Ассамблея Северной Ирландии, созданная в 1982 году, представляла собой в конечном итоге безуспешную попытку восстановить делегирование полномочий Северной Ирландии, приостановленное 10 лет назад. Ассамблея была распущена в 1986 году.
Ассамблея возникла в результате инициатив тогдашних государственных секретарей по делам Северной Ирландии Хамфри Аткинса и Джеймса Прайора . Первым шагом в этом процессе стал официальный документ под названием «Правительство Северной Ирландии: рабочий документ для конференции», опубликованный 20 ноября 1979 года. Он учредил конференцию, в которой в следующем году приняли участие Демократическая юнионистская партия , Альянс и Социал-демократическая и лейбористская партия (SDLP). (UUP отказалась участвовать в протесте против решения разрешить дискуссии по ирландскому измерению, дискуссии, которые DUP также бойкотировала.) Переговоры между DUP, Alliance и SDLP проходили с 7 января по 24 марта 1980 года, но не привели к достижению соглашения.
В июле 1980 года британское правительство опубликовало дискуссионный документ «Правительство Северной Ирландии: предложения для дальнейшего обсуждения» [1] , в котором предлагалось создать децентрализованную Ассамблею либо с обязательным разделением власти, либо с правилом большинства. Вариант разделения власти оказался неприемлемым для юнионистов, в то время как националисты и Альянсовая партия не хотели возвращаться к модели правила большинства. Соответственно, 27 ноября 1980 года Хамфри Аткинс доложил Палате общин , что в Северной Ирландии мало перспектив для децентрализованного правительства из-за отсутствия консенсуса между партиями.
В 1981 году, когда доминировали голодовки и проблема тюрем, конституционные инициативы отошли на второй план по сравнению с ситуацией в области безопасности. Однако 5 апреля 1982 года преемник Аткинса Джеймс Прайор опубликовал белую книгу «Северная Ирландия: рамки для деволюции» [2] , в которой предлагалось то, что называлось частичной или скользящей деволюцией. Согласно предложениям, 78-членная ассамблея будет избираться по пропорциональному представительству с использованием единого передаваемого голоса, как в 1973 году. Роль Ассамблеи на первых порах будет заключаться только в проверке правительственных департаментов, поскольку в белой книге говорилось, что ее роль будет «консультативной и совещательной, включая проверку проектов законов и составление отчетов и рекомендаций государственному секретарю, которые он представит парламенту». Исполнительный орган может быть сформирован в составе не более 13 членов.
Однако полномочия могут быть постепенно переданы Ассамблее, если 70 процентов членов Ассамблеи согласятся. Эти полномочия будут переданы обратно Государственному секретарю, если это согласие будет впоследствии отозвано. Кроме того, некоторые функции, такие как Закон и порядок, останутся у Государственного секретаря, даже если будет достигнута полная передача полномочий. Британское правительство ясно дало понять, что «необходимым предварительным условием» для успешного функционирования переданной администрации является то, что любые предложения должны быть поддержаны как юнионистами, так и националистами в Северной Ирландии. [3] Трансграничные вопросы останутся прерогативой Вестминстерского парламента.
Избирательная система оказалась крайне спорной. Хотя все согласились с тем, что выборы должны проходить с использованием системы единого передаваемого голоса , решение использовать те же 12 границ избирательных округов, которые использовались в 1973 году, а не новые 17 границ избирательных округов, которые были приняты позднее в 1983 году, подверглось резкой критике.
Большой интерес вызвали выступления партии Шинн Фейн, которая впервые за много десятилетий боролась за полноценные выборы, а также межюнионистское соперничество между Демократической юнионистской партией (DUP) и Ольстерской юнионистской партией (UUP) . Первая вырвалась вперед на европейских выборах 1979 года и выборах в местные советы 1981 года, но потерпела неудачу на дополнительных выборах в Южном Белфасте в 1982 году , последовавших за убийством Роберта Брэдфорда .
