Борцы за экономическую свободу против спикера Национальной ассамблеи и других; Демократический альянс против спикера Национальной ассамблеи и других [2016] ZACC 11 — важное решение Конституционного суда Южной Африки , в котором говорится, что президент Джейкоб Зума нарушил Конституцию Южной Африки , не выполнив рекомендации, содержащиеся в докладе Народного защитника Нкандлы .
В 2009 году, во время первого срока президента Зумы, его усадьба в Нкандле была капитально отремонтирована и модернизирована. [1] [2] Президентство заявило, что это были законные улучшения безопасности. [3] Однако вскоре выяснилось, что улучшения включали в себя не связанные с безопасностью элементы, такие как бассейн и крааль для скота . Государственный защитник Тули Мадонсела начала расследование очевидного нецелевого использования государственных ресурсов. 19 марта 2014 года она опубликовала свой так называемый отчет Нкандла, в котором было установлено, что некоторые улучшения были незаконными, и рекомендовала президенту Зуме вернуть деньги, потраченные на них. [4]
Отчет оказался весьма спорным, поскольку Зума и его правительство АНК отказались действовать по нему и поставили под сомнение его легитимность. [5] Трижды в течение 2014 года президентство писало письма общественному защитнику, в которых скептически относилось к отчету. [1] 14 августа 2014 года Зума заявил, что позволит парламенту и министру полиции определить, какие меры по исправлению положения, если таковые имеются, он должен предпринять. [6] Позднее он отрицал, что рекомендации общественного защитника были юридически обязательными. [7] Уклончивость Зумы привела к жесткой и широко распространенной критике, в том числе со стороны оппозиционных партий Борцы за экономическую свободу и Демократический альянс . Депутаты EFF часто прерывали парламентские заседания, чтобы потребовать, чтобы Зума «вернул деньги», [8] [9] что привело к конфронтации между ними и спикером Национальной ассамблеи Балекой Мбете , которую некоторые считали предвзятой по отношению к Зуме в ее управлении парламентскими заседаниями. [10] [11] [12] В одном из таких случаев, во время выступления Зумы с посланием о положении страны в 2015 году , эти помехи привели к драке между депутатами и сотрудниками службы безопасности и последующему судебному разбирательству (которое было решено против правительства). [13] [14] Когда Зума появился в парламенте, он неоднократно игнорировал или смеялся над вопросами о Нкандле. [15] [16] [17] В конце концов, в мае 2015 года EFF объявила, что подаст в суд заявление, чтобы заставить Зуму действовать в соответствии с отчетом общественного защитника. [18] [19] Вскоре после этого окружной прокурор подал аналогичное заявление. [20]
Как и ожидалось, контролируемая АНК Национальная ассамблея создала специальный комитет для проведения параллельного следственного процесса под руководством министра полиции Нати Нхлеко , чей отчет, опубликованный в августе 2015 года, якобы «оправдал» Зуму. [21] Этот отчет был принят парламентом 18 августа 2015 года. [22] На этом основании Зума продолжил игнорировать рекомендации государственного защитника.
8 октября 2015 года Верховный апелляционный суд Южной Африки вынес решение по отдельному делу (а именно SABC против DA , о саге Хлауди Мотсоененг), в котором признал отчеты государственного защитника юридически обязательными. [23] При этом суд отменил решение Высокого суда , чье решение от 24 октября 2014 года гласило, что отчеты носят исключительно рекомендательный характер. [24]
За неделю до слушаний президентство предприняло неожиданную попытку урегулировать вопрос и составило проект постановления, предлагая вернуть часть денег. [25] [26] Государственный защитник отметила, что проект постановления отражает лишь «частичное» соответствие ее рекомендациям. [27] EFF сделала встречное предложение в форме проекта постановления, в котором говорилось, что доклад Нкандлы является юридически обязательным для Зумы и что, не выполнив его, он нарушил Конституцию ЮАР и свою присягу. [27] Сторонам не удалось достичь соглашения.
Слушание состоялось 9 февраля 2016 года. [28] На нем адвокат Зумы, Джереми Гонтлетт SC , сделал ряд крупных уступок, включая то, что отчет Нкандлы был обязательным для Зумы, но попросил суд не объявлять, что Зума действовал неконституционно. [28] Вопрос был значительным, поскольку такое заявление стало бы основанием для импичмента Зумы . [28] Стратегия Зумы была воспринята как попытка уйти от ответственности и подставить своих министров. [28] [29] Юридическая команда министра Нхлеко, в свою очередь, заявила, что его «руки были связаны», поскольку он следовал инструкциям Зумы и Национальной ассамблеи. [29] Только адвокат спикера Балеки Мбете , Линди Нкоси-Томас SC, серьезно оспаривала отчет EFF и DA о фактах и законе, но в конечном итоге была вынуждена капитулировать и была широко высмеяна за ее «неуклюжее» выступление. [29] [30]
Единогласное решение Конституционного суда было вынесено 31 марта 2016 года главным судьей Могоенгом Могоенгом . [31] Оно подтверждает решение SCA в деле SABC против DA о том, что рекомендации государственного защитника являются обязательными. Это делается на основе целенаправленного толкования Конституции ЮАР ; без полномочий давать обязательные рекомендации, считает главный судья Могоенг, государственный защитник был бы неэффективен:
[Государственный защитник] не должен преклоняться ни перед кем, даже у дверей высших палат грубой государственной власти. Однако затруднительное положение заключается в том, что простые обвинения и расследование ненадлежащего или коррумпированного поведения против всех, особенно могущественных государственных должностных лиц, как правило, обязательно вызовут весьма недружелюбную реакцию. Неблагоприятный вывод о неэтичном или коррумпированном поведении в сочетании с мерами по исправлению положения, вероятно, вызовет сильное сопротивление в попытке исправить или смягчить неизбежный репутационный ущерб. Маловероятно, что неприятные выводы и резкие меры по исправлению положения будут с готовностью встречены теми, кого расследуют. Если бы соблюдение принятых мер по исправлению положения было необязательным, то очень немногие виновные, если таковые вообще были, позволили бы им иметь какой-либо эффект. И если бы это было, по замыслу, никогда не имело обязательного эффекта, то непонятно, как Государственный защитник мог бы когда-либо быть эффективным в том, что он делает, и быть в состоянии способствовать укреплению нашей конституционной демократии.
По словам Могоенга, в результате рекомендации государственного защитника должны быть выполнены, если только они не будут отменены судом:
Когда меры по исправлению положения являются обязательными, их соблюдение не является необязательным, какие бы сомнения ни имела пострадавшая сторона относительно их справедливости, уместности или законности. По этой причине меры по исправлению положения, принятые в отношении лиц, находящихся под следствием, не могут быть проигнорированы без каких-либо правовых последствий. Это так, потому что наш конституционный порядок также зависит от верховенства права. Ни одно решение, основанное на Конституции или законе, не может быть проигнорировано без обращения в суд. Поступить иначе было бы «равнозначно лицензии на самопомощь ». Независимо от того, являются ли решения государственного защитника административными мерами или нет, игнорирование мер по исправлению положения теми, кого они затронули, равнозначно взятию закона в свои руки и является незаконным. Ни одно обязательное и конституционно или законодательно обоснованное решение не может быть проигнорировано по собственному желанию. Оно имеет правовые последствия и должно соблюдаться или выполняться. Чтобы добиться противоположного результата законным путем, необходимо получить постановление суда.
Поскольку президент Зума проигнорировал доклад, даже не отменив его, Могоенг заявил, что он нарушил Конституцию ЮАР:
Таким образом, президент не смог поддержать, защитить и уважать Конституцию как высший закон страны. Эта неспособность проявляется в существенном пренебрежении к мерам по исправлению положения, принятым против него государственным защитником в рамках ее конституционных полномочий. Второе отношение, в котором он не выполнил своих обязанностей, касается его общих обязательств по разделу 181(3). Он был обязан, но не сделал этого, помогать и защищать государственного защитника, чтобы обеспечить ее независимость, беспристрастность, достоинство и эффективность, выполнив ее меры по исправлению положения. Он мог следовать неправильному юридическому совету и, следовательно, действовать добросовестно. Но это не умаляет незаконности его поведения, учитывая его несоответствие его конституционным обязательствам в соответствии с разделами 182(1)(c) и 181(3) в сочетании с 83(b).
Могоенг также установил, что Национальная ассамблея действовала незаконно, не выполнив доклад:
При правильном толковании своих конституционных обязательств Национальная ассамблея была обязана призвать президента к ответственности, способствуя и обеспечивая соблюдение решения государственного защитника. Исключением будет случай, когда выводы и меры по исправлению положения оспариваются и отменяются судом, что, конечно, не было сделано в данном случае. Как и президент, Национальная ассамблея могла, опираясь, например, на решение Высокого суда в деле DA против SABC , искренне поверить, что она имела право пересмотреть меры по исправлению положения посредством своей резолюции, освобождающей президента от ответственности. Но это все равно не влияет на незаконность ее предпочтительного курса действий. Переосмысление выводов и мер по исправлению положения не заключается в простом факте оправдательных отчетов министра полиции и последнего Специального комитета. В принципе, в этих «параллельных» процессах, возможно, не было ничего неправильного. Но было совершенно неправильно, когда Национальная ассамблея заняла место государственного защитника, приняв резолюцию, которая фактически должна была аннулировать выводы и меры по исправлению положения, принятые государственным защитником, и заменить их своими собственными выводами и «мерами по исправлению положения». Этому верховенство закона категорически противится.
Постановление суда в значительной степени повторило меры по исправлению положения, требуемые государственным защитником. Национальному казначейству — во главе с Правином Гордханом , который недавно сцепился с администрацией Зумы [32] [33] — было приказано в течение 60 дней определить стоимость не связанных с безопасностью улучшений в Нкандле и их долю, которую должен был возместить Зумой. Президенту было приказано произвести эту выплату в течение следующих 45 дней и «объявить выговор» министрам, которые курировали строительные работы.
«Мощное» и «глубокое» решение суда Могоенга было воспринято как «триумф верховенства закона» и сильный удар по широко критикуемому президенту, поведение которого было «уничтожающим». [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] Один комментатор сказал, что решение суда Могоенга было «его моментом триумфа и искупления» и ознаменовало его превращение из предполагаемого «инструмента» истеблишмента в «национального героя» в манере, напоминающей Эрла Уоррена . [41] Политический аналитик Стивен Фридман сказал, что решение суда было «самым ясным посланием о том, что Конституция работает»; [42] другой комментатор сказал, что важность решения суда заключается в том, что «это мощное утверждение о том, что все правила в этой стране подчиняются Конституции». [43] Бывший президент Табо Мбеки сказал, что судьям Конституционного суда следует «отдать должное» за «скрупулезность, с которой они выполняли свои конституционные обязанности в качестве нашего высшего суда». [44] Судья Эдвин Кэмерон , который участвовал в этом деле, в своем публичном обращении предположил, что это было одно из двух самых значительных решений суда. [45] Однако один комментатор отметил, что адвокат президента Зумы признал большинство пунктов, по которым суд вынес решение не в его пользу. [46]
Исключением стало заявление Суда о том, что Зума нарушил Конституцию, что было потенциальным основанием для импичмента Зумы. Сразу после вынесения решения Джулиус Малема и Ммузи Маймане , лидеры двух победивших заявителей в этом деле, призвали Зуму уйти в отставку. [47] [48] [49] Однако Зума попытался преуменьшить значение решения. В пресс-релизе на следующий вечер он сказал, что приветствует решение и всегда признавал, что отчеты государственного защитника являются обязательными, и отметил, что Суд счел, что он имел право инициировать параллельный следственный процесс и действовал «честно» и «добросовестно». [50] Юридические комментаторы осудили эти утверждения как серьезные искажения решения. [51] [52] Они указали на то, что это не могло быть так, как утверждал Зума, что он просто принял подход Высокого суда к полномочиям государственного защитника в его решении по делу DA против SABC , поскольку оно было вынесено через шесть недель после того, как Зума сообщил о своем намерении не выполнять ее отчет. [43] Комментаторы также осудили заявление президента [53] [54] о том, что суд никогда не устанавливал, что Зума нарушал свою должность, поскольку это было недвусмысленным следствием решения. [55] [56]
Но АНК продолжал поддерживать Зуму. Женская лига АНК опубликовала заявление через несколько часов после вынесения решения, в котором говорилось, что ее вера в Зуму «остается непоколебимой». [57] [58] Генеральный секретарь Гведе Манташе , выступая от имени так называемой «шестерки лучших», сказал, что он «приветствует» извиняющееся заявление Зумы, но что призывы к его импичменту были «чрезмерно преувеличены». [59] [60] Главный партийный организатор Джексон Мтембу и заместитель министра юстиции Джон Джеффери высказали мнение, что, хотя Зума и нарушил Конституцию, нарушение не было «серьезным». [61] [62] Попытка импичмента оппозиционными депутатами 5 апреля 2016 года провалилась с перевесом в 120 голосов. [62] Некоторые были удивлены, что даже противники Зумы в АНК, такие как Сирил Рамафоса и Правин Гордхан, проголосовали против этого предложения. [63] [64] Оппозиционная партия « Конгресс народа » заявила, что будет бойкотировать парламентские слушания в связи с невыполнением Национальной ассамблеей решения суда. [65]
Тем не менее, многие аналитики заявили, что решение суда может оказаться смертельным ударом для Зумы, хотя фракционные баталии внутри АНК станут окончательным решающим фактором. [42] [66] [67] Один из них предположил, что влиятельные члены АНК утратили веру в Зуму и могут предпринять шаги для его смещения в более подходящий момент. [63] Южноафриканская коммунистическая партия , часть трехстороннего альянса Зумы , скептически отнеслась к адекватности его ответа на решение суда. [68] Некоторые члены АНК освистали Зуму во время его следующего выступления. [69] А несколько видных деятелей гражданского общества и бывших членов АНК, включая Ахмеда Катраду , Ронни Касрилса , Тревора Мануэля , Шерил Каролус и вышедшего на пенсию судью Конституционного суда Зака Якуба , призвали к отставке Зумы, [70] [71] [72] [73] что вызвало негативную реакцию со стороны некоторых союзников Зумы. [74] Южноафриканский совет церквей сделал то же самое, заявив, что Зума «потерял весь моральный авторитет». [75] [76] АНК Гаутенга, возглавляемый известным критиком Зумы Полом Машатиле , официально постановил, что Зума должен уйти в отставку; [77] [78] были высказаны сомнения относительно лидерства Зумы даже в его традиционных оплотах, таких как отделения АНК в Лимпопо ; [79] и внутренний меморандум АНК, отправленный ветеранами партии в Топ-6, якобы требовал отзыва Зумы и сравнивал его с ненавистным президентом эпохи апартеида П. У. Ботой . [76] Наконец, члены семьи Гупта , считавшиеся давними союзниками и важнейшими финансовыми спонсорами Зумы, вышли из своей основной холдинговой компании и бежали из Южной Африки в Дубай через неделю после вынесения решения, что сделало Зуму, по мнению некоторых аналитиков, крайне уязвимым. [80] [81] В связи с этими событиями Малема заявил, что пришло время «раздавить голову змеи». [82] 12 апреля 2016 года Макс дю Пре сказал, что ключевым вопросом «теперь, когда баланс сил окончательно изменился не в пользу Зумы», является то, как обеспечить его управляемый — и ненасильственный — уход. [83]