Питьевое водоснабжение и санитария в Аргентине характеризуются относительно низкими тарифами, в основном приемлемым качеством обслуживания, низким уровнем учета и высоким уровнем потребления для тех, кто имеет доступ к услугам. В то же время, по данным ВОЗ , 21% всего населения остается без доступа к домашним подключениям, а 52% городского населения не имеют доступа к канализации. Ответственность за эксплуатацию и поддержание услуг водоснабжения и санитарии лежит на 19 провинциальных компаниях водоснабжения и канализации, более 100 муниципалитетов и более 950 кооперативов, последние работают в основном в небольших городах. Среди крупнейших компаний водоснабжения и канализации - Agua y Saneamientos Argentinos (AYSA) и Aguas Bonarenses SA (ABSA), обе работающие в Большом Буэнос-Айресе , Aguas Provinciales de Santa Fe и Aguas Cordobesas SA, все они теперь находятся в государственной собственности. В 2008 году все еще существовало несколько частных концессий, таких как Aguas de Salta SA, контрольный пакет акций которой принадлежит аргентинским инвесторам, и Obras Sanitarias de Mendoza (OSM).
Большинство поставщиков услуг едва покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание и не имеют возможности самостоятельно финансировать инвестиции. В то время как частные операторы смогли достичь более высоких уровней возмещения затрат, после финансового кризиса в Аргентине в 2002 году тарифы были заморожены, а способность к самофинансированию коммунальных предприятий исчезла. Примерно две трети расходов провинций на водоснабжение и санитарию с 2002 года покрывались за счет общих трансфертов от федерального правительства, а остальная часть поступала из различных национальных программ, направленных специально на этот сектор.
Услуги регулируются 23 провинциями , в случае 14 из них — регулирующими агентствами, имеющими некоторую ограниченную автономию от правительства. Однако в целом обязанности не всегда четко определены, а институты часто слабы, подвержены политическому вмешательству и не имеют полномочий по обеспечению соблюдения. Различные национальные институты с обязанностями по установлению политики в секторе не всегда хорошо координируются. Нет последовательной национальной политики с точки зрения финансирования сектора, субсидий, тарифов и стандартов обслуживания. Федеральная структура страны и распыление обязанностей сектора между и внутри различных уровней правительства делают разработку последовательной политики сектора еще более сложной.
В период с 1991 по 1999 год в рамках одной из крупнейших в мире программ приватизации, охватывающей ряд секторов, были подписаны концессии на водоснабжение и санитарию с частным сектором, охватывающие 28% муниципалитетов страны и 60% населения. [5] Самая значимая концессия была подписана в 1993 году с консорциумом во главе с французской фирмой Suez для центральных частей Большого Буэнос-Айреса . После экономического кризиса 2001 года многие концессии были пересмотрены. Многие были расторгнуты, как это было в Буэнос-Айресе в 2006 году. [6]
Влияние участия частного сектора в водоснабжении и санитарии является спорной темой. Хотя общественное восприятие в основном международных концессионеров в Аргентине в подавляющем большинстве негативно, некоторые исследования показывают положительное влияние. Например, исследование 2002 года оценило влияние приватизации на детскую смертность на основе данных обследования домохозяйств, обнаружив, что детская смертность снизилась на 5-7 процентов больше в районах, которые были приватизированы, по сравнению с теми, которые остались под государственным или кооперативным управлением. [7] Авторы считают, что основной причиной является массовое расширение доступа к воде. По данным Suez , частная концессия в Буэнос-Айресе расширила доступ к воде для 2 миллионов человек и доступ к санитарии для 1 миллиона человек, несмотря на заморозку тарифов, введенную правительством в 2001 году в нарушение концессионного соглашения. Правительство утверждает, что концессионер не полностью выполнил свои обязательства по расширению и качеству, заявив, что поставляемая вода имела высокий уровень нитратов, обязательства по давлению не были выполнены, а запланированные работы не были выполнены. [8]
В Аргентине в 2015 году 99% населения имели доступ к «специальной» воде, 98,9% в городских районах и 99,9% в сельских районах. Тем не менее, в 2015 году около 390 тысяч человек не имели доступа к «улучшенной» воде. Что касается доступа к «улучшенной» санитарии, то он составляет 96% населения, 96% и 98% в городских и сельских районах соответственно. Примерно 1,5 миллиона человек по-прежнему не имели доступа к «улучшенной» санитарии в 2015 году. [9] [10]
Источник : Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ / ЮНИСЕФ . [ 1]
Согласно исследованию Центра по внедрению государственной политики в интересах равенства и роста (CIPPEC), рост охвата в период с 1991 по 2001 год был ниже в самых бедных провинциях. [11]
В городских районах Аргентины водоснабжение, как правило, бесперебойное и питьевого качества. [2] Однако в некоторых городах в летние месяцы действует нормирование воды, и качество питьевой воды иногда не соответствует стандартам.
