Конституция Арканзаса является основным организующим законом для американского штата Арканзас, определяющим обязанности, полномочия, структуры и функции правительства штата . Первоначальная конституция Арканзаса была принята на конституционном съезде , состоявшемся в Литл-Роке перед вступлением территории в Союз в 1836 году. В 1861 году была принята конституция с правопреемством. После Гражданской войны в США был составлен проект конституции 1864 года. [1] Конституция 1868 года была принята в соответствии с актами Реконструкции. Действующая конституция была ратифицирована в 1874 году после войны Брукса и Бакстера .
Война Брукса-Бакстера и принятие новой конституции считаются ознаменованием конца Реконструкции в Арканзасе. Это произошло за два года до спорных президентских выборов в США 1876 года и национального компромисса , который привел к тому, что республиканское правительство вывело федеральные войска с Юга . Штат принял многочисленные поправки к Конституции 1874 года — 102 по состоянию на 2020 год. [2]
Добившись принятия Закона о выборах 1891 года и поправки о подушном налоге на всеобщих выборах 1892 года, Демократическая партия консолидировала свой контроль над политикой штата над республиканцами и коалицией фермеров и рабочих; фактически лишив избирательных прав большинство афроамериканцев . К 1895 году в Палате представителей штата не осталось ни одного ; их исключение из политики продолжалось десятилетиями вплоть до 20-го века. [3]
Мы, народ штата Арканзас, благодарные Всемогущему Богу за привилегию выбора нашей собственной формы правления; за нашу гражданскую и религиозную свободу; и желая увековечить ее благословения и обеспечить их нам самим и нашим потомкам, провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию.
В этой статье устанавливаются границы Арканзаса, идущие от реки Миссисипи на востоке до границ Оклахомы и Техаса на западе, и ограниченные Миссури на севере и Луизианой на юге. В этой статье также определяется местонахождение правительства в Литл-Роке .
По большей части эта статья устанавливает те же ограничения для правительства штата, которые Конституция США устанавливает для правительства Соединенных Штатов.
Статья 3 предписывает, что все выборы должны быть честными и равными. Ни одному человеку не может быть отказано в праве голоса. Любой резидент старше 18 лет может зарегистрироваться и голосовать. Избиратели освобождаются от ареста во время поездки на выборы и обратно. Солдаты не могут голосовать на основании того, что они находятся в Арканзасе: они должны подтвердить свое место жительства другими способами.
В этой статье говорится, что будет три ветви власти: законодательная, судебная и исполнительная.
Статья 5 предусматривает деятельность Генеральной Ассамблеи Арканзаса . Она требует, чтобы Ассамблея собиралась раз в два года (Раздел 5) и ограничивает эти заседания 60 днями, если иное не одобрено двумя третями обеих палат (Раздел 17). Раздел 4 устанавливает квалификационные требования для членов. Поправка 86 допускает проведение двухгодичных финансовых сессий в четные годы; эти сессии ограничиваются законодательным обсуждением бюджета штата, хотя другие вопросы могут быть вынесены на рассмотрение палат путем одобрения двумя третями голосов членов.
Раздел 1 допускает принятие законов или поправок к конституции по инициативе . Петиции требуют подписей, равных восьми процентам зарегистрированных избирателей, для появления в бюллетене для закона или десяти процентам для поправки к конституции (см. ниже). Раздел 1 также допускает, шесть процентов избирателей, подающих петицию, для проведения общегосударственного референдума по любому закону или любой части закона. Петиция должна быть подана не позднее, чем через 90 дней после окончательного закрытия Ассамблеи. Закон приостанавливается до тех пор, пока по нему не проголосуют на следующих выборах; если это часть закона, то часть, подлежащая референдуму, приостанавливается, в то время как все остальные положения остаются в силе.
Он также включает в себя весьма ограничительные положения относительно ассигнований:
Примером того, как ограничения могут сеять хаос, стал случай в 1989 году, когда законопроект об общих ассигнованиях (который намного превысил 2,5 миллиона долларов) не смог получить требуемое большинство в три четверти голосов, но был «объявлен принятым» Генеральной Ассамблеей в соответствии с исключением «справедливых долгов штата», и все последующие законопроекты об особых ассигнованиях были приняты после этого. Однако Верховный суд Арканзаса не согласился с использованием Ассамблеей положения о справедливых долгах. В результате он объявил каждый отдельный законопроект об ассигнованиях сессии неконституционным — общий законопроект не получил голосов, необходимых для принятия в соответствии с разделом 39, а в соответствии с разделом 40 все другие законопроекты об ассигнованиях были недействительными, поскольку общий законопроект должен был быть принят первым — требуя, чтобы Ассамблея вернулась на специальную сессию для их повторного принятия. [4]
Ассигнования не составляют государственный бюджет в Арканзасе; он принимается ближе к концу сессии, когда Закон о стабилизации доходов, который обеспечивает механизм распределения доходов штата (даже общих доходов), изменяется, чтобы отразить представленный бюджет. Любые ассигнования, не финансируемые Законом о стабилизации доходов, по сути, являются недействительными. Некоторые наблюдатели считают, что Закон о стабилизации доходов, хотя и строгий в своем применении, не позволил штату страдать от финансовых трудностей других штатов с менее строгими превентивными мерами, чтобы избежать дефицитных расходов. [ необходима цитата ]
В штате Арканзас состоялось восемь Конституционных конвентов: 1836, 1861, 1864, 1868, 1874, 1917, 1969 и 1979 годов. Несмотря на это, за всю историю штата было принято всего пять конституций: 1836, 1861 годов (которая лишь изменила «Соединенные Штаты Америки» на «Конфедеративные Штаты Америки»), 1864, 1868 и 1874 годов. [5]
С 1874 года в Арканзасе состоялось три конституционных съезда (шестой, седьмой и восьмой конституционные съезды соответственно). Ни один из этих проектов не был ратифицирован. [6]
В 1833 году большая часть Арканзаса стремилась быть принятой в качестве штата, но лидеры видной семьи Конвей-Джонсон были обеспокоены налогообложением, необходимым для поддержки правительства штата при небольшом населении, а также политическими проблемами. Но когда Мичиган готовился войти в Союз как свободный штат, Эмброуз Севьер поднялся в Конгрессе Соединенных Штатов, чтобы подать заявку на статус штата. Конгресс не решался принять еще один штат, выступающий за рабство, из-за напряженного равенства, достигнутого в рамках Миссурийского компромисса , но в сочетании со свободным штатом баланс сил в Сенате Соединенных Штатов не был бы нарушен. [7] 9-я территориальная генеральная ассамблея Арканзаса выделила 60 долларов на аренду и 6 долларов на дрова (в общей сложности 2100 долларов в сегодняшних долларах) губернатору территории Уильяму Фултону для проведения конституционного съезда. [8]
После законопроекта Генеральной Ассамблеи, разрешающего проведение конституционного съезда, Фултон попытался остановить съезд, но генеральный прокурор Бенджамин Ф. Батлер постановил, что собрание законно. [9] Генеральная Ассамблея боролась за распределение делегатов между двумя «половинами» штата: горным северо-западом с преимущественно белым населением и аграрным юго-востоком с экономикой и обществом, основанными на рабстве и плантационном сельском хозяйстве, которые стремились принять распределение, при котором рабы составляли три пятых свободного белого населения, отражая Компромисс о трех пятых . Дэвид Уокер возглавил северо-запад, в конечном итоге подсчитав только свободное белое население при распределении округов; с 26 делегатами с северо-запада и 26 с юго-востока. [10]
Собравшись в Литл-Роке 4 января 1836 года, конвент быстро попытался повторно оспорить распределение, на этот раз для Сената Арканзаса . В конечном итоге был достигнут компромисс, предоставив северо-западному и юго-восточному регионам по восемь сенаторов, с одним от центрального Арканзаса ( округа Пуласки , Салин и Уайт ). Конституция рассматривалась как демократический документ на тот период. Законодательное собрание было самой могущественной ветвью; оно выбирало сенаторов США, судей Верховного суда и окружных судей, а также все государственные должности, кроме губернатора. Оно могло преодолеть вето губернатора простым большинством голосов и не имело ограничений по срокам полномочий для членов. Губернатор имел четырехлетний срок, но был ограничен восемью годами из каждых двенадцати. Представители штата и должностные лица округа избирались всенародным голосованием. Только белым мужчинам разрешалось голосовать, но не было требования о владении имуществом, а избирательные налоги были запрещены, за исключением сбора средств для окружного правительства. [11] Он был ратифицирован съездом 30 января 1836 года, и все делегаты, за исключением Уокера и Натана Росса ( делегата округа Миссисипи , который не присутствовал на съезде), подписали документ. [12]
Делегат Чарльз Ф. М. Ноланд был выбран для отправки конституции в Вашингтон, округ Колумбия, для одобрения Конгрессом. Он прибыл только 8 марта; вместо этого Севьер представил Конгрессу дубликат, напечатанный в Arkansas Gazette , 4 февраля, чтобы начать обсуждение и дебаты. После принятия обеими палатами Конгресса, 15 июня того же года, президент Эндрю Джексон подписал акт, сделавший Арканзас 25-м штатом. [13]
Первая конституция была расплывчатой и короткой. Она была заменена второй конституцией штата Арканзас, когда Арканзас отделился от Союза 6 мая 1861 года. Эта конституция была очень похожа на оригинал, за исключением ссылок на Конфедеративные Штаты Америки .
Арканзас принял новую Конституцию 18 марта 1864 года после Прокламации об освобождении 1863 года. Эта конституция предусматривала, что федеральное признание и поддержка возобновятся после того, как десять процентов избирателей 1860 года примут присягу на верность союзу. Рабство было отменено в этой конституции, но не было положения о гражданских правах для вольноотпущенников или бывших рабов. Эта конституция была принята в попытке завершить Реконструкцию и вернуть власть местным органам власти как можно скорее. Это была первая конституция, определяющая процедуры выборов на ряд важных должностей в правительстве штата.
Законы Конгресса о реконструкции 1867 года последовали за принятием 13-й и 14-й поправок, освобождающих рабов и делающих их гражданами. Законы 1867 года требовали от бывших штатов Конфедерации признать бывших рабов гражданами и принять конституции, предоставляющие избирательное право вольноотпущенникам.
В конце 1867 года Арканзас избрал делегатов на новый Конституционный съезд, который состоялся в начале 1868 года в старом здании столицы в Литл-Роке. На этом съезде делегаты разработали новую Конституцию. Она была принята на всенародном референдуме весной 1868 года. В июне того же года Арканзас стал первым мятежным штатом, который был вновь принят в Союз в соответствии с Актами о реконструкции. Конституция 1868 года объявила расовую дискриминацию незаконной; предоставила избирательное право (право голоса) вольноотпущенникам в возрасте 21 года и старше; впервые предусматривала государственные школы как для черных, так и для белых детей; и учредила государственный университет.
После политической перестройки , связанной с войной Брукса-Бакстера , которая привела к концу Реконструкции в Арканзасе , неперестроившиеся демократы вернулись к власти в Генеральной Ассамблее. Раздраженные правлением республиканцев после окончания Гражданской войны, одной из главных целей демократов по возвращении к власти было отменить многие положения конституции 1868 года, особенно ослабив исполнительную власть. 30 июня 1874 года Генеральная Ассамблея обратилась к народу Арканзаса с призывом о созыве конституционного съезда, который был принят подавляющим большинством голосов делегатов, избранных на тех же выборах.
Делегаты собрались в зале заседаний Старого государственного дома 14 июля 1874 года. Из 91 делегата 70 были демократами, многие из которых занимали должности в довоенный период, имели связи с могущественной семьей Конвей-Джонсон или занимали должности в правительстве Конфедеративных Штатов Америки . [15] Грандисон Ройстон был избран президентом съезда, Огастес Х. Гарланд был юридическим советником и инструментальной силой, стоящей за новой конституцией. [16]
Эта версия отражает отношение, связанное с войной и ее последствиями. Делегаты предоставили большую часть полномочий правительствам округов , включая юридические вопросы, транспорт, налогообложение и расходы. Полномочия губернатора были значительно урезаны. Срок полномочий должностных лиц штата был сокращен с четырех до двух лет, и больше должностей штата должны были заполняться путем всеобщих выборов, а не назначения губернатором. [17] Это конституция, которую штат использует сегодня, с примерно 87 поправками и различными другими изменениями. Разработанная конституция была ратифицирована избирателями и остается конституцией штата. [18]
Арканзас принял многочисленные поправки – 102 по последним подсчетам. Действующая Конституция допускает два метода внесения поправок. Однако каждый метод показан в отдельном разделе.
Согласно разделу 22 статьи 19, любая из палат Генеральной Ассамблеи может предлагать поправки. Поправка требует одобрения большинства обеих палат в занесенном в протокол голосовании, публикации по крайней мере в одной газете в каждом округе за шесть месяцев до следующих выборов в Ассамблею и одобрения большинства избирателей. Однако раздел накладывает дополнительные ограничения на законодательные поправки, требуя, чтобы каждая поправка появлялась отдельно в бюллетене, и ограничивая количество на один бюллетень тремя.
Согласно разделу 1 статьи 5 (с поправками, внесенными поправкой 7), десять процентов законных избирателей могут предложить поправку по инициативе , требуя одобрения большинства избирателей. Предлагаемая поправка должна быть подана секретарю штата Арканзас не менее чем за четыре месяца до выборов, а за 30 дней до выборов податели петиции (за свой счет) должны опубликовать поправку «в какой-либо газете общего тиража». В отличие от законодательных поправок, нет ограничений на количество поправок по инициативе, которые могут быть предложены в одном бюллетене.
В дополнение к 20 статьям, перечисленным выше, были добавлены 102 поправки. Хотя некоторые поправки были физически включены в текст Конституции (например, Поправка 1, добавляющая Статью 20, и Поправка 90, включающая изменения, внесенные в Поправку 82), другие остаются физически отделенными от текста.
Известные поправки, показанные отдельно, включают:
Раздел 13 изначально устанавливал лимит ростовщичества штата на уровне 10%; в начале 1980-х годов он был изменен на 5% выше учетной ставки Федерального резерва по 90-дневным коммерческим векселям [25] (см. последние ставки), но падающие процентные ставки и плохо сформулированные положения сделали измененную версию более обременительной, чем оригинал. Например, пункт в поправке 1980-х годов, по-видимому, устанавливает лимит в 17% для потребительских кредитов; но поскольку они не были освобождены от основного положения «5% выше учетной ставки», суды постановили, что лимит для потребительских кредитов был меньшим из двух пунктов, обычно правилом 5%. Кроме того, другие формулировки в поправке, применяющие лимит ростовщичества «на момент заключения договора», сделали плавающие процентные ставки кредитов чрезвычайно сложными, даже несмотря на то, что лимит ростовщичества был плавающей ставкой. Ни первоначальные, ни измененные положения не позволяли законодательному органу делать какие-либо исключения из общего закона о ростовщичестве, как это произошло в других штатах. Законодательное собрание Арканзаса в любом случае пыталось разрешить выдачу займов до зарплаты , но после двух неблагоприятных решений в 2008 году Генеральный прокурор приказал всем кредиторам до зарплаты в штате закрыться. [26]
После того, как банки из других штатов взяли на себя большую часть кредитования в Арканзасе, банки, расположенные в штате, получили особое освобождение от закона о ростовщичестве через раздел 731 Федерального закона Грэмма-Лича-Блайли в 1999 году. Также в том же году решение Верховного суда Арканзаса разрешило компаниям по автокредитованию из других штатов заниматься субстандартным кредитованием через дилерские центры Арканзаса, не нарушая закон о ростовщичестве. [27] Сегодня только несколько кредитов, выданных жителям Арканзаса, по-прежнему подпадают под действие этого закона, в основном это кредитование частных лиц и некоторые первоклассные автокредиты от таких компаний, как GMAC и Ford Credit .
Эта уникальная и необычная статья (добавленная Поправкой 1) запрещает Генеральной Ассамблее выделять ассигнования на выплату основного долга и процентов по нескольким выпускам облигаций с 1869 по 1871 год, обычно называемым облигациями Холфорда . Они были приняты Генеральной Ассамблеей во время Реконструкции . Некоторые из облигаций рефинансировали спорный непогашенный долг, возникший вскоре после обретения Арканзасом статуса штата в 1836 году. Эти облигации сыграли центральную роль в войне Брукса-Бакстера .
Статья 19 в разделе 1, озаглавленная «Атеисты, лишенные права занимать государственные должности или давать свидетельские показания», гласит: «Ни одно лицо, отрицающее существование Бога, не может занимать какую-либо должность в гражданских департаментах этого штата или иметь право давать свидетельские показания в каком-либо суде».
Это также не соответствует Разделу 26 Статьи 2, в котором говорится, что никакой религиозный тест не должен применяться в качестве требования для голосования или занятия должности – Статья 19 Раздела 1 была бы классифицирована как таковая, но нет известных случаев применения этой статьи в настоящее время. Кроме того, поскольку религиозная свобода предусмотрена в Билле о правах Конституции Соединенных Штатов, любая попытка сделать это будет отклонена в суде.
Кроме того, статья 6 Конституции США также считается запрещающей подобные религиозные тесты: «никакой религиозный тест не должен требоваться в качестве квалификации для любой должности или публичного доверия в Соединенных Штатах». Формулировка этой поправки не только прямо запрещает Конгрессу ограничивать свободу вероисповедания, но и существующий правовой прецедент гласит, что эти положения и остальная часть Билля о правах США являются обязательными для штатов в соответствии с пунктом о свободе 14-й поправки к федеральной Конституции .
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
