Социальное обеспечение уже давно является важной частью новозеландского общества и важным политическим вопросом. Оно касается предоставления государством пособий и услуг. Вместе с фискальным и профессиональным благосостоянием оно составляет социальную политику Новой Зеландии. Социальное обеспечение в основном финансируется за счет общего налогообложения. С 1980-х годов социальное обеспечение предоставляется на основе потребности; исключением является всеобщая пенсия по старости.
Правительство предоставляет государственное жилье нуждающимся. Количество домов, принадлежащих государству, менялось на протяжении многих лет и в зависимости от правительства. В настоящее время уровень арендной платы, выплачиваемой за государственное жилье, связан с уровнем дохода людей, живущих в доме (арендная плата, связанная с доходом), так что те, у кого низкие доходы, платят ниже рыночной арендной платы. Если доход домохозяйства относительно высок, арендная плата устанавливается по рыночной ставке.
В дополнение к предоставлению государственного жилья правительство также предоставляет Надбавку за жилье. Она выплачивается в качестве взноса в арендную плату, питание или ипотечные платежи для лиц, имеющих на это право. Надбавка за жилье не выплачивается тем, кто платит арендную плату, связанную с доходом, в государственном доме.
В некоторых случаях человек может также иметь право на скидку по тарифам, чтобы помочь оплатить налоги местного самоуправления.
Социальные пособия администрируются Work and Income . По состоянию на июль 2013 года они включают:
В 1930 году, когда премьер-министр Джордж Форбс находился в Лондоне на Имперской конференции 1930 года , Объединенное правительство приняло Закон о безработице, пообещав выплаты пособий тем, кто зарегистрировался в качестве безработного. По возвращении в Новую Зеландию в январе 1931 года Форбс объявил, что без работы выплаты производиться не будут, то есть зарегистрированные должны будут участвовать в государственных программах «создания работы», таких как строительство дорог и работа на фермах или в лесных проектах. Когда в феврале был открыт реестр, свои имена записали 23 000 человек; к июню число зарегистрированных безработных возросло до 51 000, поскольку Великая депрессия ухудшалась. В реестр не были включены женщины, маори или мальчики младше 16 лет. В 1933 году (к тому времени число безработных достигло 80 000) депутат Гордон Коутс представил законопроект о малых фермах (помощь безработным), чтобы помочь превратить безработных в мелких фермеров. [1]
После победы на выборах 1935 года новоизбранное лейбористское правительство немедленно выдало безработным рождественскую премию. [1] Однако регулярное пособие по безработице было введено только с принятием Закона о социальном обеспечении в 1938 году; это пособие «выплачивалось лицу в возрасте 16 лет и старше, которое проживало в Новой Зеландии не менее 12 месяцев и было безработным, способным и желающим выполнять подходящую работу и предпринявшим разумные шаги для обеспечения занятости». [2]
Критерии для получения пособия по безработице остаются аналогичными первоначальному законодательству 1938 года. По состоянию на 1 декабря 2011 года человек мог получить пособие по безработице, если он:
Они все равно могли бы соответствовать требованиям, если бы они были стажерами на постоянной основе на утвержденном курсе, связанном с работой (обычно менее 12 недель), и искали работу.
Общая ставка пособия по безработице на 1 апреля 2011 года составляла от 150,01 до 375,04 долларов США в неделю в зависимости от возраста заявителя и жилищных условий. [3]
С сентября 2007 года был внесен ряд изменений в порядок выплаты пособий по безработице, изменения в основном касаются молодежи с целью вовлечения всех 15-19-летних в трудоустройство, обучение или образование. Лица, подающие заявление на пособие по безработице, должны будут заниматься работой или деятельностью, связанной с обучением, в период между первым контактом с Work and Income и началом выплаты пособия. Они также должны будут искать и принимать любые предложения подходящей работы в течение этого времени. [4] Аналогичные новые меры будут применяться к лицам, получающим пособие по болезни, пособие по инвалидности и пособие по домашним целям. Получатели пособия могут потерять до 50% в случае несоблюдения требований. Эти новые меры подверглись критике со стороны DPA (ранее Ассамблея инвалидов), представитель которой сообщил New Zealand Herald : «Инвалиды годами говорили Службе социального обеспечения, что мы хотим работать, но мы хотим соответствующую работу». [5]
В июле 2013 года пособие по безработице было переименовано в «Поддержку соискателям», а также в него были включены пособия по болезни и пособия на ведение домашнего хозяйства для одиноких женщин, а также пособия на ведение домашнего хозяйства для одиноких родителей и вдов, младший ребенок которых достиг возраста 14 лет.
