Кабинет министров Соединенного Королевства

Высший орган принятия решений правительства Великобритании

Кабинет министров Соединенного Королевства является высшим органом принятия решений правительства Соединенного Королевства . ^[2] Комитет Тайного совета , его возглавляет премьер-министр , а в его состав входят государственные секретари и старшие государственные министры . Члены кабинета министров назначаются премьер-министром и по соглашению выбираются из членов двух палат парламента Соединенного Королевства , Палаты общин и Палаты лордов .

В Министерском кодексе говорится, что в компетенцию Кабинета министров (и комитетов Кабинета министров ) входят в основном вопросы, касающиеся основных вопросов политики, вопросы, имеющие решающее значение для общественности, и вопросы, по которым существуют неразрешенные споры между департаментами. ^[3]

Работу кабинета министров контролирует Теневой кабинет , состоящий из членов официальной оппозиции .

История

По крайней мере до XVI века отдельные государственные служащие имели отдельную собственность, полномочия и обязанности, предоставленные их отдельным должностям королевским приказом, а Корона и Тайный совет составляли единственные координирующие органы. В Англии такие фразы, как «cabinet council», означающие советы, данные монарху в частном порядке в кабинете в смысле небольшой комнаты, встречаются с конца XVI века, и, учитывая нестандартное написание того времени, часто бывает трудно отличить, подразумевается ли «council» или «counsel». ^[4] Оксфордский словарь английского языка приписывает Фрэнсису Бэкону в его «Очерках » (1605) первое использование «cabinet council», где он описывается как иностранная привычка, которую он не одобряет: «For which inconveniences, the doctrine of Italy, and practice of France, in some kings' times, has been introduced cabinet councils; a drug than the disease». ^[5] Карл I основал формальный «Кабинетный совет» с момента своего вступления на престол в 1625 году в качестве своего Тайного совета или «частного совета», а первое зарегистрированное использование слова «кабинет» как такового для обозначения такого органа относится к 1644 году, и снова является враждебным и связывает этот термин с сомнительными иностранными практиками. ^[4]

В Англии были министерства во главе с главным министром , который был лицом, возглавляющим английское правительство для монарха. Несмотря на основную подотчетность монарху, эти министерства, имея группу министров, управляющих страной, служили предшественниками современной перспективы кабинета. После того, как министерство лорда Стэнхоупа и лорда Сандерленда рухнуло, сэр Роберт Уолпол пришел к власти в качестве первого лорда казначейства . Со времен правления короля Георга I Кабинет был главной исполнительной группой британского правительства. И он, и Георг II использовали эту систему, поскольку оба не были носителями английского языка , не были знакомы с британской политикой и, таким образом, в значительной степени полагались на избранные группы советников. Термин «министр» появился, поскольку королевские чиновники «служили» суверену. Название и институт были приняты большинством англоязычных стран, а Совет министров или аналогичные органы других стран часто неофициально называются кабинетами. ^{[ необходима цитата ]}

Кабинет министров, Лондон

Современная система Кабинета была создана премьер-министром Дэвидом Ллойдом Джорджем во время его премьерства в 1916–1922 годах, с Кабинетом министров и секретариатом, структурами комитетов, неопубликованными протоколами и более четкими отношениями с министрами кабинета министров департаментов. Официальные процедуры, практика и процедуры Кабинета министров остаются в значительной степени неопубликованными. ^{[ необходима цитата ]}

Это развитие выросло из чрезвычайных обстоятельств Первой мировой войны , где более быстрые и лучше скоординированные решения в правительстве рассматривались как важнейшая часть военных усилий. Решения о массовом призыве , координация по всему миру с другими правительствами на международных театрах военных действий и производство вооружений были связаны с общей стратегией войны, которая могла быть разработана и проконтролирована внутренним « Военным кабинетом ». Страна пережила последовательные кризисы после войны: всеобщая забастовка 1926 года ; Великая депрессия 1929–1932 годов; подъем большевизма после 1917 года и фашизма после 1922 года; гражданская война в Испании с 1936 года; вторжение в Абиссинию в 1936 году; последовавший за этим кризис Лиги Наций; и повторное вооружение и возрождение Германии с 1933 года, что привело ко Второй мировой войне . ^{[ необходима ссылка ]}

Состав

Премьер -министр определяет состав и состав Кабинета министров. ^[6]

Общее число министров Кабинета, имеющих право на зарплату, ограничено законом в 21 человека, плюс лорд-канцлер , который получает отдельную зарплату. ^[7] Некоторые министры могут быть назначены также входящими в Кабинет, как, например, генеральный прокурор , ^[8], поскольку «...было сочтено более целесообразным, по крайней мере в последнее время, чтобы независимость и обособленность его должности не были размыты его включением в политический орган – то есть Кабинет – который может принимать политические решения на основе юридических консультаций, данных юристами». ^[9]

Кабинет министров является комитетом Тайного совета (хотя эта интерпретация была оспорена), и, как таковой, все министры кабинета должны быть тайными советниками. ^[10]

Члены Кабинета министров по соглашению выбираются из членов двух палат парламента, поскольку соглашение Пила предписывает, что министры могут быть набраны только из Палаты общин или Палаты лордов, хотя это соглашение нарушалось в прошлом на короткие периоды. ^[11] Патрик Гордон Уокер , пожалуй, самое заметное исключение: он был назначен в Кабинет министров, несмотря на потерю своего места на всеобщих выборах 1964 года , и ушел из Кабинета министров после того, как баллотировался и проиграл на дополнительных выборах в январе 1965 года. ^[12] Иногда, когда министр не назначается ни из одной из Палат, ему предоставляется обычное звание пэра. ^[13] Кабинет министров в настоящее время состоит почти полностью из членов Палаты общин. ^[8]

Государственные служащие из Секретариата Кабинета министров и специальные советники (с одобрения премьер-министра) также могут присутствовать на заседаниях Кабинета министров, но не могут принимать участия в обсуждениях. ^[2]

Было высказано предположение, что современный Кабинет слишком велик, в том числе бывшим секретарем кабинета министров Марком Седвиллом и учеными Робертом Хейзеллом и Родни Брейзером . ^{[14] [15]} Хейзелл предложил объединить должности государственного секретаря по делам Северной Ирландии , Шотландии и Уэльса в одну должность государственного секретаря Союза, ^[14] в департаменте, в который Родни Брейзер предложил добавить государственного министра по делам Англии, ответственного за местное самоуправление в Англии . ^[15]

Заседания кабинета министров

Кабинетный стол

Кабинет Ее Величества на торговой карточке XIX века

Большинство заседаний кабинета министров проходят в зале заседаний кабинета министров на Даунинг-стрит, 10 ; однако известно, что они могут проводиться и в других местах. ^[2]

Несмотря на обычай проводить заседания в четверг, после назначения Гордона Брауна день заседаний был перенесен на вторник. ^[16] Однако, когда Дэвид Кэмерон стал премьер-министром, он снова проводил заседания своего кабинета по четвергам. После вступления в должность Терезы Мэй она снова перенесла заседания кабинета на вторник. ^[17]

Продолжительность заседаний варьируется в зависимости от стиля премьер-министра и политических условий, но современные заседания могут длиться не более 30 минут. ^{[ необходима цитата ]} Министры связаны конституционным соглашением о коллективной министерской ответственности . ^[18]

Важность

Министры кабинета, как и все министры, назначаются и могут быть уволены монархом без уведомления или причины, по совету премьер-министра. Распределение и передача обязанностей между министрами и департаментами также обычно осуществляется по усмотрению премьер-министра. Кабинет всегда возглавлялся премьер-министром, чья первоначально неоплачиваемая должность как таковая традиционно описывалась как просто primus inter pares (первый среди равных), но сегодня премьер-министр является выдающимся главой правительства , с эффективными полномочиями назначать и увольнять министров кабинета и контролировать повестку дня кабинета. Степень, в которой правительство является коллегиальным, зависит от политических условий и индивидуальных личностей. ^{[ необходима цитата ]}

Кабинет является высшим органом принятия решений исполнительной власти в системе правления Вестминстера в традиционной конституционной теории. Эта интерпретация была первоначально изложена в работах конституционалистов 19-го века, таких как Уолтер Бейджхот , который описал Кабинет как «эффективный секрет» британской политической системы в своей книге «Английская конституция» . Политические и директивные полномочия кабинета постепенно сокращались в течение последних нескольких десятилетий, при этом некоторые утверждают, что его роль была узурпирована «премьер-министерским» правительством. В современную политическую эпоху премьер-министр публикует информацию о министерском рейтинге в форме списка, подробно описывающего старшинство всех министров кабинета. ^[19]

Централизация кабинета министров в начале 20-го века усилила власть премьер-министра , который перешел от положения первого среди равных в кабинетах Асквита 1906 года и далее к доминирующим фигурам Дэвида Ллойда Джорджа, Стэнли Болдуина и Уинстона Черчилля . ^{[ необходима ссылка ]}

Институт правительства утверждает, что сокращение числа полных заседаний Кабинета министров означает, что «роль Кабинета министров как формального органа принятия решений пришла в упадок после войны». ^[20] Это мнение было опровергнуто Верноном Богданором , британским экспертом по конституции, который утверждает, что «Кабинет министров, по сути, укрепился за счет сокращения числа полных заседаний, поскольку это позволяет передавать больше вопросов в комитеты кабинета министров. Таким образом, дела ведутся более эффективно». ^[21]

Большинство премьер-министров имели так называемый «кухонный кабинет», состоящий из их собственных доверенных советников, которые могли быть членами кабинета, но часто были доверенными личными советниками, не входящими в кабинет, в своем собственном штате. В последних правительствах, как правило, от Маргарет Тэтчер , и особенно от Тони Блэра , сообщалось, что многие или даже все основные решения принимались до заседаний кабинета. Это предположение было сделано бывшими министрами, включая Клэр Шорт и Криса Смита , в СМИ, и было ясно изложено в Butler Review , где был подвергнут критике стиль «диванного правительства» Блэра. ^{[ необходима цитата ]}

Совокупный эффект способности премьер-министра контролировать Кабинет, обходя эффективное обсуждение в Кабинете, и способность исполнительной власти доминировать в парламентских процедурах ставит британского премьер-министра в положение большой власти, которое сравнивают с выборной диктатурой (фраза, придуманная Квинтоном Хоггом, лордом Хейлшемом в 1976 году). Относительная неспособность парламента призвать правительство к ответу часто цитируется британскими СМИ как оправдание той энергии, с которой они подвергают сомнению и бросают вызов правительству. ^[22]

Классический взгляд на кабинетное правительство был изложен Уолтером Бейджхотом в «Английской конституции» (1867), в которой он описал премьер-министра как primus-inter-pares (« первого среди равных »). ^[23] Этот взгляд был подвергнут сомнению Ричардом Кроссманом в «Мифах о кабинетном правительстве» (1972) и Тони Бенном . Они оба были членами лейбористского правительства 1960-х годов и считали, что должность премьер-министра приобрела большую власть, поэтому премьер-министерское правительство было более подходящим описанием. ^[23] Кроссман заявил, что увеличение власти премьер-министра стало результатом власти централизованных политических партий, развития единой государственной службы и роста личного офиса премьер-министра и секретариата кабинета . ^[24]

Грэм Аллен (правительственный кнут во время первого правительства Тони Блэра) в своей книге « Последний премьер-министр: честность в отношении президентства Великобритании» (2003) приводит доводы в пользу того, что должность премьер-министра имеет президентские полномочия, ^[25] как и Майкл Фоли в «Британском президентстве» (2000). ^[26] Однако власть, которую премьер-министр имеет над своими коллегами по кабинету, прямо пропорциональна объему поддержки, которую они имеют в своих политических партиях, и это часто связано с тем, считает ли партия их избирательным активом или обузой. Кроме того, когда партия разделена на фракции, премьер-министр может быть вынужден включить других влиятельных членов партии в кабинет для политической сплоченности партии. Личная власть премьер-министра также ограничивается, если его партия находится в соглашении о разделении власти или в формальной коалиции с другой партией (как это произошло в коалиционном правительстве с 2010 по 2015 год). ^{[24] [23] [27]}

Действующий кабинет министров

Действующий кабинет министров, возглавляемый недавно назначенным премьер-министром Киром Стармером , сменил министерство Сунака . В настоящее время Стармер формирует свой кабинет после всеобщих выборов 2024 года .

По состоянию на 6 июля 2024 года ^[update]состав действующего Кабинета министров выглядит следующим образом: ^[8]

Список кабинетов 1900–2024 гг.

• Кабинеты юнионистского правительства, 1895–1905 гг.
• Кабинеты министров Генри Кэмпбелла-Баннермана, 1905–1908 гг.
• Кабинеты министров Х. Х. Асквита, 1908–1915 гг.
• Кабинеты коалиционного министерства Г. Г. Асквита, 1915–1916 гг.
• Кабинеты министров Дэвида Ллойд Джорджа, 1916–1922 гг.
• Кабинеты министров Бонара Лоу, 1922–1923 гг.
• Кабинеты первого министерства Стэнли Болдуина, 1923–1924 гг.
• Кабинеты первого министерства Рамсея Макдональда, 1924 г.
• Кабинеты второго министерства Стэнли Болдуина, 1924–1929 гг.
• Кабинеты второго министерства Рамсея Макдональда, 1929–1931 гг.
• Кабинеты первого национального правительства Рамсея Макдональда, 1931 г.
• Кабинеты второго национального правительства Рамсея Макдональда, 1931–1935 гг.
• Кабинеты национального правительства Стэнли Болдуина, 1935–1937 гг.
• Кабинеты министров национального правительства Невилла Чемберлена, 1937–1939 гг.
• Кабинеты военного министерства Невилла Чемберлена, 1939–1940 гг.
• Кабинеты военного министерства Уинстона Черчилля, 1940–1945 гг.
• Кабинеты временного министерства Уинстона Черчилля, 1945 г.
• Кабинеты первого министерства Клемента Эттли, 1945–1950 гг.
• Кабинеты второго министерства Клемента Эттли, 1950–1951 гг.
• Кабинеты третьего министерства Уинстона Черчилля, 1951–1955 гг.
• Кабинеты министров Энтони Идена, 1955–1957 гг.
• Кабинеты первого министерства Гарольда Макмиллана, 1957–1959 гг.
• Кабинеты второго министерства Гарольда Макмиллана, 1959–1963 гг.
• Кабинеты министров Алека Дугласа-Хьюма, 1963–1964 гг.
• Кабинеты первого и второго министерств Гарольда Вильсона, 1964–1970 гг.
• Кабинеты министров Теда Хита, 1970–1974 гг.
• Кабинеты третьего и четвертого министерств Гарольда Вильсона, 1974–1976 гг.
• Кабинеты министров Джеймса Каллагана, 1976–1979 гг.
• Кабинеты первого министерства Маргарет Тэтчер, 1979–1983 гг.
• Кабинеты второго министерства Маргарет Тэтчер, 1983–1987 гг.
• Кабинеты третьего министерства Маргарет Тэтчер, 1987–1990 гг.
• Кабинеты первого министерства Джона Мейджора, 1990–1992 гг.
• Кабинеты второго министерства Джона Мейджора, 1992–1997 гг.
• Кабинеты министров первого министерства Тони Блэра, 1997–2001 гг.
• Кабинеты второго министерства Тони Блэра, 2001–2005 гг.
• Кабинеты министров третьего министерства Тони Блэра, 2005–2007 гг.
• Кабинеты министров Гордона Брауна, 2007–2010 гг.
• Кабинеты министров коалиции Кэмерона-Клегга, 2010–2015 гг.
• Кабинеты второго министерства Дэвида Кэмерона, 2015–2016 гг.
• Кабинеты первого министерства Терезы Мэй, 2016–2017 гг.
• Кабинеты второго министерства Терезы Мэй, 2017–2019 гг.
• Кабинеты первого министерства Бориса Джонсона, 2019 г.
• Кабинеты второго министерства Бориса Джонсона, 2019–2022 гг.
• Кабинеты министров Лиз Трасс, сентябрь 2022 г. – октябрь 2022 г.
• Кабинеты министров Риши Сунака, 2022–2024 гг.
• Кабинеты министров Кейра Стармера, 2024–настоящее время

Смотрите также

• Британское правительство, передовая скамья
• Список женщин-членов кабинета министров Соединенного Королевства
• Официальная оппозиция, теневой кабинет
• Комитет кабинета министров Соединенного Королевства

Примечания

1. Используется как синекура .
2. Офис лидера Палаты общин является министерским департаментом канцелярии кабинета министров.
3. Технически является частью Казначейства, но фактически является частью полунезависимого парламентского офиса, поддерживаемого Кабинетом министров.

Ссылки

Общие ссылки

• Руководство кабинета министров (PDF) . Кабинет министров, правительство Великобритании . Октябрь 2011 г.

Конкретные ссылки

1. "Руководство по брендингу". Служба правительственных коммуникаций . Правительство Великобритании . 21 декабря 2023 г. Получено 29 апреля 2024 г.
2. Дюррант, Тим (31 марта 2021 г.). "Кабинет". Институт государственного управления . Архивировано из оригинала 27 июня 2020 г. . Получено 18 августа 2021 г. .
3. "Ministerial Code" (PDF) . gov.uk . Август 2019. стр. 4. Архивировано (PDF) из оригинала 6 сентября 2019 г. Получено 20 апреля 2021 г. .
4. Кабинет OED
5. "The Harvard Classics. 1909–14. > Фрэнсис Бэкон > Эссе, гражданские и моральные. XX. О совете". bartleby.com . Архивировано из оригинала 4 марта 2016 г.
6. "The Cabinet Manual" (PDF) . Правительство Соединенного Королевства . Октябрь 2011 г. стр. 22. Архивировано (PDF) из оригинала 15 апреля 2018 г. . Получено 18 августа 2021 г. .
7. Rhodes, Chris; Watson, Chris (6 августа 2021 г.). «Ограничения числа министров» (PDF) . Парламент Соединенного Королевства . стр. 6. Архивировано (PDF) из оригинала 11 июня 2015 г. . Получено 18 августа 2021 г. .
8. "Министры". Правительство Соединенного Королевства . Получено 5 июля 2024 г.
9. Джонс, Элвин (апрель 1969 г.). «Офис генерального прокурора». Cambridge Law Journal . 27 (1): 47. doi :10.1017/S0008197300088899. S2CID  145400357.
10. Хеннесси, Питер (2000). Премьер-министр: должность и ее владельцы с 1945 года . Penguin Books . стр. 47. ISBN 978-0140283938.
11. Шоу, Нил (13 ноября 2023 г.). «Как Дэвид Кэмерон может быть министром иностранных дел, если он не является депутатом». Nottinghamshire Live . Получено 19 ноября 2023 г.
12. Хеннесси, Питер (2000). Премьер-министр: должность и ее владельцы с 1945 года . Penguin Books . стр. 47–48. ISBN 978-0140283938.
13. "Как назначаются члены". Парламент Соединенного Королевства . Архивировано из оригинала 12 мая 2012 года . Получено 18 августа 2021 года .
14. "Письма Times: призыв Марка Седвилла к отсечению кабинета министров". The Times . ISSN  0140-0460 . Получено 30 ноября 2020 г.
15. "Родни Брейзиер: Почему правительство Ее Величества такое большое?". Ассоциация конституционного права Великобритании . 7 сентября 2020 г. Получено 30 ноября 2020 г.
16. Джонс, Джордж (2 июля 2007 г.). «Кабинет переходит на вторники» . The Daily Telegraph . Архивировано из оригинала 12 января 2022 г.
17. "Команда коалиции Дэвида Кэмерона на первом заседании кабинета министров". BBC News . 13 мая 2010 г. Получено 15 июня 2017 г.
18. Zodgekar, Ketaki (4 ноября 2019 г.). «Коллективная ответственность». Institute for Government . Архивировано из оригинала 3 октября 2020 г. Получено 18 августа 2021 г.
19. "Депутаты и лорды". Правительство Ее Величества .
20. Эндрю, Блик; Джордж, Джонс (7 июня 2010 г.). «Политические документы | Власть премьер-министра > Измерение правительства кабинета министров». historyandpolicy.org . Архивировано из оригинала 7 ноября 2015 г. . Получено 13 апреля 2022 г. .
21. "Вернон Богданор: Британия находится в процессе разработки конституции". Independent.co.uk . Архивировано из оригинала 30 октября 2014 года . Получено 28 сентября 2014 года .
22. "Поддержка газет на всеобщих выборах". The Guardian . 4 мая 2010 г.
23. Фэркло, Пол (2002). "6.1 Премьер-министр". Advanced Government and Politics . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-913434-2.
24. Williams, Andy (1998). "Премьер-министрское правительство". UK Government & Politics . Heinemann. стр. 113–114. ISBN 978-0-435-33158-0.
25. Аллен, Грэм (14 февраля 2017 г.). Последний премьер-министр: честность в отношении президентства Великобритании. Andrews UK Limited. ISBN 978-1-84540-609-7.
26. Фоли, Майкл (2000). "Глава 1: Революция Блэра и президентский стандарт". Британское президентство . Manchester University Press. стр. 1-26. ISBN 978-0-7190-5016-9.
27. Palekar, SA (2008). "Position of the Premier Minister". Сравнительная политика и государственное управление . PHI Learning Pvt. Ltd. стр. 37. ISBN 978-81-203-3335-2.

Внешние ссылки

• Кабинет министров – Главный сайт