В Буэнос-Айресе в 2008 году было два завода по очистке воды, и новый должен был вот-вот начать работу. [13]
Что касается санитарии, существующие системы сбора сточных вод не справляются с растущими потоками, поскольку все большее число домохозяйств подключается к канализационным системам, что приводит к частым переливам канализации.
Уровень очистки сточных вод различается в разных регионах Аргентины. По данным Панамериканской организации здравоохранения, на национальном уровне в 2000 году очищалось 10% собранных сточных вод. В то время как во многих региональных столицах, таких как Мендоса , Кордова , Тукуман , Неукен , Жужуй , Сальта и Сан-Хуан , очищалась большая часть сточных вод, в двух крупнейших городских районах страны, Буэнос-Айресе и Росарио , очистки практически не было, что привело к серьезным экологическим проблемам. Однако в 2008 году был запущен тендер на строительство очистных сооружений в Буэнос-Айресе. [13]
Наиболее распространенными заболеваниями, связанными с водой, в Аргентине являются острые желудочно-кишечные заболевания, паратиф, брюшной тиф и кишечные паразитозы. Диарея является одной из самых острых проблем со здоровьем. . Гепатит («А» и неуточненные) имеет высокую заболеваемость, в 1997 году по всей стране было зарегистрировано 30 661 уведомление, что свидетельствует о заметном росте в районах с низким социально-экономическим развитием. [14]
С 1880 по 1980 год национальная коммунальная служба Obras Sanitarias de la Nación (OSN) отвечала за предоставление услуг водоснабжения и канализации в крупных городах, в то время как в небольших городах это входило в обязанности провинциальных правительств, муниципалитетов и кооперативов.
В 1980 году военное правительство под руководством Хорхе Рафаэля Виделы децентрализовало предоставление услуг водоснабжения и санитарии в основных городах, обслуживаемых OSN, за исключением столичного района Буэнос-Айреса, где OSN продолжала предоставлять услуги. В других городах OSN передала свои обязанности провинциальным правительствам. Каждая провинция выбрала свою модель предоставления услуг (муниципальные, государственные предприятия, кооперативы или другие).
В период с 1991 по 1999 год при правительстве Карлоса Менема , в рамках одной из крупнейших в мире программ приватизации, охватывающей ряд секторов, концессии на водоснабжение и санитарию с частным сектором были подписаны в 28% муниципалитетов страны, охватывающих 60% населения. [5] Самая значимая концессия была подписана в 1993 году с консорциумом во главе с французской фирмой Suez для столичного района Буэнос-Айреса . После экономического кризиса 2001 года , при правительстве Нестора Киршнера , многие концессии были пересмотрены. Некоторые из них даже были прекращены, и ответственность за предоставление услуг вернулась к государственным организациям, как это было в Буэнос-Айресе, где недавно созданное государственное предприятие Aguas y Saneamientos Argentinos взяло на себя ответственность за предоставление услуг в 2006 году. [6] В начале 2008 года правительство провинции Мендоса объявило, что оно заинтересовано в усилении своего контроля над провинциальной водопроводной службой «Obras Sanitarias de Mendoza», в которой ему принадлежит 20%, купив еще 20% у Saur International. [15]
До сих пор не было проведено всеобъемлющей, объективной оценки влияния участия частного сектора на водоснабжение и санитарию в Аргентине. Однако были некоторые частичные доказательства. Например, исследование 2002 года оценило влияние приватизации на детскую смертность на основе данных обследования домохозяйств, обнаружив, что в период 1991-1997 годов детская смертность снизилась на 5-7 процентов больше в районах, которые были приватизированы, по сравнению с теми, которые остались под государственным или кооперативным управлением. Также было обнаружено, что эффект был наибольшим в самых бедных районах (24%). [7] Авторы считают, что основной причиной является массовое расширение доступа к воде, которое было сосредоточено в более бедных районах, которые не получали услуг до того, как было введено участие частного сектора.
