Банк Канады ( BoC ; фр . Banque du Canada ) — корпорация короны и центральный банк Канады . [4] Учрежденный в 1934 году в соответствии с Законом о Банке Канады , он отвечает за разработку денежно-кредитной политики Канады, [ 5] а также за продвижение безопасной и надежной финансовой системы в Канаде. [6] Банк Канады является единственным органом, выпускающим канадские банкноты , [7] [8] предоставляет банковские услуги и управление денежными средствами правительству, а также предоставляет кредиты канадским финансовым учреждениям. [9] [10] Контракт на производство банкнот с 1935 года принадлежит Canadian Bank Note Company .
Штаб-квартира Банка Канады находится в здании Банка Канады , 234 Wellington Street в Оттаве , Онтарио . Здание также использовалось для размещения музея Банка Канады , который открылся в декабре 1980 года и временно закрылся в 2013 году. По состоянию на июль 2017 года музей теперь находится по адресу 30 Bank Street, Оттава, Онтарио, но соединен с основными зданиями через подземные конференц-залы Банка Канады. [11]
До создания Банка Канады Банк Монреаля , на тот момент крупнейший банк страны, выполнял функции государственного банкира, а федеральный Департамент финансов отвечал за печать канадских банкнот.
В 1933 году премьер-министр Р. Б. Беннетт учредил Королевскую комиссию по банковскому делу и валюте [12], и она представила свои политические рекомендации в пользу создания центрального банка Канады. Членами Королевской комиссии были шотландский юрист лорд Макмиллан , директор Банка Англии сэр Чарльз Аддис, бывший министр финансов Канады Уильям Томас Уайт , генеральный менеджер Banque Canadienne de Montréal Бодри Леман и премьер-министр Альберты Джон Эдвард Браунли . [13]
Банк был учрежден в соответствии с Законом о Банке Канады [14] 3 июля 1934 года как частная корпорация , что было сделано для того, чтобы гарантировать, что банк будет свободен от партийного политического влияния. Цель банка была изложена в преамбуле к закону: «регулировать кредит и валюту в наилучших интересах экономической жизни нации, контролировать и защищать внешнюю стоимость национальной денежной единицы и смягчать своим влиянием колебания общего уровня производства, торговли, цен и занятости, насколько это возможно в рамках денежно-кредитных действий, и в целом содействовать экономическому и финансовому благосостоянию Доминиона». [15] За исключением слова «Канада», заменяющего «Доминион», сегодняшняя формулировка идентична законодательству 1934 года. [16] 11 марта 1935 года Банк Канады начал свою деятельность после получения королевского согласия на Закон о Банке Канады .
В 1938 году, когда Уильям Лайон Маккензи Кинг был премьер-министром, банк был юридически определен федеральной корпорацией короны . Министр финансов владеет всем акционерным капиталом, выпущенным банком. [17] Никаких изменений в цели банка не вносилось. [18]
Правительство назначило совет директоров для управления банком под руководством губернатора. [19] Каждый директор давал клятву «верности и секретности» перед вступлением в должность. [17]
В 1944 году Банк Канады стал единственным эмитентом законных платежных банкнот в Канаде и за ее пределами. [20] [13]
Во время Второй мировой войны Банк Канады управлял Советом по контролю за валютным обменом и Военным финансовым комитетом, которые собирали средства через облигации Победы. [21] [22] После войны роль банка была расширена, поскольку ему было поручено стимулировать экономический рост в Канаде. [23] Акт парламента в сентябре 1944 года учредил дочерний Банк развития бизнеса Канады (BDC) для стимулирования инвестиций в канадский бизнес. Денежно-кредитная политика центрального банка премьер- министра Джона Дифенбейкера была направлена на увеличение денежной массы для создания низких процентных ставок и стимулирования полной занятости . Когда в начале 1960-х годов начала расти инфляция, тогдашний губернатор Джеймс Койн приказал сократить канадскую денежную массу.
