В экономике шоковая терапия — это группа политик, которые должны быть реализованы одновременно с целью либерализации экономики, включая либерализацию всех цен, приватизацию , либерализацию торговли и стабилизацию посредством жесткой денежно-кредитной политики и фискальной политики . В случае посткоммунистических государств она была реализована с целью перехода от командной экономики к рыночной . Известными сторонниками шоковой терапии являются американский экономист Джеффри Д. Сакс [1] , который считает, что шоковая терапия должна сопровождаться прощением долгов . [2]
Шоковая терапия — это программа, направленная на экономическую либерализацию смешанной экономики или переход от плановой экономики или экономики развития к экономике свободного рынка посредством внезапной и радикальной неолиберальной реформы. Политика шоковой терапии обычно включает прекращение контроля цен , прекращение государственных субсидий , приватизацию государственных предприятий и более жесткую фискальную политику , такую как более высокие налоговые ставки и снижение государственных расходов. [3] По сути, политика шоковой терапии может быть сведена к либерализации цен, сопровождаемой строгой экономией . [4] : 4
Первым примером шоковой терапии стали неолиберальные реформы Чили при Пиночете [ 5] , проведенные после военного переворота Аугусто Пиночета . Реформы основывались на либеральных экономических идеях, сосредоточенных в Чикагском университете , который стал известен как « Чикагские мальчики» . Этот термин также применяется к случаю Боливии. Боливия успешно справилась с гиперинфляцией в 1985 году при президенте Викторе Пасе Эстенсоро и министре планирования Гонсало Санчесе де Лосаде , используя идеи экономиста Джеффри Сакса [6] .
Экономический либерализм приобрел известность после 1960-х годов, и либеральная шоковая терапия стала все чаще использоваться в качестве ответа на экономические кризисы, например, Международным валютным фондом (МВФ) во время Азиатского финансового кризиса 1997 года . [7] Шоковая терапия была спорной, ее сторонники утверждали, что она помогла положить конец экономическим кризисам, стабилизировала экономику и проложила путь к экономическому росту , в то время как ее критики, включая экономиста Джозефа Стиглица, считали, что она способствовала их неоправданному углублению и создала ненужные социальные страдания. [8]
В постсоветской России и других посткоммунистических государствах неолиберальные реформы, основанные на Вашингтонском консенсусе, привели к всплеску избыточной смертности [9] [10] и снижению продолжительности жизни [11] , а также к росту экономического неравенства , коррупции и бедности . [12] [13] Изабелла Вебер из Массачусетского университета сказала: «В результате шоковой терапии Россия испытала рост смертности, превосходящий любой предыдущий мирный опыт индустриальной страны». [4] : 2 Коэффициент Джини увеличился в среднем на 9 пунктов для всех посткоммунистических государств. [12] Среднее посткоммунистическое государство вернулось к уровню 1989 года по ВВП на душу населения к 2005 году, [14] хотя некоторые все еще сильно отстают от этого. [15] В России средний реальный доход 99 процентов людей был ниже в 2015 году, чем в 1991 году. [4] : 2 По словам Уильяма Истерли , успешная рыночная экономика основывается на структуре закона, регулирования и устоявшейся практики, [16] которая не может быть мгновенно создана в обществе, которое ранее было авторитарным, сильно централизованным и находилось под государственной собственностью на активы. [17] Немецкий историк Филипп Тер утверждал, что введение шоковой терапии имело мало общего с будущим экономическим ростом. [18]
Германия завершила европейский театр Второй мировой войны своей безоговорочной капитуляцией 8 мая 1945 года . С апреля 1945 года по июль 1947 года союзники, оккупировавшие Германию, ввели в действие директиву 1067 Объединенного комитета начальников штабов ( JCS 1067 ). Целью этой директивы было перевести экономику Германии с экономики, сосредоточенной на тяжелой промышленности, на пасторальную, чтобы лишить Германию возможности вести войну. Гражданские отрасли промышленности, которые могли иметь военный потенциал, а в современную эпоху «тотальной войны» они включали практически все, были строго ограничены. Ограничение последнего было установлено в соответствии с утвержденными потребностями Германии в мирное время , которые были установлены на среднем европейском уровне. Чтобы достичь этого, каждый тип промышленности был впоследствии рассмотрен, чтобы увидеть, сколько заводов требовалось Германии в соответствии с этими минимальными требованиями к промышленности.
Вскоре стало очевидно, что эта политика не была устойчивой. Германия не могла выращивать достаточно продовольствия для себя, и недоедание становилось все более распространенным явлением. Послевоенное экономическое восстановление Европы не состоялось, и становилось все более очевидным, что европейская экономика зависела от немецкой промышленности. [19] В июле 1947 года президент Гарри С. Трумэн отменил по «соображениям национальной безопасности» карательный JCS 1067, который предписывал американским оккупационным силам в Германии «не предпринимать никаких шагов, направленных на экономическое восстановление Германии». Его заменил JCS 1779, в котором вместо этого подчеркивалось, что «упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии». [20]
К 1948 году Германия страдала от безудержной гиперинфляции. Валюта того времени ( рейхсмарка ) не пользовалась общественным доверием, и благодаря этому, а также контролю цен, процветала черная торговля и бартер. Банки были по уши в долгах, и излишки валюты были в изобилии. [21] Благодаря введению JCS 1779 и первым попыткам союзников создать немецкое управление, с этим можно было что-то сделать. Людвиг Эрхард , экономист, который провел много времени, работая над проблемой послевоенного восстановления, прошел путь в администрации, созданной оккупационными американскими войсками, пока не стал директором по экономике в Двузональном экономическом совете в совместных британских и американских оккупированных зонах (которые позже, с добавлением французской оккупированной территории, стали основой для Западной Германии).
Денежная реформа вступила в силу 20 июня 1948 года путем введения немецкой марки вместо рейхсмарки и передачи Банку немецких земель исключительного права печатать деньги.
Согласно немецкому закону о конвертации валюты от 27 июня, частные небанковские кредитные остатки были конвертированы по курсу 10 RM за 1 DM, при этом половина оставалась на замороженном банковском счете. Хотя денежная масса была очень мала с точки зрения национального продукта, корректировка ценовой структуры немедленно привела к резкому росту цен, подпитываемому высокой скоростью движения денег через систему. В результате 4 октября военные правительства уничтожили 70% оставшихся замороженных остатков, что привело к эффективному обмену 10:0,65. Держатели финансовых активов (включая многих мелких вкладчиков) были лишены собственности, а банковский долг в рейхсмарках был ликвидирован, переведенный вместо этого в требования к землям, а затем и к федеральному правительству. Заработная плата, арендная плата, пенсии и другие повторяющиеся обязательства были переведены по курсу 1:1. [ необходима цитата ] В день денежной реформы Людвиг Эрхард объявил, несмотря на оговорки союзников, что нормирование будет значительно смягчено, а контроль цен отменен. [21]
В краткосрочной перспективе денежные реформы и отмена контроля цен помогли положить конец гиперинфляции. Новая валюта пользовалась значительным доверием и была принята населением в качестве средства платежа. Денежные реформы гарантировали, что деньги когда-то были более редкими, а ослабление контроля цен создало стимулы для производства, продаж и зарабатывания этих денег. Отмена контроля цен также означала, что магазины снова заполнились товарами, что было огромным психологическим фактором в принятии новой валюты. [21]
Как позже произошло и в постсоветских государствах , шоковая терапия привела к перераспределению снизу вверх, что принесло пользу тем, кто владел неденежными активами. [4] : 5 Хотя либерализация цен Эрхарда исключила ренту и основные товары, она все равно вызвала рост инфляции и привела к всеобщей забастовке. [4] : 60–61 Поворот от свободного рынка к социальной рыночной экономике последовал в рамках программы Йедермана, и к концу 1948 года «немецкий переход следовал двухколейной модели с плановым ядром и координируемой рынком периферией». [4] : 61
Правительство приветствовало иностранные инвестиции и устранило протекционистские торговые барьеры , заставив чилийские предприятия конкурировать с импортом на равных или же уйти из бизнеса. Основная медная компания Codelco осталась в руках правительства из-за национализации меди, проведенной Сальвадором Альенде, но частным компаниям было разрешено разведывать и разрабатывать новые рудники.
