Правила происхождения — это правила указания страны происхождения товара с целью определения его «экономической национальности». [1] Необходимость установления правил происхождения обусловлена тем фактом, что реализация мер торговой политики, таких как тарифы, квоты, меры торговой защиты, в различных случаях зависит от страны происхождения рассматриваемого товара.
Правила происхождения стали сложной темой в международной торговле не только потому, что они представляют собой высокотехнологичную область нормотворчества, но и потому, что их определение и применение не были гармонизированы во всем мире. Отсутствие гармонии становится еще более заметным в эпоху регионализма, когда заключается все больше и больше соглашений о свободной торговле (ССТ), создавая эффект тарелки спагетти . [2]
Наиболее полное определение правил происхождения содержится в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая вступила в силу в 1974 году и была пересмотрена в 1999 году. Согласно Специальному приложению K к этой Конвенции: [3 ]
Правила происхождения означают конкретные положения, разработанные на основе принципов, установленных национальным законодательством или международными соглашениями («критерии происхождения»), применяемые страной для определения происхождения товаров;
Определение ясно дает понять, что правила происхождения, по сути, являются «критериями» определения происхождения товаров. Такие критерии могут быть разработаны на основе принципов национального законодательства или международных договоров, но внедрение правил происхождения (т.е. сертификации и проверки) всегда осуществляется на уровне страны. Также важно отметить, что целью правил происхождения является определение страны происхождения , а не географического региона, такого как регион или провинция (что очень важно в области прав интеллектуальной собственности). Страна происхождения часто указывается на этикетке или маркировке товара, например «продукт Китай», «сделано в Италии» и т. д.
Учитывая скромное число членов Всемирной таможенной организации (ВТО), присоединившихся к Специальному приложению К (присоединение к Специальным приложениям является факультативным), Киотская конвенция оказывает весьма незначительное влияние на применение правил происхождения в международной торговле. Однако эта Конвенция содержит множество важных определений и стандартов, которые служат гармонизированной основой для национальных законов и торговых соглашений для определения происхождения. Помимо определения правил происхождения, он также содержит определения «страны происхождения», «существенной трансформации» и ряд рекомендуемых практик. [4]
Правила происхождения можно разделить на непреференциальные правила происхождения и преференциальные правила происхождения. Непреференциальные правила происхождения – это те, которые в первую очередь предназначены для поддержания режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Преференциальные правила происхождения связаны с «договорными или автономными торговыми режимами, ведущими к предоставлению тарифных преференций, выходящих за рамки» применения режима наибольшего благоприятствования. Такое разделение предусмотрено статьей 1 Соглашения ВТО по правилам происхождения. [5]
Статья 1: Правила происхождения
1. Для целей Частей I–IV настоящего Соглашения правила происхождения определяются как законы, постановления и административные определения общего применения, применяемые любым Членом для определения страны происхождения товаров, при условии, что такие правила происхождения не связанные с договорными или автономными торговыми режимами, ведущими к предоставлению тарифных преференций, выходящих за рамки применения пункта 1 статьи I ГАТТ 1994 года.
2. Правила происхождения, упомянутые в пункте 1, включают все правила происхождения, используемые в инструментах непреференциальной торговой политики, например, при применении: режима наибольшего благоприятствования в соответствии со статьями I, II, III, XI и XIII ГАТТ 1994 г.; антидемпинговые и компенсационные пошлины согласно статье VI ГАТТ 1994 г.; защитные меры согласно статье XIX ГАТТ 1994 г.; требования к маркировке происхождения согласно статье IX ГАТТ 1994 г.; и любые дискриминационные количественные ограничения или тарифные квоты. Они также должны включать правила происхождения, используемые для государственных закупок и торговой статистики.
