с помощью которого члены могли бы уйти в отставку или быть исключенными из Палаты лордов (сравните ситуацию с отставкой из Палаты общин ). Закон о пэрстве 1963 года разрешал человеку отказываться от своего недавно унаследованного пэрства (в течение определенных сроков); это означало, что такой человек мог фактически отказаться от своего членства в Палате лордов. Это могло быть сделано для того, чтобы остаться или получить право заседать в Палате общин, как в случае Тони Бенна (бывшего второго виконта Стэнсгейта ), который агитировал за такое изменение.
Закон о реформе Палаты лордов 2014 года [101] предусматривал отставку членов Палаты, исключение за неявку и автоматическое исключение в случае осуждения за серьезное уголовное преступление (если это влечет за собой тюремное заключение сроком не менее одного года). В июне 2015 года в соответствии с Законом о Палате лордов (исключение и отстранение) 2015 года [ 102] Регламент Палаты может предусматривать исключение или отстранение члена по решению Палаты.
В ноябре 2020 года Назир Ахмед, лорд Ахмед, вышел в отставку из Палаты лордов, увидев доклад Комитета по поведению лордов, рекомендующий его исключить. [103] В декабре того же года лорд Магиннис был отстранен от должности в Палате на 18 месяцев. [104]
Традиционно Палата лордов не избирала своего спикера, в отличие от Палаты общин; вместо этого ex officio председательствующим должностным лицом был лорд-канцлер. С принятием Закона о конституционной реформе 2005 года была создана должность лорда-спикера , на которую пэр избирается Палатой и впоследствии назначается Короной. Первым лордом-спикером, избранным 4 мая 2006 года, стала Хелен Хейман, баронесса Хейман , бывший пэр-лейборист. Поскольку от спикера ожидалось, что он будет беспристрастным председательствующим должностным лицом, Хейман ушел из Лейбористской партии. [105] В 2011 году Фрэнсис Д'Суза, баронесса Д'Суза, была избрана вторым лордом-спикером, заменив Хеймана в сентябре 2011 года. [106] Д'Сузу, в свою очередь, сменил Норман Фаулер, лорд Фаулер, в сентябре 2016 года, который занимал пост лорда-спикера до своей отставки в апреле 2021 года. Его преемником на посту лорда-спикера стал Джон Макфолл, лорд Макфолл из Алклуита , который является действующим лордом-спикером.
Эта реформа должности лорда-канцлера была проведена из-за предполагаемых конституционных аномалий, присущих этой роли. Лорд-канцлер был не только спикером Палаты лордов, но и членом Кабинета; его или ее департамент, ранее Департамент лорда-канцлера, теперь называется Министерством юстиции. Лорд-канцлер больше не является главой судебной системы Англии и Уэльса. До сих пор лорд-канцлер был частью всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Совмещение законодательной и исполнительной ролей является характерной чертой Вестминстерской системы , поскольку весь кабинет состоит из членов Палаты общин или Палаты лордов; однако в июне 2003 года правительство Блэра объявило о своем намерении упразднить должность лорда-канцлера из-за смешанных исполнительных и судебных обязанностей этой должности. Упразднение должности было отклонено Палатой лордов, и Закон о конституционной реформе 2005 года был изменен, чтобы сохранить должность лорда-канцлера. Закон больше не гарантирует, что лицо, занимающее должность лорда-канцлера, является председательствующим должностным лицом Палаты лордов, и, следовательно, позволяет Палате лордов избирать своего собственного спикера.
Лорд-спикер может быть заменен в качестве председательствующего должностного лица одним из его или ее заместителей. Председатель комитетов , главный заместитель председателя комитетов и несколько председателей являются заместителями лорда-спикера и назначаются самой Палатой лордов в начале каждой сессии. По обычаю, Корона назначает каждого председателя, главного заместителя председателя и заместителя председателя на дополнительную должность заместителя спикера Палаты лордов. [107] Ранее не было юридического требования, чтобы лорд-канцлер или заместитель спикера были членами Палаты лордов (хотя это уже давно стало традицией).
Председательствуя в Палате лордов, лорд-канцлер традиционно носил церемониальные черные и золотые мантии. Теперь черные и золотые мантии носят лорд-канцлер и государственный секретарь по вопросам юстиции в Палате общин в торжественных случаях. Это больше не является обязательным требованием для лорда-спикера, за исключением государственных мероприятий вне палаты. Спикер или заместитель спикера сидит на Woolsack , большом красном сиденье, набитом шерстью, в передней части Палаты лордов.
Когда Палата лордов решает создать комитет (см. ниже), председатель комитетов или заместитель председателя комитетов председательствует не из-за мешка с шерстью, а из кресла за столом Палаты. Председательствующий имеет мало власти по сравнению со спикером Палаты общин. Председательствующий действует только как рупор Палаты, выполняя такие обязанности, как объявление результатов голосования. Это связано с тем, что в отличие от Палаты общин, где все заявления адресованы «господину/госпоже спикеру», в Палате лордов они адресованы «моим лордам»; т. е. всему составу Палаты.
Лорд-спикер или заместитель спикера не могут определять, какие члены могут выступать, или наказывать членов за нарушение правил Палаты; эти меры могут быть приняты только самой Палатой. В отличие от политически нейтрального спикера Палаты общин, лорд-канцлер и заместители спикера изначально оставались членами своих партий и имели право участвовать в дебатах; однако это больше не относится к новой роли лорда-спикера.
Другим должностным лицом органа является Лидер Палаты лордов, пэр, выбранный премьер-министром. Лидер Палаты отвечает за направление правительственных законопроектов через Палату лордов и является членом Кабинета. Лидер также консультирует Палату по надлежащей процедуре, когда это необходимо, но такие советы являются просто неформальными, а не официальными и обязательными. Заместитель лидера также назначается премьер-министром и занимает место отсутствующего или недоступного лидера.
Секретарь парламента является главным секретарем и должностным лицом Палаты лордов (но не является членом самой Палаты). Секретарь, назначаемый Короной, консультирует председательствующего по правилам Палаты, подписывает приказы и официальные сообщения, одобряет законопроекты и является хранителем официальных записей обеих Палат парламента. Кроме того, Секретарь парламента отвечает за организацию дополнительных выборов наследственных пэров, когда это необходимо. Заместители Секретаря парламента (Помощник Секретаря и Секретарь) назначаются Лордом-спикером при условии одобрения Палатой.
Джентльмен или леди-ашер Черного жезла также является должностным лицом Палаты; они получили свой титул от символа своей должности — черного жезла. Черный жезл (как обычно называют джентльмена/леди-ашера) отвечает за церемониальные мероприятия, командует привратниками Палаты и может (по приказу Палаты) принимать меры для прекращения беспорядков или волнений в Палате. Черный жезл также занимает должность пристава Палаты лордов и в этом качестве обслуживает лорда-спикера. Обязанности джентльмена или леди-ашер Черного жезла могут быть делегированы йоменскому приставу Черного жезла или помощнику пристава.
Палата лордов и Палата общин собираются в Вестминстерском дворце. Палата лордов богато украшена, в отличие от более скромно обставленной Палаты общин. Скамьи в Палате лордов окрашены в красный цвет. Мешок с шерстью находится в передней части Палаты; правительство сидит на скамьях справа от мешка с шерстью, в то время как члены оппозиции сидят слева. Члены парламента сидят на скамьях прямо напротив мешка с шерстью. [108]
Палата лордов является местом проведения многих официальных церемоний, самой известной из которых является Государственное открытие парламента , проводимое в начале каждой новой парламентской сессии. Во время Государственного открытия Монарх , восседающий на троне в Палате лордов и в присутствии обеих палат парламента, произносит речь, в которой излагает повестку дня правительства на предстоящую парламентскую сессию.
В Палате лордов членам не нужно искать признания председательствующего должностного лица перед выступлением, как это делается в Палате общин. Если два или более лордов одновременно встают, чтобы выступить, Палата решает, кто из них будет заслушан путем аккламации или, при необходимости, путем голосования по предложению. Однако часто лидер Палаты предлагает порядок, который затем обычно соблюдается. Речи в Палате лордов адресуются Палате в целом («Мои лорды»), а не только председательствующему должностному лицу (как это принято в Нижней палате). Члены не могут обращаться друг к другу во втором лице («вы»), а вместо этого использовать формы третьего лица, такие как «благородный герцог», «благородный граф», «благородный лорд», «мой благородный друг», «преподобный примас» и т. д.
Каждый член может произнести не более одной речи по предложению, за исключением того, что инициатор предложения может произнести одну речь в начале дебатов и другую в конце. Выступления не подлежат никаким ограничениям по времени в Палате; однако Палата может положить конец выступлению, одобрив предложение «чтобы благородный лорд больше не был услышан». Палата также может полностью завершить дебаты, одобрив предложение «чтобы вопрос был сейчас поставлен». Эта процедура известна как Закрытие и встречается крайне редко. Шесть предложений о закрытии были приняты 4 апреля 2019 года и привлекли значительное внимание СМИ в рамках рассмотрения законопроекта частного члена относительно выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза . [109]
После того, как все речи по ходатайству завершены или объявлено о закрытии, ходатайство может быть поставлено на голосование. Сначала Палата голосует устно ; лорд-спикер или заместитель спикера задает вопрос, а лорды отвечают либо «довольны» (в пользу ходатайства), либо «недовольны» (против ходатайства). Затем председательствующий объявляет результат устного голосования, но если его оценка оспаривается каким-либо лордом, следует записанное голосование, известное как разделение .
Члены Палаты входят в один из двух вестибюлей ( контентный вестибюль или неконтентный вестибюль) по обе стороны Палаты, где их имена записываются клерками. В каждом вестибюле находятся два счетчика голосов (сами являющиеся членами Палаты), которые подсчитывают голоса лордов. Лорд-спикер не может принимать участия в голосовании. После завершения разделения счетчики голосов предоставляют его результаты председательствующему должностному лицу, которое затем объявляет их Палате.
Если голоса разделились поровну, решение по ходатайству принимается в соответствии со следующими принципами: законодательство может рассматриваться в его нынешнем виде, если только большинство не высказалось за его изменение или отклонение; любые другие ходатайства отклоняются, если только большинство не высказалось за его одобрение. Кворум Палаты лордов составляет всего три члена для общего или процедурного голосования и 30 членов для голосования по законодательству. Если присутствует менее трех или 30 членов (в зависимости от обстоятельств), разделение недействительно.
Во время пандемии COVID-19 2020 года были приняты особые меры, позволяющие выполнять некоторые обязанности в режиме онлайн. [110]
В отличие от Палаты общин, Палата лордов до недавнего времени не имела установленной процедуры наложения санкций на своих членов. Когда в январе 2009 года в Комитет по привилегиям был передан скандал с выплатой наличных за влияние , лидер Палаты лордов также попросил Комитет по привилегиям сообщить о санкциях, которые Палата наложила на своих членов. [111] После консультации с Генеральным прокурором Англии и Уэльса и бывшим лордом-канцлером Джеймсом Маккеем, лордом Маккеем из Клэшферна , комитет постановил, что Палата «обладает неотъемлемой властью» отстранять от должности заблудших членов, хотя и не отказывать в повестке или исключать члена навсегда. [112] Когда Палата впоследствии отстранила Питера Траскотта, лорда Траскотта , и Тома Тейлора, лорда Тейлора из Блэкберна за их роль в скандале, они стали первыми, кого постигла такая участь с 1642 года. [113]
Недавние изменения расширили дисциплинарные полномочия Палаты. Раздел 3 Закона о реформе Палаты лордов 2014 года теперь предусматривает, что любой член Палаты лордов, осужденный за преступление и приговоренный к тюремному заключению на срок более одного года, теряет свое место. Закон о Палате лордов (исключение и отстранение) 2015 года позволяет Палате устанавливать процедуры для отстранения и исключения своих членов.
