Учредительное собрание Боливии ( исп . Asamblea Constituyente de Bolivia de 2006 ) было созвано 6 августа 2006 года в Сукре с целью разработки новой национальной конституции к 14 декабря 2007 года; первоначальный срок был продлен с 6 августа 2007 года. Собрание одобрило новую Политическую конституцию государства 9 декабря 2007 года. Она была вынесена на национальный референдум, состоявшийся 25 января 2009 года, и вступила в силу 7 февраля 2009 года.
Споры по поводу содержания этого текста и процедуры его одобрения обострили политический конфликт в Боливии, включая ожесточенные конфликты в Сукре и Кочабамбе. Оппозиция и консервативные круги, включая « медиа-луну », осудили текст, заявив, что процедура его принятия была незаконной, принятой при отсутствии трети делегатов-учредителей (от консервативных партий меньшинства). Несмотря на инклюзивную формулировку текста, оппоненты утверждают, что новый документ представляет только коренные народы, дискриминируя смешанное ( метисское ), белое (европейское) население. [1]
Предыдущие Учредительные собрания или другие органы, уполномоченные переписывать Конституцию Боливии, проводились по меньшей мере 17 раз с 1826 года. [2]
Учредительное собрание было создано на основании Закона 3091, обнародованного президентом Эдуардо Родригесом Вельце 6 июля 2005 года, и Закона о созыве Учредительного собрания (Закон 3364), одобренного Национальным конгрессом Боливии 6 марта 2006 года. Последний закон установил одномандатные выборы по 70 округам, используемым Палатой депутатов, и многомандатные выборы по пяти избирателям от каждого департамента . [3]
Закон о созыве требовал двух третей голосов Ассамблеи для одобрения новой Конституции. Дебаты по поводу конкретной интерпретации этого положения занимали Ассамблею с ноября 2006 года по 14 февраля 2007 года. При разработке регламента для Ассамблеи MAS предложил, чтобы для большинства вопросов требовалось простое большинство голосов, а для деликатных вопросов — две трети. Первоначальный регламент был принят 17 ноября 2006 года, требуя большинства в две трети голосов только для окончательного текста Конституции и допуская пересмотр до трех статей, в которых по крайней мере одна треть Ассамблеи предложила альтернативный текст. [3] В середине декабря кабильдос, состоявшиеся в департаментах медийной луны Санта-Крус, Тариха, Бени и Пандо, пригрозили отказаться соблюдать конституцию, которая не была одобрена двумя третями голосов. [4] Префект Кочабамбы Манфред Рейес Вилья также поддержал позицию большинства в две трети голосов на проавтономном кабильдо, состоявшемся 15 декабря 2006 года, что еще больше обострило разногласия, которые привели к насилию в январе 2007 года .
24 января 2007 года Боливийский сенат вышел из тупика и избрал Хосе Вильявисенсио (единственного сенатора от Партии национального единства) своим президентом 15–12 голосами, сместив близкого союзника Моралеса. С потерей контроля над Сенатом Моралес отступил от своей позиции, что простое большинство членов ассамблеи должно определять формулировки отдельных статей новой Конституции. В качестве компромиссной меры Моралес призвал вынести на референдум любой вопрос, который не может быть решен двумя третями голосов в Учредительном собрании, заявив: «Пусть люди решают своим голосом, без страха». Глава Podemos, бывший президент Хорхе Кирога , похвалил предложение Моралеса, заявив: «Это важный шаг вперед. Это признак гибкости». [5]
После месяцев переговоров 8 февраля 2007 года MAS объявил, что при поддержке 18 членов Podemos они достигли необходимого консенсуса по процедурам голосования Ассамблеи. [6] Ассамблея утвердила свои правила 14 февраля 2007 года подавляющим большинством голосов в 201 избирателя (81%). Окончательные правила требовали абсолютного большинства для текста в целом и 2/3 голосов при рассмотрении отдельных статей. Неспособность набрать две трети привела бы к созданию Согласительной комиссии для поиска нового текста; непримиримые разногласия были бы рассмотрены на всенародном референдуме. [3]
Сукре, местонахождение Ассамблеи, был единственной столицей страны до гражданской войны 1899 года. В 2007 году политики из Сукре пытались восстановить Сукре в качестве единственной столицы и перенести все части национального правительства в город. Межведомственный комитет интересов Чукисаки был создан в марте 2007 года для этой цели, и предложение было представлено на региональном собрании Ассамблеи, состоявшемся в Сукре 19 марта. [7]
Марши в поддержку этого требования прошли 10 марта и 25 июля, в то время как оппозиционная мобилизация прошла в Ла-Пасе и Эль-Альто 20 июля. Члены Ассамблеи из Ла-Паса пригрозили в июле отменить пленарные заседания, если этот вопрос будет обсуждаться, но члены Чукисаки и Медиа Луны включили этот вопрос в отчеты меньшинства шести комиссий и отчет большинства одной. [3]
15 августа резолюция, спонсируемая MAS, исключила этот вопрос из рассмотрения на пленарном заседании. На следующий день Межведомственный комитет начал гражданскую забастовку, а 17 августа открытое кабильдо призвало к рассмотрению этого вопроса. Семь членов ассамблеи Чукисакеньо начали голодовку в поддержку полного статуса столицы. 23 августа конфликт обострился с массовыми нападениями на штаб-квартиру социальных движений, связанных с MAS, в Сукре и на члена Ассамблеи Игнасио Мендосу (MAS, Чукисака), что привело к приостановке дальнейших пленарных заседаний. Резолюция от 15 августа, предотвращающая обсуждение, была аннулирована постановлением суда 8 сентября. Вопрос продолжал занимать Ассамблею в сентябре и октябре, пока 24 октября не было достигнуто многопартийное соглашение, официально утвердившее Сукре в качестве конституционной столицы и места нахождения судебной и избирательной ветвей власти с проведением там почетных сессий законодательного органа. Однако Межведомственный комитет отклонил и это соглашение. Его выступления против Ассамблеи продолжались и на всех остальных заседаниях этого органа. [3]
24 ноября 2007 года Учредительное собрание полностью одобрило предварительный проект конституции. [8] MAS и его союзники заявили, что оппозиция бойкотировала заключительные этапы голосования в собрании и спровоцировала бурные студенческие протесты против собрания, вынудив его переехать в военную школу на окраине города для защиты. [1]
8 декабря 2007 года Учредительное собрание перенесло свои заседания в Оруро , сославшись на проблемы безопасности. Большинство членов оппозиционных партий бойкотировали заседание. 165 из 255 делегатов присутствовали и участвовали в голосовании. Окончательный проект конституции был одобрен постатейно в ходе марафонского голосования в течение ночи, завершив утверждение проекта 9 декабря 2007 года. Он был синтезирован, очищен и изменен Редакционной комиссией в Ла-Пасе. [9] Лидеры нескольких оппозиционных партий и консервативных гражданских комитетов в 5 департаментах заявили, что не признают новый текст, заявив, что он был одобрен незаконно.
14 декабря 2007 года президент Учредительного собрания Сильвия Ласарте и члены Директории представили полный текст [10] Боливийскому национальному конгрессу для принятия закона о референдуме. На следующий день в столице Ла-Пас прошли марши и митинги в поддержку новой Конституции, а в столице департамента Санта-Крус прошли митинги в поддержку внеконституционного «Статута автономии». [11]
Конституция была дополнительно изменена в ходе диалога в Кочабамбе между президентом и оппозиционными префектами в сентябре 2008 года, а также в Конгрессе во время переговоров о референдуме в октябре 2008 года. [12]
23 октября 2008 года Боливийский конгресс одобрил проведение референдума по новой конституции, поддержанной президентом Моралесом, чтобы расширить возможности якобы долго угнетаемого коренного большинства страны. Референдум состоялся 25 января 2009 года. [13] С большинством в 61,7% конституция вступила в силу 7 февраля.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)