Важно понимать разницу между этими двумя категориями правил происхождения. Непреференциальные правила происхождения считаются «непреференциальными», поскольку они применяются на непреференциальной основе для определения страны происхождения для определенных целей применения в многосторонней торговой системе. Напротив, правила происхождения в соглашениях о свободной торговле и в Общей системе преференций (ВСП) считаются преференциальными, поскольку они помогают определить страну происхождения для предоставления преференциального и специального режима продуктам, происходящим из договаривающейся стороны или страны-бенефициара. [6]
В принципе, соглашения о свободной торговле, а также правила их происхождения должны быть доведены до сведения ВТО в качестве обязательства членов. [7] Однако правила происхождения в соглашениях о свободной торговле и автономных торговых режимах (например, схемах ВСП) не подпадают под действие каких-либо существенных требований ВТО. Это связано с тем, что Соглашение о правилах происхождения не регулирует порядок формулирования и реализации правил происхождения в ССТ или схеме ВСП. Существует лишь краткая Общая декларация о преференциальных правилах происхождения , в которой излагаются некоторые стандарты и рекомендации по формулированию преференциальных правил происхождения. [8] Тот факт, что преференциальные правила происхождения не подпадают под сферу действия ВТО, добавляет еще больше расхождений в «миску спагетти» правил происхождения: каждое ЗСТ и каждый автономный торговый режим могут формулировать свои собственные правила происхождения. В результате быстрого роста регионализма в сотнях соглашений о свободной торговле в настоящее время применяются сотни правил происхождения. По данным ВТО, по состоянию на 4 января 2019 года действует 291 РТС, если считать только те, о которых уведомлен ее Секретариат. [9] Тогда как, по данным Международного торгового центра (МТЦ), до конца марта 2019 года действуют более 440 соглашений о свободной торговле. [10]
Действительно, в рамках ВТО непреференциальные правила происхождения не более гармонизированы, чем в соглашениях о свободной торговле. Несмотря на огромные усилия, рабочая программа по гармонизации непреференциальных правил происхождения на сегодняшний день не достигла существенного прогресса, а это означает, что в ВТО еще не существует общего набора правил происхождения для непреференциальных целей. В течение так называемого «переходного периода» формулирование и применение непреференциальных правил буквально находятся на усмотрении членов. [11] Единственная разница по сравнению с преференциальными правилами происхождения заключается в том, что к непреференциальным правилам происхождения применяются более обязательные требования в соглашениях ВТО, в частности в Соглашении о правилах происхождения и Соглашении об упрощении процедур торговли. [12]
На сегодняшний день наиболее успешной инициативой по гармонизации этой области нормотворчества на многостороннем уровне является внедрение ВТО преференциальных правил происхождения в пользу наименее развитых стран (НРС). В Найробийском решении 2015 года о преференциальных правилах происхождения для НРС, основанном на решении, принятом ранее в 2013 году на Гонконгской конференции министров, впервые изложены общие руководящие принципы и подробные инструкции по конкретным вопросам для определения статуса продуктов. происходящие из страны НРС. Более того, страны-члены, предоставляющие преференции, обязаны уведомлять Секретариат о своих преобладающих критериях происхождения и других требованиях к происхождению. Чтобы обеспечить прозрачность и сопоставимость, такие уведомления также должны соответствовать шаблону, принятому Комитетом ВТО по правилам происхождения. [13]
Роль правил происхождения, являющихся критериями определения экономической национальной принадлежности товаров, по своей сути вытекает из того факта, что ряд мер торговой политики применяется в зависимости от источника импорта. Например, если страна А хочет ввести антидемпинговые пошлины на стальную продукцию, происходящую из страны Б, тогда в игру вступают правила происхождения. Без правил происхождения страна А не может должным образом применять эту меру, поскольку она не может определить, «изготовлена ли сталь в определенной партии в стране Б». Помимо этого фундаментального вопроса, когда стальная продукция, происходящая из страны C, проходит только через страну B, на нее не должна распространяться эта мера по защите торговли; но когда стальная продукция из страны B решает пройти транзитом через страну C перед тем, как попасть в страну A, это следует рассматривать как обход антидемпинговых пошлин. Все эти проблемы порождают необходимость формулирования и внедрения правил происхождения. По сути, правила происхождения допускают применение торговых мер к нужным объектам всякий раз, когда принимается во внимание их гражданство. Аналогичным образом, правила происхождения имеют решающее значение для торговой статистики, поскольку стране может потребоваться отслеживать свой торговый баланс с партнерами.