В краткосрочной перспективе реформы стабилизировали экономику. В долгосрочной перспективе Чили имела более высокий рост ВВП, чем соседние страны, но с заметным ростом неравенства доходов . [22]
В период с 1979 по 1982 год Боливией управляла серия переворотов, контрпереворотов и временных правительств, включая печально известную диктатуру Луиса Гарсии Месы Техады . Этот период политической нестабильности подготовил почву для гиперинфляции, которая позже парализовала страну. В октябре 1982 года военные созвали Конгресс, избранный в 1980 году, чтобы выбрать нового Главу исполнительной власти. [23] Страна избрала Эрнана Силеса Суасо , при котором начался стремительный процесс гиперинфляции. Суасо получил скудную поддержку от политических партий или членов конгресса, большинство из которых стремились продемонстрировать свои недавно приобретенные политические мускулы после стольких лет авторитаризма. Суасо отказался брать на себя внеконституционные полномочия (как это делали предыдущие военные правительства в аналогичных кризисах) и вместо этого сосредоточился на сохранении демократии, сократив свой срок на один год в ответ на свою непопулярность и кризис, сотрясающий его страну. [24] 6 августа 1985 года был избран президент Виктор Пас Эстенсоро .
29 августа, всего через три недели после избрания Виктора Паса Эстенсоро президентом и назначения Гонсало Санчеса де Лосады , архитектора шоковой терапии, министром планирования, был принят Указ 21060. Указ 21060 охватывал все аспекты экономики Боливии, позже названной шоковой терапией. В преддверии указа Гонсало Санчес де Лосада вспоминал, что новое правительство намеревалось сделать, говоря: «Люди чувствовали, что вы не можете остановить гиперинфляцию в демократии; что вам нужно иметь военное правительство, авторитарное правительство, чтобы предпринять все эти жесткие шаги, которые необходимо было предпринять. Боливия была первой страной, которая остановила гиперинфляцию в демократии, не лишая людей их гражданских прав и не нарушая права человека». [25]
О трех неделях между инаугурацией президента и указом 21060 он сказал: «Мы потратили одну неделю, говоря: «Действительно ли нам нужно что-то делать? Действительно ли нам нужны радикальные перемены?», а затем еще одну неделю, обсуждая шоковую терапию против постепенности. Наконец, мы потратили одну неделю, чтобы все это написать». [25] После того, как они решили действовать, де Лосада вспомнил о «большой дискуссии о том, можно ли остановить гиперинфляцию или инфляцию, и точка, предпринимая постепенные шаги». [25] Он добавил: «Многие люди говорили, что нужно действовать медленно. Вы должны вылечить пациента. Шоковая терапия означает, что у вас очень больной пациент [и] вы должны прооперировать его до того, как он умрет. Вы должны удалить рак или остановить инфекцию». [25] Он объяснил: «Вот почему мы придумали фразу, что инфляция подобна тигру, и у вас есть только один выстрел; если вы не справитесь с этим одним выстрелом, она справится с вами. У вас есть доверие, которого вам нужно добиться. Если вы придерживаетесь постепенности, люди вам не верят, и гиперинфляция будет только сильнее реветь. Так что шоковая терапия — это покончить с этим, сделать это, остановить гиперинфляцию, а затем начать восстанавливать свою экономику, чтобы добиться роста». [25]
Указ 21060 включал следующие меры:
За исключением Беларуси, государства Восточной Европы приняли шоковую терапию. [26] Почти все эти постсоветские государства пострадали от глубокой и продолжительной рецессии после шоковой терапии, [4] : 6 с ростом бедности более чем в десять раз. [27] Последовавший за этим кризис 1990-х годов был вдвое интенсивнее Великой депрессии в странах Западной Европы и Соединенных Штатах в 1930-х годах. [28] [29] Предполагаемый единовременный скачок цен, задуманный как часть шоковой терапии, на самом деле привел к длительному периоду чрезвычайно высокой инфляции с падением производства и последующими низкими темпами роста. [4] : 6 Шоковая терапия обесценила скромное богатство, накопленное людьми при социализме, и привела к регрессивному перераспределению богатства в пользу элиты, которая владела неденежными активами. [4] : 5 Вопреки ожиданиям сторонников шоковой терапии, быстрый переход России к рынку увеличил коррупцию, а не уменьшил ее. [4] : 231–232
Цена человеческой жизни была огромной, поскольку Россия пережила самый большой рост смертности в мирное время среди всех промышленно развитых стран. [4] : 2 В 1987 и 1988 годах примерно 2% населения России жили в бедности (выживая менее чем на 4 доллара в день), к 1993-1995 годам этот показатель составил 50%. [30] По словам Кристен Годси и Митчелла А. Оренштейна, значительная часть научных исследований демонстрирует, что быстрые схемы приватизации , связанные с неолиберальными экономическими реформами, действительно привели к ухудшению показателей здоровья в странах бывшего Восточного блока во время перехода к капитализму, а сама Всемирная организация здравоохранения заявила: «Программы экономических реформ МВФ связаны со значительным ухудшением показателей заболеваемости туберкулезом, его распространенности и смертности в посткоммунистических странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза». [31] Они добавляют, что западные институты и экономисты были безразличны к последствиям шоковой терапии, которую они пропагандировали, поскольку их приоритетами были окончательный демонтаж государственной социалистической системы и интеграция этих стран в формирующуюся глобальную капиталистическую экономику, [32] и что многие граждане стран бывшего Восточного блока пришли к убеждению, что западные державы намеренно причиняют им эти страдания в качестве наказания за то, что они бросили вызов западным идеалам либеральной демократии и рыночной экономики. [33]
Существуют аргументы относительно того, были ли эти неблагоприятные результаты вызваны общим крахом советской экономики (который начался до 1989 года) или политикой, реализованной впоследствии, или комбинацией того и другого. Сам Сакс ушел с поста советника, заявив, что, по его мнению, его советы были проигнорированы, а его политические рекомендации фактически не были реализованы на практике. [34] [35] В дополнение к своей критике того, как российские власти проводили реформы, Сакс также критиковал США и МВФ за то, что они не предоставили России крупномасштабную финансовую помощь, которая, по его мнению, была неотъемлемой частью успеха реформ. [36]
Сторонники шоковой терапии рассматривают Польшу как историю успеха шоковой терапии в посткоммунистических государствах и утверждают, что шоковая терапия не была применена надлежащим образом в России , в то время как критики утверждают, что реформы в Польше были самыми постепенными из всех стран и противопоставляют реформы Китая реформам в России [8] и их совершенно разным эффектам. Некоторые исследования показывают, что очень быстрый темп приватизации «шоковой терапии» имел значение и оказал особенно сильное влияние на уровень смертности в России. [37]
После провала коммунистического правительства на выборах 4 июня 1989 года стало ясно, что предыдущий режим больше не является легитимным. Неофициальные переговоры в Магдаленке, а затем и польский круглый стол 1989 года позволили осуществить мирный переход власти к демократически избранному правительству.
Экономическая ситуация была такова, что инфляция была высокой, достигая пика около 600%, а большинство государственных монополий и холдингов были в значительной степени неэффективны и полностью устарели с точки зрения технологий. Хотя в Польше практически не было безработицы, заработная плата была низкой, а дефицитная экономика привела к отсутствию даже самых основных продуктов питания в магазинах. Однако, в отличие от других посткоммунистических стран, Польша имела некоторый опыт капиталистической экономики, поскольку в сельском хозяйстве все еще сохранялась частная собственность, а продукты питания все еще продавались на фермерских рынках. [25]
В сентябре 1989 года была сформирована комиссия экспертов под председательством Лешека Бальцеровича, ведущего польского экономиста, министра финансов и вице- премьера Польши . Среди членов комиссии были Джеффри Сакс, Станислав Гомулка , Стефан Кавалец и Войцех Мисионг.