Есть два предложения, которые выросли из обычаев и практики и которые регулируют сомнительное поведение в Палате. Они вводятся в действие членом, встающим, возможно, вмешивающимся в дела другого члена, и вносящим предложение без уведомления. Когда дебаты становятся чрезмерно жаркими, член может предложить «чтобы Регламент о резкости речи был зачитан Клерком». Предложение может быть обсуждено, [114] но если Палата согласится, Клерк парламента зачитает Регламент 32, который гласит, «что все личные, резкие или обременительные речи должны быть отклонены». [115] В журналах Палаты лордов зафиксировано только четыре случая, когда Палата предписывала зачитать Регламент с момента изобретения этой процедуры в 1871 году. [116]
В случае более серьезных проблем с отдельным лордом, доступна возможность внести предложение «Чтобы благородный лорд больше не был услышан». Это предложение также является спорным, и последующие дебаты иногда дают возможность члену, поведение которого привело к этому, прийти к порядку, чтобы предложение могло быть отозвано. Если предложение принимается, его эффект заключается в том, что член не может продолжить свою речь по обсуждаемому предложению. [117] Журналы указывают одиннадцать случаев, когда это предложение было внесено с 1884 года; четыре были в конечном итоге отозваны, одно отклонено и шесть приняты. [118]
В 1958 году, чтобы противостоять критике, что некоторые пэры появлялись только на важных решениях в Палате и таким образом влияли на отдельные голоса, Регламент Палаты лордов был улучшен. [119] Пэры, которые не желали регулярно посещать заседания или не могли этого сделать из-за плохого здоровья, возраста или других причин, теперь могли просить об отпуске. [120] В течение предоставленного времени пэр не должен посещать заседания Палаты до истечения или прекращения его полномочий, о чем будет объявлено не менее чем за месяц до их возвращения. [121]
Благодаря новой системе финансовой поддержки, введенной в 2010 году, члены Палаты лордов могут выбрать получение пособия за посещение за день заседания в размере 342 фунтов стерлингов (по состоянию на 2023 год; изначально это было 300 фунтов стерлингов в 2010 году), а также ограниченные расходы на поездки. Пэры могут выбрать получение сокращенного пособия за посещение в размере 171 фунт стерлингов в день или вообще ничего. [122] До 2010 года пэры из-за пределов Лондона могли претендовать на ночное пособие в размере 174 фунтов стерлингов. [123]
В отличие от Палаты общин, когда термин «комитет» используется для описания стадии законопроекта, этот комитет не принимает форму публичного комитета по законопроектам , а то, что описывается как Комитет всей палаты. Он состоит из всех членов Палаты лордов, где любой член имеет право вносить свой вклад в дебаты и предусматривает гибкие правила процедуры. Он возглавляется председателем комитетов. [124]
Термин комитет также используется для описания Большого комитета, где применяются те же правила процедуры, что и в главной палате, за исключением того, что не может быть никаких разделений. По этой причине дела, которые обсуждаются в Большом комитете, обычно не вызывают споров и, скорее всего, будут согласованы единогласно. [125]
Публичные законопроекты также могут быть переданы в предзаконодательные комитеты. Предзаконодательный комитет специально создается для конкретного законопроекта. Эти комитеты создаются до того, как законопроект будет представлен Палате лордов или Палате общин, и могут получать доказательства от общественности. Такие комитеты редки и не заменяют ни одну из обычных стадий законопроекта, включая стадию комитета. [126]
В Палате лордов также есть 15 специальных комитетов . Как правило, это сессионные комитеты , то есть их члены назначаются Палатой в начале каждой сессии и продолжают работать до начала следующей парламентской сессии. На практике это часто постоянные комитеты, которые восстанавливаются во время каждой сессии. Эти комитеты, как правило, уполномочены представлять отчеты Палате «время от времени», то есть когда пожелают. Другие комитеты являются специальными комитетами , которые создаются для расследования конкретного вопроса. Когда они создаются по ходатайству в Палате, ходатайство устанавливает крайний срок, к которому комитет должен предоставить отчет. После этой даты комитет прекратит свое существование, если ему не будет предоставлено продление. Одним из примеров этого является Комитет по государственной службе и демографическим изменениям. [127] Палата лордов может назначить председателя комитета; если она этого не делает, председатель комитетов или заместитель председателя комитетов может председательствовать вместо него. Большинству избранных комитетов также предоставлено право кооптировать членов, например, Комитету Европейского союза . [128] Основная функция избранных комитетов — проверять и расследовать деятельность правительства; для достижения этих целей им разрешено проводить слушания и собирать доказательства. Законопроекты могут быть переданы в избранные комитеты, но чаще всего они направляются в Комитет всей палаты и Большие комитеты.
Система комитетов Палаты лордов также включает несколько Внутренних комитетов, которые контролируют или рассматривают процедуры и администрацию Палаты. Одним из Внутренних комитетов является Комитет по отбору, который отвечает за назначение членов во многие другие комитеты Палаты.
В настоящее время в Палате лордов 805 действующих членов, [1] из которых 667 являются пожизненными пэрами (по состоянию на 2 октября 2023 г.) [77] и 228 — женщины (см.: Женщины в Палате лордов ). Еще 25 лордов не имеют права участвовать, включая двух пэров, которые конституционно лишены права быть членами судебной системы. [129]
Закон о Палате лордов 1999 года распределил 75 из 92 наследственных пэров между партиями на основе доли наследственных пэров, принадлежавших к этой партии в 1999 году: [92]
Из 42 первоначальных наследственных пэров, избранных в качестве консерваторов, один, Дэвид Верни, 21-й лорд Уиллоуби де Брок , перешел в Партию независимости Соединенного Королевства , хотя он и покинул партию в 2018 году. [1] [130]
Пятнадцать наследственных пэров избираются всей палатой, а оставшиеся наследственные пэры являются двумя королевскими должностными лицами: графом-маршалом и лордом-камергером . [1]
В отчете 2007 года говорилось, что многие члены Палаты лордов (особенно пожизненные пэры) не посещают заседания регулярно; средняя ежедневная посещаемость составляла около 408 человек. [131]
В то время как число наследственных пэров ограничено 92, а число духовных лордов — 26, не существует максимального ограничения на число пожизненных пэров, которые могут быть членами Палаты лордов в любое время. [132]
Хотя представительство женщин в Палате лордов росло каждое десятилетие с 1960 года, в последние годы темпы замедлились, и число женщин-пэров выросло на 1% с 2020 года. В отчете аналитического центра Unlock Democracy было обнаружено, что если бы каждая женщина, когда-либо ставшая пэром, была жива и заседала в Палате лордов сегодня, мужчин все равно было бы больше, чем женщин, почти в два раза больше. В отчете особо отмечены показатели назначения женщин Риши Сунака в Палату лордов, составляющие 17% от назначений его партии по сравнению с 37,5% пэров-тори, назначенных при Трасс, 20,9% при Джонсоне, 46,2% при Мэй и 30% при Кэмероне; в отчете также говорится, что показатели назначения при лейбористах были едва ли выше. [132]
В адрес Палаты лордов выдвигается ряд критических замечаний, в том числе:
Эта критика заставила некоторых усомниться в том, нужна ли вообще вторая палата и полезна ли по-прежнему двухпалатная система в британской политике. [137]
Это крупное изменение имело следствием сокращение общего числа членов Палаты с 1330 в октябре 1999 г. – самого высокого показателя за всю историю – до 669 в марте 2000 г.
де Брок, лорд Партия независимости Великобритании
Если взять сессию 2005–2006 гг., то средняя посещаемость составила около 408 человек, или 56% членов.
