Выбор генерального секретаря Организации Объединенных Наций — это процесс выбора следующего генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Чтобы быть избранным на пост генерального секретаря, кандидат должен получить голоса не менее девяти членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , без вето со стороны постоянных членов. Затем генеральный секретарь назначается большинством голосов Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций .
Хотя этот процесс неофициально называется выборами, [1] Организация Объединенных Наций называет его «процедурой отбора и назначения следующего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций». [2] Поскольку Генеральная Ассамблея никогда не отказывалась назначать человека, рекомендованного Советом Безопасности, можно сказать, что выбор Совета Безопасности определяет следующего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Несколько формальных правил регулируют выбор генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Единственный руководящий текст, статья 97 Устава Организации Объединенных Наций , гласит: «Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности». Минимальный язык устава с тех пор был дополнен другими процедурными правилами и общепринятой практикой. В 1946 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой говорилось, что «желательно, чтобы Совет Безопасности предлагал на рассмотрение Генеральной Ассамблеи только одну кандидатуру и чтобы дебаты по выдвижению кандидатуры в Генеральной Ассамблее были исключены». [3]
Выбор может быть предметом вето любого из пяти постоянных членов Совета Безопасности . [4] Если постоянный член накладывает вето на кандидата, это не считается вето на резолюцию Совета Безопасности, поскольку голоса хранятся в тайне. Чтобы выйти из тупика в выборе 1981 года, Совет Безопасности начал проводить подсчет голосов тайным голосованием . [5] : 411 Система подсчетов голосов была изложена на бумаге в 1996 году как Руководящие принципы Виснумурти. [6]
За несколько месяцев до окончания срока полномочий действующего генерального секретаря проводится тайный опрос среди членов Совета Безопасности с использованием формы голосования по баллам . Голоса подаются, чтобы «поощрить» или «не поощрить» конкретного кандидата или выразить «отсутствие мнения». [6] Голоса постоянных членов смешиваются с голосами ротирующихся членов. На основании результатов опроса кандидаты могут снять свои кандидатуры, и могут быть выдвинуты новые кандидаты.
Следующий раунд голосования выявляет наличие вето. Постоянные члены голосуют на красной бумаге, а ротирующиеся члены голосуют на белой бумаге. [6] Если какие-либо постоянные члены голосуют «отклонить», это рассматривается как вероятное вето. Голосование продолжается до тех пор, пока у кандидата не останется вето и больше голосов «за», чем у других кандидатов. Затем Совет Безопасности голосует за рекомендацию кандидата Генеральной Ассамблее. С 1996 года голосование проводится путем аккламации, так что генеральный секретарь рекомендуется единогласно. [7]
На последнем этапе Генеральная Ассамблея официально назначает рекомендованного кандидата генеральным секретарем. В каждом отборе, за исключением 1950 года, Генеральная Ассамблея голосовала аккламацией, так что генеральный секретарь назначался единогласно. [5] : 404 Ни один кандидат, рекомендованный Советом Безопасности, никогда не был отклонен Генеральной Ассамблеей. Однако угроза отрицательного голосования в Генеральной Ассамблее нависает над обсуждениями Совета Безопасности.
Процесс выбора генерального секретаря часто сравнивают с папским конклавом . [8] [9] [10] Голосование ограничено небольшой группой стран, проходит тайно, проходит через несколько раундов и легко заходит в тупик. Хотя бюллетени не сжигаются, чтобы сделать черный и белый дым, бюллетени печатаются на красной и белой бумаге. Хотя голосование является тайным, дипломаты всегда сливают результаты журналистам. [8] [11] : 206–207 Кандидаты на пост генерального секретаря могут быть отклонены постоянными членами, так же как папы могли быть отклонены католическими великими державами до конклава 1903 года .
Квалификации для занятия должности никогда не были официально установлены. Однако некоторые квалификации были установлены посредством прецедента и поддерживаются правом вето Китая и Франции. Соединенные Штаты и Великобритания не принимают китайско-французские квалификации и поддерживают кандидатов, которые не соответствуют требованиям.
Ни один кандидат из Постоянной пятерки никогда не был выдвинут на должность Генерального секретаря, поскольку это увеличило бы концентрацию власти в Организации Объединенных Наций. [12]
Срок полномочий ограничен двумя полными сроками. У Тан отслужил три срока, но его первые два срока были частичными, которые в сумме составили один полный срок. В 1981 году Китай наложил 16 вето против избрания Курта Вальдхайма на третий срок, и Вальдхайм в конечном итоге отстранил его кандидатуру. С 1981 года ни один генеральный секретарь не пытался баллотироваться на третий срок.
Должность генерального секретаря поочередно переходит от одной региональной группы ООН к другой. Каждый регион получает два или три последовательных срока на должность генерального секретаря. Кандидаты из этого региона затем дисквалифицируются на следующем этапе отбора, и очередь на должность переходит к другому региону.
Лучше всего, если генеральный секретарь будет говорить и по-английски, и по-французски. В некоторых выборах Франция наложит вето на кандидатов, которые не могут говорить по-французски, [17] но в других выборах она воздержалась.
Глэдвин Джебб занимал пост исполнительного секретаря Подготовительной комиссии Организации Объединенных Наций в августе 1945 года, а с октября 1945 года по февраль 1946 года был назначен исполняющим обязанности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Его преемник Трюгве Ли был первым, кто был назначен Генеральным секретарем в соответствии с Уставом ООН.
Лестер Б. Пирсон из Канады был фаворитом на пост генерального секретаря. Однако Советский Союз выступил против него по географическим соображениям, поскольку постоянная штаб-квартира Организации Объединенных Наций должна была находиться в Северной Америке. Затем постоянные члены согласились на кандидатуру Трюгве Ли из Норвегии, который проиграл выборы президента Генеральной Ассамблеи Полю -Анри Спааку из Бельгии. [23] 1 февраля 1946 года в результате компромисса между крупными державами Ли был избран первым генеральным секретарем Организации Объединенных Наций единогласным голосованием в Совете Безопасности и 46 голосами против 3 в Генеральной Ассамблее. [24] [25]
После вмешательства ООН в Корейскую войну Советский Союз наложил вето на повторное назначение Трюгве Ли. Соединенные Штаты утверждали, что Генеральная Ассамблея может продлить срок полномочий Ли без рекомендации Совета Безопасности. Когда кандидат из Латинской Америки, по всей видимости, выиграл выбор, Соединенные Штаты пригрозили наложить свое первое вето в Совете Безопасности. Поскольку ни один другой кандидат не смог набрать требуемое большинство в семь голосов, Совет Безопасности сообщил Генеральной Ассамблее, что не может дать рекомендацию. Затем Генеральная Ассамблея проголосовала 46-5-8 за продление срока полномочий Ли на три года до февраля 1954 года. Советский Союз посчитал голосование нарушением Устава ООН и счел должность генерального секретаря вакантной по истечении первоначального пятилетнего срока полномочий Ли. В 1952 году Ли объявил, что намерен уйти в отставку, заявив: «Я совершенно уверен, что сейчас самое время уйти без ущерба для ООН». Он ушел в отставку, и в 1953 году его заменили. [26]
В ноябре 1952 года Трюгве Ли объявил о своей отставке. Советский Союз наложил вето на повторное избрание Ли в 1950 году и посчитал продление его полномочий Генеральной Ассамблеей в 1950 году незаконным. С тех пор Советский Союз игнорировал Ли, адресуя все сообщения «Секретариату», а не генеральному секретарю. В то время как переговоры по Соглашению о перемирии в Корее были в самом разгаре, Ли считал, что новый генеральный секретарь может восстановить рабочие отношения с Советским Союзом. Обе сверхдержавы пережили смену правительств во время выборов: инаугурация Дуайта Эйзенхауэра в январе 1953 года и смерть Иосифа Сталина в марте 1953 года.
Соединенное Королевство активно агитировало за Лестера Б. Пирсона из Канады, но Советский Союз снова наложил на него вето. Карлос П. Ромуло из Филиппин был американским кандидатом, но ему не удалось получить большинство в 7 голосов. Советские кандидаты получили массовые воздержавшиеся. После трех недель переговоров Франция предложила Дага Хаммаршельда из Швеции, кандидата настолько малоизвестного, что Государственный департамент США изначально не был уверен, кто он. Однако Хаммаршельд был приемлем для обеих сверхдержав, и Совет Безопасности выбрал его в качестве преемника Ли. [27]
Даг Хаммаршельд был единогласно переизбран на второй срок в 1957 году. Однако Советский Союз был недоволен тем, как Хаммаршельд справился с кризисом в Конго , который разразился в 1960 году. Советы подтолкнули его уйти в отставку, предложив заменить генерального секретаря тройкой , или исполнительной властью из трех человек. [28] Западные страны выступили против этого шага, и Советы отказались от этой идеи. Хаммаршельд погиб в авиакатастрофе в Северной Родезии (ныне Замбия ) в 1961 году. [29] [30]
Смерть Хаммаршельда создала кризис преемственности в Организации Объединенных Наций, поскольку Устав ООН не предусматривал преемственности должности генерального секретаря. Советский Союз настаивал на тройке , [ 31] в то время как Соединенные Штаты и Великобритания придумали план обойти Совет Безопасности, поручив председателю Генеральной Ассамблеи исполнять обязанности генерального секретаря. [32] После недели переговоров Советский Союз и Соединенные Штаты согласились, что У Тан из Бирмы возьмет на себя роль Хаммаршельда. Однако две сверхдержавы в течение четырех недель находились в тупике по вопросу о том, сколько будет помощников генерального секретаря, причем Соединенные Штаты настаивали на пяти, [33 ] а Советский Союз предлагал трех, четырех, шести или семи. [34] [35] Тупик был окончательно преодолен, когда сверхдержавы согласились позволить Тану решать самому. [36] Тан был единогласно избран исполняющим обязанности генерального секретаря на оставшийся срок полномочий Хаммаршельда, заканчивающийся 10 апреля 1963 года. [37]
Менее чем через год после начала своего срока Тан сыграл важную роль в разрешении Карибского кризиса . Его повторное избрание было впоследствии обеспечено, когда советский премьер Никита Хрущев сделал несколько благоприятных ссылок на Тана в письмах президенту США Джону Ф. Кеннеди. [38] По личным причинам Тан хотел, чтобы его второй срок истек через пять лет после его собственного избрания, а не через пять лет после истечения срока Хаммаршельда. [38] В декабре 1962 года Тан был повышен с должности исполняющего обязанности генерального секретаря до должности генерального секретаря на срок, заканчивающийся 3 ноября 1966 года. [39]
В 1966 году Тан заявил, что не будет баллотироваться на повторный срок. [40] Однако кандидаты на его место не были выдвинуты, и Тан был выдвинут на третий срок. [41] Срок его полномочий истек 31 декабря 1971 года, [42] что совместило срок полномочий генерального секретаря с календарным годом во всех будущих выборах.
Прослужив эквивалент двух полных сроков, У Тан объявил о своем намерении уйти с поста генерального секретаря в конце 1971 года. Советский Союз пытался убедить Тана остаться на своем посту, [43] но Соединенные Штаты пообещали наложить вето на него, чтобы он мог уйти в отставку. [44]
Макс Якобсон из Финляндии был ведущим кандидатом большую часть гонки, [45] но Курт Вальдхайм из Австрии набрал большинство голосов в первом туре. Карлос Ортис де Росас из Аргентины также преодолел порог в 9 голосов во втором туре. Однако Китай наложил вето на Вальдхайма, а Советский Союз наложил вето на Якобсона и Ортиса. Перед третьим туром делегации США и Великобритании получили инструкции не допустить избрания Вальдхайма, но они решили воздержаться и положиться на китайское вето. [46] К их удивлению, Китай изменил свое вето на воздержание. Курт Вальдхайм не получил вето и был избран генеральным секретарем на срок, начинающийся 1 января 1972 года.
Курт Вальдхайм легко победил Луиса Эчеверрию Альвареса и выиграл переизбрание в 1976 году. Хотя Вальдхайму противостояли трое постоянных членов в 1971 году, и он случайно выиграл третий тур, в 1976 году он получил поддержку всех пяти постоянных членов. Китай наложил символическое вето на Вальдхайма в первом туре, чтобы продемонстрировать свое предпочтение генеральному секретарю из третьего мира, но затем проголосовал за Вальдхайма во втором туре. [47]
Курт Вальдхайм баллотировался на беспрецедентный третий полный срок на пост генерального секретаря, проиграв Салиму Ахмеду Салиму с разницей в один голос. Однако выбор зашел в тупик после 16 раундов голосования, поскольку Китай наложил вето на Вальдхайма, а Соединенные Штаты проголосовали против Салима. Совет Безопасности в конце концов остановился на кандидате-темной лошадке, который остался дома и не проводил кампанию. Хавьер Перес де Куэльяр был избран на срок, начинающийся 1 января 1982 года, став первым генеральным секретарем из Латинской Америки.
Выборы 1981 года создали множество прецедентов. Система соломенных опросов , которая вывела из тупика, была принята для будущих выборов. 16 вето Китая в Вальдхайме подтвердили ограничение в два срока и установили принцип региональной ротации.
В 1986 году Хавьер Перес де Куэльяр был призван на еще один срок в качестве генерального секретаря. ООН столкнулась с финансовыми трудностями после того, как Конгресс США сократил свой взнос. Перес, который только что оправился от операции по шунтированию сердца , выразил свое нежелание идти на дно вместе с кораблём . Однако он счел своим долгом согласиться на еще один срок, и Совет Безопасности единогласно переизбрал его. [48] [49]
В 1991 году настала очередь Африки занять пост генерального секретаря. Восемь африканцев были выдвинуты в качестве кандидатов, а Организация африканского единства пообещала, что ее члены будут голосовать против любого неафриканца в Генеральной Ассамблее. Движение неприсоединения, члены которого коллективно имеют большинство голосов в Генеральной Ассамблее, одобрило всех кандидатов, выдвинутых ОАЕ. Китай снова поддержал генерального секретаря из Африки. [50] Однако остальные четыре постоянных члена Совета Безопасности отвергли принцип региональной ротации, и несколько неафриканских кандидатов были выдвинуты в ходе голосования по принципу соломы. [51]
Выборы 1991 года были первыми, в которых использовался соломенный опрос с первого тура. В резком контрасте с выборами 1981 года, в процессе отбора не было наложено вето. Бутрос Бутрос-Гали из Египта и Бернард Чидзеро из Зимбабве лидировали в голосовании на протяжении пяти туров. В шестом туре несколько сторонников Чидзеро покинули его, опасаясь схемы Соединенных Штатов, направленной на продление голосования и освобождение места для компромиссного кандидата. Бутрос-Гали был выбран голосами 11-0-4. [5] : 411–412 [13]
Пожилой Бутрос-Гали изначально намеревался отслужить только один срок, но в 1996 году он баллотировался на второй срок без сопротивления. Совет Безопасности проголосовал 14-1-0 в пользу его переизбрания, но единственным отрицательным голосом было вето от Соединенных Штатов. [52] После того, как другие члены Совета Безопасности не смогли убедить Соединенные Штаты изменить свою позицию, Бутрос-Гали отстранил свою кандидатуру 5 декабря 1996 года. [53]
Четыре африканских кандидата были выдвинуты на замену Бутросу-Гали. В течение нескольких раундов Соединенные Штаты и Великобритания наложили вето на всех кандидатов из франкоговорящих стран, в то время как Франция наложила вето на всех кандидатов из англоговорящих стран. Тупик был преодолен, когда Франция воздержалась в последнем раунде, позволив Кофи Аннану из Ганы победить с результатом 14-0-1. [54]
Кофи Аннан баллотировался на выборах 2001 года без сопротивления и был единогласно переизбран Советом Безопасности.
В 2006 году Пан Ги Мун из Южной Кореи лидировал в голосовании с первого тура. В последнем опросе Пан получил голоса 14-0-1. Шаши Тарур из Индии занял второе место с голосами 10-3-2, с 1 вето от США.
Пан Ги Мун баллотировался на выборах 2011 года без сопротивления и был единогласно переизбран Советом Безопасности.
В 2016 году Восточная Европа была фаворитом на пост генерального секретаря, поскольку это была единственная региональная группа, которая еще не занимала эту должность. Также была проведена кампания по выбору первой женщины-генерального секретаря. Из 13 кандидатов 9 были из Восточной Европы, а 7 были женщинами.
Вместо того, чтобы объединить усилия для выбора женщины из Восточной Европы, обе кампании провалились. Антониу Гутерриш , мужчина из Португалии, лидировал в голосовании с первого тура и больше не терял лидерства. Гутерриш победил в финальном туре с результатом 13-0-2 и был единственным кандидатом, на которого не было наложено вето. Таким образом, Антониу Гутерриш стал следующим генеральным секретарем, первым западноевропейцем, занявшим этот пост с 1981 года.
Антониу Гутерриш баллотировался на выборах 2021 года без сопротивления и был единогласно переизбран Советом Безопасности. [55]
С образным клубом белого дыма Совет Безопасности ООН наконец выбрал нового Генерального секретаря — опытного и мягкого дипломата из Перу Хавьера Переса де Куэльяра.
Когда Совет Безопасности рассматривал кандидатуры на пост Генерального секретаря, он посещал вечерние курсы французского языка, даже будучи министром иностранных дел, опасаясь, что в противном случае Франция заблокирует его кандидатуру.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )