Египетские «хлебные бунты» 1977 года ( араб . إنتِفاضة الخُبز , intifāḍhat-ul-khobz , «Хлебная интифада») представляли собой спонтанное восстание против повышения цен на сырьевые товары 18 и 19 января после того, как правительство Египта сократило субсидии. для основных продуктов питания. [1] [2] [3]
Беспорядки произошли в крупных египетских городах. Когда 20 января была развернута армия, порядок был восстановлен. [1] В ходе протестов около 80 человек были убиты, более 550 ранены и около 1200 арестованы. [1]
Корни египетской системы субсидий следует искать во время Второй мировой войны (в 1941 году), когда правительство хотело обеспечить каждому доступ к основным продуктам питания в нормированных количествах и по низким ценам. Поэтому первоначальная цель заключалась не в том, чтобы обеспечить бедных продуктами питания, которые они могли себе позволить. [4]
В 1950-1960-е годы программа все еще была доступна правительству, но когда в 1970-е годы были добавлены новые продукты питания, долг страны значительно увеличился. [4] В 1975 году продовольственные субсидии составляли 16,9% общих государственных расходов. [5]
В 1980-е годы программа состояла из субсидий почти на двадцать продуктов питания (среди которых: хлеб, мука, сахар, рис, чай, пищевое масло, фасоль, чечевица, макароны, кофе, кунжут, шортенинг, импортный сыр, замороженное мясо, рыба, яйца). и курица), доступ к которым люди могли получить по продовольственным карточкам, предоставлявшим им определенные цены. [6] Их получили 90% египтян. [4] В последующие годы правительство постепенно уменьшало количество и качество субсидий: сегодня субсидии распространяются только на четыре основных продукта питания (хлеб балади грубого помола, пшеничная мука, пищевое масло и сахар). [4]
Истоки беспорядков лежат в недовольстве народа правительством Анвара Садата и желании Садата подчиниться и начать экономические отношения с Западом. Наследие «моральной экономики» Гамаля Абдель Насера все еще присутствовало в Египте после его смерти. [7] Садат пошел по его стопам и попытался реализовать те же идеи, но безуспешно. [8]
Чтобы уменьшить бремя долга в 9 миллиардов долларов, Анвар Садат проводил политику «Инфита» (открытости), которая – с момента его прихода к власти в 1970 году – была направлена на либерализацию экономики и предоставление привилегий классу буржуазии, который поддерживал правительство. [9] [8] Две последовательные войны 1967 и 1973 годов серьезно повлияли на долг до такой степени, что до 1975 года более 50% ВВП Египта шло на военные нужды. [10] В 1976 году Садат обратился за кредитом к Всемирному банку. [8] Однако проблема заключалась в том, что для того, чтобы страна могла получать кредиты, она должна была соответствовать международным стандартам и рыночным ценам. [9] Долг страны накануне соглашений с МВФ в 1977 году составлял 42% совокупного ВВП. Более того, во второй половине 1970-х годов сельскохозяйственная стагнация Египта привела к тому, что потребление продуктов питания в стране на 40% зависело от иностранного импорта, из которого 78% составляла пшеница. Вину за неурожаи приписывали нассеровским аграрным реформам, которые ввели ограничения на землевладение, низкие цены на урожай и контроль арендной платы в пользу справедливого распределения земли. [9]
Как заявил в интервью доктор Хамед Латиф эль-Сайех (министр экономики и экономического сотрудничества в 1977 году), у правительства было четыре основных бенефициара общего бюджета: военные, инвестиции, субсидии и обслуживание долга. Военные расходы сократить не удалось, а даже увеличили для обеспечения армии современной техникой. [10] Инвестиции и долг также не могли быть изменены, поэтому «неподготовленные политики» сократили то, что казалось наименее худшим: субсидии. [4] Они, конечно, не ожидали народного восстания; последнее восстание на самом деле датируется 25 годами ранее, когда в ответ на британскую оккупацию вспыхнули так называемые пожары в Каире .
Поспешность решения Мамдуха Салема (премьер-министра Египта) о сокращении государственной помощи 17 января была объяснена министром экономики Абдель Мунеймом аль-Касуни способом избежать «долгих дебатов и манипулирования поставками». [1] Он также утверждал, что увеличение разрешено законом и запрограммировано в общей программе правительства. Рост цен затронул основные товары, такие как хлеб, чай, мука, рис, сигареты и газ для отопления. [4] По оценкам, стоимость жизни после реформы увеличилась на 15%. [1] Сокращение субсидий, с точки зрения народа, превысило ряд проблем, с которыми правительство Садата не сталкивалось или не могло решить, таких как нехватка жилья и продуктов питания, неэффективность транспорта и занятость. [6]
Либеральная экономическая политика Садата включала разрешение иностранной собственности в некоторых секторах экономики, запрещенной Национальной хартией 1962 года, соглашения о гарантиях иностранных инвестиций и приостановку политики социальной защиты, такой как минимальная заработная плата. [11]
Частично по вышеупомянутым экономическим причинам беспорядки вспыхнули в крупных городах Египта. Последней каплей, которая сломала спину верблюда, стал рост цен на хлеб балади. Хлеб Балади является наиболее потребляемым хлебом в Египте и имеет «значительный политический вес» в стране, поскольку является основным компонентом рациона египтян. [12] Это дешевый хлеб, который субсидируется египетским правительством с 1941 года. Это привело к тому, что хлеб стал своего рода социальным контрактом между правительством и народом. [12] В ночь на 17 января официальные цены были увеличены административным решением без консультации с Ассамблеей. Когда утром 18 января египтяне осознали рост цен на сырьевые товары, вспыхнули протесты. [1]
Первые беспорядки начались на Александрийском Арсенале, морском заводе, где около 5000 пронасеровских рабочих протестовали против политических решений Садата. [7] Протесты быстро распространились на другие крупные города, такие как Каир, Луксор и Асуан. В Каире протесты начались с рабочих южного промышленного пригорода города Хелуан. Вскоре к ним присоединились студенты и другие социальные группы, в то время как средний класс ограничился комментариями экономической политики. [1]
Государство выбрало неудачный момент для повышения цен. Студенты составляли большую часть протестующих, поскольку в школах шли занятия, и их было легко мобилизовать. [1] Поскольку цены на газ также выросли, разница в цене была очень ощутима для людей, которым нужен был газ для обогрева своих домов. [1]
Протесты были интенсивными. Главной целью были полицейские участки. [7] Также нападениям подверглись символы государства и знаки иностранного присутствия. Мятежники атаковали все те элементы, которые напоминали о процветании среднего класса и коррупции режима, выкрикивая лозунги типа: «Йа батал эль-'обур, фен эль-фотюр?» («Герой Переправы, где наш завтрак?») и «Йа харамият аль-Инфитах, шааб Маср миш мирта» («Воры Инфиты, народ Египта голоден»). Также раздавались крики «Насер, Насер» в адрес предшественника Садата Гамаля Абдель Насера. Про-МВФ меры Садата и его поддержка глобального капитализма именно столкнулись с оппозицией Насера Великобритании и США, вызванной их поддержкой Израиля. [8]
Говорят, что военные изначально не хотели выходить на улицы в знак протеста против внезапного решения правительства, и что полиции пришлось попытаться восстановить порядок своими средствами. [1] В утверждение о том, что бунтовщики хотели свергнуть режим, трудно поверить, поскольку, хотя они и имели черты организованности, они все же не были симптомами более крупного заговора против Садата. [1]
Чтобы помочь стране противостоять беспорядкам, МВФ предоставил Египту кредит в размере 150 миллионов долларов для восстановления порядка. [9] Сокращение субсидий было приостановлено, и стране пришлось переосмыслить свою внутреннюю и внешнюю политику. [9]
В публичном выступлении в дни, последовавшие за восстаниями, президент заявил, что насилие было спровоцировано и организовано коммунистами при поддержке Советского Союза и левыми. [13] Часть ответственности была также возложена на Ливию, с которой у Египта были напряженные отношения из-за отсутствия экономической поддержки после войны 1967 года против Израиля. [1] Через три недели после хлебных бунтов правительство организовало плебисцит по программе из восьми пунктов. [1]
Рассматриваемые пункты:
На февральском плебисците правительство гарантировало освобождение от налогов людям с доходом менее 500 фунтов стерлингов или владельцам максимум трех фейдинов. [9] Однако он также резко осудил участников беспорядков, которые угрожали национальной безопасности. [9] Правительство заявило, что 99% избирателей проголосовали за, однако наблюдатели полагают, что никто не проголосовал эффективно. [1] Некоторые выступили против решения премьер-министра и результатов плебисцита. Среди них Халид Мухий ад-Дин (представитель левых сил) заявил о нарушении Салемом принципа презумпции невиновности. [1] Кроме того, Кемаль ад-Дин Хусейн, независимый член парламента, осудил неконституционность плебисцита и в конечном итоге был исключен из Ассамблеи. По этой же причине был закрыт журнал «Аль-Талиа» . [1]
Однако те, кто был осужден исполнительной властью за участие в восстаниях, были признаны невиновными Высшим советом государственной безопасности. Садат ответил так называемым «Законом позора» ( араб . قانون العيب ), который расплывчато осуждал несколько политических грехов и должен был быть приведен в исполнение судом в руках депутатов Народного собрания. [9]