Пособие на домашние нужды (DPB) было введено в 1974 году после отчета Королевской комиссии по расследованию социального обеспечения. Оно предоставляет государственную финансовую поддержку в первую очередь родителям-одиночкам, независимо от того, вносил ли другой родитель вклад в алименты (что было в более раннем законодательстве) и независимо от вины. Хотя существовало пособие для вдов для женщин с детьми, партнер которых умер, оно не было доступно мужчинам.
До июля 2013 года существовало три формы пособий на бытовые цели:
Ставка выплаты DPB больше, чем ставка, выплачиваемая за пособие по безработице и пособие по болезни. Ставка выплаты DPB: Care for the Sick or Infirm такая же, как и за пособие по инвалидности.
Людям, получающим DPB – Sole Parent, рекомендуется назвать другого партнера и подать заявку на выплату алиментов . Существует финансовое наказание для Sole Parent (раздел 70A Закона о социальном обеспечении 1964 года), которые не подают заявку на алименты без достаточных на то оснований. Любые выплаты алиментов обычно используются для компенсации государственных расходов на выплату DPB, а любой излишек идет единственному родителю.
В конце декабря 2012 года 109 118 человек получали пособие DPB – Sole Parent, из которых около 12% были мужчинами. [6]
В июле 2013 года DPB Women Alone и DPB Care for the Sick or Infirm были отменены, а те, кто ими пользовался, перешли на пособие по безработице (Jobseeker Support) и новую Supported Living Payment соответственно. В то же время DPB Sole Parent была переименована в «Sole Parent Support».
Законом 1938 года были введены два вида медицинских пособий: пособие по инвалидности и пособие по болезни.
Пособие по инвалидности выплачивается лицам, постоянно нетрудоспособным или полностью слепым (за исключением тех, кто уже получает пособие по возрасту). Заявитель должен быть не моложе 16 лет и иметь право на проживание. Заявитель имел право на проживание, когда его нетрудоспособность возникла в Новой Зеландии, или он был резидентом Новой Зеландии 4 сентября 1936 года и проживал в Новой Зеландии не менее 10 лет непосредственно перед подачей заявления на пособие. В 2007 году требование о проживании было установлено в два года.
Пособие по болезни выплачивается тем, кто временно нетрудоспособен из-за болезни или несчастного случая, за исключением первых семи дней нетрудоспособности. Чтобы иметь право на пособие, заявитель должен был понести потерю заработной платы или других доходов и проживать в Новой Зеландии не менее 12 месяцев. Ставка пособия на момент его введения не могла превышать потерю заработка из-за нетрудоспособности. В настоящее время ставка такая же, как и у пособия по безработице. Как и в случае с другими пособиями, введенными в 1938 году, заявитель должен был быть старше 16 лет. [2]
В 2006 году правительство обвинили в преувеличении снижения безработицы путем перевода людей на пособия по болезни, [7] комментатор по вопросам благосостояния Линдси Митчелл написала в пресс-релизе за октябрь 2006 года: «Существует постоянный поток между пособиями. Принимая это во внимание, чистый прирост от пособия по безработице к пособию по болезни за пять лет до апреля 2005 года составил 20 870. За тот же период чистый прирост от пособия по болезни к пособию по инвалидности составил 26 302, принимая во внимание, что один и тот же получатель мог быть переведен более одного раза». [8]
Рут Дайсон, министр социального развития и занятости, сообщила: «...главной причиной прекращения получения пособия по безработице является переход на оплачиваемую работу. За последние 8 лет 8,8 процента всех случаев отмены пособий по безработице были результатом перехода на пособие по болезни, и менее одной трети процента всех случаев отмены пособий по безработице были результатом перехода на пособие по инвалидности. Эти цифры должны, наконец, положить конец обвинениям, которые постоянно выдвигает представитель оппозиции по вопросам социального обеспечения, что эти выдающиеся цифры сокращения числа лиц, получающих пособие по безработице, являются результатом перехода на другое пособие. Это неправда; они являются результатом перехода людей на оплачиваемую работу». [9]
26 октября 2006 года правительство объявило о ряде изменений в системе социального обеспечения. Тогдашний министр социального развития и занятости Дэвид Бенсон-Поуп позже заявил, что после внедрения реформы от 3000 до 6000 человек лишатся пособия по болезни. [10]
В дополнение к основным пособиям, таким как пособие по безработице, пенсионное пособие, пособие по болезни и пособие по инвалидности, человек может иметь право на другую помощь в зависимости от обстоятельств. Примеры другой помощи, доступной на 1 декабря 2011 года:
Полный список пособий доступен на сайте Work and Income. [11]
В 1898 году правительство Новой Зеландии ввело пенсию по старости с проверкой доходов для лиц в возрасте 65 лет и старше. [12] Это установило некоторые ключевые особенности государственных пенсий в Новой Зеландии, такие как использование общих государственных расходов, а не индивидуальных взносов, и «плати по мере поступления», а не актуарный подход к финансированию. [13]
Закон о социальном обеспечении 1938 года снизил возраст для получения пенсии с проверкой на нуждаемость до 60 лет и ввел всеобщую (не проверочную) пенсию по старости с 65 лет. [12] Всеобщая пенсия удовлетворяла высокий спрос на всеобщие выплаты, в то время как пониженный возраст для получения пенсии с проверкой на нуждаемость был предусмотрен для таких категорий работников физического труда, которые были измотаны и все еще бедны в возрасте 60 лет. [13]
Третье лейбористское правительство ввело обязательную схему пенсионного обеспечения в 1975 году, согласно которой работники и работодатели вносили не менее 4 процентов от валового дохода. [12] Третье национальное правительство Роба Малдуна отменило схему лейбористов в следующем году и в 1977 году создало универсальную (не проверяемую на нуждаемость) схему под названием National Superannuation , которая выплачивала 80% от средней заработной платы женатым людям старше 60 лет . [1] [12] В 1993 году National Superannuation была переименована в New Zealand Superannuation. Возраст, дающий право на получение пенсии, стал 61 годом в 1992 году, затем постепенно увеличивался до 65 лет в период с 1993 по 2001 год. [12] [14] Получатели новозеландской пенсионной системы могут получать некоторые субсидированные товары и услуги с помощью карты SuperGold . [15]
Обязательная схема пенсионных сбережений была разработана в результате коалиционного соглашения между Национальной партией и Первой партией Новой Зеландии после всеобщих выборов 1996 года . Предложенная схема, вынесенная на референдум в 1997 году , получила лишь 8 процентов поддержки, а 92 процента голосов отклонили ее. [13] Переход к частично накопительной или «сглаженной системе выплат по мере использования» произошел с созданием Пенсионного фонда Новой Зеландии под эгидой министра финансов от Лейбористской партии Майкла Каллена в 2001 году.
В июле 2007 года Пятое лейбористское правительство представило KiwiSaver как добровольную схему пенсионных сбережений в дополнение к новозеландскому пенсионному обеспечению. Сотрудники выбирают вносить 3%, 4% или 8% от своего валового дохода, при этом работодатели вносят 3%, а правительство вносит «стартовый взнос» в размере 1000 долларов, когда сотрудник присоединяется к KiwiSaver, а также 50 центов за доллар с первых 1043 долларов, вносимых сотрудником каждый год. Сбережения управляются частным образом в схеме по выбору человека (если он не выбирает схему, правительство назначает ее ему), при этом роль правительства ограничивается регулированием и сбором и передачей взносов через налоговую систему PAYE . Дополнительным стимулом для молодых людей является возможность единовременного снятия средств со своего фонда KiwiSaver, чтобы помочь купить свой первый дом. [16] Хотя KiwiSaver остается полностью добровольным, по состоянию на июнь 2013 года 2,15 миллиона новозеландцев активно вносили средства в программы KiwiSaver, что составляет 56 процентов населения страны в возрасте до 65 лет. [17] [18]
С 1 декабря 2011 года [обновлять]граждане могут получать новозеландскую пенсию по старости, если они:
Они также должны прожить в Новой Зеландии не менее 10 лет с момента достижения ими 20-летнего возраста, пять из которых должны быть прожиты с момента достижения ими 50-летнего возраста. Время, проведенное за границей в определенных странах и по определенным причинам, может быть засчитано для новозеландской пенсии по старости. [19]
Правительство облагает налогом новозеландскую пенсию по старости по ставке, которая зависит от других доходов получателей. [20] Размер выплачиваемой пенсии по старости зависит от семейного положения человека. Для супружеской пары за вычетом налога законодательно установлена сумма не менее 65% от чистой средней заработной платы, хотя Пятое лейбористское правительство увеличило выплаты, чтобы гарантировать, что она составляет не менее 66% от чистой средней заработной платы. Ставки местного самоуправления также подлежат уплате для получателей пенсии по старости, живущих в одиночку, и для одиноких людей, проживающих в совместном жилье.
Новая Зеландия является одной из четырех стран, имеющих фиксированную ставку универсального пенсионного обеспечения, остальные — Канада, Дания и Россия. Четверть основных операционных расходов государства в Новой Зеландии идет на пенсионное обеспечение. [20]
Люди, служившие в любой войне или других чрезвычайных ситуациях, в которых участвовали новозеландские силы, и имеющие инвалидность, могут получить ветеранскую пенсию вместо пенсионного обеспечения. Пенсия ветерана выплачивается по той же ставке, что и новозеландское пенсионное обеспечение, но в отличие от пенсионного обеспечения, выплаты не уменьшаются, если ветерану требуется долгосрочное больничное лечение. [21] [22]
Инвалиды-ветераны также могут получить пенсию по инвалидности войны. Оставшиеся в живых партнеры ветеранов могут получить пенсию супругов-вдов. [21] [22]
Министерство по делам ветеранов Новой Зеландии управляет этими и другими правами ветеранов и их семей, подпадающими под действие Закона о военных пенсиях 1954 года. [22]
Пенсия вдовы 1911 года в некоторой степени обеспечивала семьи без других источников поддержки, но она зависела от проверки доходов. Семейное пособие было введено в 1926 году, выплачивалось по два шиллинга в неделю на каждого ребенка старше двух лет, но все еще зависело от проверки доходов. Закон о социальном обеспечении 1938 года расширил и изменил существующие пенсионные соглашения и добавил налог на социальное обеспечение для их оплаты. [23]
Женщина с двумя детьми получала эквивалент по крайней мере полной дневной зарплаты рабочего, поскольку пособия, в отличие от заработной платы, не облагались налогом. Большинство женщин получали больше, поскольку среднее число детей, рожденных матерями в 1950-х годах, составляло 3,4.
— Энн Биглхол , «Помощь женщинам: поддержка доходов женщин», 1893–1993, стр. 10
1 апреля 1946 года семейное пособие было увеличено до 10 шиллингов в неделю, а проверка доходов была отменена. Налог на социальное обеспечение был повышен, но это компенсировалось отменой налога на национальную безопасность (военный налог). Это увеличенное семейное пособие выплачивалось всем детям до шестнадцати лет или до конца года, когда ребенку исполнялось восемнадцать, если они находились на очном обучении или не могли зарабатывать на жизнь из-за нетрудоспособности. [24]
Поскольку пособие обычно выплачивалось матери, многие женщины впервые получили независимый источник дохода для домохозяйства. [25] Семейное пособие было увеличено до 15 шиллингов в неделю на ребенка в 1958–59 годах и могло быть капитализировано до максимальной суммы в 1000 фунтов стерлингов при покупке, перестройке или выплате кредита за дом с 1959 по 1960 год. [26]
Всеобщая выплата семейного пособия была отменена, чтобы нацелиться на наиболее нуждающиеся семьи [27] , а лимиты капитализации семейного пособия для ищущих первый дом были увеличены (1985). [27] Новое пособие по поддержке семьи (введенное как пособие по уходу за семьей в 1984 году) увеличило доходы некоторых бедных семей. [28] В 1986 году было введено гарантированное минимальное семейное пособие. Оно устанавливало минимальный размер дохода выше установленной законом минимальной заработной платы для лиц с детьми-иждивенцами, работающих полный рабочий день. [29] Известный как гарантированный минимальный семейный доход, он гарантировал работающим семьям примерно 80% от средней заработной платы после уплаты налогов, хотя его влияние на уровень участия было ограничено ростом безработицы и высокими эффективными предельными налоговыми ставками. [30]
Семейные пособия были отменены 1 апреля 1991 года. [31] До 2018 года они были частично заменены более адресными пособиями для семей с низким доходом, пока не была введена выплата BestStart.
В 2004 году коалиционное правительство во главе с лейбористами ввело пакет Working for Families как часть бюджета 2004 года. Он был постепенно реализован с октября 2004 года по апрель 2007 года.
Пакет, который начал действовать 1 апреля 2005 года, преследует три основные цели: сделать работу оплачиваемой; гарантировать адекватность дохода; и поддержать людей в трудоустройстве. Он заменил систему, известную как Family Support, а также детские компоненты основных пособий по социальному обеспечению. Гарантированный минимальный семейный доход был переименован в Минимальный семейный налоговый кредит, а уровень поддержки был изменен, чтобы побудить работающие семьи отказаться от системы пособий.
Пакет «Работа для семей» включает в себя несколько компонентов:
Поскольку некоторые части пакета используют налоговые льготы, он также предоставляется Налоговым департаментом .
Предполагается, что пакет охватит примерно 75% всех семей с детьми-иждивенцами.
В 2018 году Шестое лейбористское правительство приняло многочисленные меры по сокращению острых лишений и оказанию помощи семьям. Среди них Семейный налоговый кредит, пособие для сирот, надбавка на жилье и пособие по уходу за приемными семьями существенно увеличились, в то время как пособия были индексированы по росту заработной платы вместо индекса потребительских цен . Также была введена новая универсальная выплата для семей, BestStart. [32]
Существует три типа минимальной заработной платы в зависимости от стадии работника: взрослый работник, начинающий работник или стажер/ученик. [33]
Минимальные ставки заработной платы пересматриваются каждый год и представляют собой валовые суммы до вычета налогов. С 1 апреля 2023 года минимальная ставка заработной платы для взрослых, применяемая к большинству работников в возрасте 16 лет и старше, составляет 22,70 доллара в час. [34] Начальная минимальная ставка составляет 18,16 доллара в час, и она применяется к 16- и 17-летним в течение первых шести месяцев их трудоустройства, после чего они получают право на минимальную ставку заработной платы для взрослых. [35]
Среди ранних форм социального обеспечения в Новой Зеландии была пенсия по старости, введенная либеральным правительством в 1898 году. Схема была введена, чтобы избежать того, что депутат Уильям Пембер Ривз описал как «худшие социальные пороки и несчастья», имея в виду британские работные дома , где пожилые люди жили в спартанских институциональных условиях. Пенсионная схема не предполагала взносов и была доступна только «заслуживающим беднякам» — мужчинам и женщинам, которые стали нищими не по своей вине. Основная ответственность за защиту людей от опасностей болезни и безработицы лежит на самих людях, их семьях и различных благотворительных организациях. [36]
Десять лет спустя была введена пенсия вдовам для женщин с детьми, потерявших мужей. Либералы также приняли Закон о жилищах рабочих в 1905 году, позволив правительству покупать землю, строить дома и сдавать их в аренду рабочим и их семьям. Небольшую схему, которая появилась в результате этого законодательства, можно рассматривать как предшественника гораздо более крупного государственного жилья, введенного первым лейбористским правительством в 1930-х годах. [1]
На выборах 1935 года победило первое лейбористское правительство. Регулярное пособие по безработице было введено с принятием Закона о социальном обеспечении в 1938 году. Согласно Закону, правительство ввело ряд социальных пособий, в основном с проверкой нуждаемости, которые были более щедрыми и охватывали больше людей, чем раньше. Государство всеобщего благосостояния, которое они создали, было государством всеобщего благосостояния для мужчин-наемных работников. Наряду с политикой по созданию полной занятости существовала политика установления справедливой заработной платы, достаточной для того, чтобы мужчина мог содержать семью. [36]
К 1984 году политическая культура изменилась, и социальное обеспечение стало ориентированным на потребности, а не распределялось повсеместно в соответствии с гражданством. Четвертое лейбористское правительство открыто не изменило основную систему социального обеспечения, однако реальные расходы на получателя пособий упали. Некоторые пособия были отменены, например, пособие по безработице для лиц моложе 18 лет, а финансирование государственного жилья было сокращено. [36] Эти изменения носили несколько ситуативный характер. [ необходимо разъяснение ]
В начале 1990-х годов четвертое Национальное правительство приступило к реализации программы свободного рынка, направленной на сокращение государственных расходов и «зависимости от государства». Социальные пособия были резко сокращены в декабре 1990 года, и для многих ранее бесплатных государственных услуг были введены сборы «платит пользователь». В результате эта политика получила широкую известность как «Рутаназия» в честь министра финансов Рут Ричардсон , хотя портфель социального обеспечения находился под управлением министра социального обеспечения Дженни Шипли , которая курировала крупные сокращения в своем портфеле и отменила универсальное семейное пособие. Попытка в 1994 году отменить специальное пособие была встречена сопротивлением со стороны Лейбористской партии (которая якобы отменила его в 2004 году) и общественных организаций. [37]
Влияние этих изменений было особенно выражено, поскольку уровень безработицы был высок из-за биржевого краха 1987 года и программ сокращения расходов предыдущего четвертого лейбористского правительства , которое сократило персонал многих государственных служб. Однако сокращения были лишь частично отменены пятым лейбористским правительством , но инфляция привела к тому, что в реальном выражении пособия все еще были ниже до апреля 1991 года.
К этому времени правительство отошло от политики полной занятости и всеобщего благосостояния к более целевой системе. Программа реформ имела уклон в пользу семей, в частности работающих семей, и была направлена на то, чтобы сделать более привлекательным для бенефициаров выход на рынок труда. [36]
Реформа Working New Zealand, анонсированная в октябре 2006 года, включает изменения в предоставлении услуг по труду и доходу , а также изменения в Законе о социальном обеспечении 1964 года. Поправки к закону были приняты парламентом Новой Зеландии в июне 2007 года, включая введение раздела «Цель и принципы».
Правительство заявляет [38], что изменения предусматривают интенсивную поддержку занятости каждого новозеландца, который получает пособие и может работать.
В работе Новой Зеландии приняли участие:
С сентября 2007 года был внесен ряд изменений в систему предоставления социальных пособий, изменения в основном касаются молодежи с целью вовлечения всех 15-19-летних в трудоустройство, профессиональную подготовку или образование. Лица, подающие заявление на пособие по безработице, должны будут заниматься работой или деятельностью, связанной с обучением, в период между первым контактом с Work and Income и началом выплаты пособия. Они также должны будут искать и принимать любые предложения подходящей работы в течение этого времени. [4] Аналогичные новые меры будут применяться к лицам, получающим пособия по болезни и инвалидности, а также пособие по домашним целям. Получатели пособия могут быть урезаны на 50%, если они не выполнят требования.
Критика
В 2004 году специальное пособие было отменено и заменено новой временной помощью поддержки, что вызвало критику со стороны Группы действий по борьбе с детской бедностью. [39] Связанные с этим новые меры также подверглись критике со стороны DPA (бывшая Ассамблея инвалидов), представитель которой сообщил New Zealand Herald: «Инвалиды годами говорили службе социального обеспечения, что мы хотим работать, но мы хотим соответствующую работу». [5]
Сьюзан Сент-Джон и Луиза Хампаж также отметили, что изменения «стирают всякое представление о том, что наша система социального обеспечения направлена на обеспечение возможности участия каждого в качестве гражданина. Вместо этого она делает предоставление людям работы, любой работы, основополагающей обязанностью гражданина». [40]
Ожидались дальнейшие изменения, включая дальнейшее упрощение пособий по социальному обеспечению в 2008 году. Однако это не произошло до всеобщих выборов в ноябре 2008 года. После выборов новоизбранное Национальное правительство предложило и осуществило альтернативные реформы под названием «Фокус на будущем» и создало Рабочую группу по социальному обеспечению для подготовки отчетов о дальнейших реформах.
Уровень пособия для супружеской пары в зависимости от заработка в Новой Зеландии (1961–78): [41]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )