American Community Survey ( ACS ) — это ежегодная программа демографического исследования, проводимая Бюро переписи населения США . Она регулярно собирает информацию, которая ранее содержалась только в длинной форме десятилетней переписи , включая происхождение, статус гражданства США, уровень образования, доход, знание языка, миграцию, инвалидность , занятость и жилищные характеристики. Эти данные используются многими заинтересованными сторонами из государственного сектора , частного сектора и некоммерческих организаций для распределения финансирования, отслеживания меняющейся демографической ситуации, планирования на случай чрезвычайных ситуаций и изучения местных сообществ. [1]
Рассылка примерно по 295 000 адресов ежемесячно или по 3,5 миллионам адресов ежегодно является крупнейшим обследованием домохозяйств, проводимым Бюро переписи населения. [2]
American Community Survey ежегодно собирает информацию в 50 штатах США , столице страны Вашингтоне, округ Колумбия , и (через Puerto Rico Community Survey ( PRCS ), который является частью ACS) Пуэрто-Рико . [a] Он не собирает информацию в других четырех основных территориях США : Американском Самоа , Гуаме , Северных Марианских островах и Американских Виргинских островах . [5] [6]
Конституция Соединенных Штатов (статья I, раздел II) требует проводить подсчет населения каждые десять лет «таким образом, как они (Конгресс) по закону предпишут». С первой переписи в 1790 году законодатели понимали, что она должна собирать основную демографическую информацию, выходящую за рамки числа людей в домохозяйстве. Джеймс Мэдисон , отец-основатель и четвертый президент Соединенных Штатов , первым предложил включить вопросы в перепись, чтобы «позволить им адаптировать государственные меры к конкретным обстоятельствам общества». Такие знания, собранные с каждой переписью, утверждал Мэдисон, «дадут им возможность отмечать прогресс общества». [7] Вопросы, включенные в переписи с 1790 года, отражали американское понимание и обеспокоенность общественными тенденциями и растущими потребностями страны в расширенных данных. [8]
К 1940 году достижения в области статистических методов позволили Бюро переписи населения США начать задавать выборке населения подмножество дополнительных подробных вопросов без неоправданного увеличения затрат или нагрузки на респондентов. [9] В последующие десятилетия к тем вопросам, которые ранее задавались всем респондентам, были добавлены новые вопросы, и все вопросы были перемещены в форму выборочной анкеты. Поскольку форма выборочной анкеты стала длиннее самой формы переписи, она стала известна как «длинная форма» переписи.
После переписи 1960 года федеральные, государственные и местные должностные лица правительства, а также некоторые представители частного сектора начали требовать более своевременные данные в развернутом виде. Законодатели, представляющие сельские округа, утверждали, что они находятся в невыгодном положении в плане данных, не имея возможности самостоятельно финансировать дополнительные обследования своего населения. [10] [11] Конгресс изучал возможность проведения переписи в середине десятилетия, проводил слушания и даже санкционировал ее проведение в середине десятилетия в 1976 году, но не финансировал ее. [12] [13] [14]
Попытки получать данные на более частой основе возобновились после переписи 1990 года , когда стало ясно, что более обременительная длинная форма подавляет общие показатели ответов на перепись и ставит под угрозу точность подсчета. По просьбе Конгресса Бюро переписи населения разработало и протестировало новый дизайн для получения данных в длинной форме. Американский статистик Лесли Киш представил концепцию дизайна скользящей выборки (или непрерывного измерения) в 1981 году. [15] Этот дизайн включал в себя непрерывный ежемесячный сбор данных, агрегированных на ежегодной основе, что позволяло выпускать данные ежегодно. Объединяя несколько лет этих данных, Бюро переписи населения могло выпускать оценки «периода» для получения оценок для меньших территорий. После десятилетия тестирования он был запущен как Американское обследование населения в 2005 году, заменив длинную форму переписи, которая проводилась раз в десятилетие. [16] [17]
В ходе Американского обследования населения первоначально было отобрано около 3,5 миллионов адресов жилых единиц и групповых кварталов в Соединенных Штатах. Бюро переписи населения выбирает случайную выборку адресов для включения в ACS. Каждый адрес имеет примерно 1 из 480 шансов быть выбранным в определенном месяце, и ни один адрес не должен выбираться чаще, чем один раз в пять лет. Данные собираются через Интернет, почту, телефонные интервью и личные интервью. Анкета доступна на английском и испанском языках [18] , с помощью дополнительных языков. [19] Примерно треть тех, кто не отвечает на опрос по почте или телефону, случайным образом выбираются для личных интервью. Около 95 процентов домохозяйств во всех режимах ответа в конечном итоге принимают участие в опросе. [20]
Как и десятилетняя перепись, ответы ACS являются конфиденциальными . Каждый сотрудник Бюро переписи населения дает клятву о неразглашении и клянется на всю жизнь не разглашать идентифицирующую информацию. Нарушение клятвы о неразглашении карается тюремным заключением на срок до пяти лет и/или штрафом в размере 250 000 долларов. [21] Согласно 13 USC § 9, ответы переписи населения «не подлежат судебному разбирательству» и не могут «приниматься в качестве доказательства или использоваться для какой-либо цели в каком-либо иске, судебном процессе или другом судебном или административном разбирательстве».
