Пограничное агентство Великобритании ( UKBA ) было агентством пограничного контроля правительства Соединенного Королевства и частью Министерства внутренних дел , которое в апреле 2013 года было заменено Службой виз и иммиграции Великобритании , пограничной службой и иммиграционной службой . [1] Оно было сформировано как исполнительный орган 1 апреля 2008 года в результате слияния Пограничного и иммиграционного агентства (BIA), UKvisas и функций обнаружения Налоговой и таможенной службы Ее Величества . Решение о создании единого органа пограничного контроля было принято по итогам отчета Кабмина . [2]
Головной офис агентства находился по адресу Маршам-стрит, 2, Лондон. Роб Уайтман стал генеральным директором в сентябре 2011 года. В агентстве работало более 23 000 сотрудников в более чем 130 странах. Он был разделен на четыре основных отдела, каждый из которых находился под руководством старшего директора: операции, иммиграция и расселение, международные операции и визы и правоохранительная деятельность. [3]
Агентство подверглось официальной критике со стороны парламентского омбудсмена за постоянное плохое обслуживание, накопившиеся сотни тысяч дел и большое и растущее количество жалоб. [4] За первые девять месяцев 2009–2010 годов 97% расследований, о которых сообщил омбудсмен, привели к удовлетворению жалоб на агентство. [5] Заявителями были просители убежища, проживания или другие иммиграционные лица. [5]
В апреле 2012 года подразделение пограничного контроля UKBA было отделено от остальной части ведомства и получило название Пограничные войска . 26 марта 2013 года, после резкого отчета Специального комитета по внутренним делам о некомпетентности агентства, [6] министр внутренних дел Тереза Мэй объявила, что Пограничное агентство Великобритании будет упразднено и его работа будет возвращена Министерству внутренних дел. Его статус исполнительного агентства был отменен [7] с 31 марта 2013 года [8] , и агентство было разделено на три новые организации; Визы и иммиграция Великобритании сосредоточены на визовой системе, Иммиграционная служба занимается соблюдением иммиграционного законодательства, а Пограничная служба обеспечивает соблюдение иммиграционного и таможенного законодательства в портах въезда в Великобританию. [9] [10]
Агентство получило полный статус агентства 1 апреля 2009 года. Сотрудники иммиграционной службы и таможни сохранили свои собственные полномочия по обеспечению соблюдения и администрирования границ Великобритании, хотя управление новой организацией было интегрированным, и постепенно сотрудники прошли перекрестное обучение и получили полномочия для работы с таможней. и иммиграционные вопросы на границе. Закон о границах, гражданстве и иммиграции 2009 года получил королевскую санкцию 21 июля 2009 года. Это позволило одновременно осуществлять таможенные полномочия комиссарам HMRC и директору пограничной службы; это был первый шаг в пересмотре иммиграционного и таможенного законодательства.
В Пограничном агентстве Великобритании работало 23 500 человек в более чем 130 странах. Зарубежные сотрудники проверяли заявления на получение виз и управляли сетью разведки и связи, выступая в качестве первого уровня пограничного контроля для Великобритании. Организация действовала как единая сила на границе с Великобританией. Местные иммиграционные группы работали в регионах Соединенного Королевства, поддерживая связь с полицией, HMRC, местными властями и общественностью. [11] В августе 2009 года Налоговая и таможенная служба Великобритании передала в управление несколько тысяч сотрудников таможенного контроля после того, как парламент согласился предоставить ему полномочия по таможенному контролю. Затем агентство начало расследование контрабанды. Агентство разрабатывало единую основную линию пограничного контроля на границе Великобритании, объединяющую контроль людей и товаров, ввозимых в страну.
Программа агентства E-Borders проверяла путешественников, въезжающих и выезжающих из Великобритании, перед поездкой, используя данные, предоставленные пассажирами через их авиакомпании или паромных операторов. Организация использовала автоматические ворота для таможенного оформления в основных международных аэропортах.
Агентство управляло ограничением правительства Великобритании на неевропейскую экономическую миграцию в Великобританию. Он отвечал за правоохранительные операции внутри страны, расследование организованной иммиграционной преступности и выявление иммиграционных правонарушителей, включая нелегальных въезжающих и лиц, просрочивших пребывание. Этот орган также отвечал за депортацию иностранных преступников по окончании срока наказания.
Бюджет Пограничного агентства Великобритании вместе с бюджетом Пограничных войск в 2011–2012 годах составил 2,17 миллиарда фунтов стерлингов. В рамках обзора расходов агентство было обязано сократить расходы до 23%. [12] На пике своего развития в агентстве работало около 25 000 сотрудников, но к 2015 году должно было быть сокращено 5 000 должностей по сравнению с уровнями 2011–2012 годов. [13]
Генеральный директор-основатель Лин Хомер покинул агентство в январе 2011 года и стал постоянным секретарем Министерства транспорта . Заместитель генерального директора Джонатан Седжвик исполнял обязанности руководителя до тех пор, пока 26 сентября 2011 года его не занял новый генеральный директор Роб Уайтман. Затем Седжвик стал директором по международным операциям и визам. [3] В июле 2011 года функции агентства по стратегической политике перешли к Министерству внутренних дел.
Министр внутренних дел Тереза Мэй объявила парламенту 26 марта 2013 года, что агентство будет упразднено из-за продолжающейся плохой работы и заменено двумя новыми меньшими организациями, которые будут заниматься визовой системой и обеспечением иммиграционного законодательства соответственно. Деятельность UKBA была охарактеризована как «недостаточно хорошая», отчасти в этом виноват размер организации. В отчете депутатов агентство также подверглось критике и было названо «не соответствующим назначению». Также утверждалось, что агентство на протяжении ряда лет предоставляло неточные отчеты Специальному комитету по внутренним делам . [9] 1 апреля 2013 года агентство было разделено внутри, превратившись в визовую и иммиграционную службу и отдельную службу иммиграционного правопорядка. [8]
Сотрудники обладали сочетанием полномочий, предоставленных им их статусом сотрудников иммиграционной службы и таможни.
Сотрудники иммиграционной службы имели право арестовывать и содержать под стражей, предоставленное им Законом об иммиграции 1971 года , как в портах, так и внутри страны. На практике офицеры пограничных войск осуществляли полномочия согласно Приложению 2 Закона об иммиграции 1971 года, а офицеры внутренней иммиграции - согласно S28A-H Закона об иммиграции 1971 года и параграфу 17 Приложения 2. Это привело к раздельному обучению пограничных и внутренних офицеров.
Этот закон применим в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. «Назначенные сотрудники иммиграционной службы» — это сотрудники портовой иммиграционной службы, прошедшие подготовку по вопросам содержания под стражей в рамках ПАСЕ. Офицеры иммиграционной службы пограничного управления Великобритании носят униформу со знаками отличия. Сотрудники иммиграционной службы носят бронежилеты , наручники и дубинки ASP .
Сотрудники таможни имели широкие полномочия на въезд, обыск и задержание. Основная функция заключалась в задержании любого, кто совершил или в совершении которого у офицера были разумные основания подозревать любое правонарушение, предусмотренное законами о таможне и акцизных сборах. [15]
Пограничная служба Великобритании время от времени вывозила иностранных преступников по окончании срока их тюремного заключения. Ежегодно депортировалось более 5000 заключенных-иностранцев. Агентство также выдворило лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, и других лиц, незаконно находящихся в Великобритании. В отчете Государственного контроля за 2009 год указывалось на нехватку мест для содержания под стражей для поддержки процесса предоставления убежища. У агентства было более 3000 мест содержания под стражей в центрах высылки, которыми управляли частные подрядчики или Служба тюрем . [16]
Иммиграционный контроль в Соединенном Королевстве осуществляется в рамках более широкой общей зоны путешествий (CTA). CTA — это межправительственное соглашение, которое обеспечивает свободу передвижения на территории, включающей Великобританию, остров Мэн, Нормандские острова (Гернси, Джерси, Сарк и Олдерни) и Республику Ирландия. Разрешенный вход в любую из вышеперечисленных зон по сути разрешает доступ ко всем остальным, но въезжающий несет ответственность за обеспечение надлежащего оформления документов для входа в другие части СТА. Несмотря на CTA, вас все еще можно депортировать из Великобритании в Ирландию и наоборот.
Въезд в Великобританию через туннель под Ла-Маншем из Франции или Бельгии или на пароме через отдельные порты на северо-востоке Франции контролируется совмещенными иммиграционными службами в Великобритании, Франции и Бельгии , т.е. путешественники проходят британский паспортный контроль во Франции или Бельгии, а те, кто путешествует, во Францию или Бельгию, очистите французский контроль, находясь в Великобритании. Бельгия не осуществляет контроль над Великобританией, поскольку первой страной, вошедшей в Шенген, стала Франция. Контрольно-пропускные пункты пограничного агентства Великобритании во Франции действовали на вокзалах Кале-Фретун , Гар-де-Лилль-Европа , Гар-де-Марн-ла-Валле-Шесси , Гар-д'Авиньон-Центр , Тоннеле под Ла-Маншем, паромном терминале Кале , паромном терминале Дюнкерка и Гар-дю. Северный вокзал, Париж. Контрольно-пропускной пункт действовал в Булони-сюр-Мер до закрытия порта в августе 2010 года. Предварительная очистка границы США - это система, эквивалентная UKBA в этой стране , в некоторых аэропортах за пределами США.
Также возникли трудности с управлением студенческими визами уровня 4 балльной системы. Оценка Независимого главного инспектора , проведенная в период с июля по август 2010 года, показала, что реакция на заявления была непоследовательной: некоторым делам было предоставлено дополнительное время для подготовки, а другие были отклонены по незначительным причинам. [17]
В ноябре 2011 года специальный комитет по внутренним делам опубликовал отчет, в котором выяснилось, что UKBA отложило 124 000 дел о депортации. В отчете говорится, что дела были помещены в «контролируемый архив» - термин, используемый для того, чтобы попытаться скрыть от властей и аудиторов тот факт, что это был список потерянных заявителей. [18]
После обвинений в том, что сотрудникам было приказано ослабить некоторые проверки документов, в ноябре 2011 года Министерство внутренних дел Великобритании отстранило от должности: Броди Кларка , главу Пограничных войск ; [19] Кэрол Апшолл, директор Южно-Европейской операции пограничных войск; [ нужна ссылка ] Грэм Кайл, директор по операциям аэропорта Хитроу. [19] Министерство внутренних дел в настоящее время расследует утверждения о том, что Кларк согласился «открыть границы» в определенное время способами, с которыми министры «не согласились бы». [19] BBC сообщила, что сотрудникам, возможно, было приказано не сканировать биометрические паспорта в определенное время, которые содержат цифровое изображение лица владельца, которое можно использовать для сравнения с печатной версией и проверки того, что паспорт не был поддельным . [19] Также считается, что «предупредительные проверки» в Хитроу и Кале также были приостановлены, что предусматривало строгие проверки безопасности в отношении официальных списков наблюдения за террористами, преступниками и депортированными нелегальными иммигрантами. [20]
После того, как Кларк отказался от предложения досрочно выйти на пенсию, его отстранили от должности и началось расследование. [19] Двухнедельное расследование, проведенное бывшим детективом столичной полиции Дэйвом Вудом, в настоящее время главой правоохранительной и преступной группы агентства, было направлено на то, чтобы выяснить, в какой степени были сокращены проверки и каковы могли быть последствия для безопасности. Второе расследование, проведенное бывшим сотрудником МИ-6 Майком Андерсоном, генеральным директором группы по стратегии, иммиграции и международным делам Министерства внутренних дел, было направлено на изучение более широких вопросов, связанных с деятельностью UKBA в отношении расизма.
Затем 5 ноября Тереза Мэй объявила, что будет также проведено независимое расследование под руководством главного инспектора Пограничного управления Великобритании Джона Вайна. [21] Его отчет был опубликован 20 февраля 2012 года. [22] Пограничные войска стали отдельной организацией 1 марта 2012 года. [23]
В октябре 2014 года судебный процесс над преподобным Натаном Нтеге, обвиняемым в заключении почти 500 фиктивных браков в церкви в Торнтон-Хит, Южный Лондон, в период с 2007 по 2011 год, провалился после того, как стало очевидно, что доказательства были подделаны, сокрыты или даже, возможно, были подделаны. уничтожен. Когда сотрудники иммиграционной службы были допрошены в зале для свидетелей Королевского суда Внутреннего Лондона, стало ясно, что не только пропала видеозапись, но и что журнал расследования был подделан. Судебный процесс был остановлен судьей Ником Мэджем, который заявил в суде: «Я удовлетворен тем, что офицеры, лежащие в основе этого обвинения, намеренно скрыли важные доказательства и лгали под присягой. обвиняемые были арестованы и продолжались на протяжении всего судебного процесса. По моему мнению, это запятнало все дело. Это запятнало обвинение в отношении всех семи обвиняемых. Это дело, в котором обвинению нельзя позволить извлечь выгоду из серьезное неправомерное поведение должностного лица, ведущего дело, или сотрудника, раскрывающего информацию». С преподобного Нтеге и шести других обвиняемых были официально сняты все 17 обвинений, связанных с браками по расчету в обход иммиграционного законодательства. Позже канал Channel 4 News сообщил, что трое сотрудников иммиграционной службы были отстранены от должности и что Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на полицию (IPCC) будет проводить расследование. Королевская прокуратура (CPS) заявила, что признает, что рассмотрение дела не соответствует приемлемым стандартам, и что проведет полную проверку. [24] Несмотря на развал уголовного дела 2014 года, в 2019 году дисциплинарная комиссия англиканской церкви отстранила Нтеге от должности и от священства за жалобы на браки, их управление и ненадлежащее удержание средств. [25]
