Стратегия национальной безопасности ( СНБ ) — это документ, периодически подготавливаемый исполнительной властью США, в котором перечисляются проблемы национальной безопасности и то, как администрация планирует их решать. Правовая основа документа прописана в Законе Голдуотера-Николса . Документ намеренно носит общий характер, и его реализация опирается на разработку руководящих указаний, содержащихся в вспомогательных документах, таких как Национальная военная стратегия . [1]
Заявленное намерение закона Голдуотера-Николса широко признано действительным для эффективного политического дискурса по вопросам, затрагивающим национальную безопасность: Конгрессу и исполнительной власти необходимо общее понимание стратегической среды и намерений администрации в качестве отправной точки для будущего диалога. Тем не менее, понятно, что в преобладающей враждебной среде этот доклад может стать лишь отправной точкой для диалога, необходимого для достижения такого «общего» понимания. [2]
Требование подготовки этого отчета вместе с бюджетным запросом приводит к итеративному межведомственному процессу, включающему встречи на высоком уровне, который помогает разрешить внутренние разногласия во внешнеполитических программах. Однако «этот отчет не должен был быть нейтральным документом планирования, как думают многие ученые и даже некоторые в военной форме. Скорее, он ... предназначался для достижения пяти основных целей». [2]
Если новая исполнительная команда не сформулировала стратегию национальной безопасности, например, после выборов, на которых внешняя политика и оборона не были важными вопросами кампании, процесс написания отчета может иметь огромное значение:
Мало что способно обучать новых политических назначенцев быстрее их собственному стратегическому чутью или качествам и компетенциям «постоянного» правительства, которым они руководят в рамках исполнительной бюрократии, чем необходимость в письменном виде сообщать президенту о своих планах на будущее и о том, как они будут действовать. могут быть интегрированы, скоординированы и иным образом переданы другим агентствам и департаментам. Способность добиться консенсуса между этими конкурирующими взглядами на направление, приоритеты и темпы, а также привлечь «на борт» важных игроков, находящихся на три политических уровня ниже президента, признается бесценной, если не совершенно пугающей, возможностью для новой администрации. [2]
Стратегия национальной безопасности, принятая 17 сентября 2002 года, содержала спорную доктрину Буша о превентивной войне . [3] В нем также содержалось понятие военного превосходства, которое было отражено в документе Министерства обороны 1992 года «Руководство по оборонной политике», подготовленном двумя основными авторами ( Полом Вулфовицем и И. Льюисом Либби ), работавшими под руководством министра обороны Дика Чейни. . НСС 2002 года повторил и вновь подчеркнул усилия по оказанию иностранной помощи странам, движущимся к демократии западного типа, с «амбициозной и конкретной целью» «удвоения размера беднейших экономик мира в течение десятилетия». [3] : с. 21
Доктрина Буша отражала попытку перейти от доктрины сдерживания времен Холодной войны к доктрине сдерживания , которая могла бы бороться с террористическими группировками, такими как Аль-Каида , а также с национальными государствами, такими как Ирак или Иран . [4]
В документе также рассматривается СПИД как угроза национальной безопасности, обещая усилия по сокращению его распространения и разрушительных последствий.
Опубликованная в марте 2006 года последняя версия СНБ Белого дома при Буше заявила, что она основана на двух «столпах»: «содействие свободе, справедливости и человеческому достоинству» и «руководство растущим сообществом демократий». [5]
26 мая 2010 года президент Барак Обама . [6] : стр. 8 опубликовала новую Стратегию, которую посол ООН Сьюзан Райс назвала «резким отходом» от своей предшественницы. [7] Стратегия выступает за расширение взаимодействия с Россией , Китаем и Индией . [8] Стратегия также определила нераспространение ядерного оружия и изменение климата в качестве приоритетов, [9] отметив при этом, что безопасность Соединенных Штатов зависит от восстановления их экономики. [10] Разработчики новой Стратегии приняли сознательное решение убрать такие термины, как «исламский радикализм», вместо этого говоря о терроризме в целом. [11]
В СНБ 2010 года говорилось, что для победы над Аль-Каидой и Талибаном в Афганистане Соединенным Штатам необходимо участвовать в широком межведомственном сотрудничестве и общении с мусульманским населением в Афганистане и во всем мире. [6] Целью Стратегии национальной безопасности является создание стабильной ситуации в мире, включая те страны, которые борются с повстанцами . «Самой эффективной долгосрочной мерой разрешения конфликтов является содействие демократии и экономическому развитию». [12] Для продвижения демократии и экономического развития общение с гражданским населением принимающей страны имеет важное значение. В «Руководстве по операциям по обеспечению стабильности» говорится, что успех зависит от способности США создавать местные институты и от создания легитимного постоянного правительства, которое укрепляет доверие между гражданами и противоповстанческим персоналом». [12] Стратегия национальной безопасности устанавливает межведомственную координацию с целью проведения полезной общественной дипломатии для обеспечения безопасности населения в странах Афганистана и Ирака .
6 февраля 2015 г. Обама [13] : с.1310 издал новую СНБ, чтобы обеспечить «видение и стратегию продвижения национальных интересов, универсальных ценностей и основанного на правилах международного порядка посредством сильного и устойчивого американского лидерства». [14]
Основным автором Стратегии национальной безопасности (СНБ) 2017 года была Надя Шадлоу , тогдашний заместитель советника по национальной безопасности. [15] Ее работа над документом и предшествовавший ему межведомственный процесс были хорошо приняты экспертами по внешней политике всего политического спектра. В новом документе , представленном президентом Дональдом Трампом 18 декабря 2017 года, Китай и Россия названы «ревизионистскими державами», а «изменение климата» исключено как национальная угроза. [16] Он также характеризовал мир как арену конкуренции, а не как «сообщество наций» или «международное сообщество», как это было в предыдущих документах. [17] СНБ-2017 представляет собой разрыв с прошлой внешнеполитической доктриной. Брэд Пэтти, автор консервативного аналитического центра Security Studies Group, пишет: «Я предполагаю, что члены внешнеполитической элиты воспримут эти первые страницы как своего рода шаблон, даже банальный. Однако обратите внимание, что эти две страницы ведут к прямо на третью страницу, которая отвергает всю живую основу американской внешнеполитической мысли». [18]
Примерно год спустя Шадлоу прокомментировал, что СНБ «достигла важного состояния». [19]
В марте 2021 года президент Джо Байден опубликовал Временную стратегию национальной безопасности (СНБ) на 2021 год, которая подтвердила приверженность Соединенных Штатов альянсу НАТО и изложила глобальные приоритеты страны, заключив, что Соединенные Штаты «должны продемонстрировать, что демократические страны все еще могут принести пользу нашему народу». . Это не произойдет случайно – мы должны защитить нашу демократию, укрепить ее и обновить.» [20]
12 октября 2022 года администрация Байдена направила в Конгресс свою секретную Стратегию национальной безопасности. Согласно несекретному информационному бюллетеню, обнародованному, в стратегии говорится, что США столкнулись с двумя стратегическими проблемами: конкуренцией между сверхдержавами после окончания холодной войны и транснациональными проблемами, которые варьируются от изменения климата до глобальных проблем здравоохранения. В документе говорится, что «наиболее острая стратегическая проблема, стоящая перед нашим видением, исходит от держав, которые сочетают авторитарное управление с ревизионистской внешней политикой», выделяя Китай и Россию как представляющие особые, но разные проблемы. [21]
Стратегия национальной безопасности до 2022 года построена вокруг трех пунктов: [22]