Администрация помощи и восстановления ООН ( UNRRA , произносится / ˈ ʌ n r ə / UN -rə ) была международным агентством по оказанию помощи, в котором в основном доминировали Соединенные Штаты , но которое представляло 44 страны. Основанная в ноябре 1943 года, она была распущена в сентябре 1948 года. [3] Она стала частью Организации Объединенных Наций в 1945 году. Ее целью было «планировать, координировать, управлять или организовывать осуществление мер по оказанию помощи жертвам террористических актов». войны в любом районе, находящемся под контролем любой из Объединенных Наций, путем предоставления продовольствия, топлива, одежды, жилья и других предметов первой необходимости, медицинских и других основных услуг». [4] Штат государственных служащих насчитывал 12 000 человек, штаб-квартира находилась в Нью-Йорке. Финансирование поступило из многих стран и составило 3,7 миллиарда долларов, из которых США внесли 2,7 миллиарда долларов; Великобритания – 625 миллионов долларов; и Канада – 139 миллионов долларов.
UNRRA тесно сотрудничало с десятками волонтерских благотворительных организаций, которые направили сотни своих сотрудников для работы вместе с UNRRA. Работая всего четыре года, агентство распределило товаров, продуктов питания, медикаментов, инструментов и сельскохозяйственного инвентаря на сумму около 4 миллиардов долларов в период серьезного глобального дефицита и мировых транспортных трудностей. Страны-получатели особенно сильно пострадали от голода, беспорядков и политического хаоса. Он сыграл важную роль в оказании помощи перемещенным лицам в возвращении в свои родные страны в Европе в 1945–46 годах.
Многие из его функций были переданы нескольким агентствам ООН, включая Международную организацию беженцев и Всемирную организацию здравоохранения . Как американский проект по оказанию помощи, он позже был заменен Планом Маршалла , действие которого началось в 1948 году. [5] Однако историк Джессика Рейниш показала, что ЮНРРА не должно просто фигурировать в качестве главы в истории США. Уникальность UNRRA заключалась в том, что ему удалось объединить самых разных партнеров и модели международной помощи, каждая из которых имела свою собственную историю и предшественников. [6]
Первая мировая война привела к перемещению большего количества беженцев, чем на памяти живущих европейцев, сначала из Бельгии в 1914 году, затем в Восточной Европе, ср. гражданские войны и новые национальные границы 1917–1919 гг. Помощь оказывалась в основном частными благотворительными организациями, часто американскими, организованными Гербертом Гувером . Вторая мировая война, казалось, могла привести к еще большему увеличению количества беженцев, что побудило правительства действовать: президент США Франклин Делано Рузвельт предложил создать агентство в июне 1943 года для оказания помощи районам, освобожденным от держав оси после окончания боевых действий. Рузвельт уже получил одобрение Соединенного Королевства, Советского Союза и Китая; Позже он получил одобрение 40 других правительств на создание первой организации «ООН».
_on_11_March_1946,_from-_Tehuis_in_Duitsland_voor_Joodse_mensen,_die_ontslagen_zijn_uit_concentratiekampe,_Bestanddeelnr_901-5572_(cropped).jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Учредительный документ «Соглашение об управлении ООН по оказанию помощи и восстановлению» [7] был подписан 44 странами в Белом доме в Вашингтоне 9 ноября 1943 года. UNRRA возглавлялось Генеральным директором и управлялось Советом (состоящим из представителей всех штатов). партии) с Центральным комитетом, представляющим США, Великобританию, Китай и Советский Союз. [8] В число других стран, подписавших соглашение, вошли: Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Чехословакия, Доминиканская Республика, Эквадор, Египет, Сальвадор, Эфиопия, Французский комитет национальных Освобождение , Греция, Гватемала, Гаити, Гондурас, Исландия, Индия, Иран, Ирак, Либерия, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Южная Африка, Уругвай, Венесуэла, и Югославия.
Хотя UNRRA называлось агентством «ООН», оно было создано до основания Организации Объединенных Наций . Объяснение этому состоит в том, что термин «Организация Объединенных Наций» использовался в то время для обозначения союзников во Второй мировой войне и был первоначально придуман для этой цели Рузвельтом в 1942 году.
Хотя первоначально его конституция ограничивала оказание помощи только гражданам Объединенных Наций (союзников), это было изменено в конце 1944 года в ответ на просьбы еврейских организаций, которые были обеспокоены судьбой выживших евреев немецкой национальности, также включают «других лиц, которые были вынуждены покинуть свою страну или место происхождения или прежнее место жительства или были депортированы оттуда действиями врага по причине расы, религии или деятельности в пользу Организации Объединенных Наций».
UNRRA действовало в оккупированной Германии, в первую очередь в лагерях для перемещенных лиц , особенно 11 миллионов ненемцев, переселенных в Германию во время войны, но не оказывало помощи этническим немцам.
В Азии организация оказывала помощь Голландской Ост-Индии , Корее и Китаю (включая Тайвань). [9] [10] Китай был крупнейшим получателем средств. [11] : 59
Штаб-квартира UNRRA находилась в Вашингтоне, округ Колумбия, а европейское региональное отделение было открыто в Лондоне. [12] Организация подчинялась Верховному штабу союзных экспедиционных сил (SHAEF) в Европе и за четыре года своего существования ею руководили трое американцев. Его первым генеральным директором был Герберт Леман (1 января 1944 г. - 31 марта 1946 г.), бывший губернатор Нью-Йорка. Его сменил Фиорелло Ла Гуардиа (с 1 апреля по 31 декабря 1946 года), бывший мэр Нью-Йорка, который позже узнал, что его сестра Джемма Ла Гуардиа Глюк и другие родственники были заключены в нацистские концентрационные лагеря. [13] За ЛаГуардией, в свою очередь, последовал генерал-майор Лоуэлл Уорд Рукс (с 1 января 1947 г. по 30 сентября 1948 г.). [14]
Средства ЮНРРА стали предметом напряженности в отношениях между Соединенными Штатами и националистическим правительством Китая Чан Кайши, когда Чан настаивал на контроле за использованием средств в Китае, чтобы гарантировать, что средства помощи не поступят в контролируемые коммунистами районы Китая. страна. [11] : 39 Эта напряженность обострилась во время гражданской войны в Китае. [11] : 39
К 1947 году UNRRA управляла почти 800 лагерями для переселенцев, в которых проживало более 700 000 человек. [15] [16] Сорок четыре страны внесли свой вклад в финансирование, снабжение и укомплектование кадрами агентства, из которых Соединенные Штаты были ведущим донором. Крупнейшими получателями товарной помощи UNRRA в миллионах долларов США были Китай - 518 долларов США; Польша – 478 долларов; Италия – 418 долларов; Югославия – 416 долларов; Греция – 347 долларов; Чехословакия – 261 доллар; Украина (СССР) – 188 долларов; и Австрия – 136 долларов. [17] В ряде академических оценок говорится, что UNRRA не было совершенным и было обеспокоено неэффективностью, плохим планированием, нехваткой материалов и некоторым некомпетентным персоналом. Однако в целом многие утверждают, что это был крупный успех с точки зрения доставки помощи, продовольствия и медикаментов, а также помощи Европе на пути к восстановлению, особенно Восточной и Южной Европе. [18]