Самым крупным и известным случаем участия частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Аргентины стала концессия в Буэнос-Айресе, подписанная в 1993 году и отозванная в 2006 году. Ее последствия остаются спорными, и в начале 2008 года арбитражное дело все еще находилось на рассмотрении в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) Группы Всемирного банка.
Критики утверждают, что концессионер не смог достичь целей, установленных в концессионном договоре. Когда правительство аннулировало концессию в марте 2006 года, оно утверждало, что Aguas Argentinas не выполнила обязательства по расширению и качеству. По данным правительства, поставляемая вода имела высокий уровень нитратов, обязательства по давлению не выполнялись, а запланированные водопроводные работы не были выполнены концессионером. [8] С другой стороны, сторонники частного участия утверждают, что замораживание тарифов во время девальвации песо во время аргентинского экономического кризиса в 2001 году существенно снизило реальную стоимость тарифных доходов и, таким образом, затруднило достижение первоначальных целей.
Одним из факторов, который мог стать причиной отмены концессионного договора, была поспешная подготовка. Алькасар и др. перечисляют некоторые особенности концессии, которые указывают на слишком поспешный процесс: [16]
Кроме того, неопытный регулирующий орган неоднократно обходил стороной, когда принимались решения, например, при пересмотре контракта в 1997 году. Таким образом, ETOSS был еще больше ослаблен. [18] Концессионный контракт разрешал Aguas Argentinas требовать доллары по старому обменному курсу 1:1 после девальвации песо. Соланес указывает, что без этой практики компании могли бы искать финансирование на местных рынках капитала, чтобы избежать колебаний валютных курсов. Он также утверждает, что потребности бедных не были учтены в концессии. Бедным не предоставлялись субсидии, а тарифная система не поощряла расширение покрытия в бедных районах, поскольку новые подключения часто были недоступны по цене, а новые пользователи также должны были оплачивать расходы на расширение сети. [19]
Концессионер инвестировал гораздо больше, чем его государственный предшественник, и добился существенного увеличения доступа к воде и канализации. По словам аргентинского экономиста Себастьяна Галиани, государственная компания OSN инвестировала всего 25 млн долларов США в год в период с 1983 по 1993 год, в то время как частный концессионер Aguas Argentinas увеличил инвестиции до примерно 200 млн долларов США в год в период с 1993 по 2000 год. [20]
По данным Suez , в течение 13 лет действия концессии она расширила доступ к воде для 2 миллионов человек и доступ к санитарии для 1 миллиона человек, несмотря на экономический кризис. Только в период с 2003 по 2005 год около 100 000 жителей бедных кварталов и трущоб, как говорят, были подключены через «модель управления с участием», пилотируемую Aguas Argentinas. Аспекты модели были приняты правительством для расширения услуг еще на 400 000 человек в Ла-Матансе в провинции Буэнос-Айрес в проекте «Вода плюс работа» («Aguas más trabajo»). [21]
Правительство провинции Сальта инициировало реформу своего водного сектора в 1996 году. В то же время многие другие аргентинские провинции и муниципалитеты привлекли частный сектор для улучшения услуг водоснабжения и санитарии. Хотя Сальта также следовала этому подходу, процесс несколько отличался от того, что применялся во многих других частях Аргентины. [22] Во-первых, правительство провинции провело ряд встреч с муниципалитетами и организациями пользователей, чтобы обсудить преимущества и риски концессии до того, как она была продана. Этот процесс консультаций был продолжен частным концессионером после присуждения контракта. Во-вторых, правительство с самого начала решило, что услуги водоснабжения и санитарии в бедной провинции не могут финансироваться полностью за счет доходов от тарифов. Поэтому оно решило финансировать большую часть инвестиций, которые должен был осуществить частный концессионер, за счет государственных грантов в дополнение к предоставлению субсидий на потребление. В-третьих, регулирующее агентство разрешило концессионеру предоставлять услуги по более низким стандартам в отдаленных или изолированных районах, которые считались нерентабельными при обычных стандартах обслуживания. В-четвертых, провинциальное регулирующее агентство одобрило повышение тарифов до и даже после экономического кризиса 2001 года. Это повышение тарифов было ниже, чем было бы необходимо без субсидий или гибких стандартов обслуживания. И в-пятых, правительство «проигнорировало традиционную парадигму, разрешающую только компаниям со значительным опытом в водоснабжении и санитарии конкурировать в процессе торгов». Это положение благоприятствовало нескольким крупным транснациональным компаниям водоснабжения в других процессах торгов. Однако в Сальте тендер выиграло аргентинское предприятие по строительству, электроснабжению и платным дорогам MECON SA, которое подписало контракт на техническую помощь с бразильской коммунальной службой штата Парана SANEPAR. [22]
Частная концессия привела к существенному увеличению доступа к воде и санитарии с момента выдачи концессии в 1999 году по 2005 год. Она также обеспечила значительное сокращение перебоев в обслуживании и улучшение обслуживания клиентов. Еще 13 муниципалитетов присоединились к концессионному договору после его подписания, чтобы разделить его выгоды, в результате чего общее число муниципалитетов, обслуживаемых концессионером, достигло 56. [22]
В то время как большинство других частных концессий на водоснабжение в Аргентине были аннулированы в годы после экономического кризиса 2001 года, концессия Salta сохранялась до 2009 года, несмотря на ряд проблем. В феврале 2008 года регулирующее агентство инициировало уголовное преследование концессионера, поскольку одно из его очистных сооружений, сбрасывающих сточные воды в реку Ареналес, не функционировало. [23] В июне 2008 года компанию обвинили в невыполнении договорных показателей по установке счетчиков, давлению воды, непрерывности поставок, нормам качества питьевой воды и в применении чрезмерных процентов за просроченные платежи. [24] В мае 2009 года Хуан Мануэль Уртубей , губернатор провинции, расторг концессионный договор из-за несоблюдения и создал переходное подразделение для предоставления услуг до тех пор, пока не будет создана государственная компания, акции которой будут принадлежать провинции (90%) и работникам (10%). [25]
Провинции несут ответственность за установление правил и политики в секторе для своей области. Институты слабы, подвержены политическому вмешательству и не имеют полномочий по обеспечению соблюдения. В 14 из 23 провинций есть регулирующие органы, но они часто имеют ограниченные возможности и неясные институциональные обязанности. В большинстве случаев они действуют как контролеры частных концессионных контрактов, не охватывая государственных и кооперативных поставщиков услуг. Эта автономия провинций привела к крайне неоднородной системе водоснабжения и санитарии. [26] Более того, это мешает создать обзор ситуации на национальном уровне.
Несмотря на недавний прогресс в уточнении обязанностей, институциональная структура на национальном уровне по-прежнему не имеет согласованности, а координация между федеральными субъектами слаба. Министерство общественных работ предлагает секторную политику Министерству федерального планирования, государственных инвестиций и услуг, которое ее утверждает. В рамках этой политики Национальное агентство по водоснабжению и санитарным работам (ENOHSA), децентрализованное агентство при Министерстве общественных работ, предоставляет финансирование и техническую помощь поставщикам услуг. Как советник Министерства общественных работ, оно де-факто влияет на секторную политику. ENOHSA также было предоставлено право напрямую выполнять инфраструктурные работы. Возникла некоторая путаница между его положением как уступающего полномочия (в концессии Буэнос-Айреса ) и как разработчика политики для всего сектора. Нет согласованной национальной политики с точки зрения финансирования сектора, субсидий, тарифов и стандартов обслуживания. Также нет отраслевого закона о воде и санитарии. Федеральная структура страны и разбросанность секторных обязанностей между различными уровнями правительства и внутри них еще больше затрудняют разработку согласованной секторной политики.