Результаты были расценены как позитивный шаг для новой избирательной стратегии Sinn Féin , которая получила 5 мест по списку воздержавшихся и едва не получила места в Белфасте Северном , Фермане и Южном Тироне . SDLP, также проводившая кампанию по воздержанию, [4] была разочарована своими 14 местами; одно из них впоследствии было потеряно на дополнительных выборах в UUP, поскольку Шеймус Маллон был дисквалифицирован после успешной избирательной петиции UUP на том основании, что он не имел права быть избранным, поскольку в то время был членом Seanad Éireann . Со стороны юнионистов UUP получила явное преимущество над DUP, в то время как Объединенная ольстерская юнионистская партия (UUUP) не смогла оказать влияние и, как следствие, распалась два года спустя. В центре Альянс консолидировался с 10 местами, включая неожиданные победы в Северном и Западном Белфасте. Рабочая партия не смогла совершить прорыв, несмотря на солидные доли голосов в таких местах, как Северный и Западный Белфаст.
UUP под руководством Джеймса Молино пыталась заблокировать шаги к передаче полномочий ранее в 1982 году и после выборов пыталась сорвать создание новой Ассамблеи с помощью ряда отвлекающих маневров. Однако к весне 1983 года UUP согласилась работать в комитетах, за исключением их лидера и заместителя лидера Молино и Гарольда Маккаскера . Член UUP от Среднего Ольстера Уильям Томпсон публично обратился к партии с просьбой войти в Ассамблею, заявив, что партия «полностью против» разделения власти с SDLP. [5] Напротив, DUP и Alliance были ярыми сторонниками Ассамблеи и охотно взялись за работу в контрольных комитетах, все из которых функционировали к марту 1983 года. [3]
SDLP полностью воздержалась от участия в Ассамблее, поскольку партия не верила, что инициатива представляет собой серьезное политическое решение проблем Северной Ирландии, а юнионисты заявили о своем нежелании делиться властью с SDLP еще до проведения выборов [6] и об отсутствии «ирландского измерения». [3] SDLP еще больше отговорили от участия после того, как заместитель лидера SDLP Шеймус Мэллон был отстранен от участия в Ассамблее за то, что принял назначение в Сенат Ирландии после судебного разбирательства, инициированного заместителем лидера UUP Гарольдом Маккаскером. [7] Мэллон охарактеризовал свою дисквалификацию как «символическое отстранение» SDLP от политической жизни в Северной Ирландии и сказал, что британское правительство виновно в «полном портфеле злоупотреблений демократией». [7] Даже умеренные представители SDLP, которые ранее выступали за вхождение в Ассамблею, считали, что этот шаг означает конец любым шансам партии на участие. [7]
Представители SDLP к этому времени были деморализованы, не уверены в том, какую роль конституционный национализм играет в Северной Ирландии, и серьезно рассматривали возможность массового ухода со своих мест в Ассамблее, даже с риском того, что Sinn Féin может забрать их на последующих дополнительных выборах. [7] SDLP почувствовала себя еще более оправданной, воздержавшись от голосования в Ассамблее после того, как Гарольд Маккаскер якобы сказал Джону Кушнахану из Альянса, что не может поддержать его в качестве председателя комитета по образованию, потому что он католик . [8] [7] Джон Хьюм сказал, что для SDLP не было сюрпризом, что UUP через «своего якобы самого либерального представителя» не хотела, чтобы католик, даже тот, кто принимает Союз , был «бессильным председателем бессильного комитета» в бессильной Ассамблее:
Тот факт, что Юнионистская партия рассматривает государственную систему образования, финансируемую за счет налогов всего общества, как исключительную собственность одной части общества, подчеркивает более резко, чем когда-либо, полностью сектантскую природу Северной Ирландии. [8]
Позже SDLP сосредоточилась на Форуме Новой Ирландии , организованном в Дублине ирландским правительством. [3] Премьер-министр Гаррет Фицджеральд, выступая в январе 1983 года, высказал мнение, что в ретроспективе решение SDLP воздержаться было «мудрым суждением». Фицджеральд считал, что этот шаг помешал еще большей части «разочарованного меньшинства» проголосовать за Шинн Фейн, и добавил, что «нет смысла в посещении SDLP Ассамблеи, в которой партии с подавляющим большинством мест настроены против любой возможности разделения власти... Это просто тупик, тупик». Фицджеральд сказал, что ирландское правительство рассматривает, как оно может поддержать SDLP. Он сказал, что хотел бы сохранить SDLP как умеренную националистическую партию, потому что подрыв ее позиций, как опасался Фицджеральд, был бы «крайне опасен» для стабильности всего острова. [9]
В мае 1983 года Ассамблея обсудила предложение DUP, призывающее к продолжению работы Ассамблеи в качестве контролирующего органа, и предложила создать новый комитет для разработки плана повторного введения децентрализованного правительства в Северной Ирландии. UUP предложила поправку, чтобы сосредоточиться исключительно на создании децентрализованного правительства и игнорировать Ассамблею. Партия Alliance предложила свою собственную поправку, настаивая на том, что децентрализация должна включать разделение власти между юнионистами и националистами. Все три предложения были отклонены, причем UUP и DUP голосовали друг против друга, и обе юнионистские партии объединились, чтобы отклонить поправку Alliance о разделении власти. В следующем месяце государственный секретарь Джеймс Прайор во второй раз выступил перед Ассамблеей и подчеркнул, что «необходимым предварительным условием» для успешного функционирования децентрализованного правительства в Северной Ирландии является то, что любые предложения должны иметь существенную поддержку «обеих сторон сообщества». Джим Аллистер из Демократической юнионистской партии заявил в своей речи, отвечая Прайору, что если бы Демократической юнионистской партии пришлось выбирать между отсутствием автономного правительства и правительством, разделяющим власть с Социал-демократической лейбористской партией или «другими представителями республиканизма», его партия без колебаний выбрала бы первое. [3]
В июне 1983 года Ассамблея приняла предложение, поддержанное DUP и UUP, требующее, чтобы британские власти «приняли жесткие меры» против вывешивания ирландского триколора в Северной Ирландии. Предложение призывало к строгому соблюдению Закона о флагах и эмблемах и осуждало недавние инциденты, когда триколор был публично вывешен. [10] Альянс внес поправку, чтобы предоставить RUC более общие полномочия по снятию флагов, которая была отклонена, хотя представитель Альянса Дэвид Кук заявил в зале, что он осуждает «преднамеренное и провокационное» выставление триколора. [10] Избранный член UUP Эдгар Грэм, поддержав предложение, посетовал на то, что в последнее время было так мало судебных преследований по Закону о флагах и эмблемах, и назвал триколор флагом «государства, которое укрывает убийц», и призвал RUC и британскую армию не игнорировать вывешивание флага. [10] Член DUP Джордж Сирайт назвал триколор «провокационной мятежной тряпкой». [10]
Когда Ассамблея возобновила свою работу в ноябре 1983 года, Прайор провел пресс-конференцию, в ходе которой заявил, что юнионисты могли бы сделать больше для того, чтобы побудить СДЛП принять участие в Ассамблее, и вновь высказал свое мнение о том, что Ассамблея не сможет продвинуться дальше начальной фазы без поддержки националистов, заявив, что «если юнионисты хотят децентрализованного правительства, они должны показать, что готовы встретиться с СДЛП и сделать заявления, которые побудят их занять свои места». Несколько дней спустя республиканские военизированные формирования открыли огонь по прихожанам пятидесятнической церкви в Даркли, графство Арма; в знак протеста UUP вышла из Ассамблеи, сославшись на то, что они считали неадекватной безопасностью. В последующие месяцы четыре представителя UUP (Джон Карсон, Рэймонд Фергюсон, Джеймс Киркпатрик и Уильям Томпсон) бросили вызов партийной линии и вернулись в Ассамблею. Депутат Вестминстерского UUP Кен Магиннис попытался внести поправки в Акт 1982 года, изменив требование в 70 процентов таким образом, чтобы оно применялось только к тем, кто присутствовал на Ассамблее, а не ко всем избранным членам, что означало возможность создания автономного правительства без участия националистических политиков. Поправка не увенчалась успехом. UUP вернулся в Ассамблею в мае 1984 года. [3]