Правила происхождения особенно важны в соглашениях о свободной торговле, которые созданы для предоставления преференций исключительно продуктам преференциального происхождения. В этом контексте правила происхождения необходимы для проведения различия между товарами, происходящими из договаривающихся сторон, и товарами, происходящими из третьих стран. Такая дифференциация служит двум целям: (1) она позволяет импортирующей стороне определить, имеет ли продукт право на преференциальный режим в рамках действующего соглашения о свободной торговле; (2) он позволяет избежать сценария, при котором экспорт из третьих стран попадает в ЗСТ через члена с самым низким внешним тарифом (т.е. отклонение торговли). [14] Это объясняет, почему в таможенном союзе нет необходимости устанавливать правила происхождения среди его договаривающихся сторон - члены таможенного союза обязаны поддерживать общий внешний тариф, взимаемый на импорт из третьих стран. [15]
Благодаря такой роли правила происхождения также помогают наладить торговлю между участниками преференциального торгового соглашения. Такой эффект создания торговли может происходить по двум каналам. Во-первых, поскольку преференции предназначены исключительно для товаров, происходящих из стран-партнеров, из этого следует, что одна сторона имеет тенденцию увеличивать свой импорт из другой стороны ЗСТ. Например, если страна A подписывает соглашение о свободной торговле со страной B, из-за более низких пошлин продукт X, происходящий из страны B, теперь становится дешевле, чем аналогичный продукт X', происходящий из страны C; следовательно, у страны А есть стимул импортировать больший объем товара X. Во-вторых, ресурсы, происходящие из страны-партнера, также являются предпочтительными, поскольку они обычно считаются происходящими из другой стороны, где они используются в производстве. Это означает, что у страны А есть стимул использовать ресурсы, происходящие из страны Б, поскольку это позволит ее продукции легче претендовать на статус происхождения в соответствии с соглашением о свободной торговле со страной Б. Оба канала могут привести к увеличению торговли между страной А и страной Б, но также могут оказать неблагоприятное воздействие на их торговлю со страной С (т. е. переориентацию торговли). Таким образом, хотя правила происхождения помогают преодолеть отклонение торговли и стимулировать создание торговли, они также вызывают перенаправление торговли , что во многих случаях не является экономически эффективным. [16]
Правила происхождения пытаются отразить практику торговли и производства. Очевидно, что продукт может быть получен или произведен только одной страной, но это может быть и продукт, произведенный при участии нескольких стран. Таким образом, критерии определения происхождения товаров – наиболее важный элемент любого комплекса правил происхождения – призваны отражать эти два обстоятельства.
Термин «полностью полученный» относится главным образом к натуральным продуктам, выращенным, собранным и т. д. на территории Стороны (страны или территории), а также к продуктам, полностью изготовленным из них. Обычно в соглашениях о свободной торговле и схемах ВСП эти продукты указываются либо посредством общего определения, либо посредством исчерпывающего перечня. Второй метод встречается чаще и также считается более прозрачным.
Специальное приложение K к пересмотренной Киотской конвенции содержит список полностью полученных или произведенных продуктов, которые можно использовать в качестве хорошего примера для второго метода: [3]
2. Стандартный
Товары, произведенные полностью в данной стране, считаются происходящими из этой страны. Только следующие товары считаются произведенными полностью в данной стране:
а. минеральные продукты, добытые из его почвы, его территориальных вод или морского дна;
б. овощная продукция, выращенная или собранная в этой стране;
в. живые животные, родившиеся и выросшие в этой стране;
д. продукты, полученные от живых животных в этой стране;
е. продукция, полученная в результате охоты или рыбалки, проводимой в этой стране;
ф. продукция, полученная в результате морского рыболовства, и другая продукция, вывезенная из моря судном этой страны;
г. продукты, полученные на борту плавучего завода этой страны исключительно из продуктов, подпадающих под действие пункта (f) выше;
час продукты, добытые из морской почвы или недр за пределами территориальных вод этой страны, при условии, что страна имеет исключительное право на разработку этой почвы или недр;
я. лом и отходы производственных и перерабатывающих операций, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в этой стране и пригодные только для переработки сырья;
Дж. товары, произведенные в этой стране исключительно из продуктов, упомянутых в пунктах (a) – (ij) выше.
Хотя списки полностью полученных продуктов более или менее идентичны в разных соглашениях, все же есть несколько тонких отличий. Например, в некоторых соглашениях животные, выращенные в одной стране, считаются полностью полученными в этой стране, тогда как в большинстве соглашений требуется, чтобы они родились и выросли там. Кроме того, большинство соглашений включают в этот список только продукцию, полученную в одной стране, в то время как некоторые соглашения также рассматривают товар как полностью полученный, если он полностью изготовлен из ресурсов, происходящих из одной или более чем одной страны-партнера.
В критерии «существенной трансформации» «происхождение определяется путем рассмотрения в качестве страны происхождения страны, где было осуществлено последнее существенное производство или обработка, считающаяся достаточной для придания товару его основного характера». [17] Другими словами, как только продукт состоит из материалов из нескольких стран, он получает статус происхождения в стране, в которой размещены существенные произведения, что придает ему существенный характер. Существует вероятность того, что работы, выполненные в разных странах, могут придать продукту одинаково существенные характеристики; в этом случае засчитывается последнее. Существует несколько методов применения для определения выполнения критерия «существенная трансформация», которые включают правила, основанные (i) на изменении тарифной классификации, (ii) адвалорном проценте или (iii) перечне конкретных производственные или перерабатывающие операции. Все эти взаимозаменяемые методы имеют определенные положительные и отрицательные стороны и могут применяться отдельно или в сочетании.
Этот метод учитывает степень производства или переработки, осуществляемой в стране, путем расчета добавленной стоимости продукции. Если добавленная стоимость соответствует определенному порогу, обозначаемому в процентах, производство или переработка считаются существенными или достаточными, что позволяет товарам приобрести статус происхождения в стране, где происходит такое производство или переработка. Правило, основанное на требовании добавленной стоимости, может быть выражено в одном из следующих тестов:
(i) Минимальный процент добавленной стоимости к конечной продукции (наращивание или прямое испытание): операции по производству или переработке, выполняемые в стране происхождения, должны достигать определенного размера, т. е. процента стоимости, которую они добавляют к конечному продукту. продукты должны быть равны или превышать заданный порог, чтобы последние могли иметь происхождение там. Этот тест требует учета ценности контента, созданного на региональном или местном уровне, и ценности конечного товара. В результате строгость правил происхождения будет возрастать с увеличением порога регионального или внутреннего содержания. Например, правило, требующее 40% содержания регионального значения, будет более строгим, чем правило, требующее 35%.
(ii) Максимальный процент непроисходящих материалов (восстановление или косвенный тест): Использование непроисходящих материалов или компонентов при переработке или производстве в стране происхождения ограничивается максимальной ставкой. Этот тест основан на сравнении стоимости непроисходящих ресурсов и стоимости конечных товаров. Таким образом, строгость правил происхождения будет обратно пропорциональна допуску ресурсов, не происходящих из страны происхождения. Например, правило, разрешающее, чтобы 60% стоимости конечной продукции было получено из непроисходящих материалов, является более строгим, чем правило, разрешающее 65%. [18]
Среди этих трех методов применения критерия «существенной трансформации» изменение тарифной классификации рассматривается Соглашением о правилах происхождения как основной метод. В статье 9, посвященной целям и принципам гармонизации правил происхождения, Соглашение о правилах происхождения делит «существенную трансформацию» на две группы, в которых «изменение тарифной классификации» стоит особняком, а другие методы относят к категории «дополнительных». '. В этой статье указывается, что для обеспечения своевременного завершения программы работы по гармонизации она «должна проводиться на основе продуктового сектора, представленного различными главами или разделами номенклатуры Гармонизированной системы (ГС)». Только в тех случаях, когда использование номенклатуры не позволяет должным образом отразить «существенную трансформацию», Технический комитет по правилам происхождения должен рассмотреть вопрос о «использовании дополнительным или исключительным образом других требований, включая адвалорные проценты и/или или производственные или перерабатывающие операции». [19]
Этот метод определяет конкретные производственные процессы, которые могут придать товарам статус происхождения. Для того чтобы товары считались происходящими из этой страны, необходимо, чтобы материалы, не имеющие происхождения, прошли определенные операции по переработке или производству в стране. Хотя пересмотренная Киотская конвенция отказалась от этого метода, он по-прежнему широко используется на практике: хорошим примером является часто цитируемое правило «начиная с пряжи». Фактически этот метод признан Соглашением о правилах происхождения. Статья 2(a)(iii) соглашения гласит, что в случаях использования этого метода необходимо точно указать операции, определяющие происхождение рассматриваемых товаров. [20]
Помимо основных критериев происхождения, правила происхождения также включают общие положения, охватывающие другие аспекты определения происхождения. Их называют общими положениями, поскольку они применяются ко всем направлениям, а не относятся конкретно к какому-либо продукту. Хотя в торговых соглашениях нет гармонии, в сравнительном исследовании правил происхождения ВТО перечислены наиболее часто встречающиеся положения этой категории. [21] На основе этого исследования Международный торговый центр предоставил следующий глоссарий в качестве краткого руководства для предприятий. [22]
Аксессуары, запасные части и инструменты: Положение, разъясняющее процесс определения происхождения аксессуаров, запасных частей или инструментов, поставляемых вместе с товаром.
Предварительные решения: положение, которое позволяет экспортеру или импортеру получить официальное и юридически обязательное заключение о классификации, происхождении или таможенной стоимости своей продукции от местных таможенных органов до экспорта/импорта товаров.
Апелляции: Положение, устанавливающее процедуру апелляции в отношении определения происхождения и предварительных решений.
Утвержденный экспортер: Положение об утвержденном экспортере относится к экспортерам, которые выполняют определенные условия, часто экспортируют в рамках Соглашения о свободной торговле и зарегистрированы в местных таможенных органах (получили утвержденное разрешение экспортера).
Сертификация: положение, в котором подробно описывается тип документации о происхождении, которую необходимо предоставить для получения преференциальных тарифов в соответствии с соглашением о свободной торговле.
Компетентный орган: Положение, в котором перечислены национальные органы, ответственные за надзор за положениями, касающимися происхождения, и за выдачу сертификата происхождения . Зачастую это правительство или правительственное ведомство, которое затем может делегировать процедуру выдачи сертификатов другим отечественным организациям.
Кумуляция : Положение, которое позволяет считать товары, полученные и перерабатываемые в одной стране-члене ЗСТ, происходящими из другой.
De Minimis: Положение, которое позволяет использовать небольшое количество материалов не из страны происхождения в производстве товара, не затрагивая его статус происхождения. Это положение действует как смягчение правил происхождения.
Прямая транспортировка: положение, требующее, чтобы товары, для которых претендует преференциальный режим в соответствии с соглашением о свободной торговле, должны быть отправлены непосредственно из страны происхождения, входящей в соглашение о свободной торговле, в страну назначения, входящую в соглашение о свободной торговле.
Возврат пошлины: Положение, касающееся возврата или возмещения таможенных пошлин, ранее уплаченных за сырьевые товары. В контексте соглашений о свободной торговле положение о возврате пошлины обычно относится к возможности требовать возврата пошлин, уплаченных за непроисходящие материалы, использованные для производства конечного товара, который экспортируется по преференциальным тарифам.
Освобождение от сертификации: положение, в котором перечислены исключения из требования предоставления доказательства происхождения. При определенных обстоятельствах происходящие товары могут быть импортированы в страну ЗСТ без подтверждения происхождения и при этом считаться происходящими.
Выставки: Положение, которое позволяет приобретать товары происхождения в третьей стране (не участнице зоны свободной торговли) во время выставки и импортировать в страну зоны свободной торговли с преференциальным режимом.
Взаимозаменяемые материалы: Положение, определяющее, как следует отслеживать (учитывать) непроисходящие и непроисходящие взаимозаменяемые материалы, когда оба типа хранятся вместе и/или используются для производства происходящих и непроисходящих товаров. Это позволяет отслеживать оба типа товаров не путем физической идентификации и разделения, а на основе системы учета или управления запасами.
Косвенные материалы: положение, которое указывает, что происхождение определенных материалов (называемых косвенными или нейтральными), используемых в производственном процессе, не должно приниматься во внимание при определении происхождения конечного товара.
Незначительные ошибки: Положение, которое разъясняет, что, если происхождение товаров не подвергается сомнению, претензии по преференциальному происхождению не должны отклоняться из-за небольших административных ошибок и неточностей.
Неквалификационные операции: положение, в котором перечислены операции, которые не указывают происхождение. Они считаются ниже порога достаточного производства/переработки.
Внешняя обработка: положение, которое позволяет временно вывезти товар с территории ЗСТ и переработать в третьей стране, не влияя на определение происхождения конечного продукта. Тот факт, что товар покинул территорию ЗСТ в процессе производства, не учитывается.
Упаковка: Положение, разъясняющее, следует ли учитывать упаковку при определении происхождения продукта.
Наказания: Положение, определяющее юридические последствия подачи документации о происхождении на основании неверной или фальсифицированной информации. Они могут касаться уголовных, гражданских и административных наказаний.
Срок действия: Положение, определяющее срок действия сертификата происхождения или декларации о происхождении (см. доказательство происхождения) с момента его выдачи.
Принцип территориальности:
Положение, гласящее, что с целью определения происхождения товаров все работы и обработка должны осуществляться на территории сторон соглашения без перерыва.
Сертификация и проверка являются процедурными аспектами правил происхождения, но они имеют не меньшее значение. Даже если продукт соответствует основным критериям происхождения, он не будет иметь права на преференции, если не будет соответствовать процедурным требованиям. Требования, касающиеся сертификации и проверки, обычно представлены в приложениях, называемых «операционные процедуры», или иногда в главах, посвященных таможенным процедурам. Эти приложения или главы включают ряд положений, таких как сохранение документов, возврат излишне уплаченных пошлин, мелкие ошибки и т. д., которые необходимо принимать во внимание, если торговцы хотят требовать преференций для своих товаров.
Самое главное, чтобы иметь право на преференциальный режим, груз должен сопровождаться доказательством происхождения. Наиболее популярной формой подтверждения происхождения, требуемой в большинстве торговых соглашений, является сертификат происхождения . Кроме того, существуют и другие формы подтверждения происхождения, например, декларация о происхождении или заявление о происхождении. Многие соглашения предусматривают пороговые значения стоимости, ниже которых доказательства происхождения могут быть отменены.
Что касается сертификации, трейдер должен знать, разрешена ли самосертификация торговым соглашением, в соответствии с которым он претендует на преференции. Если это разрешено, трейдеру (либо производителю, либо экспортеру, либо, в некоторых случаях, импортеру) необходимо лишь заполнить информацию, касающуюся партии товара, в установленной форме (если таковая имеется) и заявить, что товары, перечисленные в ней, соответствовать критериям происхождения и другим требованиям. Однако, если самосертификация не разрешена, торговец должен подать заявку на подтверждение происхождения, выданное сертифицирующим органом, которым обычно является торговая палата или агентство министерства торговли или коммерции. Для получения такого документа экспортер или производитель представляет различные документы, касающиеся производства или изготовления товара. Компетентный орган проверит документы и посетит помещение заявителя, чтобы при необходимости проверить и удостоверить, соответствуют ли товары критериям происхождения, изложенным в торговом соглашении. [23]
Что касается проверки, то когда груз прибывает в порт ввоза страны-импортера, доказательство происхождения будет представлено таможенному органу. Для облегчения торговли иногда физическое представление не требуется — импортер или его представитель может просто предоставить номер документа и/или его электронную копию. Принятие таможней подтверждения происхождения будет определять, имеет ли груз право на преференциальный режим. В случае возникновения сомнений таможенный орган может прибегнуть к ряду мер, например, к проверке оригинала доказательства или происхождения или проверке информации в документе и фактически ввезенных товарах. Таможня может потребовать от торговца предоставить дополнительную информацию или даже связаться с выдающим органом в стране-экспортере для получения дополнительных разъяснений. [24]
Поскольку правила происхождения применяются на уровне страны, именно национальные учреждения непосредственно занимаются процедурами сертификации и проверки. Компетентные органы различаются в разных странах, а также в разных торговых соглашениях.
Выдающим органом может быть одно из следующих учреждений:
Приведем пример: во Вьетнаме для товаров, экспортируемых в страну-импортер в рамках непреференциального режима, может потребоваться непреференциальный сертификат происхождения , заверенный Вьетнамской торгово-промышленной палатой. Палата также несет ответственность за выдачу преференциального сертификата происхождения формы А, если товары экспортируются в страну, предоставляющую ВСП. Однако, если товары продаются в соответствии с соглашением о свободной торговле, органом, выдающим сертификат, будет местное Управление импорта и экспорта, находящееся непосредственно в подчинении Министерства промышленности и торговли.
Проверяющими органами, как правило, являются таможенные органы стран-импортеров, если не указано иное. Причина в том, что проверка происхождения в стране-импортере должна проводиться, когда товары прибывают в порт ввоза, чтобы определить (преференциальные) пошлины, применяемые к грузу, подпадающему под действие его таможни. В частности, во многих соглашениях таможня указывается как удостоверяющий, так и проверяющий орган.
Международные организации не являются институтами, работающими напрямую с торговцами. Однако они играют очень важную роль в формировании, управлении и содействии применению правил происхождения.
Всемирная торговая организация ( ВТО) управляет Соглашением о правилах происхождения. В нем есть комитеты по правилам происхождения. Хотя большая часть работы ВТО касается непреференциальных правил происхождения, нынешняя инициатива по правилам происхождения для НРС является важной работой, которую ведет ВТО. Он требует от стран-членов, которые берут на себя обязательства в соответствии с Декларациями министров, представлять уведомления относительно их правил происхождения, в которых применяется преференциальный режим для НРС. Веб-страница ВТО, посвященная непреференциальным правилам происхождения, содержит архив документов, касающихся непреференциальных правил происхождения в странах-членах. [25] Он также предоставляет базу данных по преференциальным правилам происхождения, заявленным в рамках инициативы НРС. [26]
Кроме того, новое Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли также обеспечивает новые ориентиры для таможенных аспектов внедрения правил происхождения. Например, статья этого соглашения предусматривает, что каждый участник должен выдать предварительное решение о происхождении товара «в разумном и ограниченном по времени порядке заявителю, подавшему письменный запрос, содержащий всю необходимую информацию». [27]
Всемирная таможенная организация ( ВТО) управляет многими важными конвенциями, касающимися правил происхождения, например Пересмотренной Киотской конвенцией. Он также управляет Гармонизированной системой , которая является основой для построения тарифных сеток, а также основой для определения происхождения товаров при применении правила «скачка тарифов». ВТО совместно отвечает за Технический комитет по правилам происхождения. Как предусмотрено статьей 4.2 Соглашения ВТО о правилах происхождения, «Технический комитет является органом ВТО, но он действует под эгидой ВТО, как это предусмотрено статьей 4.2 Соглашения о происхождении. Таким образом, Совет ВТО осуществляет надзор за Техническим комитетом только в отношении административных вопросов». [28] ВТО также публикует ряд руководств и исследований по различным аспектам правил происхождения, которые очень полезны для предприятий. Например, «Компендиум ВТО по происхождению» (2017 г.) [29] и «Сравнительное исследование преференциальных правил происхождения» (версия 2017 г.). [4]
В рамках совместной инициативы с ВТО и ВТО Международный торговый центр представляет Rules of Origin Facilitator, [30] который обеспечивает бесплатный и удобный доступ к базе данных ITC по правилам происхождения и документации, связанной с происхождением, в сотнях торговых соглашений. Фасилитатор также сочетается с огромными базами данных по тарифам и торговым соглашениям, которые были созданы и постоянно поддерживаются Картой доступа к рынку ИТЦ с 2006 года, [31] что приводит к созданию уникального решения для анализа рынка, позволяющего компаниям, особенно из развивающихся стран, извлекать выгоду из торговые соглашения по всему миру. В настоящее время Фасилитатор содержит данные по более чем 230 соглашениям о свободной торговле, применяемым более чем 190 странами, а также непреференциальным режимам ЕС, США и Швейцарии. Эта база данных постепенно расширяется с конечной целью охватить более 400 соглашений о свободной торговле и преференциальных схем, действующих в настоящее время в мире.
Программа «Правила происхождения» призвана помочь малым и средним предприятиям увеличить торговлю, воспользовавшись преимуществами глобальных торговых возможностей в виде низких ставок пошлин в соответствии с торговыми соглашениями. Этот инструмент также может использоваться политиками, участниками торговых переговоров, экономистами, а также любыми другими пользователями. Любой пользователь может просто найти информацию о критериях происхождения, других положениях о происхождении и торговой документации, введя код ГС своего продукта.
Международная торговая палата (ICC) не занимается напрямую документами, подаваемыми трейдерами, но эта крупнейшая в мире бизнес-организация вносит большой вклад в работу торговых палат в странах – а значит, совершенствует работу выдающих органов. .
После Женевской конвенции 1923 года правительства делегировали выдачу сертификатов происхождения палатам. Палаты считаются компетентными организациями и рассматриваются как подотчетная и надежная третья сторона, обладающая нейтральностью и беспристрастностью. Совет Всемирной федерации палат ICC по международным сертификатам происхождения (ICO) был создан для укрепления и продвижения уникального положения палат как естественного агента при выдаче торговых документов. Федерация установила универсальный набор процедур выдачи и заверения сертификатов палатами по всему миру. [32]
{{cite journal}}: |volume=есть дополнительный текст ( помощь )