Бюро переписи населения объединяет отдельные ответы ACS, также известные как микроданные , в оценки на многих уровнях географического резюме . Среди этих уровней резюме есть юридические и административные единицы, такие как штаты , округа , города и избирательные округа , а также статистические единицы, такие как столичные статистические районы , участки , группы блоков и места переписи . Оценки для переписных блоков недоступны в ACS. [22] Пуэрто-Рико — единственная территория США, которая является частью программы ACS. [6]
Чтобы сбалансировать географическое разрешение, временную частоту, статистическую значимость и конфиденциальность респондентов, оценки ACS, публикуемые каждый год, агрегируются из ответов, полученных в предыдущем календарном году или за предыдущие пять календарных лет. Бюро переписи населения предоставляет пользователям данных руководство о том, какой набор данных использовать при анализе различных размеров населения и географии. [23]
С 2007 по 2013 год были доступны трехлетние оценки для территорий с населением 20 000 человек и более. Этот продукт данных был прекращен в 2015 году из-за сокращения бюджета. [24] Последним трехлетним выпуском были трехлетние оценки ACS за 2011–2013 годы.
Текущие публикации данных включают:
За последнее десятилетие Американское исследование сообщества собрало и предоставило все данные на местном уровне. Это был большой прорыв в исследовании, поскольку оно позволяет американским гражданам получить более индивидуализированные данные на уровне сообщества, а не экстраполировать данные, собранные на более крупной территории. Оно также предоставило непревзойденную информацию, которая стала более доступной для планирования и финансирования местных органов власти. Многие выводы по местным данным усредняются из различной информации по всей территории, но это не всегда адекватное представление. [26]
Оценки ACS доступны через ряд онлайн-инструментов для работы с данными. [27] Веб-сайт переписи населения США (AFF) является основным инструментом для распространения данных ACS, позволяя пользователям переходить к конкретным таблицам и географическим регионам (начиная с оценок 2013 года, AFF также включает данные о группах блоков). Выборка самых популярных таблиц показана в QuickFacts. Другие инструменты включают OnTheMap для управления чрезвычайными ситуациями, Census Business Builder и My Congressional District. My Tribal Area с 5-летними оценками для признанных на федеральном уровне племен, запущенный в 2017 году. Сводный файл является наиболее подробным источником данных и доступен в виде серии загружаемых текстовых файлов или через интерфейс прикладного программирования (API) для разработчиков программного обеспечения.
Пользовательские перекрестные таблицы вопросов ACS можно сделать с помощью выборки микроданных общего пользования (PUMS), свободно доступной на веб-сайте Бюро переписи населения и Integrated Public Use Microdata Series . Данные PUMS содержат ответы на каждый вопрос от выборки респондентов. Для защиты конфиденциальности респондентов данные PUMS анонимизированы и доступны только для областей, содержащих 100 000 человек или более, известных как области микроданных общего пользования (PUMA). [28] Анализ всех микроданных ACS без выборки и анонимизации в PUMS ограничен квалифицированными исследователями в защищенных Федеральных центрах статистических исследовательских данных (FSRDC). [29]
Бюро переписи населения проводит исследовательские и оценочные проекты, включая исследования методологии обследования , важные для улучшения ACS. [30] [31] [19]
Данные ACS используются исследователями для изучения общественных изменений, изучения качества данных и проведения методологических исследований. [32] [33]
Данные Американского обследования сообщества предоставляют важную информацию, которую нельзя найти где-либо еще. Федеральное правительство, а также различные предприятия, исследователи и местные органы власти используют данные ACS для планирования и принятия решений. Данные ACS используются лицами, принимающими решения в сфере общественного и делового администрирования, для более четкого определения проблем и возможностей и более эффективного распределения ограниченных ресурсов для их решения. [34] [35] [36] В 2008 финансовом году 184 федеральные программы внутренней помощи использовали наборы данных, связанные с ACS, для помощи в распределении 416 миллиардов долларов, 29 процентов всей федеральной помощи. [37]
Проведение опроса американского сообщества разрешено статьями 13 USC § 141 и 13 USC § 193. [38] Федеральные суды постановили, что расширенная форма опроса соответствует конституции.