С 1980-х годов главным приоритетом Банка Канады было поддержание низкого уровня инфляции. [24] В рамках этой стратегии процентные ставки поддерживались на низком уровне в течение почти семи лет в 1990-х годах. [25]
После рецессии 2008 года Центральный банк Канады снизил процентные ставки для стимулирования экономики, но не практиковал количественное смягчение , поскольку опасался, что резкое увеличение денежной массы приведет к гиперинфляции. [26]
В период с 2013 по начало 2017 года Банк Канады временно переместил свои офисы в здание 234 Laurier Avenue West в Оттаве, чтобы провести капитальный ремонт здания своей штаб-квартиры. [27]
В середине 2017 года инфляция оставалась ниже целевого показателя банка в 2% (1,6%) [28] в основном из-за снижения стоимости энергии, продуктов питания и автомобилей; кроме того, экономика находилась в состоянии непрерывного рывка с прогнозируемым ростом ВВП на 2,8% к концу года. [29] [30] 12 июля 2017 года банк опубликовал заявление о том, что базовая ставка будет повышена до 0,75%. «Экономика может очень хорошо справиться с этим шагом, который мы имеем сегодня, и, конечно, вам нужно предварить это признанием того, что, конечно, процентные ставки все еще очень низкие», - впоследствии сказал управляющий Стивен Полоз . В своем пресс-релизе банк подтвердил, что ставка будет по-прежнему оцениваться, по крайней мере частично, на основе инфляции. «Будущие корректировки целевого показателя ставки овернайт будут определяться поступающими данными, поскольку они информируют прогноз банка по инфляции, принимая во внимание сохраняющуюся неопределенность и уязвимость финансовой системы». [31] [32] Полоз отказался рассуждать о будущем экономики, но сказал: «Я не сомневаюсь, что процентные ставки повысятся, но на данном этапе нет предопределенного пути». [33]
К концу 2018 года Банк Канады повысил ставки до 1,75% с минимума в 0,5% в мае 2017 года в ответ на устойчивый экономический рост. [34] Ставки оставались на уровне 1,75% в течение всего 2019 года.
В марте 2020 года процентные ставки были быстро снижены до 0,25% в ответ на экономические условия, вызванные пандемией COVID-19 . [35] Кроме того, Банк Канады применил спорную практику количественного смягчения, при которой Центральный банк увеличивает денежную массу для создания фондов для государственных расходов. Внезапное увеличение денежной массы способствовало тому, что уровень инфляции в Канаде достиг 4,8%, самого высокого уровня за более чем 30 лет. К октябрю 2021 года Центральный банк прекратил практику количественного смягчения и ускорил сроки повышения процентных ставок до предпандемического уровня. [36]
В марте 2022 года Банк Канады впервые за три года повысил свою базовую процентную ставку, заявив, что дальнейшее повышение ставок необходимо для борьбы с инфляционным давлением, которое, как ожидается, усилится из-за вторжения России в Украину . Центральный банк Канады повысил свою целевую ставку овернайт на четверть процентного пункта до 0,50 процента. После Банка Англии Банк Канады стал вторым центральным банком Группы семи, повысившим ставки с начала вспышки. [37]
29 ноября 2022 года Банк Канады отчитался о своей квартальной прибыли за третий финансовый квартал того года. [38] Он сообщил об убытке в размере 522 млн канадских долларов. Это был первый случай в его истории, когда он сообщил об убытке. [39] Впервые об этом убытке было сообщено в статье от 12 сентября 2022 года в Toronto Star . [40] В статье обвинялась политика чрезвычайного количественного смягчения банка , предпринятая им после пандемии COVID-19. Банк ответил на статью, заявив, что они ожидают вернуть убыток, поскольку «процентные расходы банка растут из-за повышения процентной ставки, которую мы платим по депозитам». [41]
Полномочия Банка Канады определены в преамбуле Закона о Банке Канады , которая гласит:
ПОСКОЛЬКУ желательно создать центральный банк в Канаде для регулирования кредита и валюты в наилучших интересах экономической жизни страны, для контроля и защиты внешней стоимости национальной денежной единицы и для смягчения его влиянием колебаний общего уровня производства, торговли, цен и занятости, насколько это возможно в рамках денежно-кредитной деятельности, и в целом для содействия экономическому и финансовому благосостоянию Канады. [14]
Обязанности Банка Канады сосредоточены на целях низкой, стабильной и предсказуемой инфляции; безопасной и надежной валюты; стабильной и эффективной финансовой системы в Канаде и на международном уровне; а также эффективных и действенных услуг по управлению фондами для правительства Канады, а также от своего имени и для других клиентов. [10]
Однако на практике у него есть более узкое и конкретное внутреннее определение этого мандата: поддерживать уровень инфляции (измеряемый индексом потребительских цен ) в пределах от 1% до 3%. [42] [43] С момента принятия целевого показателя инфляции от 1% до 3% в 1991 [44] и 2019 годах средний уровень инфляции составлял 1,79%. [45] Самым мощным инструментом, имеющимся у Банка Канады для достижения этой цели, является его способность устанавливать процентную ставку по заемным средствам. [46] Из-за большого объема торговли между Канадой и Соединенными Штатами конкретные корректировки процентных ставок часто зависят от тех, которые действуют в США в то время. [23]
Банк Канады является единственным юридическим лицом, уполномоченным выпускать валюту в форме банкнот в Канаде. Банк не выпускает монеты ; они выпускаются Королевским канадским монетным двором .
Канада больше не требует от банков поддерживать частичные резервы в Банке Канады. Вместо этого банки обязаны держать высоколиквидные активы, такие как казначейские векселя, равные 30 дням обычных изъятий (покрытие ликвидности), в то время как кредитное плечо в первую очередь привязано к адекватному капиталу, поглощающему убытки, в частности, к капиталу первого уровня (акционерному капиталу). [47]
Банк Канады структурирован как корпорация короны, а не как правительственный департамент, с акциями, принадлежащими министру финансов от имени правительства. Хотя Закон о Банке Канады предоставляет министру финансов окончательные полномочия по вопросам денежно-кредитной политики посредством права издавать директивы [48], такие директивы никогда не издавались. Доходы банка поступают в федеральную казну. Управляющий и старший заместитель управляющего назначаются советом директоров банка. Заместитель министра финансов входит в совет директоров, но не имеет права голоса. Банк представляет свои расходы совету директоров, в то время как расходы департаментов контролируются Казначейским советом, а их сметы расходов представляются в парламент. Его сотрудники регулируются банком, а не федеральными государственными службами. [14]
Банк придерживается политики нулевой балансовой стоимости на своем балансе — соотнося общие активы с общими обязательствами — и переводит любой капитал сверх этой суммы в качестве дивидендов правительству Канады. По состоянию на 30 декабря 2015 года Банк Канады владел 95 млрд канадских долларов в виде долга правительства Канады. В 2014 году его чистая прибыль составила 1,039 млрд долларов. Банк Канады соотносит свои обязательства в размере 76 млрд долларов в виде непогашенной валюты, 23 млрд долларов в виде депозитов правительства и 3,5 млрд долларов в виде других обязательств со своими активами, владеющими 95 млрд долларов в виде долга правительства Канады и 7,5 млрд долларов в виде других активов. [49] Банкноты в обращении увеличились с 70 млрд долларов в конце 2014 года до 76 млрд долларов в конце 2015 года. Банк Канады перечисляет наличные деньги в своем балансе за 2014 год в размере 8,4 млн долларов в виде валюты и иностранных депозитов. [50] Бухгалтерские книги Банка Канады проверяются внешними аудиторами, которые назначаются губернатором в Совете по рекомендации министра финансов. [51] [52]
Баланс Банка Канады за 2008 год увеличился до 78,3 млрд долларов с 53,7 млрд долларов в предыдущем году (примерно на 50%), поскольку банк создал новые деньги для финансирования экстренных кредитов для крупных банков Канады путем временной покупки их активов. После финансового кризиса эти экстренные покупки активов были отменены, а стоимость активов вычтена из баланса центрального банка. Эта транзакция центрального банка упоминалась как «ценные бумаги, купленные для перепродажи» у крупных банков Канады. Она называлась авансами членам Канадской платежной ассоциации и представляла собой ликвидные кредиты, предоставленные в рамках постоянного кредита банка на ликвидность, а также срочные авансы, предоставленные в рамках обязательства банка предоставить срочную ликвидность канадской финансовой системе. [53]
В декабре 2015 года Банк Канады прогнозировал увеличение годового роста в течение 2016 и 2017 годов, при этом канадская экономика достигла полной мощности в середине 2017 года. При таком годовом росте банк оценил эффективную нижнюю границу своей процентной ставки примерно в 0,5 процента. Это отличается от оценки банка в 2009 году в 0,25 процента. [54]
Чтобы гарантировать, что денежная система Канады останется нетронутой в случае возникновения еще одного финансового кризиса (например, мирового финансового кризиса 2007–2008 годов), Банк Канады выдвинул концепцию использования мер нетрадиционной денежно-кредитной политики (UMP). [54] В то время как Банк Канады избегал использования UMP в 2008–2009 годах и во время европейского долгового кризиса , политика количественного смягчения была введена в начале 2020 года из-за пандемии COVID-19. К февралю 2022 года около 15% активов банка были связаны с UMP. [55]
Банк Канады установил эти нетрадиционные меры денежно-кредитной политики после размышлений над своим предыдущим приложением в своем MPR от апреля 2009 года, а также над тем, как другие центральные банки отреагировали на мировой финансовый кризис. Эти меры приняты, поэтому в маловероятных обстоятельствах, когда экономика столкнется с еще одним значительным негативным финансовым шоком, у Банка Канады есть принципы, на которые он может сослаться. Эти меры являются строго гипотетическими и ни в коем случае не будут реализованы в какой-либо обозримой дате. Нетрадиционные меры денежно-кредитной политики также являются живым документом; поскольку процесс посткризисного регулирования продолжает развиваться, а передовой опыт все еще накапливается, эти меры будут продолжать разрабатываться и изменяться по мере необходимости. [56]
Рамки использования нетрадиционных мер денежно-кредитной политики включают следующие четыре инструмента:
Направление вперед
Первый вариант в наборе инструментов Банка Канады для его структуры использования нетрадиционных мер денежно-кредитной политики — это опережающее руководство, поскольку оно относится к существенным последствиям в будущем. Примером опережающего руководства могут служить заявления банка от 2009 года относительно условного обязательства сохранить ключевую процентную ставку неизменной в течение года, при условии, что уровень инфляции останется неизменным в течение этого времени. Оперативное руководство, когда оно сочетается с условными обязательствами, является как эффективным, так и заслуживающим доверия подходом, позволяющим банку выполнять свои обязательства, пока соблюдается рассматриваемое условие.
Крупномасштабные покупки активов
Хотя Банк Канады регулярно занимается покупкой активов, чтобы его балансы росли вместе с экономикой и позволяли распределять растущий запас банкнот, в данном случае он вышел бы за рамки этого и принял участие в крупномасштабной покупке активов.
Часто называемые количественным смягчением, крупномасштабные покупки активов подразумевают создание новых резервов с целью покупки больших объемов ценных бумаг, например, государственных облигаций [57] или частных активов, таких как ипотечные ценные бумаги, из частного сектора. Преимущества этих покупок тройные:
Финансирование кредита
Третий нетрадиционный инструмент денежно-кредитной политики — это финансирование кредита, которое обеспечивает экономически важным секторам постоянный доступ к финансированию, даже если предложение кредита нарушено. Для того чтобы это было эффективно, Банк Канады будет предоставлять другим обеспеченное финансирование по субсидированной ставке, пока они выполняют определенные цели кредитования. Этот инструмент предназначен для поощрения кредитования домохозяйств и предприятий, когда банки в противном случае могут столкнуться с ростом расходов на финансирование.
Отрицательные процентные ставки
Настойчивость в отношении краткосрочных процентных ставок ниже нуля стала обычным делом для многих банков, включая ЕЦБ и Швейцарский национальный банк. Благодаря отрицательным процентным ставкам эти финансовые рынки адаптировались, столкнувшись с финансовым кризисом, и продолжают функционировать. Банк Канады считает, что канадский финансовый рынок способен функционировать в условиях отрицательных процентных ставок, и, как таковой, добавил его в свой набор инструментов для нетрадиционных мер денежно-кредитной политики.
В предыдущие годы Банк Канады имел предопределенную последовательность мер на случай возникновения кризиса. Эти недавно созданные нетрадиционные меры будут работать над поиском решения проблемы в любой комбинации политик, которая будет сочтена подходящей в данный момент времени в их уникальных обстоятельствах. Эти нетрадиционные меры и последовательность, в которой они будут адаптированы, призваны минимизировать искажения рынка, а также риск для баланса Банка Канады. [54]
Глава Банка Канады — губернатор . Хотя закон предоставляет совету директоров полномочия назначать губернатора, на практике они утверждают выбор правительства. [59] Губернатор служит фиксированный семилетний срок, который может быть продлен, но недавние губернаторы выбирали служить только один срок. За исключением вопросов личного поведения («хорошее поведение») Закон о Банке Канады не предоставляет правительству прямой возможности отстранить губернатора во время его или ее срока полномочий. В случае серьезных разногласий между правительством и банком министр финансов может издать письменные инструкции для банка об изменении его политики. [14] Этого никогда не случалось в истории банка до настоящего времени. На практике губернатор устанавливает денежно-кредитную политику независимо от правительства.
На канадских банкнотах имеется подпись управляющего и заместителя управляющего Банка Канады.
Банк Канады имеет большой штат экономических исследователей, которые готовят отчеты независимо от Совета управляющих банка. Эти исследования могут поддерживать преобладающие политические взгляды Совета управляющих, но также могут отличаться от официальных взглядов Банка, поскольку высказанные мнения являются мнениями исключительно авторов.
Аналитические заметки, дискуссионные документы и рабочие документы, подготовленные экономическим персоналом банка, публикуются на веб-сайте банка и в его ежемесячном информационном бюллетене Research Newsletter, несколько из них публикуются в ежеквартальном обзоре Банка Канады. [61]
В Банке Канады есть команда химиков, физиков и инженеров, которую он собрал для разработки серии «Путешествие по Канаде» , которая определяет потенциальные угрозы подделки и оценивает материалы подложки и потенциальные элементы защиты для использования в дизайне банкнот. [62] Он является частью «Группы четырех наций» центральных банков, в которую входят Резервный банк Австралии , Банк Англии и Банк Мексики , которые сотрудничают в области исследований, испытаний и разработок в области защиты банкнот. [62]
После пандемии COVID-19 критики отметили, что таргетирование инфляции Банком Канады имело непреднамеренные последствия, такие как стимулирование роста цен на жилье и усиление неравенства в распределении богатства за счет поддержки более высоких значений акций. [63]
Лидер Консервативной партии Канады Пьер Пуальевр критиковал Тиффа Маклема и Банк Канады во время своей кандидатуры , обвиняя учреждение в «финансовой безграмотности» за прогнозирование дефляции, а не инфляции во время пандемии, [64] на что заместитель управляющего банка Пол Бодри ответил, заявив : «То, что мы должны нести ответственность, совершенно верно». [65]
Банк Канады заявляет, что у #Bitcoin-ers нет финансовой грамотности. Это говорят те же люди, которые обещали, что у нас будет «дефляция» прямо перед тем, как инфляция достигнет 30-летнего максимума. Это наш центральный банк финансово неграмотный. Верните надежные деньги.