В декабре 1983 года обозреватель Belfast Telegraph Барри Уайт, говоря о возможной новой политической инициативе, призванной привлечь Социал-демократическую и лейбористскую партию к участию в Ассамблее, писал:
Если это новая попытка привлечь СДЛП, позвольте мне высказать предостережение. Любой, кто думает, что введение СДЛП в этот котел сектантства приведет к согласию, а не хаосу, должен быть приговорен к просмотру нескольких лет телевизионной конфронтации [10]
Позже в том же году UUP опубликовал свой политический документ о местном управлении, утверждая, что «переходящая деволюция», задуманная Джимом Прайором, провалилась. UUP выступил против разделения власти, ссылаясь на доклад Конституционного конвента Северной Ирландии 1975 года, а также отверг «ирландское измерение», к которому стремилась SDLP. Вместо этого UUP предложил, чтобы не было никакого децентрализованного правительства, а Ассамблея принимала бы решения в областях полномочий, предоставленных ей уполномочивающим законодательством, но фактически не принимала бы законодательства. [11] DUP также опубликовал политический документ о деволюции в 1984 году. В нем DUP, как и UUP, отвергла разделение власти с SDLP, но в отличие от этого выступала за восстановление правительства большинства во главе с премьер-министром Северной Ирландии, хотя и с намеком на «гарантии» для меньшинств. [12]
19 июня 1984 года Джек Аллен, председатель Комитета по отчету о деволюции, написал лидеру SDLP Джону Хьюму письмо с просьбой представить взгляды SDLP на то, как можно достичь прогресса в направлении децентрализованной администрации. Хьюм не ответил на письмо, но Аллен отправил еще два приглашения в сентябре и ноябре, заверив Хьюма в искренности намерений комитета. После двух лет работы среди присутствовавших членов росла уверенность в будущем Ассамблеи. [3] 4 декабря 1984 года новый государственный секретарь Дуглас Херд впервые (и в последний раз) выступил перед Ассамблеей. Выступив с речью об антитеррористических и экономических усилиях, Херд также вновь изложил политику британского правительства о необходимости децентрализованного правительства с максимально возможной поддержкой. Однако его речь закончилась предупреждением, которое не ускользнуло от внимания некоторых слушателей: если планы правительства относительно Ассамблеи не осуществятся, британское правительство продолжит поиск новых «структур и процессов» в Северной Ирландии, а также продолжит диалог с ирландским правительством. [3]
В течение 1985 года идея ирландского правительства, имеющего влияние на внутренние дела Северной Ирландии, набирала обороты в общественном пространстве, поскольку Херд признал, что такие договоренности активно обсуждаются. Тревога юнионистов по поводу кажущегося участия ирландского правительства усилилась во время летнего сезона маршей , когда Королевская полиция Ольстера (RUC) запретила или ограничила несколько маршей Ордена оранжистов в католических районах. Последнее заседание Ассамблеи перед перерывом 4 июля было отмечено беспорядками, и двум политикам Альянса было приказано покинуть зал за то, что они назвали членов Демократической юнионистской партии «головорезами» и «гангстерами». [3]
Растущая тревога юнионистов была подчеркнута, когда во время летних каникул Джеймс Молино и Ян Пейсли отправили письмо Маргарет Тэтчер , в котором они дали понять, что готовы рассмотреть любое «разумное» предложение по защите интересов католиков/националистов в автономном правительстве, не имеющем реальных мест в Кабинете министров (т. е. без разделения власти). Однако в ответ Тэтчер просто повторила позицию британского правительства. Ассамблея быстро адаптировала эти предложения в октябре после повторного созыва. На фоне визита нового госсекретаря Тома Кинга в Дублин перед встречей с лидерами юнионистов это можно было бы истолковать как последнюю попытку укрепить позицию юнионистов в контролируемом юнионистами местном правительстве Северной Ирландии. [3]
Англо -ирландское соглашение было подписано Маргарет Тэтчер и Гарретом Фицджеральдом 15 ноября 1985 года в замке Хиллсборо и впервые предоставило ирландскому правительству консультативную роль в делах Северной Ирландии через «Межправительственную конференцию». Юнионисты были возмущены и чувствовали себя жестоко преданными, и последовали месяцы протестов и уличного насилия. 16 ноября Ассамблея провела специальные дебаты по отсрочке, на которых члены, за исключением Альянса, проголосовали за проведение референдума в Северной Ирландии по Соглашению. 5 декабря Демократическая юнионистская партия предложила создать «Комитет по правительству Северной Ирландии» с полномочиями «рассмотреть последствия Англо-ирландского соглашения для правительства и будущего Северной Ирландии и действие Акта о конституции Северной Ирландии 1973 года и Акта о Северной Ирландии 1982 года». Все обычные заседания Ассамблеи и ее контрольных комитетов также были приостановлены, за исключением Комитета по финансам и кадрам, которому было поручено расследовать последствия Соглашения для гражданской службы Северной Ирландии. Только спикеру будет разрешено вновь созвать Ассамблею после консультаций с Деловым комитетом. В ответ партия Альянса вообще вышла из Ассамблеи. В результате в Ассамблее фактически присутствовали только сорок девять из семидесяти восьми избранных членов. [3]
С января по март 1986 года функционирование Ассамблеи еще больше ухудшилось, поскольку юнионисты вышли из комитетов, а попытки Тома Кинга начать диалог с оставшейся частью Ассамблеи были отвергнуты политиками-юнионистами. 13 марта по рекомендации «Большого комитета», созданного в ноябре, все контрольные комитеты были фактически упразднены. С тех пор Ассамблея стала лишь платформой для юнионистской оппозиции англо-ирландскому соглашению. 15 мая, через шесть месяцев после его подписания, четырнадцать членов Демократической юнионистской партии захватили телефонный коммутатор в здании парламента и прочитали всем звонившим лекции о несправедливости Соглашения. [3]
23 июня спикер зачитал письмо личного секретаря госсекретарю, в котором говорилось, что он приказал распустить Ассамблею. Двадцать один представитель юнионистов отказался покинуть зал заседаний Ассамблеи, пока их не выдворила насильно RUC по просьбе клерка палаты ранним утром следующего дня. [3] Толпа демонстрантов, собравшихся снаружи, попыталась ворваться в здание и бросала камни и другие предметы в полицию. [13] Когда его вытаскивали, Ян Пейсли предупредил офицеров RUC: «Не приходите ко мне с плачем, когда на ваши дома нападают... потому что вы пожнете то, что посеяли» (имея в виду широко распространенные нападения воинствующих лоялистов на дома офицеров RUC в предыдущие месяцы), а на последующей пресс-конференции заявил, что Северная Ирландия находится «на грани гражданской войны». [13] [14] Из двадцати одного удаленного политика-юниониста только двое были членами UUP, включая Джеффри Дональдсона . [13] Лидер партии Альянса Джон Кушнахан назвал высказывания Пейсли «фашистскими» и призвал UUP дистанцироваться от поведения Пейсли. [15]
Отсутствие националистических партий означало, что запланированная деволюция так и не состоялась, в то время как UUP также периодически бойкотировала заседания. После англо-ирландского соглашения от ноября 1985 года юнионисты настояли на использовании дискуссионной палаты для протеста против соглашения, что привело к забастовке Альянса 5 декабря 1985 года [16] и последующему бойкоту. В результате правительство распустило Ассамблею 23 июня 1986 года [17] , и прошло более десятилетия, прежде чем в Северной Ирландии была восстановлена новая Ассамблея.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )