Проект закона парламента известен как законопроект . Другими словами, законопроект — это предлагаемый закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.
На территориях с Вестминстерской системой большинство законопроектов, которые имеют хоть какую-то возможность стать законом, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации « белой книги », в которой излагаются проблемы и то, каким образом предлагаемый новый закон должен их решать. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; это известно как законопроект частного члена .
После внесения законопроект должен пройти ряд стадий, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет подробно обсудить положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и согласовывать поправки к первоначальному законопроекту.
В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, затем отправляется в другую палату. В общем, каждая палата должна отдельно согласиться с одной и той же версией законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение; на большинстве территорий это всего лишь формальность и часто является функцией, выполняемой главой государства .
В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия, Люксембург , Испания и Португалия, термин для законопроекта различается в зависимости от того, инициирован ли он правительством ( тогда он известен как «проект») или парламентом («предложение», т. е. законопроект частного члена).
Процедура
Австралия
В Австралии законопроект проходит следующие этапы:
Первое чтение: Этот этап является простой формальностью; он включает в себя зачитывание названия предлагаемого законопроекта и распространение законопроекта среди членов парламента.
Второе чтение: Как и в Великобритании, этап включает дебаты по общим принципам законопроекта, за которыми следует голосование. Опять же, второе чтение правительственного законопроекта обычно одобряется. Поражение правительственного законопроекта в этом чтении означает крупную потерю. Если законопроект читается во второй раз, он затем рассматривается подробно
Подробное рассмотрение: Обычно это происходит на заседании Палаты. Обычно комитеты заседают на заседании Палаты и подробно рассматривают законопроект.
Третье чтение: Дебаты по окончательному тексту законопроекта с поправками. На этом этапе дебаты происходят крайне редко.
Прохождение: Затем законопроект отправляется в другую Палату (в Сенат, если он инициирован Палатой представителей; в Палату представителей, если это законопроект Сената), которая может внести в него поправки. Если другая Палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в исходную Палату для дальнейшего рассмотрения. Парламент штата Квинсленд является однопалатным и пропускает этот и остальные этапы.
Рассмотрение поправок Сената/Представителей: Палата, в которой был разработан законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другой Палате. Она может согласиться с ними, внести в них поправки, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Однако Сенат не может вносить поправки в финансовые законопроекты, хотя он может «просить» Палату внести поправки. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая Палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой. Если каждая Палата настаивает на несогласии с другой, законопроект теряется.
Разногласия между палатами: часто, когда законопроект не может быть принят в одинаковой форме обеими палатами, он «откладывается», т. е. отвергается. Существует также специальная конституционная процедура, позволяющая принять законопроект без отдельного согласия обеих палат. Если Палата дважды принимает один и тот же законопроект, а Сенат дважды не принимает этот законопроект (либо путем отклонения, либо путем принятия неприемлемых поправок), то генерал-губернатор может распустить обе палаты парламента одновременно и назначить выборы всего парламента. Это называется двойным роспуском . После выборов, если Палата снова принимает законопроект, но тупиковая ситуация между палатами сохраняется, то генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат, на котором будет принято окончательное решение по законопроекту. Хотя Палата и Сенат заседают как единый орган, законопроекты, принятые на совместном заседании, рассматриваются так, как если бы они были приняты каждой палатой по отдельности. Процедура применяется только в том случае, если законопроект был инициирован Палатой представителей. Произошло шесть двойных роспусков, хотя совместное заседание состоялось лишь один раз, в 1974 году .
Законопроект отправляется вице-королю (генерал-губернатору Содружества; губернатору штата; администратору территории) для королевского одобрения. Некоторые законопроекты должны быть зарезервированы вице-королем для личного одобрения короля. Акты в Австралийской столичной территории не требуют этого шага.
Второе чтение : как и в Великобритании, этап включает дебаты по общим принципам законопроекта, за которыми следует голосование . Опять же, второе чтение правительственного законопроекта обычно одобряется. Поражение правительственного законопроекта в этом чтении означает серьезную потерю. Если законопроект читается во второй раз, он переходит на стадию комитета.
Стадия комитета: обычно это происходит в постоянном комитете Палаты общин или Сената .
Постоянный комитет : Постоянный комитет является постоянным; каждый комитет занимается законопроектами в определенных предметных областях. Постоянные комитеты Канады похожи на избранные комитеты Великобритании.
Специальный комитет : комитет, созданный для определенной цели, будь то рассмотрение законопроекта или конкретного вопроса.
Законодательный комитет: Похож на специальный комитет, поскольку создается для рассмотрения конкретного законопроекта. Председательство определяется спикером , а не избирается членами комитета. Не используется в Сенате.
Комитет всего состава : вся палата заседает как комитет в Палате общин или Сенате. Чаще всего используется для рассмотрения законопроектов об ассигнованиях , но может использоваться для рассмотрения любого законопроекта.
Комитет рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Значительные поправки могут быть внесены на этапе комитета. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы пунктов. Однако, если правительство имеет большинство, почти все поправки, которые согласованы в комитете, будут представлены правительством для исправления недостатков в законопроекте или для принятия изменений в политике, сделанных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, для импорта материала, который не был готов, когда законопроект был представлен).
Стадия доклада : она происходит на заседании соответствующей палаты и позволяет Палате представителей или Сенату одобрить поправки, внесенные в комитете, или предложить новые.
Третье чтение : дебаты по окончательному тексту законопроекта с внесенными изменениями.
Прохождение: Затем законопроект отправляется в другую Палату (в Сенат, если он инициирован Палатой общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он пройдет практически идентичный процесс. Если другая Палата внесет поправки в законопроект, законопроект и поправки будут отправлены обратно в исходную Палату для дальнейшего рассмотрения.
Рассмотрение поправок Сената/Общин: Палата, в которой был разработан законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другую Палату. Она может согласиться с ними, внести в них поправки, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая Палата настаивает на несогласии с другой, законопроект теряется.
Разногласия между палатами: Не существует конкретной процедуры, согласно которой разногласия Сената могут быть преодолены Палатой общин. Отклонение Сената является абсолютным.
Дебаты на каждом этапе фактически являются дебатами по конкретному предложению. В первом чтении дебатов нет. Во втором чтении предложение звучит так: «Чтобы этот законопроект был сейчас прочитан во второй раз и передан в [название комитета]», а в третьем чтении — «Чтобы этот законопроект был сейчас прочитан в третий раз и принят». На этапе комитета каждый пункт вызывается и вносятся предложения о внесении поправок в эти пункты или о том, чтобы пункт оставался частью законопроекта. На этапе отчета дебаты ведутся по предложениям о внесении конкретных поправок.
После того, как законопроект принят обеими палатами в идентичной форме, он представляется генерал-губернатору , который дает ему королевское одобрение . Хотя генерал-губернатор может отказаться одобрить законопроект, это право никогда не использовалось. [3]
Законопроектам, рассматриваемым парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для правительственных законопроектов, от 201 до 1000 для законопроектов частных членов и от 1001 до 1001 для частных законопроектов . Им предшествует C-, если они исходят из Палаты общин, или S-, если они исходят из Сената. Например, законопроект C-250 был законопроектом частного члена, внесенным в Палату. Законопроекты C-1 и S-1 являются формальными законопроектами и вносятся в начале каждой сессии, чтобы подтвердить право каждой Палаты управлять своими собственными делами. Они вносятся и зачитываются в первый раз, а затем исключаются из документа о порядке работы .
Индия
В парламенте Индии каждый законопроект проходит следующие стадии, прежде чем он станет актом парламента Индии : [4]
Первое чтение – этап введения: Любой член или ответственный за законопроект просит разрешения палаты на внесение законопроекта. Если законопроект важный, министр может выступить с краткой речью, изложив его основные положения.
Второе чтение – этап обсуждения: Этот этап состоит из детального рассмотрения законопроекта и предлагаемых поправок.
Третье чтение – этап голосования: Этот этап ограничивается только аргументами в поддержку законопроекта или за его отклонение в целом, без упоминания его деталей. После принятия законопроекта он направляется в другую палату.
Законопроект в другой палате ( Раджья Сабха ): После того, как законопроект, за исключением денежного законопроекта, передается в другую палату, он проходит все стадии в этой палате, как и в первой палате. Но если законопроект, принятый одной палатой, изменен другой палатой, он возвращается в исходную палату.
Одобрение президента: Когда законопроект принимается обеими палатами, он отправляется президенту для одобрения. Президент может одобрить или отклонить свое согласие на законопроект или он может вернуть законопроект, за исключением денежного законопроекта . Если президент дает свое согласие, законопроект публикуется в The Gazette of India [5] и становится законом с даты его согласия. Если он отклонит свое согласие, законопроект отклоняется, что известно как карманное вето . Карманное вето не прописано в конституции и было применено только один раз, президентом Заилом Сингхом в 1986 году, в отношении почтового закона, когда правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент возвращает его на повторное рассмотрение, парламент должен это сделать, но если он будет принят снова и возвращен ему, он должен дать свое согласие на него. [6]
Ирландия
В ирландском парламенте, Oireachtas , законопроекты проходят следующие стадии. [7] Законопроекты могут быть инициированы либо в Dáil, либо в Seanad и должны быть одобрены обеими палатами.
Первый этап – частные члены должны получить разрешение палаты на внесение законопроекта. Правительственные законопроекты не требуют одобрения и поэтому вносятся на втором этапе.
Второй этап – это обсуждение общего принципа законопроекта. Он вносится министром-спонсором (или в случае законопроекта частного члена – самим членом) и сопровождается вкладами от пола палаты. Наконец, дебаты завершаются голосованием по предложению «чтобы законопроект был прочитан во второй раз».
Третий этап, обычно называемый этапом комитета. Он включает в себя пораздельное изучение законопроекта и любых поправок, которые были представлены. В Dáil это обычно происходит в комнате комитета и включает рассмотрение одним из избранных комитетов. В Seanad этот этап проходит в зале. Seanad может только давать рекомендации, а не поправки, в случае финансового законопроекта.
Четвертый этап, обычно называемый этапом отчета. На этом этапе версия законопроекта, включающая любые изменения, внесенные на этапе комитета, распечатывается для рассмотрения. В обеих палатах этот этап проводится на полу палаты. Поправки могут рассматриваться на этом этапе, но они должны вытекать из вопросов, обсуждавшихся или изменений, внесенных на этапе комитета.
Пятый этап: на практике это формальность, проводимая вместе с четвертым этапом и именуемая отчетно-заключительным этапом.
Принятие в другой палате: те же этапы повторяются в другой палате, и законопроект считается принятым, за исключением того, что любой законопроект, инициированный в Дойле и измененный Сенатом, должен быть возвращен в Дойл для окончательного рассмотрения.
Подпись: после того, как законопроект прошел обе палаты, он направляется Президенту на подпись. Подписанная копия затем регистрируется в Канцелярии Верховного суда.
Новая Зеландия
В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:
Первое чтение: Депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на стадию комитета.
Стадия избранного комитета: законопроект рассматривается избранным комитетом, который подробно изучает законопроект и выслушивает публичные заявления по этому вопросу. Комитет может рекомендовать поправки к законопроекту.
Второе чтение: обсуждаются общие принципы законопроекта и проводится голосование. Если законопроект одобрен, он выносится на рассмотрение Комитета Палаты.
Комитет Палаты представителей: Законопроект обсуждается и голосуется по пунктам всей Палатой представителей, заседающей в качестве комитета.
Третье чтение: Приводятся обобщающие аргументы и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору для королевского одобрения. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому дальнейшее одобрение не требуется.
Великобритания
Парламент Соединенного Королевства
Графическое изображение законодательной процедуры в Соединенном Королевстве
Проект закона называется биллем ; когда он принимается парламентом, он становится актом и частью статутного права. Существует два типа законопроектов и актов: публичные и частные . Публичные акты применяются ко всей территории Великобритании или к ряду стран, входящих в ее состав — Англии, Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии. Частные акты являются локальными и личными по своему воздействию, предоставляя особые полномочия таким органам, как местные органы власти, или делая исключения из закона в определенных географических районах. [8]
В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:
Предзаконодательная проверка: проводится не для всех законопроектов; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует за поправки, которые правительство может либо принять, либо отклонить. Отчет с этого этапа может иметь влияние на более поздних этапах, поскольку отклоненные рекомендации комитета восстанавливаются для голосования.
Первое чтение : Это формальность; голосование не проводится. Законопроект представляется и распоряжается быть напечатанным, а в случае законопроектов частных членов назначается дата второго чтения.
Второе чтение : после обсуждения общих принципов законопроекта проводится голосование.
Стадия комитета: Обычно это происходит в публичном комитете по законопроектам [9] в Палате общин и на заседании Палаты лордов. Комитет рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
Этап рассмотрения (или отчета): это происходит на заседании Палаты представителей и является еще одной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитета, Палате представителей не нужно рассматривать каждый пункт законопроекта, а только те, к которым были внесены поправки.
Третье чтение : дебаты по окончательному тексту законопроекта, измененному в Палате лордов. На этом этапе могут быть представлены дальнейшие поправки.
Принятие: Затем законопроект направляется в другую палату (в палату лордов, если он был внесен в палату общин; в палату общин, если это законопроект лордов), которая может внести в него поправки.
Рассмотрение поправок в Палате лордов/Общин: Палата, в которой был разработан законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другую Палату. Это может продолжаться в течение нескольких раундов .
Королевское согласие: законопроект принимается со всеми поправками и становится актом парламента.
Сенедд (парламент Уэльса)
Ассамблея Северной Ирландии
Шотландский парламент
В шотландском парламенте [10] законопроекты проходят следующие стадии:
Введение: Законопроект вносится в парламент вместе с сопроводительными документами – пояснительными записками, политическим меморандумом, в котором излагается политика, лежащая в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, в котором излагаются расходы и экономия, связанные с ним. Также подаются заявления председательствующего должностного лица и члена, ответственного за законопроект, в которых указывается, относится ли законопроект к законодательной компетенции парламента.
Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими соответствующими комитетами парламента, которые обычно берут показания у инициатора законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, в частности, Комитет по финансам и Комитет по подчиненному законодательству, также могут вносить свой вклад на этом этапе. После отчета комитета проводятся дебаты в полном составе парламента.
Второй этап: законопроект возвращается в профильный комитет, где он подвергается построчному изучению и внесению поправок. Это похоже на этап комитета в парламенте Великобритании.
Третий этап: законопроект, измененный комитетом, возвращается в парламент в полном составе. Существует еще одна возможность для внесения поправок, за которой следуют дебаты по всему законопроекту, в конце которых парламент решает, принимать ли законопроект.
Королевское согласие: После принятия законопроекта председательствующее должностное лицо представляет его монарху для королевского согласия. Однако он не может сделать этого до истечения четырехнедельного периода, в течение которого должностные лица шотландского правительства или правительства Великобритании могут передать законопроект в Верховный суд Великобритании для вынесения решения о том, входит ли он в полномочия парламента.
Существуют специальные процедуры для чрезвычайных законопроектов, законопроектов членов парламента (аналогичных законопроектам частных членов парламента Великобритании), законопроектов комитетов и частных законопроектов.
Сингапур
В Сингапуре законопроект проходит через определенные этапы, прежде чем стать актом парламента.
Первое чтение: законопроект вносится в правительство, как правило, членами парламента. Затем однопалатный парламент обсуждает законопроект, после чего следует голосование. Голосование должно быть не менее половины «за» для неспорных законопроектов и две трети «за» для спорных. Если законопроект проходит голосование, он переходит ко второму чтению.
Второе чтение: На этом этапе законопроект обсуждается далее и выносится на второе голосование. Если более половины голосов «за», законопроект передается в специальный комитет.
Избранный комитет: Избранный комитет состоит не только из людей из парламента, но и из людей, которых может коснуться законопроект, принятый в качестве закона. Это необходимо для обеспечения равенства и справедливости законопроекта для всех. Если законопроект будет одобрен, он будет передан в третье чтение.
Третье чтение: После того, как комитет по выборам обсудит и поддержит законопроект, он будет поставлен на голосование. На этом этапе, если больше половины голосов «за», законопроект будет отправлен президенту Сингапура . Это известно как президентское согласие.
Президентское согласие: Президент должен дать разрешение на принятие законопроекта. Если он его одобрит, он станет законом, принятым членами парламента, который называется Актом парламента.
Названия и ссылки на акты
Акты, принятые парламентом Англии, изначально не имели названий и могли быть официально процитированы только путем ссылки на парламентскую сессию, на которой они были приняты, причем каждый отдельный акт идентифицировался по году и номеру главы. Описательные названия начали добавляться к зарегистрированным актам официальными клерками в качестве справочной помощи; со временем названия стали включаться в текст каждого законопроекта. С середины девятнадцатого века также стало обычной практикой, чтобы акты имели краткое название , как удобную альтернативу иногда длинным основным названиям. Закон о кратких названиях 1892 года и его замена Закон о кратких названиях 1896 года дали краткие названия многим актам, которые ранее их не имели.
Числовая ссылка на акты также менялась с течением времени. Первоначальный метод основывался на годе (или годах) правления, в котором проходила соответствующая парламентская сессия. В большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, при этом первый принятый акт был главой 1 и т. д.
В Соединенном Королевстве законодательство ссылается на год и номер главы с 1963 года ( Акт о нумерации и цитировании парламентских актов 1962 года ). Каждый акт нумеруется последовательно на основе даты получения королевского одобрения, например, 43-й акт, принятый в 1980 году, будет иметь номер 1980 года, глава 43. Полная ссылка включает (краткое) название и будет Закон о магистратском суде 1980 года (гл. 43).
До 1980-х годов акты австралийского штата Виктория нумеровались в непрерывной последовательности, начиная с 1857 года; так, Закон о совершеннолетии 1977 года имел номер 9075 от 1977 года.
^ Gillespie, Alisdair (18 апреля 2013 г.). Английская правовая система. Oxford University Press. С. 23–25. ISBN 978-0-19-965709-4.
↑ Конституция Соединенных Штатов - Senate.gov. Получено 23 мая 2023 г.
↑ Смит, Дженнифер. Демократия и канадская палата общин в новом тысячелетии , Канадское государственное управление, 1 января 1999 г., т. 42, № 4 (зима 1999 г.), стр. 398.
^ "Как законопроект становится законом". Парламент Индии. Архивировано из оригинала 2015-05-16 . Получено 24 декабря 2013 .
^ "Поправки к закону Себи получили президентское одобрение". PTI. 18 сентября 2013 г. Получено 23 сентября 2013 г. Теперь он опубликован в Gazette of India, Extraordinary, Part-II, Section-1, от 13 сентября 2013 г. как Закон № 22 от 2013 г.
^ Gupta, VP (26 августа 2002 г.). "Роль президента". The Times of India . Архивировано из оригинала 16 июня 2012 г. Получено 4 января 2012 г.
^ "Роль палат парламента в проверке законодательства" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 25 апреля 2016 года . Получено 22 января 2016 года .
^ Роберт Роджерс и Родри Уолтерс (2006), Как работает парламент , 6-е издание, Pearson Longman, стр. 190
↑ Леви, Джессика (июль 2010 г.), «Комитеты по государственным законопроектам: требуемая оценка; проверка получена», Parliamentary Affairs 63(3), стр. 534.
^ Митчелл, Джеймс (1 января 2010 г.). «Нарциссизм небольших различий: Шотландия и Вестминстер». Parliamentary Affairs 63(1), стр. 98.
