«Бюрократия» — политическая книга, написанная экономистом австрийской школы имыслителем- либертарианцем Людвигом фон Мизесом . Мотивацией автора при написании книги является его озабоченность распространением социалистических идеалов и растущей бюрократизацией экономической жизни. Хотя он не отрицает необходимость определенных бюрократических структур для бесперебойной работы любого цивилизованного государства, он не согласен с тем, в какой степени они стали доминировать в общественной жизни европейских стран и Соединенных Штатов. Цель автора – продемонстрировать, что негативные аспекты бюрократии не являются результатом плохой политики или коррупции, как склонно думать общество. Вместо этого, объясняет он, эти проблемы обязательно встроены в бюрократические структуры. Они обусловлены теми самыми задачами, которые решает такая система. Поэтому основная часть книги посвящена сравнению частного предпринимательства, с одной стороны, и бюрократических агентств / государственного предприятия , с другой.
Управление частными предприятиями осуществляется исключительно на основе критерия прибыли . Единственная цель компании — увеличить доход при минимизации затрат , что отражено в отчетах о прибылях и убытках и других инструментах бухгалтерского учета. Компании или филиалы компаний, которые работают в убыток, должны либо реформироваться, либо закрыться. Благодаря этим простым фактам относительно легко передать ответственность из штаб-квартиры компании в различные филиалы, независимо от того, насколько велика компания. Штаб-квартира дает руководителю филиала свободу действий в управлении своим предприятием так, как он считает нужным, при условии, что он приносит прибыль. Таким образом, инициатива и новаторство не только разрешаются, но даже поощряются и вознаграждаются.
Совсем другое дело, когда речь идет о государственных службах и других бюрократических структурах. Такая структура, как ФБР или посольство в зарубежной стране, не имеет критерия эффективности , который можно было бы оценить так же легко, как критерий прибыли. «Успех» здесь является более расплывчатым понятием, более открытым для субъективной интерпретации. Именно потому, что продукт общественных услуг не имеет цены на рынке, традиционные инструменты управления , доказавшие свою эффективность в частном предпринимательстве ( научный менеджмент , исследования времени и т. д.), не могут быть применены в публичной сфере. «Увеличить выпуск» и «минимизировать время производства» — это концепции, которые нельзя применить к чему-то вроде полицейского управления. Но еще более важным следствием отсутствия критерия прибыли является необходимость централизации управления и ограничения свободы руководителя филиала или отдела: поскольку его работу нелегко оценить в денежном выражении, самый безопасный способ предотвратить эксцессы и злоупотребления Целью власти является обеспечение того, чтобы каждый придерживался директив правительства. Таким образом, самое важное качество успешного бюрократа – это подчинение приказам.
В отличие от частных предприятий, управление государственными корпорациями или предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, не всегда или даже обычно осуществляется на основе мотивации получения прибыли . Дефицит в этом последнем случае не означает конец предприятия или даже начало реформ, поскольку обычно предполагается , что причина существования предприятия состоит в том, чтобы «оказывать полезные услуги населению» (т.е. нанимать большую часть рабочей силы). местное население в качестве рабочей силы или устанавливать искусственно заниженные цены на свою продукцию или услуги), а не становиться рабом мотива получения прибыли. По этой причине предприятиям, находящимся в минусе, разрешается работать годами или десятилетиями, в результате чего их убытки в конечном итоге перекладываются на каждого гражданина.
Но, как утверждает фон Мизес, игнорирование мотива получения прибыли не означает, как широко распространено мнение, лучшего обслуживания общества. Напротив, действовать в рамках критерия прибыли — лучший способ служить общественным интересам:
В случае частного предпринимательства, ориентированного на получение прибыли, эта проблема решается отношением общественности. Доказательством полезности оказываемых услуг является то, что достаточное количество граждан готово заплатить за них запрашиваемую цену. При [данной] цене производство [товара] имеет тенденцию расширяться до тех пор, пока не будет достигнуто насыщение, то есть до тех пор, пока дальнейшее расширение не приведет к изъятию факторов производства из отраслей промышленности, на продукцию которых спрос потребителей более интенсивен. Руководствуясь мотивом получения прибыли, свободное предпринимательство приспосабливает свою деятельность к желаниям общества. Мотив получения прибыли подталкивает каждого предпринимателя оказывать те услуги, которые потребители считают наиболее актуальными. Но если государственное предприятие должно управляться без учета прибыли, поведение общества больше не является критерием его полезности [...]
Частное предприятие обречено, если его деятельность приносит только убытки и невозможно найти способ исправить эту ситуацию. Его нерентабельность является доказательством того, что потребители его не допускают. В условиях частного предпринимательства нет средств бросить вызов этому вердикту общества и продолжать существовать. Менеджер предприятия, понесшего убытки, может объяснить и оправдать неудачу. Но такие извинения бесполезны; они не могут предотвратить окончательный отказ от неудачного проекта. Иначе обстоит дело с государственным предприятием. Здесь появление дефицита не считается доказательством неудачи. Менеджер за это ответственности не несет. Цель его босса, правительства, — продать по такой низкой цене, чтобы потери стали неизбежными. (стр. 76–77)