В 2000 году Окружной суд США по Южному округу Техаса постановил, что перепись населения США 2000 года и ее вопросы не нарушали Четвертую поправку или другие конституционные положения, которые были заявлены в федеральном иске, инициированном истцами. Суд заявил, что ответы на вопросы переписи не являются нарушением права гражданина на частную жизнь или свободу слова. [39]
Решение Окружного суда США было позднее подтверждено Апелляционным судом США по пятому округу в апелляции, и Верховный суд США отклонил ходатайство о судебном приказе об истребовании дела. [40] Ряд других судов, включая Верховный суд США , на протяжении многих лет постановляли, что перепись и вопросы в переписи разрешены как Конституцией, так и законом. [41]
В 2002 году Главное контрольно-ревизионное управление подтвердило, что Бюро переписи населения имеет полномочия проводить опрос и «требовать ответов от общественности». Все индивидуальные ответы Американского общественного опроса хранятся в тайне и используются (вместе с другими ответами ACS) для создания оценок демографических характеристик для различных географических регионов. Из-за методов обмена данными для обеспечения конфиденциальности невозможно выяснить, как ответили отдельные люди, основываясь на данных из опубликованных оценок ACS. [38]
Противники Американского общественного опроса не согласны с выводами суда о его конституционности, утверждая, что опрос запрашивает больше информации и с большей частотой, чем простое перечисление, разрешенное и требуемое статьей 1, разделом 2 Конституции США . Несмотря на заключение Счетной палаты США о том, что Бюро переписи населения имеет полномочия проводить опрос в соответствии с 13 USC § 141 и 13 USC § 193, несколько представителей США оспорили ACS как несанкционированное Законом о переписи населения и нарушающее Закон о праве на финансовую конфиденциальность . Представитель Рон Пол из Техаса, выступающий против ACS, заявил, что отцы-основатели Соединенных Штатов «никогда не уполномочили федеральное правительство проводить непрерывный опрос американского народа». [42]
Те, кто отказывается заполнить опрос, могут получить визиты к себе домой от сотрудников Бюро переписи населения. Поскольку это обязательный опрос, он регулируется федеральными законами, которые могут наложить штраф в размере до 5000 долларов на тех, кто открыто отказывается участвовать.
На сегодняшний день ни один человек не был привлечен к ответственности за отказ отвечать на вопросы ACS. [43] Кеннет Превитт , бывший директор Бюро переписи населения, заявил в марте 2000 года, что Министерство торговли США «не является правоохранительным органом» и что Министерство юстиции будет нести ответственность за преследование нарушений, добавив, что «мы не рекомендуем этого». [44] Бюро переписи населения предпочитает добиваться сотрудничества, убеждая респондентов в важности участия, признавая, что мандат повышает уровень ответов (и, следовательно, точность) и снижает ежегодные расходы на администрирование обследования более чем на 90 миллионов долларов. [45]
В 2014 году проект Census Project, совместный проект ассоциаций бизнеса и промышленности, выступающих за перепись, собрал подписи 96 национальных и местных организаций, призывая Комитет Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе отклонить предложение сделать Американское общественное обследование добровольным. [46] Среди подписавшихся были Торговая палата США , Национальная ассоциация риэлторов и Конференция мэров США . В письме были приведены результаты предписанного Конгрессом теста добровольного ACS, который показал, что показатели ответов на почту снизятся «резко», более чем на 20 процентных пунктов. [47] Результирующая потеря качества и надежности по сути устранит данные по 41 проценту округов США, небольших городов, поселков и деревень, многих школьных округов, кварталов, отдаленных районов и резерваций американских индейцев. [48]