Предоставление услуг водоснабжения и канализации в Аргентине организовано на муниципальной или провинциальной основе примерно 1650 государственными, кооперативными и частными организациями различных форм. 14 поставщиков услуг являются провинциальными (в Аргентине 23 провинции), но не обязательно обслуживают всю провинцию. Некоторые из них являются многомуниципальными, некоторые обслуживают один муниципалитет, а другие — части муниципалитета. В Аргентине насчитывается не менее 990 в основном небольших кооперативных поставщиков услуг, [27] что делает Аргентину страной в Латинской Америке, где эта форма предоставления услуг наиболее распространена.
В 2000 году тарифы на воду и санитарию в Аргентине были высокими, учитывая низкое качество услуг. По данным Панамериканской организации здравоохранения (PAHO), средний тариф на воду и санитарию составлял 0,79 долл. США за м3. [2] Существуют две различные тарифные системы. Первый метод основан на бывшей тарифной системе OSN. Он оценивает потребление каждого пользователя в соответствии с такими характеристиками, как размер жилья, местоположение и тип жилья. Вторая тарифная система содержит фиксированную плату и переменную часть, которая основана на измеренном потреблении. Этот последний метод стал возможным благодаря широкому внедрению учета воды , который был включен во многие концессионные контракты в 1990-х годах. [3] Средние расходы домохозяйств на водоснабжение и санитарию в 2002 году составили 2,6%, варьируясь от 2,1% в самом высоком (богатейшем) квинтиле до 3,5% в самом низком (беднейшем) квинтиле. [28]
Большинство поставщиков услуг едва покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание и не имеют возможности самостоятельно финансировать инвестиции. В то время как частные операторы смогли достичь более высокого уровня возмещения затрат и существенно расширить услуги до кризиса, с 2002 года их тарифы были заморожены, а их способность к самофинансированию исчезла. Таким образом, поставщики услуг почти полностью зависят от федеральных трансфертов для финансирования инвестиций. Примерно две трети расходов провинций на водоснабжение и санитарию за этот период поступили из общих трансфертов от федерального правительства, остальная часть поступила из различных программ, направленных специально на сектор, включая защиту от наводнений и управление водными ресурсами.
Когда привязка аргентинского песо к доллару США была отменена из-за серьезного экономического кризиса в 2002 году, тарифы не увеличились, а были конвертированы 1 к 1 к девальвированному песо, что привело к различным пересмотрам контрактов. Это решение ухудшило финансовое положение поставщиков. Нехватка финансовых ресурсов приводит к проблемам, касающимся даже поддержания системы поставок. [26]
Отключение водоснабжения за неуплату запрещено в Аргентине на основании общепринятого толкования конституции.
Европейский инвестиционный банк предоставил Agua y Saneamientos Argentinos SA (AySA) кредит в размере 80 миллионов долларов для модернизации инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Буэнос-Айресе в рамках проекта, направленного на расширение канализационной сети, очистных сооружений и водоочистных сооружений. [29] [30] [31] [32] Инициатива позволит минимизировать риск инфекций, передающихся через воду , и будет способствовать укреплению общественного здоровья за счет повышения доступа к санитарии, особенно для малообеспеченных и уязвимых людей в регионе. Она поможет предотвратить попадание микропластика в Атлантический океан за счет снижения загрязнения пластиком реки Реконкиста . [33] [34] [35] [36]
Финансирование будет использовано для расширения очистных сооружений сточных вод Las Catonas, которые будут обслуживать 350 000 человек. Новая канализационная сеть также будет построена по всему городу, обслуживая около 24 000 человек. Новая инфраструктура поможет защитить окружающую среду и сократить выбросы парниковых газов за счет переработки биогаза и уменьшения потока неочищенных сточных вод в поверхностные водные пути. Межамериканский банк развития помогает финансировать этот проект. [37]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ), Ситуация с предоставлением услуг по предоставлению питьевой воды и санитарно-гигиенических услуг{{cite web}}: Отсутствует или пусто |url=( помощь ) , стр. 9{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 20-23{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 41{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 37{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )