Боннское соглашение (официально Соглашение о временных мерах в Афганистане в ожидании восстановления постоянных правительственных учреждений ) было первой серией соглашений, принятых 5 декабря 2001 года во время международной конференции по Афганистану, проходившей в Бонне . Его целью было воссоздать Исламское Государство Афганистан после вторжения США в Афганистан , последовавшего за террористическими атаками 11 сентября 2001 года . Поскольку с 1979 года в Афганистане не существовало согласованного на национальном уровне правительства , было сочтено необходимым провести переходный период , прежде чем будет создано постоянное правительство. Правительство, согласованное на национальном уровне, потребует созыва как минимум одной Лойя джирги ; однако из-за отсутствия закона и порядка после быстрой победы американских и афганских сил Северного Альянса возникла необходимость в немедленных шагах.
В декабре 2001 года 25 видных афганцев встретились под эгидой ООН в Бонне , Германия , чтобы принять решение по плану управления страной (см. список подписавших на Международной конференции по Афганистану, Бонн (2001) ). Пригласив военачальников, достаточно способных подорвать процесс государственного строительства, была принята стратегия «большой палатки», призванная инкорпорировать, а не отталкивать этих негосударственных субъектов в централизации афганского государства. [1] В результате 22 декабря 2001 года была создана Временная администрация Афганистана (ВАА), состоящая из 30 членов во главе с председателем, с шестимесячным мандатом, за которым последовала двухлетняя Переходная администрация (ТА). ), после чего должны были состояться выборы.
Один из разделов Боннского соглашения [2] предусматривал создание Международных сил содействия безопасности (ISAF). [3] Резолюция 1386 Совета Безопасности ООН впоследствии учредила ISAF.
После падения талибов в 2001 году Боннское соглашение заложило основу для усилий по государственному строительству в Афганистане, поддерживаемых США и НАТО. Соглашение было направлено на создание новой конституции, независимой судебной власти, свободных и справедливых выборов, централизованного сектора безопасности и защиты прав женщин, а также меньшинств, таких как религиозные и этнические группы. Эта модель государственного строительства в Афганистане была основана на «максималистской модели постконфликтного восстановления», которая появилась в 1990-х годах после международного вмешательства на Балканах, в Африке к югу от Сахары и в Восточном Тиморе. [4]
Боннское соглашение заложило основу для последующей конституции, принятой в 2004 году, и последовавших за ней президентских и парламентских выборов. В нем подчеркивалась необходимость сильных, централизованных правительственных институтов и не учитывалась культурная и политическая история государства, поскольку ранее страна полагалась на неформальные региональные властные структуры для обеспечения безопасности и предоставления услуг.
Дорожная карта государственного строительства, созданная Боннским соглашением, оказалась неподходящей моделью для афганского случая и позже привела к ряду проблем, включая коррупцию и некомпетентность правительства. [ нужна цитата ] Поскольку Боннское соглашение не смогло обеспечить разделение полномочий внутри правительства Афганистана , оно спровоцировало внутреннюю войну между двумя «элитными сетями страны», Северным Альянсом и пуштунской фракцией. В результате Северный Альянс занимал большую часть постов в правительстве Афганистана и обладал большими возможностями принятия решений. Этот перекос в политической власти и обильное внутрикабинетное соперничество были отмечены в раннем докладе Всемирного банка , в котором говорилось: «Даже внутри центрального правительства нынешние политические разногласия и соперничество делают невозможным достижение какого-либо значимого консенсуса даже по ключевым элементам политики комплексной программы административной реформы». … [5] » Последующие неудачи афганского государства, включая неспособность обеспечить базовую безопасность и социальные услуги, были вызваны «чрезмерно амбициозной моделью восстановления», созданной Боннским соглашением, а также практическими проблемами на местах. [6] После этого события афганское правительство приняло более неформальный стиль в общественных делах, заключающийся в заключении пактов и посредничестве . В результате Боннское соглашение можно рассматривать как большой шаг назад в развитии Афганистана как государства и существующего в нем политического климата. [7]
В соответствии с Боннским соглашением была создана Конституционная комиссия Афганистана для разработки новой конституции после консультаций с общественностью. Боннское соглашение предусматривало созыв Лойя джирги в течение 18 месяцев после создания Переходной власти и использование конституции 1964 года в качестве основы для новой конституции. Конституция была принята Лойя джиргой 4 января 2004 года.
Боннское соглашение призывает к созданию судебной комиссии для восстановления системы правосудия в соответствии с исламскими принципами, международными стандартами, верховенством закона и афганскими правовыми традициями.
Боннское соглашение предусматривало создание Верховного суда Афганистана .
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)