6 октября программа была представлена по общественному телевидению, а в декабре Сейм принял пакет из 11 законов, все из которых были подписаны президентом 31 декабря 1989 года. Это были:
Приватизация предприятий была отложена на потом.
В краткосрочной перспективе реформы подавили гиперинфляцию зданий до того, как она достигла высоких уровней, [38] положили конец нехватке продовольствия, восстановили товары на полках магазинов и вдвое сократили отсутствие сотрудников на рабочих местах. [39] Однако реформы также привели к тому, что многие государственные компании были немедленно закрыты, оставив своих работников безработными, и правительственная статистика показывает это изменение, поскольку безработица выросла с 0,3% в январе 1990 года (сразу после реформ) до 6,5% к концу того же года, [40] и сокращение ВВП в течение следующих двух последовательных лет на 9,78% в первом и 7,02% (см. основную статью).
В долгосрочной перспективе реформы проложили путь к экономическому восстановлению, при этом ВВП неуклонно рос примерно до 6–7% в период с 1995 по 1997 год, упав до минимума в 1,2% в 2001 году, прежде чем снова подняться до региона 6–7% к 2007 году, [41] часто во главе с малыми предприятиями сферы услуг, долгое время подавляемыми коммунистическим правительством. [42] Однако, несмотря на то, что ВВП указывает на процветание Польши, уровень безработицы продолжал неуклонно расти, достигнув пика в 16,9% в июле 1994 года, прежде чем неуклонно снижаться до минимума в 9,5% в августе 1998 года, прежде чем снова подняться до максимума в 20,7% в феврале 2003 года, с которого он падал до 2008 года. [40] В первые годы уровень безработицы, как полагают, был ниже из-за того, что многие из тех, кто заявлял о безработице, работали в серой (неформальной) экономике, хотя это может составлять не более 5% от уровня безработицы. [42]
Владение потребительскими товарами (автомобилями, телевизорами, видеомагнитофонами, стиральными машинами, холодильниками, персональными компьютерами и т. д.) резко возросло, как и потребление фруктов и овощей, мяса и рыбы. [42] Однако масштабная экономическая перестройка, которую претерпела Польша, вызвала массовую тревогу. [42]
В 2008 году ВНП был на 77% выше, чем в 1989 году. [43] Более того, неравенство в Польше фактически снизилось сразу после проведения экономических реформ, хотя в последующие годы оно снова возросло. [44] [45] Сегодня, хотя Польша сталкивается с рядом экономических проблем, у нее все еще более высокий ВВП , чем во времена коммунизма, и постепенно развивающаяся экономика. [46] Польша приближалась к ЕС по уровню доходов в 1993–2004 годах. [47] По данным Financial Times, [48] шоковая терапия Польши проложила путь предпринимателям и помогла построить экономику, которая была менее уязвима к внешним потрясениям, чем соседи Польши. В 2009 году, в то время как остальная Европа находилась в состоянии рецессии, Польша продолжала расти, без единого квартала отрицательного роста.
Из-за безудержной гиперинфляции, голода, нищеты и депрессии 1990-1991 годов в Советском Союзе российские лидеры попытались применить шоковую терапию к экономике. [49] [ когда? ] Это не было хорошо воспринято российской общественностью, поскольку это усугубило проблемы и способствовало возвышению российских олигархов . [49] Крушение шоковой терапии в России было отмечено широкомасштабными социальными потрясениями, экономической нестабильностью и возвышением олигархов, что способствовало общественной критике и подрыву доверия к неолиберальной программе реформ правительства. Это также способствовало поддержке возвышения Владимира Путина и его бренда авторитаризма . [50]
Термин был популяризирован Наоми Кляйн . В своей книге 2007 года «Доктрина шока » она утверждает, что неолиберальная политика свободного рынка (которую пропагандирует экономист Милтон Фридман ) приобрела известность во всем мире из-за стратегии «шоковой терапии». [51] Она утверждает, что эта политика часто непопулярна, приводит к большему неравенству и сопровождается политическими и социальными «шоками», такими как военные перевороты, спонсируемый государством террор, внезапная безработица и подавление труда.
Экономист Джеффри Сакс (иногда приписываемый авторству термина) говорит, что он никогда не выбирал термин «шоковая терапия», не очень его любит и утверждает, что этот термин «был чем-то, что было наложено журналистикой и общественными дискуссиями» и что этот термин «звучит гораздо более болезненно, чем он есть на самом деле». Идеи Сакса о том, что неэкономисты называют «шоковой терапией», основывались на изучении исторических периодов денежно-кредитного и экономического кризиса и на том, что решительный удар может положить конец денежному хаосу, часто за один день. [25]
Сторонники шоковой терапии Сакс и Липтон утверждали в 1990 году: «Великая загадка заключается в том, как приватизировать огромное количество фирм таким образом, чтобы это было справедливо, быстро, политически жизнеспособно и, вероятно, создало эффективную структуру корпоративного контроля». [4] : 4 Они рекомендовали, чтобы темпы «были быстрыми, но не безрассудными», и «вероятно, осуществлялись многими способами». [4] : 4 По мнению сторонников шоковой терапии, либерализация торговли требует сначала либерализации внутренних цен; таким образом, «большой взрыв» в либерализации цен, лежащий в основе как приватизации, так и либерализации торговли, формирует «шок» в названии «шоковая терапия». [4] : 4
На практике быстрое применение шоковой терапии в целом оказалось катастрофическим в постсоветских государствах. [4] : 4–6
Хотя экономисты иногда говорят о том, что шоковая терапия «создает» рынки, Изабелла Вебер утверждает, что на самом деле шоковая терапия не создает такие новые структуры или институты. [4] : 5 Она пишет, что сторонники шоковой терапии надеются, что разрушение командной или плановой экономики автоматически приведет к рыночной экономике [4] : 5 и что ожидание состояло в том, что после того, как командная или плановая экономика будет «шокирована до смерти», может появиться « невидимая рука ». [4] : 5–6
По мнению Вебера, ожидания того, что рыночная экономика возникнет после введения шоковой терапии, отличаются от первоначальной метафоры Адама Смита о «невидимой руке» [4] : 6 и интерпретируют Смита как мысль о том, что рынок развивается так же медленно, как развиваются институты, способствующие рыночному обмену, и с помощью «невидимой руки» может возникнуть ценовой механизм. [4] : 6
Терапия иллюзиями относится к навязыванию шоковой экономической политики экономике таким образом, что общество не чувствует шока или предполагает, что резкое изменение политики не столь шокирует или радикально, как в реальном мире. [52] Первый опыт терапии иллюзиями был задокументирован после реализации проекта реформы субсидий в Иране. [52]
Итак, каков баланс перехода? Только три или максимум пять-шесть стран можно назвать находящимися на пути к тому, чтобы стать частью богатого и (относительно) стабильного капиталистического мира. Многие другие страны отстают, а некоторые настолько отстают, что не могут надеяться вернуться к той точке, где они были, когда пала Стена, в течение нескольких десятилетий.
В зоне смертности бывшего Советского Союза агрессивная политика вмешательства в здравоохранение могла бы предотвратить десятки тысяч дополнительных смертей или, по крайней мере, сформировать иное восприятие намерений Запада. Вместо этого верх взяли западный самовосхваляющий триумфализм, политический приоритет необратимого уничтожения коммунистической системы и желание интегрировать экономики Восточной Европы в капиталистический мир любой ценой.
, а также политические лидеры, такие как Владимир Путин, считают, что хаос и боль переходного процесса были намеренно навязаны Западом его бывшим врагам в качестве наказания за долгое неповиновение Востока либерально-демократическим нормам и рыночным свободам.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). Архивировано 15 мая 2013 г.{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)