American Baptist Churches v. Thornburgh 760 F. Supp. 796 (ND Cal. 1991), [1] ранее American Baptist Churches v Meese , является коллективным иском против Службы иммиграции и натурализации (INS), Исполнительного управления по надзору за иммиграцией (EOIR) и Государственного департамента (DOS). Иск был подан в 1985 году коалицией религиозных организаций, организаций юридической помощи беженцам и многочисленных организаций по правам человека, включая Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU), Центр конституционных прав (CCR) и Национальную гильдию юристов (NLG). Хотя изначально в деле указывались две разные группы истцов , различные религиозные организации, участвующие в движении Sanctuary, и беженцы из Центральной Америки, после внесения изменений в уголовные законы, ранее использовавшиеся для преследования этих религиозных организаций, основное внимание в иске было сосредоточено на исках о дискриминации в отношении беженцев из Центральной Америки в процессах поиска убежища. Это, по их мнению, является прямым нарушением положений Закона о беженцах 1980 года , который стремился создать единые критерии для рассмотрения дел, в которых лица, спасающиеся от политических преследований и гуманитарных кризисов, могли бы получить право на убежище. Спустя пять лет правительство урегулировало дело, предоставив временный защищенный статус многим иммигрантам из Сальвадора и Гватемалы и предоставив им, среди прочего, собеседования по вопросам убежища de novo , отсрочки от депортации и разрешение на работу.
В 1985 году, когда иск был первоначально подан, в Центральной Америке уже некоторое время наблюдался значительный уровень насилия. [2] Для Гватемалы и Сальвадора это означало две гражданские войны, которые в общей сложности унесли жизни около 275 000 человек: 200 000 в Гватемале [3] и 75 000 в Сальвадоре. [4] Хотя для Гватемалы это длилось тридцать шесть лет, с началом гражданской войны в Гватемале в 1960 году, период наибольшего насилия для Гватемалы начался в 1980-х годах под руководством таких деятелей, как Эфраин Риос Монтт . [5] Этот период также был периодом интенсивного насилия в Сальвадоре, с гражданской войной в Сальвадоре, официально начавшейся в 1980 году и закончившейся в 1992 году. Обе страны, испытывающие крайнюю нищету и политические репрессии, также пережили использование военно-обученных «эскадронов смерти», насильственные исчезновения , формирование партизанских движений сопротивления и массовые убийства, такие как Эль-Мосоте в Сальвадоре и геноцид коренных майя в Гватемале. В этих условиях произошел всплеск миграции из Центральной Америки в Соединенные Штаты, особенно из Сальвадора и Гватемалы, которые ранее не испытывали масштабной миграции в Соединенные Штаты. [6]
Именно в этом контексте, в сочетании с отсутствием защиты, предоставляемой беженцам убежищем, религиозные организации начали не только предоставлять услуги мигрантам, уже проживающим в Соединенных Штатах, но и помогать перевозить беженцев, все еще находящихся в Центральной Америке, в Соединенные Штаты через Мексику. [7] Защищая эти действия, утверждая, что лица, которым они помогали, действительно были беженцами, хотя и незаконно лишенными этой защиты, некоторые участники движения, тем не менее, были привлечены к ответственности за свои действия со стороны INS. Это привело к началу урегулирования, когда различные религиозные, юридические и общественные активистские организации подали иски против INS за нарушение прав религиозных организаций и самих мигрантов.
Несмотря на насилие в Центральной Америке, было не так много одобренных дел о предоставлении убежища в Соединенных Штатах для мигрантов из Гватемалы или Сальвадора. Статистика INS за 1984 финансовый год сообщает, например, о 3-процентном уровне одобрения для мигрантов из Сальвадора и на один процент меньшем уровне одобрения для мигрантов из Гватемалы в том же году. [8] Это резко контрастировало с гораздо более высокими показателями около тридцати процентов или выше. Это стало особенно важным вопросом в иске, затрагивая, среди прочего, то, что, по их мнению, было системной дискриминацией в отношении заявителей из Центральной Америки.
Непосредственно связанным с проблемой дискриминации было недавнее принятие Закона о беженцах 1980 года , поправки к Закону об иммиграции и гражданстве и Закону о миграции и помощи беженцам , которая была представлена в Сенат сенатором Тедом Кеннеди и подписана президентом Джимми Картером . Среди прочих целей, заявленной целью поправки было удовлетворение потребностей людей, которые столкнулись с преследованиями в своих странах происхождения, и предоставление им помощи и возможностей для содействия переселению, когда это необходимо и возможно. При этом большое внимание уделялось гуманитарным усилиям по абсорбции беженцев, уже находящихся в Соединенных Штатах, тогда как большая часть внимания до этого была сосредоточена на концентрации политики в отношении беженцев за пределами Соединенных Штатов. Опираясь на этот прецедент и, в некотором роде, проверяя его на прочность, урегулирование будет использовать аргументы, приведенные в Законе о беженцах, чтобы утверждать, что INS нарушила цели предоставления уязвимым сообществам, которые соответствуют определению беженца, защиты убежища. [9]
В вопросе низких показателей предоставления убежища также была недавняя история злоупотреблений в отношении сальвадорских мигрантов со стороны INS, как это было рассмотрено в деле Orantes-Hernandez v Smith . Среди этих злоупотреблений было задержание сальвадорских мигрантов без информирования их об их правах на подачу заявления на предоставление убежища , а также давление на них с целью подписания документов о добровольном выезде , во многих случаях, когда мигранты не понимали, что они подписывают. Другие случаи также включали чрезмерное применение силы, предоставление ложной информации и угрозы задержанным, которые отказывались подписывать, наказанием. [10] Это стало важным доказательством в пользу аргументов о дискриминации, усиливая позицию истцов против существующих недостатков INS.
Спустя пять лет истцы и, в основном, INS наконец-то достигли соглашения. Причинами этого, вероятно, были то, что судебные разбирательства на протяжении пяти лет были очень дорогими, а продолжение судебного разбирательства было бы еще дороже. Истцы также собрали значительное количество доказательств и имели, как казалось, очень веские доводы против INS. [9] В конечном итоге истцы смогли добиться нового судебного разбирательства для многих мигрантов из Гватемалы и Сальвадора, которым, пока они ждали новых собеседований, также была предоставлена отсрочка от депортации и разрешение на работу. Однако тем, кто не уложился в срок прибытия или совершил тяжкое преступление, было запрещено получать убежище и пособия по поселению.
[11]
Гватемальские мигранты
Сальвадорские мигранты
Предыдущие решения, принятые в отношении мигрантов, имеющих право на льготы по соглашению, были проигнорированы, и если в Бюро по правам человека и гуманитарным вопросам (BHRHA) было рекомендовано отказать в предоставлении убежища, Службе иммиграции и натурализации (INS) пришлось бы привести конкретные причины отказа.
Большинство заявителей будут защищены от депортации, за исключением лиц, совершивших преступление против нравственности , которое карается лишением свободы на срок не менее 6 месяцев, представляет угрозу национальной безопасности или считается угрозой общественной безопасности.
Все заявители, которые соответствовали требованиям, касающимся права на получение пособий по обустройству, имели право на получение разрешения на работу в качестве одного из таких пособий.