Генеральная Ассамблея созывает свою законодательную сессию на 90 дней каждый год, чтобы действовать по более чем 2300 законопроектам, включая годовой бюджет штата, который она должна принять до закрытия на неопределенный срок . 446-я сессия Генеральной Ассамблеи была созвана 10 января 2024 года. [2]
История
Предшественником Генеральной Ассамблеи Мэриленда был колониальный институт, Ассамблея свободных Мэрилендцев (а также Совет Мэриленда). Основополагающая хартия Мэриленда создала штат, управляемый лордом Палатина , лордом Балтимором. Как правитель, лорд Балтимор владел напрямую всеми землями, предоставленными в хартии, и обладал абсолютной властью над своими владениями.
Однако, как и везде в Британской Северной Америке, в колониях были воссозданы британские политические институты, а Генеральная Ассамблея Мэриленда выполняла во многом ту же функцию, что и Палата общин . [3] Был принят закон, предусматривающий, что:
отныне и навсегда каждый член совета провинции и любой другой джентльмен, обладающий способностью суждения, призванный по приказу (и лорд каждого поместья в этой провинции после того, как поместья будут созданы), будет и может иметь свой голос, место и место в каждой Генеральной Ассамблее... вместе с двумя или более способными и достаточными людьми для сотни, как указанные вольноотпущенники или большая часть из них... сочтут нужным.
Кроме того, лорд-собственник мог созвать любых делегатов, которых он пожелает. [4] В 1639 году, отметив, что парламент не собирался в Англии в течение десятилетия, свободные люди Мэриленда приняли закон о том, что «собрания должны созываться не реже одного раза в три года», гарантируя, что их голоса будут регулярно слышны. [3] Во время Американской революции колониальная Ассамблея прекратила свое существование и была заменена ее современным преемником.
Начиная с 1867 года Ассамблея становилась все более непредставительной. По мере роста населения Балтимора , ему и другим городским районам не предоставлялось дополнительных мест. К 1918 году население города увеличилось на 175%, в то время как весь штат увеличился только на 46% без перераспределения политической власти. [5] Из-за пандемии COVID-19 Генеральная Ассамблея прервала свое заседание досрочно 18 марта 2020 года, впервые со времен Гражданской войны . [6]
Квалификации и членство
Каждый сенатор или делегат должен быть гражданином США и проживать в Мэриленде не менее одного года до своего избрания. Потенциальный законодатель должен проживать в избирательном округе, который кандидат стремится представлять, в течение шести месяцев до выборов. Сенатору должно быть не менее двадцати пяти лет на момент выборов, а делегату — не менее двадцати одного года. Офицеры вооруженных сил, за исключением резервистов, не имеют права избираться в Генеральную ассамблею.
Каждый срок длится четыре года. Однако срок полномочий членов Генеральной Ассамблеи не ограничен . Если в любой из палат образуется вакансия из-за смерти, отставки или дисквалификации, губернатор Мэриленда назначает замену, имя которой представляется Центральным комитетом штата той же политической партии, что и законодатель, чье место должно быть заполнено.
Законодательные округа
Карта избирательных округов Палаты делегатов Мэриленда: Текущий состав партии:
Текущая схема распределения мест началась с законодательного плана распределения 1972 года и пересматривалась каждые десять лет в соответствии с результатами десятилетней переписи населения США . Поправка к Конституции, план создал 47 законодательных округов, многие из которых пересекают границы округов, чтобы разграничить округа относительно равными по численности населения. Каждый законодательный округ избирает одного сенатора и трех делегатов. В большинстве округов три делегата избираются в целом от всего округа путем голосования блоком . Однако в некоторых более малонаселенных районах штата округа разделены на подокруга для выборов делегатов: либо на три подокруга с одним делегатом, либо на один подокруга с двумя делегатами и один подокруга с одним делегатом.
Лидерство
Сенат возглавляется президентом , а Палата — спикером , чьи соответствующие обязанности и прерогативы позволяют им существенно влиять на законодательный процесс. Президент и спикер назначают членов большинства комитетов и называют их председателей и заместителей председателей, за исключением Объединенного комитета по расследованиям, члены которого избирают своих собственных должностных лиц. Президент и спикер председательствуют на ежедневных сессиях своих соответствующих палат, поддерживая приличия и решая вопросы порядка. По мере внесения законопроекта они передают его в постоянный комитет для рассмотрения и публичного слушания. Временный президент назначает организаторов и лидеров большинства и меньшинства.
Обзор законодательной процедуры
Законопроект — это предложение об изменении, отмене или дополнении существующего государственного закона. Законопроект Палаты представителей (HB) — это законопроект, вносимый в Палату делегатов (например: HB 6); [7] законопроект Сената (SB) — в Сенат.
Законопроекты обозначаются номером в порядке внесения в каждую палату. Например, HB 16 относится к шестнадцатому законопроекту, внесенному в Палату делегатов. Нумерация начинается заново на каждой сессии. Имена спонсора (и соавторов, если таковые имеются), законодателя, который внес законопроект, становятся частью заголовка. Законопроекты, обозначенные как «Спикер (по запросу администрации)», «Президент (по запросу администрации)», «Лидер меньшинства (по запросу администрации)» или «Председатель комитета (по запросу департамента)», являются законопроектами, предложенными губернатором и его агентствами и не являются предложениями спикера палаты, президента сената, лидера меньшинства или соответствующего председателя комитета. Они указаны с официальным титулом законодателя, а не губернатора из-за требований Конституции Мэриленда . [8]
Законодательная процедура делится на отдельные этапы:
Составление проекта. Процедура начинается, когда сенатор или делегат решает стать автором законопроекта. Законодатель отправляет идею законопроекта в отдел составления законопроектов Департамента законодательных служб, где она оформляется в виде законопроекта. Проект законопроекта возвращается законодателю для внесения.
Введение или первое чтение . Законопроект вносится или зачитывается в первый раз, когда на полу палаты зачитываются номер законопроекта, имя спонсора и описательное название законопроекта.
Комитетское слушание . После внесения законопроект передается в соответствующий комитет по политике , соответствующий предмету, для первого слушания. Уведомление о слушании публикуется в Maryland Register, чтобы обеспечить возможность публичного обсуждения. Во время слушания в комитете спонсор представляет законопроект комитету, и могут быть заслушаны показания в поддержку или против законопроекта от любого члена общественности. Затем комитет голосует за то, следует ли вынести законопроект из комитета или принять его с поправками. Законопроекты могут быть изменены несколько раз. Для принятия законопроекта и его отправки в следующий комитет или на рассмотрение в зале требуется большинство голосов членов комитета .
Второе чтение . Законопроект, рекомендованный для принятия комитетом, читается во второй раз на пленарном заседании палаты. Законодатели, не входящие в комитет, где законопроект прошел публичное слушание, могут только предлагать поправки к законопроекту на этом этапе. Законопроекты палаты представителей в Сенате могут быть изменены сенаторами во втором или третьем чтении, а законопроекты сената в Палате представителей также могут быть изменены во втором или третьем чтении. После рассмотрения всех поправок председательствующий отдает распоряжение о печати законопроекта для третьего чтения. Эта распечатка будет включать любые поправки комитета или пола.
Вторая палата. Если законопроект получает конституционное большинство от первой палаты, законопроект повторяет те же шаги в другой палате. Если вторая палата принимает законопроект без изменений, он отправляется на стол губернатора.
Разрешение разногласий ( согласие или конференция). Если мера была изменена во второй палате и принята , она возвращается в палату происхождения для рассмотрения поправок. Палата происхождения может согласиться с поправками и отправить законопроект губернатору или отклонить поправки и передать его в двухпалатный согласительный комитет . Назначаемый президентом Сената и спикером палаты представителей, согласительный комитет состоит из трех членов каждой палаты. Комитет направляет отчет о своих рекомендациях в каждую палату, которая затем может принять или отклонить его. Если отчет принят, законопроект голосуется для окончательного принятия в каждой палате. Если отчет отклоняется любой из палат, законопроект отклоняется.
Законодатели позируют во время подписания губернатором О'Мэлли законопроекта на церемонии подписания в Аннаполисе , штат Мэриленд, 13 мая 2008 года.
Действие губернатора. Все принятые законопроекты, за исключением законопроекта о бюджете и поправок к конституции, должны быть представлены губернатору в течение двадцати дней после закрытия сессии. Губернатор может наложить вето на законопроекты в течение тридцати дней после представления. Если принятый законопроект не наложен вето, он становится законом. Однако законопроект о бюджете становится законом после его окончательного принятия и не может быть наложен вето. На поправки к конституции также нельзя наложить вето; они становятся законом только после их ратификации избирателями на следующих всеобщих выборах.
Вето отменяет . Законопроект, на который наложено вето, возвращается в палату, в которой он был внесен, где может быть проведено голосование для отмены вето губернатора; для отмены вето требуется три пятых голосов обеих палат.
Дата вступления в силу. Каждому законопроекту, принятому Законодательным собранием и одобренному губернатором, государственный секретарь присваивает номер главы . Эти разделённые на главы законопроекты являются законами и обычно становятся частью законодательства Мэриленда. Обычно закон, принятый во время очередной сессии, вступает в силу 1 октября того же года. Чрезвычайные законопроекты вступают в силу, как только их подписывает губернатор; к ним относятся акты, призывающие к проведению дополнительных выборов и чрезвычайных мер, необходимых для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности. [10]
Эндрюс, Мэтью Пейдж, История Мэриленда , Doubleday, Нью-Йорк (1929)
Примечания
^ Бродвотер, Люк; Вуд, Памела (1 мая 2019 г.). «После разногласий среди демократов Палата представителей Мэриленда избирает спикером округа Балтимор Адриенну Джонс». The Baltimore Sun. Архивировано из оригинала 1 мая 2019 г. Получено 1 мая 2019 г.
^ Окрент, Дэниел (11 мая 2010 г.). Последний звонок: взлет и падение сухого закона . Scribner. loc 2017 (Kindle). ISBN978-0743277020.
↑ Коллинз, Дэвид. «Генеральная Ассамблея Мэриленда закрывается раньше времени из-за коронавируса». Архивировано 25 апреля 2020 г. в Wayback Machine , WBAL , Балтимор, 18 марта 2020 г. Получено 11 апреля 2020 г.
^ "House Bill 6 (2008)". Департамент законодательных служб Мэриленда. Архивировано из оригинала 6 июня 2015 года . Получено 25 декабря 2012 года .
^ "Генеральная Ассамблея Мэриленда". Департамент законодательных служб Мэриленда, Управление информационных систем. Архивировано из оригинала 19 июля 2013 года . Получено 11 мая 2008 года .
^ "Maryland Legislator's Handbook" (PDF) . Maryland.gov . Штат Мэриленд. Архивировано (PDF) из оригинала 28 марта 2015 г. . Получено 23 марта 2015 г. .
^ "Законодательный процесс: как законопроект становится законом" (PDF) . Архив штата Мэриленд. 2012. Архивировано из оригинала (PDF) 22 декабря 2012 года . Получено 25 декабря 2012 года .
Внешние ссылки
Официальный сайт
Washington Post: Metro Report: Законодательное собрание Мэриленда
Billhop – Мэрилендский законодательный Wiki
Информация о Генеральной Ассамблее из Руководства Мэриленда Онлайн
Статья III Конституции Мэриленда (Законодательный департамент)
Архивы Мэриленда — обширный сайт по различным законодательным органам Мэриленда. Полные законы большинства сессий, полные протоколы, журналы и резюме многих сессий, особенно XVII–XIX веков.
